對(duì)健全農(nóng)村水環(huán)境綜合治理機(jī)制的思考和建議

畢節(jié)市生態(tài)環(huán)境局赫章分局 李仲軍

如今社會(huì)發(fā)展速度很快，在這樣的背景下，農(nóng)村人民的生活環(huán)境發(fā)生了很大的變化[1]。水資源對(duì)每個(gè)人來(lái)說(shuō)都是很重要的資源，良好的水環(huán)境極大地方便了人們的生產(chǎn)和生活。目前農(nóng)村水環(huán)境治理面臨許多問(wèn)題。近幾年，國(guó)家非常注重農(nóng)村水環(huán)境，還制定了一些政策，希望能夠創(chuàng)造良好的農(nóng)村水環(huán)境。

一、我國(guó)農(nóng)村水環(huán)境治理的現(xiàn)狀

自從有了環(huán)保法之后，我國(guó)一直很注重城市水污染治理問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村水污染治理問(wèn)題卻不怎么重視[2]。近年來(lái)，不少城市將污水直接排放到農(nóng)村，讓農(nóng)村的污水總有所增加。同時(shí)還對(duì)農(nóng)村水環(huán)境產(chǎn)生影響，甚至造成污染事故的出現(xiàn)。不但影響到農(nóng)村的發(fā)展，而且還會(huì)危害到農(nóng)民的身體健康?，F(xiàn)在有不少農(nóng)民喝不上干凈水，甚至有些地區(qū)的農(nóng)民因飲用水污染患癌癥去世。我國(guó)某農(nóng)村有農(nóng)民因?yàn)樗畣?wèn)題而患上皮膚病，有的農(nóng)村更因?yàn)樗廴締?wèn)題而無(wú)法進(jìn)行水產(chǎn)品養(yǎng)殖。這說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村水污染問(wèn)題很嚴(yán)重，及時(shí)解決農(nóng)村水環(huán)境問(wèn)題是很有必要的。我國(guó)從20世紀(jì)80年代開始就不斷研究農(nóng)村水環(huán)境污染問(wèn)題，如今在自然學(xué)科領(lǐng)域里面慢慢深入，以后有關(guān)水環(huán)境治理的研究會(huì)逐漸擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域。

二、農(nóng)村水污染的主要來(lái)源

我國(guó)農(nóng)村水環(huán)境污染的特點(diǎn)比較隱蔽，比較分散，還不容易監(jiān)測(cè)到，其來(lái)源有以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)村生活垃圾

目前我國(guó)擁有非常多的農(nóng)村人口，人口分在各個(gè)地方，不集中，在生活污水處理方面能力不足，也沒(méi)有很好的設(shè)施，往往是直接將生活污水排放出去，導(dǎo)致農(nóng)村水污染問(wèn)題出現(xiàn)。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，每年我國(guó)農(nóng)村排放的生活污水?dāng)?shù)量非常多，達(dá)到80億噸，給農(nóng)村的環(huán)境帶來(lái)很大影響。

（二）農(nóng)村化肥農(nóng)藥

比如磷素、農(nóng)藥等，如果滲漏到地面和地下水中，會(huì)發(fā)生污染，這種污染帶來(lái)的危害很大。由于使用了農(nóng)藥和化肥，造成一些水中含有化肥和農(nóng)藥成分，給農(nóng)村水環(huán)境帶來(lái)很嚴(yán)重的影響。如果水受到污染，仍然用這些水來(lái)灌溉，污染范圍只會(huì)越來(lái)越大。

（三）工業(yè)污水

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)剛開始創(chuàng)立時(shí)技術(shù)比較差，規(guī)模也不大，導(dǎo)致許多污染物都無(wú)法得到很好的處理，進(jìn)而直接把污染物排放到農(nóng)村，嚴(yán)重污染到農(nóng)村水環(huán)境。

