論如何強化交通運輸行政執(zhí)法隊伍思想政治工作

湖州市交通運輸行政執(zhí)法隊 胡益

強化交通運輸執(zhí)法隊伍思想政治工作能夠提升執(zhí)法人員思想認識水平，引導他們聚焦業(yè)務、提升能力，更好地承擔起維護交通運輸秩序的重任，以高質(zhì)量執(zhí)法護航社會和經(jīng)濟發(fā)展。為了避免交通運輸執(zhí)法隊伍思想政治工作的弱化、虛化和邊緣化，應突出思想政治工作的創(chuàng)新，狠抓落實思想政治工作問題整改，將富有時代性、前瞻性、創(chuàng)造性的思想理念灌輸給執(zhí)法人員隊伍，引導他們牢記使命、不忘初心，在執(zhí)法實踐中展現(xiàn)出嚴謹、細致、扎實、高效的工作作風。本文主要就新時代如何做好交通運輸執(zhí)法隊伍思想政治工作展開相關探討，并提出意見和建議，供參考借鑒。

一、強化使命意識，站牢政治立場

交通運輸行政執(zhí)法（以下簡稱“交通執(zhí)法”）工作關乎交通秩序的保障和人民群眾的福祉，執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中必須將各項執(zhí)法要求嚴格落實到位。交通執(zhí)法隊伍思想政治工作要強化執(zhí)法人員的使命意識、立場意識，以提高政治站位，切實增強執(zhí)法規(guī)范化、法治化、科學化建設的思想和行動自覺。政治立場教育要成為交通運輸執(zhí)法隊伍思想政治工作的根本性教育。交通執(zhí)法單位應做好如下幾項工作：一是引導執(zhí)法人員強化政治學習。除了要求執(zhí)法人員學習黨的治國理政思想外，還必須要求執(zhí)法人員重點學習黨關于依法治國、依法行政的理論，將嚴格依法行政、切實履行職責提升到政治高度，作為一項政治任務來抓。執(zhí)法人員在政治學習過程中應積極主動，自覺投入到學習活動中來，拓展自己的理論視野。執(zhí)法隊伍中的黨員干部、團員青年應在政治學習中發(fā)揮先鋒模范作用；二是督促執(zhí)法人員牢記使命。交通執(zhí)法人員要用執(zhí)法活動體現(xiàn)出使命初心，將強烈的使命意識、立場意識貫穿到執(zhí)法全過程中。應以思想政治工作為契機，打造一支牢記宗旨，不辱使命，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，努力打造政治堅定、作風過硬、業(yè)務精良、群眾滿意、廉潔自律的新時代交通執(zhí)法鐵軍；三是探索交通執(zhí)法隊伍思政黨建新格局。為了進一步強化執(zhí)法人員的使命意識，必須提高思想政治工作的政治站位，拓展思想政治工作全新格局，積極構建大思政、大黨建新格局，即把思想政治工作、黨建工作以及交通執(zhí)法中心工作融合起來，發(fā)揮三者之間的聯(lián)動作用，充分實現(xiàn)思想政治工作和黨建工作對交通執(zhí)法中心工作的引領與保障。

