安徽大學(xué) 錢阿麗
隨著世界各國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)實(shí)踐的不斷探索,國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者對(duì)于智慧社區(qū)的相關(guān)研究愈加深入,但到目前為止,世界各國(guó)學(xué)者對(duì)“智慧社區(qū)”概念的界定依舊沒有定論,在推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)方面也看法不一。有學(xué)者認(rèn)為,智慧社區(qū)是以居民需求為中心,以社區(qū)服務(wù)為導(dǎo)向,充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)終端等新一代信息技術(shù)而建立現(xiàn)代化的社區(qū)形態(tài),從而使居民生活更加幸福,社會(huì)更加和諧。我國(guó)學(xué)者吳勝武、顧穎認(rèn)為智慧社區(qū)借助現(xiàn)代信息技術(shù),充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量,以社區(qū)服務(wù)為導(dǎo)向,為社區(qū)居民提供多樣化服務(wù);顧德道、伍墊主要闡述了阜陽(yáng)市智慧社區(qū)借助互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等高新技術(shù),完善社區(qū)管理和服務(wù)模式,以居民需求為中心,為社區(qū)居民提供舒適的社區(qū)居住環(huán)境。
綜合上述眾多學(xué)者的相關(guān)學(xué)術(shù)觀點(diǎn),本文認(rèn)為智慧社區(qū)是借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù),充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量,以居民需求為中心,以社區(qū)服務(wù)為導(dǎo)向,整合社區(qū)各方資源,為社區(qū)居民提供多樣化、特色化服務(wù),對(duì)智慧社區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理,實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理精細(xì)化、科學(xué)化,為社區(qū)居民提供舒適的社區(qū)居住環(huán)境從而建立的現(xiàn)代化社區(qū)形態(tài),有利于提高社區(qū)管理水平和治理能力,推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展和提高人民生活品質(zhì)。
城市社區(qū)治理理論強(qiáng)調(diào)社會(huì)各方參與主體是多元化的,各參與主體之間既相互獨(dú)立,又緊密聯(lián)系。政府、社會(huì)組織、社區(qū)居民、社區(qū)自治組織等各治理主體之間通過(guò)建立相互合作交流的關(guān)系,充分運(yùn)用公共權(quán)力,采取談判、對(duì)話和協(xié)商的方式共同解決某件事情,加強(qiáng)了社區(qū)各方橫縱向之間的相互交流與溝通。智慧社區(qū)建設(shè)的重要主體主要包括政府、社會(huì)組織、企業(yè)與社區(qū)居民。政府在智慧社區(qū)建設(shè)過(guò)程中起著重要作用,影響智慧社區(qū)建設(shè)的方向;企業(yè)和社會(huì)組織作為智慧社區(qū)建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)支撐,主要為智慧社區(qū)建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息等優(yōu)質(zhì)資源;社區(qū)居委會(huì)、街道辦事處及志愿者組織是智慧社區(qū)建設(shè)的重要主體,以居民需求為中心,以社區(qū)服務(wù)為導(dǎo)向,為社區(qū)居民提供多樣化、特色化服務(wù)。
阜陽(yáng)市智慧社區(qū)位于阜陽(yáng)市潁州區(qū)東南部,轄區(qū)面積2.36平方公里,東起清河北路,南臨南京東路,西至潁州西路,北靠潁淮南路。截至2021年12月底,轄區(qū)人口1.87萬(wàn)戶,常住人口4.36萬(wàn)人。2015年,阜陽(yáng)市智慧社區(qū)被確定為安徽省智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位。2016年,阜陽(yáng)市制定了關(guān)于促進(jìn)阜陽(yáng)市智慧社區(qū)更好發(fā)展的法律政策及制度文件,為阜陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)提供具體計(jì)劃安排,完善了阜陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)的法律保障。