（四）城市污染物

如今好多城市都在不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這樣的調(diào)整也帶來(lái)了一定的弊端，把很多高污染產(chǎn)業(yè)都轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村水污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。

這些主要來(lái)源，如果不加以重視，會(huì)對(duì)農(nóng)村水環(huán)境造成更加嚴(yán)重的污染，相關(guān)人員一定要重視起來(lái)，充分了解這些方面的內(nèi)容，采取有效措施進(jìn)行治理，才能更好地解決農(nóng)村水污染問(wèn)題。

三、目前在治理農(nóng)村水環(huán)境過(guò)程中面臨的問(wèn)題

目前我國(guó)農(nóng)村水污染問(wèn)題非常嚴(yán)重，農(nóng)民的生活受到很大的影響[3]。雖然近年來(lái)國(guó)家特別重視“三農(nóng)”問(wèn)題，還針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題提出了一些解決辦法，讓農(nóng)村設(shè)施建設(shè)工作開展得更加順利，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民收入有所提高，農(nóng)村環(huán)境有所改善，但是在進(jìn)行治理時(shí)依然面臨不少問(wèn)題：

（一）在環(huán)境治理方面存在二元化意識(shí)

我國(guó)在環(huán)境治理方面一直存在二元化意識(shí)，都把很多資源分配給城市，不太注重農(nóng)村的發(fā)展[4]。一方面，農(nóng)村在向城市輸出資源時(shí)，會(huì)給農(nóng)村的環(huán)境帶來(lái)一定程度的破壞，大量資源涌入城市，給城市帶來(lái)了好處，城市應(yīng)當(dāng)按照“受益者付費(fèi)”的基本原則，付給農(nóng)村一筆收益費(fèi)。另一方面，城市和農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異，跟農(nóng)村相比，城市排出的垃圾非常多，而且還往農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村水污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而城市沒(méi)有依照“污染環(huán)境者要治理環(huán)境”的原則，給農(nóng)村提供一筆補(bǔ)償費(fèi)用。在環(huán)境治理方面存在的二元化意識(shí)，給農(nóng)村水環(huán)境帶來(lái)了不利的影響。對(duì)于這一問(wèn)題，相關(guān)人員應(yīng)予以足夠的重視，采用科學(xué)的方法來(lái)解決問(wèn)題，才能讓農(nóng)村水環(huán)境得到更好的保護(hù)。

（二）在治理主體方面存在缺失

想要把農(nóng)村水環(huán)境治理好不是一件容易的事情，社會(huì)各方都要一起努力才行[5]。目前治理主體有三個(gè)：政府、企業(yè)和農(nóng)民。對(duì)于政府這一主體，我國(guó)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)對(duì)水污染問(wèn)題都不太重視，只重視運(yùn)營(yíng)；對(duì)于企業(yè)這一主體，在水污染問(wèn)題解決上，參與度不高；而對(duì)于農(nóng)民這一主體，雖然他們是受益者，但是他們?nèi)狈Νh(huán)保意識(shí)，只重視眼前利益，不注意保護(hù)水環(huán)境，在環(huán)保方面也沒(méi)有建立良好的激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，許多農(nóng)民在水環(huán)境治理方面沒(méi)有動(dòng)力，治理主體嚴(yán)重缺失。對(duì)于這一問(wèn)題，相關(guān)人員也要給予足夠的重視，采取有效措施提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，讓農(nóng)民不要太看重眼前利益，要注重對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的保護(hù)。除此之外，在環(huán)保方面還要有完善的激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，只有這樣，才能對(duì)農(nóng)村水環(huán)境進(jìn)行更好的保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（三）在水污染問(wèn)題解決上沒(méi)有足夠的資金來(lái)源