二、樹立質(zhì)量觀念，維護執(zhí)法權威

執(zhí)法質(zhì)量是執(zhí)法工作的生命線，離開了對執(zhí)法質(zhì)量的追求，那么執(zhí)法活動的合理性就無從談起，且極易在執(zhí)法活動中出現(xiàn)各種各樣的違規(guī)行為，使執(zhí)法工作面臨法律風險，不利于執(zhí)法目標的實現(xiàn)。同時，執(zhí)法質(zhì)量也是執(zhí)法工作規(guī)范化建設、法治化建設、服務化建設的關鍵點，能夠?qū)⒄麄€執(zhí)法活動的不同部分組成一個閉環(huán)。執(zhí)法人員應樹立執(zhí)法質(zhì)量意識，以專業(yè)、認真、負責的執(zhí)法態(tài)度，追求執(zhí)法工作的高質(zhì)量目標，并以執(zhí)法活動質(zhì)量之高低，衡量自己執(zhí)法工作的成敗和得失。交通執(zhí)法工作對執(zhí)法質(zhì)量的要求比較高，一方面交通執(zhí)法質(zhì)量直接關系到交通運輸秩序，對社會和經(jīng)濟發(fā)展的影響比較深遠。高質(zhì)量的交通執(zhí)法工作能夠維護、促進和保障社會和經(jīng)濟的良好運轉(zhuǎn)；另一方面交通執(zhí)法質(zhì)量直接關系到人民群眾的切身利益，既包括交通運輸市場參與者的利益，又包括社會公眾的利益，因此必須提高交通執(zhí)法質(zhì)量，保障人民群眾合法權益。提高交通執(zhí)法質(zhì)量，能夠使交通執(zhí)法工作的權威得到有效提升，使人民群眾確信執(zhí)法隊伍能夠公平公正地執(zhí)法，進而對交通執(zhí)法工作產(chǎn)生高度信賴，有助于執(zhí)法權威的生成。

為了樹立執(zhí)法質(zhì)量觀念，維護執(zhí)法權威，交通執(zhí)法單位要善于通過思想政治工作將執(zhí)法質(zhì)量觀念導入到交通執(zhí)法人員頭腦中來：一是樹立質(zhì)量意識。質(zhì)量意識是原指人們對產(chǎn)品或服務的實際質(zhì)量所形成的思想觀念。執(zhí)法工作也要樹立質(zhì)量意識，追求高質(zhì)量執(zhí)法，杜絕出現(xiàn)野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法的現(xiàn)象。交通執(zhí)法單位可以在思想政治工作中培養(yǎng)執(zhí)法人員對執(zhí)法質(zhì)量的執(zhí)著心態(tài)，要求他們將“工匠精神”融入執(zhí)法活動中，以一種對質(zhì)量極端苛刻的態(tài)度對待自己的執(zhí)法工作。為了樹立執(zhí)法質(zhì)量意識，還要將執(zhí)法工作中的精細化管理思維運用到執(zhí)法實踐中來，做到促精細、抓管理，重視執(zhí)法工作中的每一個細節(jié)；二是強化質(zhì)量導向。執(zhí)法工作中的質(zhì)量導向是指執(zhí)法工作要以高質(zhì)量目標為出發(fā)點，將質(zhì)量觀念導入到整個執(zhí)法流程中來，執(zhí)法工作中的所有努力都要指向執(zhí)法質(zhì)量，同時還要強調(diào)對執(zhí)法結(jié)果的質(zhì)量評估。質(zhì)量導向既是執(zhí)法工作中的一種思想理念，也是一種工作態(tài)度，交通執(zhí)法單位要形成執(zhí)法質(zhì)量的導向機制，將質(zhì)量觀念延伸到執(zhí)法工作的每一個階段，而不局限于執(zhí)法結(jié)果，從而構建體系化的執(zhí)法質(zhì)量保障機制。以執(zhí)法程序為例，交通執(zhí)法人員要深入貫徹執(zhí)法程序要求，正確、全面履行執(zhí)法程序規(guī)章制度，加強對相對人合法權益的保障，如嚴格履行回避、告知等義務，保護相對人的陳述權、申辯權等權利；三是追求質(zhì)量認可。執(zhí)法工作的質(zhì)量必須贏得認可，其中既包括上級單位的認可、相對人的認可、社會公眾的認可，也要包括自我的認可。在相對人認可層面，交通執(zhí)法人員要以高質(zhì)量的執(zhí)法結(jié)果，使相對人心服口服，使其能夠自覺接受執(zhí)法結(jié)果，進而糾正行為，不再違反交通運輸法律法規(guī)；在社會公眾認可層面，交通執(zhí)法人員要以高質(zhì)量的執(zhí)法結(jié)果，使社會公眾相信執(zhí)法人員能夠很好地行使權力和履行職責，維護交通運輸秩序；在自我認可層面，交通執(zhí)法人員要以高質(zhì)量的執(zhí)法結(jié)果，使自己的內(nèi)心增強自信，認可自己在執(zhí)法工作中的相關做法，做到問心無愧。交通執(zhí)法人員對執(zhí)法質(zhì)量的追求以及尋求認可的過程，所體現(xiàn)出其在思想上的期待，應進一步轉(zhuǎn)化為其在崗位工作中的動力。交通執(zhí)法單位要做好思想激勵和精神鼓舞工作，引導執(zhí)法人員在執(zhí)法質(zhì)量的提升上下足功夫。

