法律援助的意蘊與價值

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué) 辛杜蘭，郭寶亮

當(dāng)前的中國已經(jīng)邁向了飛速發(fā)展的進程，在此背景下，我國將繼續(xù)保持依法治國的原則，著力加強與人民群眾之間的聯(lián)系，踐行公平正義和保障人權(quán)，繼續(xù)維護社會的和諧與繁榮穩(wěn)定。法律援助對于我國政府的治國之路具有重要意義，它能夠?qū)ξ覈ぷ鳟a(chǎn)生積極影響，有利于政府繼續(xù)加強保障公民的合法權(quán)益、繼續(xù)推動社會公益事業(yè)發(fā)展、健全我國社會主義制度等。

一、法律援助的概念及其本質(zhì)

學(xué)術(shù)界對于法律援助概念的解釋有多種，有的認為法律援助是以政府為主導(dǎo)兼有政府和社會相結(jié)合的一種援助行為[1]；有的認為法律援助是國家給予那些需要依照法定程序?qū)崿F(xiàn)和保護自己合法權(quán)益，但因經(jīng)濟困難無力支付法律服務(wù)費用的公民以經(jīng)濟上的幫助，使法律賦予公民的權(quán)利在實際中得以實現(xiàn)[2]；還有的認為法律援助是指當(dāng)事人的確需律師的法律服務(wù)，卻又無法支付律師費用，由國家負責(zé)為其提供法律幫助[3]。法律援助諸多相關(guān)理論的研究為法律援助概念的界定、法律援助制度的發(fā)展與完善、法律援助功能與價值的實現(xiàn)都提供了堅實的理論基礎(chǔ)。法律援助是指國家建立的為經(jīng)濟困難公民和符合法定條件的其他當(dāng)事人無償提供法律咨詢、代理、刑事辯護等法律服務(wù)的制度，是公共法律服務(wù)體系的組成部分。其主體分為因經(jīng)濟困難可以申請法律援助的人，包括依法請求國家賠償?shù)娜?，以及不受?jīng)濟困難條件限制的人員，包括英雄烈士近親屬為維護英雄烈士的人格權(quán)益等。法律援助工作由縣級以上人民政府司法行政部門設(shè)立的法律援助機構(gòu)負責(zé)組織實施，受理、審查法律援助申請，指派律師、基層法律服務(wù)工作者等法律援助人員提供法律咨詢、代擬法律文書、刑事辯護與法律代理等形式的法律援助，并為援助工作者提供相應(yīng)的法律援助補貼。除此之外，工會、共青團等群團組織以及高等院校、科研機構(gòu)從事法學(xué)教育、研究工作的人員和法學(xué)專業(yè)學(xué)生等也會參與到法律援助工作中。

從本質(zhì)上看，法律援助是國家責(zé)任與社會責(zé)任的體現(xiàn)，以國家責(zé)任為主、社會責(zé)任為輔。國家作為主導(dǎo)力量，為經(jīng)濟困難以及符合條件的群眾提供多種形式的法律援助；社會作為輔助力量，為法律援助事業(yè)提供經(jīng)濟、人力等各方面的支持，既體現(xiàn)了國家責(zé)任又體現(xiàn)了社會責(zé)任，是國家與社會在法律援助服務(wù)內(nèi)容上的有機結(jié)合。法律援助作為為民服務(wù)的事業(yè)，是一項兜底社會公平正義的事業(yè)，是評判一個國家法治水平和人權(quán)保障程度的重要標志之一，其功能與價值的實現(xiàn)與否更是關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到法治社會的發(fā)展。因此，應(yīng)將法律援助“擺在”公共法律服務(wù)體系的突出位置，注重法律援助事業(yè)的發(fā)展，推進法律援助功能與價值的實現(xiàn)，讓法律援助發(fā)揮其應(yīng)有作用。

二、法律援助的功能與價值

（一）踐行公平正義

公平正義是一種抽象概念，對這一概念的理解更適合于從具體事物中去理解，總的來說，公平正義是指公民能夠平等地參與社會生活的各方面，公民在社會生活中能夠公正地實現(xiàn)其合法權(quán)益。公平正義作為衡量一個民族、國家、社會文明進步的重要標準，同時也是中國共產(chǎn)黨的一貫主張，是全黨、全國各族人民堅持不懈的追求。踐行公平正義就要創(chuàng)造、維護、發(fā)展公平正義，就是要堅持以人民為中心的思想，在社會生活中凸顯公平正義。公平正義的踐行必須建立在人民的立場上，同時要以法律作為約束；法律援助作為公平正義的法律形式表現(xiàn)，代表著公平正義，因此具有踐行公平正義的功能與價值。