城市在污水處理方面需要資金，即財(cái)政劃撥、土地收入、配套費(fèi)等的支持，而農(nóng)村在污水處理方面也需要資金，需要得到國(guó)家部門專項(xiàng)補(bǔ)助資金和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的支持。有些農(nóng)村地區(qū)不重視水污染問(wèn)題，導(dǎo)致問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，想要治理卻沒(méi)有足夠的資金來(lái)源。除此之外，污染治理投資在城市也是很多的，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)投入高、城市投入高，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)投入低、農(nóng)村投入低，出現(xiàn)兩高兩低的現(xiàn)象，對(duì)于這一現(xiàn)象，只有給予高度重視，多向農(nóng)村地區(qū)投入資金，才能更好地解決水污染問(wèn)題，為農(nóng)民提供良好的水環(huán)境。

（四）意識(shí)不到農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的重要性

一方面，地方政府往往不太注重對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的保護(hù)。一直以來(lái)，我國(guó)在制定環(huán)保政策時(shí)都參考城市地區(qū)的水環(huán)境保護(hù)情況，而農(nóng)村地區(qū)在水環(huán)境保護(hù)方面所采用的手段還不是很成熟，很多環(huán)保部門都不太重視農(nóng)村水環(huán)境問(wèn)題，導(dǎo)致水污染范圍越來(lái)越大，甚至造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。另一方面，很多農(nóng)民對(duì)環(huán)保的認(rèn)識(shí)不足。因?yàn)槲幕降停栽S多農(nóng)民都不了解水污染的危害是什么。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村趨向城市化，工業(yè)發(fā)展也日益加快，居民生活也朝著好的方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也發(fā)生了很大的變化。與此同時(shí)，給農(nóng)村水環(huán)境帶來(lái)了很大的危害，這種危害沒(méi)有多少人意識(shí)到，久而久之，對(duì)治理農(nóng)村水環(huán)境沒(méi)有多大幫助。因此，想要更好地保護(hù)農(nóng)村水環(huán)境，需要提高農(nóng)村居民和農(nóng)村干部的環(huán)保意識(shí)，讓他們重視農(nóng)村水環(huán)境污染問(wèn)題，才能想辦法解決問(wèn)題。

以上問(wèn)題都不是小問(wèn)題，水資源是很重要的資源，一定要把農(nóng)村水污染問(wèn)題解決好，創(chuàng)建良好的農(nóng)村水環(huán)境。然而要想解決農(nóng)村水污染問(wèn)題不是一件容易的事情，相關(guān)人員要充分了解目前在治理農(nóng)村水環(huán)境過(guò)程中面臨的問(wèn)題，并采取有效措施解決問(wèn)題，才能對(duì)農(nóng)村水環(huán)境進(jìn)行更好的治理。接下來(lái)，針對(duì)目前在治理農(nóng)村水環(huán)境過(guò)程中面臨的問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議。

四、健全環(huán)境治理機(jī)制的幾點(diǎn)建議

（一）在環(huán)境治理方面不要有二元化意識(shí)

在農(nóng)村水環(huán)境治理體系中有許多組成部分，比較重要的組成部分是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的水環(huán)境管理體制，這種體制在調(diào)控、配置資源方面做得很到位，還可以把經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制作用發(fā)揮出來(lái)。它包括三個(gè)方面：統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)和統(tǒng)籌管理。要想做好農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)工作，在環(huán)境治理方面不要有二元化意識(shí)，不管是城市還是農(nóng)村，首先都要把環(huán)境治理好，人們的生活才會(huì)有所保障，要將城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體來(lái)看待，在環(huán)境治理方面所做的規(guī)劃和部署要統(tǒng)一，對(duì)于環(huán)保資源的配置方向要站在宏觀角度思考問(wèn)題，還要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)。除此之外，還要在農(nóng)村地區(qū)大力使用現(xiàn)有環(huán)保機(jī)構(gòu)，多讓專業(yè)人員來(lái)進(jìn)行農(nóng)村水環(huán)境治理，保證城鄉(xiāng)一體化管理體系有效運(yùn)行。有關(guān)面源污染、企業(yè)污染和三廢問(wèn)題，要把這些方面的治理工作做好，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)水環(huán)境污染治理一體化，只有做好這些方面，才能讓農(nóng)村水污染問(wèn)題得到有效解決，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）在環(huán)境治理方面提高環(huán)保意識(shí)