在阜陽(yáng)市政府、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)組織及社區(qū)居民的共同努力下,加快推進(jìn)了阜陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程,通過(guò)開發(fā)社區(qū)智能化服務(wù)平臺(tái),為社區(qū)居民提供了多樣化服務(wù),逐步形成了集社區(qū)公共服務(wù)、信息共享、社區(qū)管理智能化為一體化智慧社區(qū)服務(wù)模式。為更好推進(jìn)社區(qū)信息數(shù)據(jù)資源與社區(qū)政務(wù)服務(wù)相融合,阜陽(yáng)市智慧社區(qū)引入安徽省政務(wù)服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目,以社區(qū)居民服務(wù)需求為導(dǎo)向,讓更多的社區(qū)居民享受到社區(qū)便民服務(wù)。2018年,阜陽(yáng)市政府大力推進(jìn)阜陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè),建設(shè)一批惠民工程項(xiàng)目,截至2022年2月底,阜陽(yáng)市已基本完成了56個(gè)智慧社區(qū)建設(shè)。
阜陽(yáng)市智慧社區(qū)借助于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),為弱勢(shì)群體家中安裝煤氣以及預(yù)測(cè)火災(zāi)感應(yīng)報(bào)警器。2019年,阜陽(yáng)市已經(jīng)有35個(gè)智慧社區(qū)安裝了預(yù)測(cè)火災(zāi)感應(yīng)報(bào)警器,達(dá)到8500個(gè)居民戶。住戶家中所安裝的預(yù)測(cè)火災(zāi)感應(yīng)報(bào)警器可以動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)住戶家庭環(huán)境發(fā)生的明顯變化,著重加強(qiáng)對(duì)廚房空氣環(huán)境的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)變化。如果預(yù)測(cè)火災(zāi)感應(yīng)報(bào)警器監(jiān)測(cè)到了可能存在的煤氣泄露等危險(xiǎn)情況,該報(bào)警器會(huì)自動(dòng)將煤氣泄露等情況實(shí)時(shí)反饋給社區(qū)居委會(huì)及社區(qū)居民,通過(guò)手機(jī)短信和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)將火災(zāi)險(xiǎn)情及時(shí)發(fā)送火災(zāi)報(bào)警信息。此外,社區(qū)居委會(huì)經(jīng)常組織工作人員到住戶家中排查火災(zāi)及其他險(xiǎn)情,增強(qiáng)安全防范意識(shí),及時(shí)解決隱患,共建平安智慧社區(qū)。
2018年,阜陽(yáng)市積極推進(jìn)智慧社區(qū)智能停車和門禁系統(tǒng)的建設(shè)。經(jīng)過(guò)3年的努力,2021年,阜陽(yáng)市已全面完成全市56個(gè)社區(qū)智能停車和門禁系統(tǒng)的建設(shè)。阜陽(yáng)市智慧社區(qū)智能停車系統(tǒng)整合社區(qū)信息數(shù)據(jù)資源,收集社區(qū)居民車輛基本信息,借助電腦計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)和自動(dòng)控制器,可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)車輛的自由出行和管理。社區(qū)居委會(huì)及街道辦事處會(huì)給每個(gè)住戶發(fā)放智能停車感應(yīng)卡,社區(qū)居民可以使用停車感應(yīng)卡實(shí)現(xiàn)智能化停車,簡(jiǎn)化了繁雜的停車手續(xù),節(jié)約了經(jīng)濟(jì)成本,為社區(qū)居民提供了生活便民服務(wù)。同時(shí)也規(guī)范了社區(qū)外來(lái)車輛的管理和流動(dòng),有序引導(dǎo)了社區(qū)車輛。
2019年,阜陽(yáng)市智慧社區(qū)加快推進(jìn)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的建設(shè),科學(xué)合理地將社區(qū)劃分為5個(gè)網(wǎng)格,每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)都配置了社區(qū)居委會(huì)、街道辦事處、社區(qū)居民,他們?cè)诿總€(gè)網(wǎng)格內(nèi)分別擔(dān)任了管理員、辦事員、監(jiān)督員等不同身份,街道辦事處及社區(qū)居委會(huì)擔(dān)任網(wǎng)格內(nèi)的管理員,充分調(diào)動(dòng)社區(qū)各種信息資源,加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民生活、安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等各方面的管理。同時(shí),社區(qū)居民通過(guò)積極參加社區(qū)事務(wù)管理,提高了社區(qū)居民參與社區(qū)管理的積極性,逐步形成了政府引導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、社區(qū)居民參與等一體化的網(wǎng)格管理模式。
