2000-2020年中國礦業(yè)生態(tài)補償機制研究綜述*

中南林業(yè)科技大學商學院 胡宇龍

礦物資源是人類自工業(yè)革命以來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，但隨著礦物礦石資源開發(fā)利用的規(guī)模持續(xù)擴大，礦業(yè)生態(tài)環(huán)境被持續(xù)破壞，礦業(yè)生態(tài)環(huán)境正面臨著嚴峻考驗。2019年12月5日，十三屆全國政協(xié)第31次雙周協(xié)商座談會強調(diào)，建立生態(tài)補償機制是加快生態(tài)文明體制改革的重要舉措。有關建立健全礦業(yè)生態(tài)補償?shù)臋C制體系已經(jīng)是我國礦業(yè)生態(tài)文明建設的一項重要措施。部分學者已對中國生態(tài)補償研究的現(xiàn)狀進行了分析和綜述，但已有文獻多為通過純理論分析對生態(tài)補償研究的現(xiàn)狀進行描述，或聚焦于生態(tài)補償某一特定研究領域進行理論回顧和政策梳理[1-4]。

但是，隨著各類礦業(yè)生態(tài)補償制度的提出，相關概念和內(nèi)容的混淆，導致中央和地方的政策落實與推進。為此，本文對相關文獻進行綜述，歸納梳理礦業(yè)生態(tài)補償?shù)南嚓P概念，為進一步完善礦業(yè)生態(tài)補償制度提供借鑒與啟示。

一、數(shù)據(jù)來源與研究方法

本文對相關文獻進行綜述，通過對CNKI數(shù)據(jù)庫的相關文獻進行歸納分類，運用citespace文獻計量工具歸納梳理礦業(yè)生態(tài)補償?shù)南嚓P文獻，總結礦業(yè)生態(tài)補償?shù)难芯恐攸c。

（一）數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于CNKI。為了盡可能避免漏選文獻，文中以本領域若干位知名學者的相關論文為依據(jù)，測試不同關鍵詞組合情況下論文的完整度。文中檢索詞采用“礦業(yè)生態(tài)補償”“農(nóng)民生態(tài)補償”“礦產(chǎn)生態(tài)補償”“資源生態(tài)補償”。結果表示：“礦業(yè)生態(tài)補償”檢索文獻312篇，“礦業(yè)生態(tài)補償”檢索文獻320篇，“礦產(chǎn)生態(tài)補償”檢索文獻1237篇，“農(nóng)民生態(tài)補償”檢索文獻1571篇，“資源生態(tài)補償”檢索文獻418篇。同時，為保證入選文獻的合理性，本文采取了人工與citespace數(shù)據(jù)處理的方式對CNKI 搜索引擎獲得的文獻進行核實，剔除不相關的資料，最終一共獲得適用于本研究的有效文獻1537 篇，檢索時間為2021 年1月20 日。

（二）研究方法

Cite Space 是由美國華人學者陳超美開發(fā)的一款用于探求既定研究領域發(fā)展趨勢與發(fā)展歷程中重要變化的信息可視化分析工具。使用Cite Space分析現(xiàn)有礦業(yè)生態(tài)補償?shù)奈墨I將有助于學者清楚地了解該領域的知識發(fā)展路徑。

根據(jù)文章綜述目的，選擇 Cite Space 5.3.R7中 的“Keyword”節(jié)點，篩選策略為Top50。通過綜合考慮關鍵詞的數(shù)量、頻次與中介中心性，進一步篩選生態(tài)文明視角下農(nóng)業(yè)生態(tài)補償方式與政策研究、生態(tài)建設與生態(tài)治理目標下的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制研究、農(nóng)業(yè)生態(tài)補償標準量化研究、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估研究等四大主要研究熱點。由于從CNKI網(wǎng)站中導出的文獻數(shù)據(jù)沒有被引量，無法開展共引分析。因此，在代表性文獻的選擇上，文中首先報告關鍵詞提取數(shù)最高的文獻，其次報告被引量排名靠前的文獻，最后報告出版年代較新的文獻。CNKI 數(shù)據(jù)庫查詢時間為2021年1月21日。

二、研究熱點的階段性演進

結合文中 Cite Space 提取的結果，借鑒何可[5]的做法，以研究熱點的受關注度( 關鍵詞頻次≧ 7) 與影響力( 關鍵詞中介中心性 ＞0.1) 為準則，結合關鍵詞之間的語義聯(lián)系，按照時間動態(tài)將研究熱點劃分為三個階段。具體分析如下：