三、強化法治理念，提升執(zhí)法水平

交通執(zhí)法工作的開展旨在將各項交通運輸法律法規(guī)執(zhí)行到社會管理和運行的過程中來，以此形成良好的交通運輸秩序，促進交通運輸工作平穩(wěn)有序地開展。任何執(zhí)法活動都必須以事實為依據(jù)、以法律為準繩，并且不斷提高執(zhí)法工作的法治化水平。所謂法治，簡單來說就是實現(xiàn)法律之治，即以法律規(guī)范權力運行、調(diào)整社會關系的運行過程。交通執(zhí)法工作的法治化就是要堅持全面依法行政，做到規(guī)范公正、文明執(zhí)法，杜絕出現(xiàn)執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。為了實現(xiàn)執(zhí)法工作法治化水平的提升，交通執(zhí)法隊伍思想政治工作要致力于將法治理念傳導給執(zhí)法人員，要求他們深入學習法律知識，不斷提高業(yè)務水平，能夠解決執(zhí)法實踐中的法律適用難題，最終全面提升執(zhí)法水平。如何將法治教育和思想政治工作融合起來，形成以法治精神為導向的新時代思想政治工作體系，是交通執(zhí)法隊伍思想政治工作的立足點，直接關系到執(zhí)法工作質(zhì)量。

建議著重做好如下幾項工作：一是提高認識，加強法律學習。法治是人類文明的結(jié)晶，其倡導以法律治理社會，形成良好的法律秩序。依法治國是社會主義法治理論的核心，其要求在黨的領導下運用法律手段更好地管理和服務社會。法治理念的灌輸、法治精神的培育，應成為交通執(zhí)法隊伍思想政治工作的重要內(nèi)容，以期能夠在執(zhí)法人員的思想源頭導入法治理念，提高其對法治的認識。為了實現(xiàn)這一目標，交通執(zhí)法單位要探索法治教育和思政工作的融合機制，將社會主義法治理論的學習和考核作為一項重要內(nèi)容，要求執(zhí)法隊伍深入理解法治的概念和內(nèi)涵，熟悉社會主義法治原理，認識到法治是一種最優(yōu)化社會治理手段，并就如何將法治理念運用到交通執(zhí)法實踐中來形成自己的認識和看法。交通執(zhí)法單位要組織常態(tài)化、制度化的法治學習活動，要求領導干部堅持帶頭學、主動學、示范學，帶動隊伍整體上形成良好的法治學習氛圍。在干部職工的培訓活動中，法治教育要作為入職培訓、晉級培訓、業(yè)務培訓的必訓內(nèi)容。同時，還要鼓勵執(zhí)法人員深造求學，促使他們更為全面系統(tǒng)地掌握法律知識，為高質(zhì)量執(zhí)法目標的實現(xiàn)打下堅實的知識基礎；二是正視問題，剖析薄弱環(huán)節(jié)。法治觀念的弱化主要表現(xiàn)為缺乏法律信仰，工作實踐中對執(zhí)法活動的合規(guī)性認識不足，或習慣于傳統(tǒng)的“人治”方式，對法治手段感到生疏和陌生，極易在執(zhí)法活動中“想當然”而不顧具體的法律規(guī)定，造成執(zhí)法水平低下。交通執(zhí)法單位要針對執(zhí)法隊伍中是否存在法治觀念薄弱現(xiàn)象進行排查摸底，應通過談心談話、思想調(diào)研、發(fā)放問卷等形式對執(zhí)法人員的法治意識狀況進行實證調(diào)研，同時還要針對執(zhí)法實踐中的具體案件所反映出來的執(zhí)法質(zhì)量進行思想層面的回溯，以全面發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員存在的思想問題。在做好基礎調(diào)研工作后，要及時深入剖析執(zhí)法人員思想上的薄弱環(huán)節(jié)以及思想政治工作中存在的不足和漏洞，有針對性地采取相應措施加以補強和糾正；三是創(chuàng)新探索，提升專業(yè)能力。將法治理念融合到執(zhí)法實踐活動中來，需要執(zhí)法人員具體地思考問題，而非空談法治，這就要求執(zhí)法人員在思想上、行動上都善于將法治理念具體化，能夠?qū)⒊橄蟮姆ㄖ尉褶D(zhuǎn)化為現(xiàn)實的法治成果。交通執(zhí)法單位要倡導“細節(jié)法治”理念，即執(zhí)法活動的每一個細節(jié)都要符合法律規(guī)定，強調(diào)實體正義和程序正義的統(tǒng)一。這就要求執(zhí)法人員在思想上如履薄冰，將執(zhí)法工作是否合規(guī)合法作為首要考慮的問題，以此防范執(zhí)法活動中可能產(chǎn)生的法治風險。例如，針對交通運輸實踐中出現(xiàn)的形形色色的新型違法行為、隱蔽性違法行為，如何有效地進行前期摸排、精準研判、調(diào)查取證、行為定性以及適用法律，都需要執(zhí)法人員在吃透和理解現(xiàn)行規(guī)定的基礎上開展執(zhí)法活動，既要把握法律的精神和具體的規(guī)定，打擊各類新型違法行為和隱蔽性違法行為，又要堅守法治底線不得逾越。