法律援助踐行公平正義的功能與價值主要從以下幾個方面實現(xiàn)：其一，制定公平正義相關(guān)內(nèi)容的法律援助法律法規(guī)和政策。《中華人民共和國法律援助條例》《中華人民共和國法律援助法》等法律法規(guī)中就規(guī)定了法律援助是為貧困弱勢群體及符合條件的公民提供的服務(wù)，是對貧弱群體的一種法律照顧，體現(xiàn)了“法律面前人人平等”的原則，更是凸顯了法律援助踐行公平正義的功能與價值。其二，服務(wù)過程踐行公平正義。法律援助作為公共法律服務(wù)體系的組成部分，其法律援助服務(wù)的過程就是在踐行公平正義，從審查受理到指派律師等各法律援助環(huán)節(jié)都讓人民群眾感受到了公平正義。法律援助的價值目標之一就是要讓受援群眾在情感上得到精神慰藉，感受到公平正義，感受到社會有公理、公民有平等，從而對社會充滿信心。而法律援助的司法價值就是實現(xiàn)司法公正公平，司法公正公平是中國特色社會主義公平正義的最后一道防線，是建設(shè)中國特色社會主義法治國家的重要指導(dǎo)思想。當(dāng)法律援助實現(xiàn)了司法公正公平原則，法律援助的司法價值也得以充分體現(xiàn)。這不但從法治方面維護了社會的公平正義，而且有利于法治社會、法治政府的建設(shè)，從而促進國家治理能力的提升。

（二）保障人權(quán)

人權(quán)是公民作為人所擁有的基本權(quán)利，主要表現(xiàn)為公民在國家與社會中的生存和發(fā)展權(quán)利。保障人權(quán)就是保障公民的權(quán)利不受侵犯，讓公民真正享有包括生存、發(fā)展、平等在內(nèi)的各種權(quán)利。尊重和保障人權(quán)是中國共產(chǎn)黨人的不懈追求、是我國法律的重要任務(wù)，法律手段能夠使人權(quán)得到充分保障，而法律援助作為公共法律服務(wù)體系的組成部分和法治手段的一種，具有保障人權(quán)的功能與價值。它所保障的公民權(quán)利是指貧困弱勢及符合條件的公民的權(quán)利，其權(quán)利保障對象的范圍還未達到普遍性，因此一定程度上可以說法律援助保障人權(quán)的功能與價值是有局限性的，其主要是針對貧困弱勢群體而設(shè)立的一種人權(quán)保障手段。

法律援助保障人權(quán)的功能與價值主要通過以下幾方面實現(xiàn)：其一，制定法律援助保障人權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)和政策。我國先后制定了《中華人民共和國律師法》《中華人民共和國法律援助條例》《中華人民共和國法律援助法》等法律援助相關(guān)的法律法規(guī)，其中就包括有關(guān)保障人權(quán)的內(nèi)容規(guī)定。只有將法律援助立法立規(guī)立政策，才能更大程度發(fā)揮法律援助的作用、促進法律援助保障人權(quán)功能與價值的實現(xiàn)。同樣，制定法律援助法律法規(guī)和政策也能夠促進法律援助服務(wù)民生、實現(xiàn)公平正義、維護社會穩(wěn)定功能與價值的實現(xiàn)。其二，運用法律途徑、通過司法程序維護公民的合法權(quán)利。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，公民間因主客觀因素造成的貧富差距顯現(xiàn)，一些公民因經(jīng)濟困難而請不起律師、打不起官司，當(dāng)公民（貧弱群體）的合法權(quán)利受到非法侵犯，這時法律援助就應(yīng)發(fā)揮其保障人權(quán)的功能與價值，運用其法律武器維護公民（貧弱群體）的權(quán)利，實現(xiàn)保障人權(quán)的功能與價值。法律援助是公民維護自身權(quán)利最后的希望，是保障公民人權(quán)、體現(xiàn)雪中送炭的“民生”工程。要加強人權(quán)法治保障、健全人權(quán)法治保障機制，發(fā)揮法律援助保障人權(quán)的功能與價值。