在農(nóng)村水環(huán)境治理過(guò)程中，人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)能夠起到非常重要的作用，對(duì)此一定要高度重視?，F(xiàn)在國(guó)家很注重農(nóng)村環(huán)境方面的問(wèn)題，以2007年11月2日國(guó)家環(huán)保總局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、水利部、國(guó)土資源部、林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》為依據(jù)，重點(diǎn)解決農(nóng)村水環(huán)境方面的問(wèn)題，提高環(huán)保意識(shí)。對(duì)此，可以從以下這些方面著手開展農(nóng)村水環(huán)境工作保護(hù)：（1）多進(jìn)行水環(huán)境保護(hù)宣傳。如今好多農(nóng)民都不太知道怎么對(duì)水污染進(jìn)行防治，也沒(méi)有良好的環(huán)保意識(shí)，想要改善這種現(xiàn)狀，需要做好宣傳工作，多向農(nóng)民宣傳環(huán)保方面的知識(shí)，讓農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)有所提高?？梢栽谵r(nóng)閑時(shí)間，給農(nóng)民講解環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容，在講解的時(shí)候要使用多種宣傳方式（比如利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體），這樣能夠使農(nóng)民更好地意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，并且還知道應(yīng)該怎樣做，以達(dá)到提高其環(huán)境保護(hù)意識(shí)的目的。（2）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作進(jìn)行考核時(shí)，加入環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要把他們的環(huán)保意識(shí)提高上去，而且還要增強(qiáng)他們的責(zé)任感，使他們能夠做好水污染防治工作，在評(píng)價(jià)政府工作和考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)時(shí)將水環(huán)境保護(hù)工作作為重要內(nèi)容來(lái)看待。只有把以上幾個(gè)方面做好，對(duì)農(nóng)村水環(huán)境才能起到更好的保護(hù)作用。

（三）在農(nóng)村水環(huán)境方面把治理主體明確下來(lái)

想要做好農(nóng)村水環(huán)境治理工作，需要把治理主體明確下來(lái)，農(nóng)村方面的治理主體是農(nóng)村居民，對(duì)農(nóng)村水環(huán)境進(jìn)行治理時(shí)不要違背農(nóng)村居民的意愿，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民的積極性，才能使農(nóng)村水環(huán)境治理工作進(jìn)行得更加順利。對(duì)農(nóng)村水環(huán)境進(jìn)行治理時(shí)，政府應(yīng)適當(dāng)?shù)亟o農(nóng)村提供一些幫助，但不可以包辦代替，更不可以搞行政命令。即政府掌握主導(dǎo)權(quán)，但落腳點(diǎn)在村莊，關(guān)鍵要在人民群眾中進(jìn)行?？梢詮倪@些方面開始做起：（1）讓農(nóng)村居民擁有主人翁意識(shí)。對(duì)農(nóng)村水環(huán)境進(jìn)行治理，不但能讓農(nóng)村水環(huán)境得到改善，而且還能讓農(nóng)民傳統(tǒng)的用水、用廁、用灶方式發(fā)生很大的變化。所以，要多進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)民擁有主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民積極參與到水環(huán)境治理中，對(duì)以后順利開展農(nóng)村水環(huán)境治理工作有很大的幫助。（2）對(duì)農(nóng)村水環(huán)境進(jìn)行治理時(shí)多參考農(nóng)民的意見(jiàn)。水環(huán)境對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)非常重要，會(huì)影響到農(nóng)村居民的日常生活還有生產(chǎn)活動(dòng)。所以，進(jìn)行水環(huán)境治理時(shí)還要充分了解每個(gè)地方的資源特點(diǎn)和居民生活情況，從鄉(xiāng)村實(shí)際情況出發(fā)，了解村民最迫切的需要，同時(shí)在進(jìn)行治理時(shí)還要多參考農(nóng)民的意見(jiàn)，對(duì)解決農(nóng)村水環(huán)境污染問(wèn)題有很大的幫助。（3）對(duì)水資源進(jìn)行管理時(shí)讓農(nóng)民的參與度有所提高。參與度提高，對(duì)行政部門及企業(yè)的各種行為可以起到很好的監(jiān)督作用，能讓農(nóng)村水環(huán)境治理工作開展得更加順利，讓水污染問(wèn)題得到有效解決，從而促進(jìn)農(nóng)村更快更好地發(fā)展。