四、發(fā)揚服務精神，優(yōu)化執(zhí)法服務

執(zhí)法工作不是機械、生硬地適用法律，同時也是一種服務工作，即以高質(zhì)量的執(zhí)法活動服務相對人、服務社會公眾。服務理念在執(zhí)法活動中的落實，可以使執(zhí)法工作更文明、更有溫度，形成一種柔性執(zhí)法機制。思想政治工作能夠促進執(zhí)法人員對服務精神的理解認識，有助于服務精神在執(zhí)法工作中得到發(fā)揚，進而優(yōu)化執(zhí)法服務，使相對人和社會公眾從中受益。一般而言，執(zhí)法工作中的服務主要體現(xiàn)為如下幾個方面：一是宣傳教育。通過對現(xiàn)行法律法規(guī)特別是新法規(guī)的解讀、違法典型案例的展示、辦事流程介紹與指引等，可以使相對人更好地掌握法律規(guī)定和相關要求，預測自己的行為后果，以避免在經(jīng)營活動中觸碰到法律的禁區(qū)和底線。執(zhí)法單位可以做好宣傳教育工作，特別是通過信息化、多媒體的現(xiàn)代化宣傳載體矩陣，使更多的公眾接受執(zhí)法宣傳教育服務；二是溝通互動。執(zhí)法的最終目的不是為了處罰，而是為了構建秩序。這就要求執(zhí)法人員加強和相對人和社會公眾的溝通互動，傾聽他們的心聲，了解其在經(jīng)營活動中所面臨的障礙和困難，盡最大努力進行引導和幫扶，將違法違規(guī)風險控制和消滅在前端，從而更好地提升執(zhí)法效果；三是合理裁量。執(zhí)法人員要慎用裁量權，確保裁量結(jié)果公平合理，在裁量過程中要全面聽取相對人的意見，應盡可能考慮個案情況，在執(zhí)法過程中不搞“一刀切”；四是提質(zhì)增效。執(zhí)法活動應提高質(zhì)量和效益，降低執(zhí)法單位和相對人承受的成本。如可以依托信息化技術和平臺，實現(xiàn)執(zhí)法調(diào)查取證、處罰、繳納罰款的“一站式”辦理，打造“掌上執(zhí)法平臺”，減少相對人來回跑腿和各種麻煩，用“數(shù)據(jù)流動”代替“群眾跑腿”，提高辦事效率。以上四個方面是執(zhí)法服務精神的體現(xiàn)，需要執(zhí)法人員在思想上認識、在行動上實踐，用真心實意的服務贏得相對人和社會公眾的認可。交通運輸執(zhí)法隊伍思想政治工作要體現(xiàn)出服務精神教育，引導執(zhí)法人員樹立服務理念、端正服務態(tài)度、優(yōu)化服務技能，優(yōu)質(zhì)服務體現(xiàn)出高質(zhì)量執(zhí)法。