（三）保證依法治國

在我國社會發(fā)展中，法治成為治國理政的基本方式。依法治國是時代的要求、是發(fā)展的要求，是堅持社會主義道路的必然選擇。同時，堅持全面依法治國是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。法律援助作為依法治國進程中的必經(jīng)之路，從“公共服務(wù)”角度發(fā)揮著法治作用，具有保證依法治國實現(xiàn)的功能與價值。

法律援助保證依法治國的功能與價值通過以下方面實現(xiàn)：依法治國既要治國者能按照法律程序來正當(dāng)治理國家，同時，也要保證公民可以借助于法律手段來維護其自身權(quán)益。若是那些有理卻沒有能力的公民仍然無法打贏一場官司、維護自身權(quán)利，那么，依法治國以及法治的力量就無從肯定，依法治國就會變得“有名無實”。所以，可以從側(cè)面反映出，打官司如果變得很難，必然就會對法律的尊嚴以及權(quán)威產(chǎn)生影響，讓法治失去公信，讓民眾不再信任法治。這時，法律援助就能夠發(fā)揮其應(yīng)有作用，用法律手段解決群眾問題，滿足群眾的法律訴求，維護其權(quán)利，增強群眾對依法治國及法治的信任。因此，法律援助的其中一項功能與價值就是維護法治的權(quán)威以及尊嚴，為依法治國提供一定的保障，這也是法治社會得以建立的必然條件。

（四）維護社會和諧

社會和諧是指建成社會主義和諧社會，是在社會中形成民主法治、公平正義、誠信友善、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的美好局面，它符合人類發(fā)展的客觀規(guī)律，是黨和人民不懈追求的終極理想。維護社會和諧就是要促進和諧社會的形成與發(fā)展，實現(xiàn)公平正義，實現(xiàn)人與人、人與自然和諧共處的社會局面。維護社會和諧需要社會中的每位公民為之付出努力，但也離不開法律發(fā)揮其主要作用。這其中，法律援助能夠發(fā)揮作用，幫助貧弱群體維護其合法權(quán)益，避免社會矛盾糾紛的出現(xiàn)，促進和諧社會的形成，具有維護社會和諧的功能與價值。

法律援助維護社會和諧的功能與價值的實現(xiàn)離不開以下幾點：首先，為貧弱群體撐起保護傘。由于經(jīng)濟社會的發(fā)展以及主觀因素的影響，公民間出現(xiàn)貧富差距，社會生活中存在貧弱群體，他們在經(jīng)濟、生活、個人能力等方面都相對處于弱勢，在發(fā)生糾紛矛盾、需維護自身權(quán)益時能力有限。這時法律援助就能夠充當(dāng)起“保護傘”的角色，積極發(fā)揮作用，通過其特有的司法法律無償性的優(yōu)勢，在面對違背、破壞社會穩(wěn)定的社會問題時，無償幫助貧弱群體，利用其法律武器維護他們的權(quán)益，減少社會矛盾糾紛，實現(xiàn)維護社會和諧穩(wěn)定的功能與價值。其次，程序公正符合受援人預(yù)期。法律援助的整個過程都是公正透明的，受援人會參與到這一過程中，了解各程序的運行，理解援助人的工作，這樣即便沒有贏得援助案件，還是會得到受援人的理解，避免進一步發(fā)生糾紛，維護社會穩(wěn)定和諧。最后，增強群眾對法律的認同感。貧弱群體存在的問題通過法律援助得到了解決，他們通過切身體會感受到了法律及法律援助的力量，對法律援助有了進一步的認識，并認同法律援助，認識到應(yīng)避免社會糾紛、遇糾紛應(yīng)由法律解決、自身無能力解決找法律援助，由此，法律援助減少了社會糾紛矛盾的發(fā)生，實現(xiàn)了維護社會和諧的功能與價值。法律援助的最終目的就是為了解決社會矛盾、維護社會和諧，形成社會主義和諧社會，因此，其維護社會和諧的功能與價值的實現(xiàn)也就是其最終目的得到了實現(xiàn)。