近幾年,阜陽(yáng)市加快推進(jìn)了智慧社區(qū)公共服務(wù)建設(shè),為社區(qū)居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在社區(qū)服務(wù)中心,社區(qū)居委會(huì)經(jīng)常舉辦各種文化或聯(lián)誼活動(dòng),滿足了廣大社區(qū)居民的文化需求,增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力和居民歸屬感。社區(qū)居委會(huì)為社區(qū)中的每戶居民建立數(shù)字化的健康檔案卡,免費(fèi)為社區(qū)居民提供醫(yī)療診斷,健康咨詢等健康醫(yī)療服務(wù)。通過(guò)對(duì)社區(qū)公園配套設(shè)施的建設(shè)和游園項(xiàng)目的開展,提高了社區(qū)公共服務(wù)水平。
阜陽(yáng)市政府對(duì)阜陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)具有重要影響,主導(dǎo)著阜陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)的方向。首先,阜陽(yáng)市智慧社區(qū)街道黨工委、辦事處工作人員在制定實(shí)施阜陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)的方案規(guī)劃時(shí),需要專業(yè)的知識(shí),這在一定程度上導(dǎo)致阜陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)停滯不前,因?yàn)槿鄙傧嚓P(guān)智慧社區(qū)建設(shè)理論的指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),在遇到困難時(shí),不能及時(shí)解決,影響了阜陽(yáng)市智慧社區(qū)整體建設(shè)進(jìn)度。其次,阜陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)沒有形成比較完備的組織機(jī)構(gòu),缺少專門實(shí)施智慧社區(qū)建設(shè)的專業(yè)人員和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在阜陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)過(guò)程中,社區(qū)居委會(huì)也未及時(shí)配合,導(dǎo)致智慧社區(qū)建設(shè)沒有形成共建合力。最后,阜陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)未能形成專門的工作體系,兼職化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
依據(jù)城市社區(qū)治理多中心理論,阜陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)需要整合社會(huì)各方的共同努力。然而在阜陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中,未能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極參與。企業(yè)作為社區(qū)建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)支撐,并未為智慧社區(qū)建設(shè)提供豐富的人力、物力、財(cái)力等經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)資源。與此同時(shí),社會(huì)組織、社區(qū)居委會(huì)、居民作為阜陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)的重要主體,缺乏參與阜陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)的積極性與主動(dòng)性。因此,在阜陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)過(guò)程中,要構(gòu)建政府負(fù)責(zé)、企業(yè)參與、居民獲得實(shí)惠的互動(dòng)模式,積極推動(dòng)阜陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)。