為了將服務精神貫穿到執(zhí)法活動始終，交通執(zhí)法單位應做到：一是教育執(zhí)法人員端正服務態(tài)度。態(tài)度決定一切，交通執(zhí)法人員要以服務態(tài)度體現(xiàn)出良好的工作作風。這些服務態(tài)度包括：嚴謹態(tài)度，即從細節(jié)出發(fā)把握交通運輸執(zhí)法工作，確保執(zhí)法工作細致、周全、追求完美；慎重態(tài)度，即把慎權思想運用到交通執(zhí)法工作中來，確保權力運行是慎重的、認真的，認識到權力行使對相對人利益產(chǎn)生的影響，因而謙抑地行使好各項執(zhí)法權；文明態(tài)度，即交通執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要做到態(tài)度文明，如文明用語、禮貌執(zhí)法、微笑執(zhí)法，耐心聽取相對人的陳述和申辯，反對暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，反對執(zhí)法過程中所采取的各種生硬做法，將柔性執(zhí)法的理念貫穿到執(zhí)法實踐中來；負責態(tài)度，即交通執(zhí)法人員的執(zhí)法活動要對事實和證據(jù)負責、對自己的崗位責任負責、對法律負責、對人民群眾負責，體現(xiàn)出負責任的工作態(tài)度。以上態(tài)度可以綜合為執(zhí)法服務態(tài)度，交通執(zhí)法人員必須在執(zhí)法服務過程中予以保持；二是教育執(zhí)法人員樹立服務意識。交通執(zhí)法人員要樹立服務意識，認識到自己掌握的執(zhí)法權限，同時也是服務人民群眾的工具，要將自己的身份擺正為一個服務者，以卓越的執(zhí)法技能服務交通運輸事業(yè)、服務社會、服務群眾；三是教育執(zhí)法人員提升服務技能。良好的執(zhí)法技能是開展執(zhí)法服務的基礎，是執(zhí)法人員的“基本功”。交通執(zhí)法人員對自身的執(zhí)法能力不能滋長驕傲情緒，要更多地看到自己的執(zhí)法技能和人民群眾需求之間存在的差距，要找準自身能力的薄弱點，加快學習和鍛煉，向書本學習、向?qū)＜覍W習、向群眾學習，提升自己的專業(yè)化程度，拓展自己的知識結(jié)構，使自己能夠游刃有余地處理交通運輸執(zhí)法實踐中遇到的各類疑難問題；四是教育執(zhí)法人員踐行群眾路線。堅持執(zhí)法為民，踐行黨的群眾路線，是交通運輸執(zhí)法人員必備的思想理念。交通執(zhí)法單位要教育執(zhí)法人員在執(zhí)法實踐中貼近群眾、依靠群眾，為群眾服務、向群眾學習。如在違法線索的搜集整理過程中，交通運輸執(zhí)法人員就要依靠群眾的幫助，更為全面、廣泛、深入地發(fā)掘交通違法線索，同時以公開公示方式、執(zhí)法過程全視頻記錄的方式接受群眾監(jiān)督。

總之，交通執(zhí)法隊伍思想政治工作實踐性較強，需要融合到交通運輸行政執(zhí)法實踐活動中來，形成融合型思想政治工作創(chuàng)新機制，促進交通執(zhí)法工作提升質(zhì)量和水平，同時打造一支具備使命意識、法治理念和服務精神的優(yōu)秀交通執(zhí)法鐵軍。