（五）服務(wù)民生

民生是政府在生產(chǎn)生活各方面為人民群眾提供的服務(wù)，是政府工作的重要內(nèi)容。服務(wù)民生重在“服務(wù)”二字，如果離開以人民為中心、為人民群眾服務(wù)這個重要基礎(chǔ)，那么也就不是民生。法律援助屬于民生工程，但更重要的是它要服務(wù)于民生，運用法律手段，從法律方面為民生服務(wù)，具有服務(wù)民生的功能與價值。同時，法律援助服務(wù)民生的功能與價值，是以人民為中心思想的具體體現(xiàn)，服務(wù)為了人民，以滿足人民的利益需求為目標，以提供法律咨詢、代理、刑事辯護等服務(wù)內(nèi)容為方法，最終實現(xiàn)其功能與價值。

法律援助服務(wù)民生的功能與價值主要通過以下幾方面實現(xiàn)：首先，制定相關(guān)法律法規(guī)和政策，通過立法立規(guī)對法律援助服務(wù)民生的各項內(nèi)容加以規(guī)定，從規(guī)章制度上明確法律援助服務(wù)民生的功能與價值。其次，司法行政機關(guān)實施便民利民的措施，引導(dǎo)法律援助人員執(zhí)行職責(zé)、依法幫助人民群眾解決其在就醫(yī)、就業(yè)等各方面所遇到的問題，為弱勢困難群眾提供法律咨詢等法律援助服務(wù)。提供服務(wù)的同時，對于人民群眾獲得法律援助的方式方法更要體現(xiàn)“便利”與“省力”，讓人民群眾在遇到困難需法律幫助時能夠“輕松容易”地獲得法律幫助。最后，提供資金支持。法律援助資金大部分來自政府財政撥款，用于完成法律援助工作的各項內(nèi)容，它是指法律援助工作人員為貧弱群眾提供法律援助服務(wù)時所花費的各項支出，以及對提供法律援助的援助人給予援助補貼的支出，以此從資金方面保障了法律援助服務(wù)民生的功能與價值的實現(xiàn)。法律援助服務(wù)民生的功能與價值作為社會民生工程的重要內(nèi)容，它的實現(xiàn)有利于整個社會民生工程的發(fā)展，是社會民生工程在法律方面的具體體現(xiàn)，民生中體現(xiàn)法律，法律中實現(xiàn)民生。

（六）促進科學(xué)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展是指以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，科學(xué)發(fā)展是我國社會各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)發(fā)展進步所需遵守的原則，也是國家實現(xiàn)發(fā)展進步的目標。其最本質(zhì)的是人的發(fā)展，以人為本，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。而法律援助能夠從法律層面有效地促進人的科學(xué)發(fā)展，具有促進科學(xué)發(fā)展的功能與價值。

法律援助促進科學(xué)發(fā)展的功能與價值從以下幾方面實現(xiàn)：一方面，法律援助能夠維護貧弱群體的合法權(quán)益，進而實現(xiàn)每個個體的基本發(fā)展。法律援助作為公共法律服務(wù)的組成部分，需要服務(wù)于貧弱群體，避免其權(quán)益受到侵犯，從而促進每個人自由科學(xué)發(fā)展。另一方面，法律援助在維護貧弱群體合法權(quán)利后，能夠促進其最大限度地實現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展并推動社會的發(fā)展。人只有在沒有威脅、自身權(quán)益能夠得到保護時，才會發(fā)揮“本領(lǐng)”，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)自身的發(fā)展，還會推動社會的科學(xué)發(fā)展，為社會建設(shè)貢獻力量。由此，法律援助通過維護公民的合法權(quán)益，實現(xiàn)了其促進科學(xué)發(fā)展的功能與價值。

三、結(jié)語

法律援助是政府公共法律服務(wù)的組成內(nèi)容，是依法治國道路上的重要推動力量。本文從法律援助的概念及本質(zhì)、功能與價值方面進行了理論探討，法律援助的功能與價值主要有踐行公平正義、保障人權(quán)、保證依法治國、維護社會和諧、服務(wù)民生、促進科學(xué)發(fā)展六方面內(nèi)容，各內(nèi)容之間相互聯(lián)系、相互促進，法律援助保障人權(quán)、服務(wù)民生、踐行公平正義、促進科學(xué)發(fā)展的功能與價值的實現(xiàn)有利于維護社會和諧及保證依法治國，法律援助維護社會和諧、保證依法治國的功能與價值的實現(xiàn)又有利于保障民生、實現(xiàn)社會公平正義。對法律援助理論進行研究，能夠更好地為法律援助制度的有效實行、法律援助工作的順利開展提供理論指導(dǎo)，進而促進法律援助有效發(fā)揮作用，推進依法治國進程，推動法治社會發(fā)展。