雖然阜陽(yáng)市智慧社區(qū)借助智能化手段,多方面收集社區(qū)各方的信息資源,但未能與社區(qū)居民需求相結(jié)合,導(dǎo)致社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)滯后現(xiàn)象十分嚴(yán)重。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療健康設(shè)備嚴(yán)重缺乏,只有測(cè)量人體正常血壓和身高體重等基本功能,也沒有配備緊急醫(yī)療救護(hù)器材。社區(qū)居委會(huì)參與智慧社區(qū)建設(shè)的積極性不高,文體活動(dòng)單一化現(xiàn)象嚴(yán)重。阜陽(yáng)市智慧社區(qū)家庭寬帶接入能力低,建成基站還未完全實(shí)現(xiàn)全市社區(qū)全覆蓋,影響社區(qū)居民居家生活。
阜陽(yáng)市智慧社區(qū)對(duì)便民利民服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)較少,集中體現(xiàn)在社區(qū)居民居家生活和健康服務(wù)方面。社區(qū)居民可以通過(guò)社區(qū)智能化服務(wù)平臺(tái),繳納家庭水電氣等生活費(fèi)用,但沒有實(shí)現(xiàn)社區(qū)一卡通的便民服務(wù)。社區(qū)居民也不能享受社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心線上醫(yī)療掛號(hào)、社區(qū)超市網(wǎng)上購(gòu)物等服務(wù)。社區(qū)居委會(huì)對(duì)于社區(qū)居民的日常需求意見也未及時(shí)反饋,更沒有開通社區(qū)便民服務(wù)熱線,社區(qū)居民對(duì)社區(qū)便民利民項(xiàng)目整體性滿意度較低。
阜陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)的最大受惠者是社區(qū)居民,智慧社區(qū)的建設(shè)更加需要社區(qū)居民的積極參與。雖然社區(qū)居委會(huì)經(jīng)常在社區(qū)文化活動(dòng)中心舉辦多樣化的競(jìng)賽活動(dòng)和發(fā)放宣傳手冊(cè),吸引了5000多人參加知識(shí)宣傳活動(dòng)。然而現(xiàn)實(shí)中,開展這么多多樣化的宣傳教育活動(dòng),而真正參與到智慧社區(qū)建設(shè)的很少,只是阜陽(yáng)市政府單向的宣傳教育,而真正發(fā)動(dòng)社區(qū)居民參與智慧社區(qū)建設(shè)的積極作用沒有發(fā)揮出來(lái)。
基于社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)需要加強(qiáng)、智慧社區(qū)建設(shè)需要更有力的指導(dǎo)體系這些不足,其原因是政府保障機(jī)制不健全。阜陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)是惠及社區(qū)居民的民生工程,阜陽(yáng)市政府需結(jié)合實(shí)際情況,制定出推動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)的具體方案,以便更有效地實(shí)施智慧社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。而現(xiàn)實(shí)中,不少智慧社區(qū)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,依然出現(xiàn)社區(qū)重復(fù)建設(shè)、建設(shè)效率低下等問(wèn)題,導(dǎo)致智慧社區(qū)建設(shè)成本過(guò)高。
基于便民利民服務(wù)項(xiàng)目較少、社區(qū)建設(shè)需要共融的互動(dòng)平臺(tái)等不足,其原因是阜陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)中社會(huì)動(dòng)員有待提高、社會(huì)各方參與力量不足。首先,社會(huì)各方缺少參與智慧社區(qū)建設(shè)的責(zé)任感,僅僅認(rèn)為智慧社區(qū)建設(shè)主要是憑借政府力量的推動(dòng),而社會(huì)各方似乎認(rèn)為事不關(guān)己、高高掛起;其次,社區(qū)居民沒有積極參與智慧社區(qū)建設(shè)的意愿和主人翁意識(shí),缺乏參與智慧社區(qū)建設(shè)的熱情;最后,社會(huì)組織力量比較弱小,發(fā)展較為緩慢,難以調(diào)動(dòng)社區(qū)各種信息資源,難以形成社區(qū)共建合力。
基于居民參與度需要提升這一不足之處,其原因是社區(qū)居民參與意識(shí)較弱。一方面,社區(qū)居民缺少參與智慧社區(qū)建設(shè)的責(zé)任感,僅僅將政府視為智慧社區(qū)建設(shè)的唯一主體,而居民似乎置身事外;另一方面,社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情不高。將自己與政府的關(guān)系視為上下級(jí)關(guān)系,只要不涉及社區(qū)居民的切身利益,居民一般不表達(dá)自己的想法。