（四）在資金方面保證來(lái)源，并做好管理

要對(duì)有利時(shí)機(jī)給予高度重視，“十一五”期間政府固定資產(chǎn)投資向農(nóng)村傾斜就是有利時(shí)機(jī)，在進(jìn)行治理時(shí)，環(huán)境治理建設(shè)費(fèi)用要有所增加，還要建立良好的機(jī)制，才能更好地開展環(huán)境治理工作。除此之外，對(duì)財(cái)政支農(nóng)方式還要進(jìn)行創(chuàng)新，政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制也要建立起來(lái)，還要把一些扶持性政策制定出來(lái)。另外，還要注重國(guó)際合作，利用國(guó)際資源來(lái)解決農(nóng)村水環(huán)境污染問(wèn)題，從而更好地保護(hù)農(nóng)村水環(huán)境。

在進(jìn)行資金管理時(shí)，要保證資金效益?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最好對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌，在部門聯(lián)動(dòng)和政策集成方面最好也要進(jìn)行加強(qiáng)，最好還要協(xié)調(diào)資金、加大整合力度，保證讓群眾獲得收益，使財(cái)政資金效益最大化。進(jìn)行水環(huán)境治理資金處置時(shí)要把項(xiàng)目作為載體，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要把項(xiàng)目庫(kù)建立起來(lái)。不管是審計(jì)工作還是監(jiān)督工作，都要做好，才能保證農(nóng)村水環(huán)境治理資金充足，從而更好地開展環(huán)境治理工作。堅(jiān)持“三公開”：投資金額公開、項(xiàng)目公開、任務(wù)公開，對(duì)項(xiàng)目管理也要進(jìn)行規(guī)范，還要接受群眾監(jiān)督和評(píng)議。除此之外，還不能讓村莊舉債對(duì)水處理設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，堅(jiān)持節(jié)約實(shí)用的原則，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，對(duì)治理農(nóng)村水環(huán)境有一定的幫助。

在資金方面如果做到位，對(duì)開展農(nóng)村水環(huán)境治理工作沒(méi)有任何壞處。所以，相關(guān)人員一定要對(duì)農(nóng)村水環(huán)境治理資金給予高度重視，采取有效措施解決資金問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村水環(huán)境治理資金才能起到很好的保障作用。

五、結(jié)束語(yǔ)

良好的水環(huán)境可以方便人們的生活，有利于人們的身體健康。所以，一定要把農(nóng)村水環(huán)境治理工作做好，農(nóng)村水環(huán)境污染問(wèn)題不是小問(wèn)題，相關(guān)人員對(duì)此要給予足夠的重視。在解決農(nóng)村水環(huán)境污染問(wèn)題的過(guò)程中，相關(guān)人員要把當(dāng)?shù)氐木唧w情況了解清楚，要保證足夠資金，要采取科學(xué)有效的措施，農(nóng)村居民及村干部的環(huán)保意識(shí)也要提高上去，多對(duì)農(nóng)村居民及村干部進(jìn)行環(huán)保教育和宣傳，還要給農(nóng)村居民及村干部講解環(huán)境保護(hù)知識(shí)，另外不要搞城鄉(xiāng)二元化，將城市和農(nóng)村作為整體思考，做好這些方面，能夠更好地治理農(nóng)村水環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村更快更好發(fā)展。