阜陽(yáng)市政府需注重頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)籌規(guī)劃,為推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航。阜陽(yáng)市政府需結(jié)合智慧社區(qū)建設(shè)實(shí)際情況,制定出具體方案和工作計(jì)劃安排,為阜陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)提供一個(gè)強(qiáng)有力的指導(dǎo)體系,以便更有效地實(shí)施智慧社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。首先,阜陽(yáng)市智慧社區(qū)的建設(shè)要堅(jiān)持以人為本的理念,以居民需求為導(dǎo)向,為居民提供多樣化的服務(wù)。其次,智慧社區(qū)要建立起統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)體系,構(gòu)建信息獲取、信息共享、輔助決策為一體的管理模式,為智慧社區(qū)建設(shè)提供有力的科學(xué)依據(jù)。最后,加強(qiáng)社區(qū)各方橫向、縱向之間的溝通交流,整合社區(qū)各方的信息資源,為智慧社區(qū)的建立提供合理的依據(jù)。
根據(jù)城市社區(qū)治理多中心理論,智慧社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方資源,提升社會(huì)效益的民生工程。借助現(xiàn)代信息技術(shù),為社區(qū)居民提供多樣化服務(wù),實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理科學(xué)化。根據(jù)城市社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)管理理論,在已有的“黨委領(lǐng)導(dǎo),政府負(fù)責(zé),社會(huì)協(xié)同,公眾參與”的社會(huì)管理格局的基礎(chǔ)上,智慧社區(qū)的建設(shè)以政府公共服務(wù)為導(dǎo)向,加強(qiáng)社區(qū)信息資源的共享,通過(guò)社區(qū)各方橫向、縱向之間的溝通交流與互動(dòng),創(chuàng)建新型的社區(qū)共治模式,這種社區(qū)共治模式有利于整合社區(qū)各方資源,提高居民生活品質(zhì),提高社區(qū)治理水平。
加快推進(jìn)阜陽(yáng)市智慧社區(qū)信息化硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),提高家庭寬帶網(wǎng)絡(luò)速度,實(shí)現(xiàn)阜陽(yáng)市智慧社區(qū)無(wú)線通信全覆蓋。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心健康醫(yī)療設(shè)備的配備,開通社區(qū)服務(wù)健康咨詢熱線。加快建立社區(qū)配套公園基礎(chǔ)設(shè)施,開展形式多樣的游園活動(dòng)。社區(qū)居委會(huì)盡可能多地提供居民喜愛的文體項(xiàng)目器材,構(gòu)建智能化圖書借閱服務(wù)平臺(tái),實(shí)時(shí)更新圖書資源。擴(kuò)展社區(qū)智能家居體驗(yàn)館的功能,讓社區(qū)居民更真實(shí)地置身于舒適的社區(qū)環(huán)境中。
阜陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)應(yīng)以居民需求為中心,以社區(qū)服務(wù)為導(dǎo)向,完善社區(qū)智慧服務(wù)體系,增加便民利民項(xiàng)目。一方面,要關(guān)注社區(qū)居民自身的需求,提供多樣化、特色化的服務(wù)。依托阜陽(yáng)市56個(gè)智慧社區(qū)智能化服務(wù)平臺(tái),從多方面高效地收集社區(qū)居民的服務(wù)需求,增加便民利民項(xiàng)目。另一方面,依托智慧社區(qū)服務(wù)中心,為社區(qū)居民,特別是社會(huì)弱勢(shì)群體提供便捷、優(yōu)質(zhì)的“一站式”綜合服務(wù)。
現(xiàn)代化的城市治理應(yīng)該是一種包括公民在內(nèi)的城市各方利益主體廣泛參與的管理模式。在阜陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)過(guò)程中,需要提高社區(qū)居民參與智慧社區(qū)建設(shè)的熱情,為社區(qū)居民提供更多地參與渠道。一方面,政府工作人員可以通過(guò)開展各種形式的教育宣傳活動(dòng),加強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)的宣傳教育;另一方面,社區(qū)居委會(huì)經(jīng)常舉辦各種文化和聯(lián)誼活動(dòng),滿足廣大社區(qū)居民的文化需求,增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和居民歸屬感。