第一階段（2000-2002年）主要研究內(nèi)容為礦業(yè)生態(tài)補償?shù)睦碚撘罁?jù)及其必要性，主要研究領域為自然礦產(chǎn)資源的開采。隨著對補償主體和補償客體的研究深化，礦業(yè)生態(tài)補償關注的焦點開始從向污染者收費逐漸轉(zhuǎn)向為向生態(tài)保護者提供補償。

第二階段（2003-2007年）主要研究內(nèi)容為生態(tài)補償機制?！吧鷳B(tài)補償機制”中介中心性為0.47?！把a償機制”“機制”“制度”的中介中心性分別達到了0.05、0.04、0.02。意味著該階段是以生態(tài)補償機制為研究熱點。

第三階段（2008-2020年）主要研究內(nèi)容為礦業(yè)生態(tài)補償標準。如表2表明，本階段中，頻次排名第一的關鍵詞為“補償標準”，中介中心性排名第二的關鍵詞為“生態(tài)補償標準”，意味著有關農(nóng)業(yè)生態(tài)補償標準研究是該階段的重點。

三、礦業(yè)生態(tài)補償機制的研究內(nèi)容

根據(jù)citespace計量結果的分析，礦業(yè)生態(tài)補償?shù)难芯績?nèi)容大致可分為四大類，對礦業(yè)生態(tài)補償概念的界定，對礦業(yè)生態(tài)補償主客體的研究，對礦業(yè)生態(tài)補償標準和生態(tài)補償政策的研究。

（一）礦業(yè)生態(tài)補償概念

國外部分學者認為，為環(huán)境服務付費被視為確保環(huán)境健康和人類福利的一種有效的經(jīng)濟工具[6]。Kousky Carolyn[7]指出，《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》對評價礦產(chǎn)資源規(guī)劃的環(huán)境影響有著非常重要的指導意義。Alun（1991）總結出較差的土地更容易被農(nóng)戶放棄[8]。此外，就美國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償管理而言，其建立了礦山環(huán)境監(jiān)督制度，并對礦山的環(huán)境保護建立了較為完善的激勵制度，從而吸引公眾參與[9]。關于生態(tài)補償政策研究，Christian Montel等以完善的法律形式要求恢復在礦業(yè)開采作業(yè)中被破壞的土地和生態(tài)[10]。諸多國家在總體上形成了較為系統(tǒng)的生態(tài)補償機制[11]。

在狹義層面上，為已造成的損失進行補償修復的事后懲罰。廣義層面上，是對資源開發(fā)導致的環(huán)境污染破壞進行補償[9]。礦業(yè)生態(tài)問題主要體現(xiàn)在礦業(yè)地區(qū)土地資源及植被破壞、水資源及生態(tài)環(huán)境破壞和大氣污染三個方面[12]。

綜上所述，礦業(yè)生態(tài)補償機制是指在礦業(yè)生態(tài)損害賠償和礦業(yè)生態(tài)保護補償制度的基礎下，建立的對受損礦業(yè)生態(tài)及其功能的生態(tài)補償制度（其以防止生態(tài)環(huán)境破壞、增強和促進生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展為目的，以從事對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生或可能產(chǎn)生影響的生產(chǎn)、經(jīng)營、開發(fā)、利用者為對象，以生態(tài)環(huán)境整治及恢復為主要內(nèi)容，以經(jīng)濟調(diào)節(jié)為手段，以法律為保障的新型環(huán)境管理制度）?，F(xiàn)階段針對的是對礦業(yè)生態(tài)的事后補償，強調(diào)的是礦業(yè)生態(tài)環(huán)境保護而非懲罰問責，從而使得不僅對礦業(yè)礦產(chǎn)資源是有償使用，而且對于礦業(yè)的生態(tài)環(huán)境亦是有償使用。

（二）礦業(yè)生態(tài)補償主客體研究

在礦業(yè)生態(tài)補償中，對于補償主客體的研究在citespace計量結果中顯示有極大的比例。

1.礦業(yè)生態(tài)補償主體研究

根據(jù)礦業(yè)生態(tài)補償?shù)闹黧w與環(huán)境關系的界定，即補償者或補償主體是獲得生態(tài)利益者、生態(tài)環(huán)境破壞者和開發(fā)者[13-19]。生態(tài)補償主體是以生態(tài)補償為限定并作為基礎，且隨之變化的。生態(tài)補償經(jīng)歷過兩次發(fā)展。第一次是生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部補償發(fā)展，即生態(tài)系統(tǒng)在遭受破壞后，生態(tài)系統(tǒng)功能的自我調(diào)節(jié)和恢復，這是其自我補償，帶有一定的自動凈化和自我調(diào)節(jié)恢復的功能。隨著社會的進步，工業(yè)的不斷發(fā)展，人們的活動范圍愈發(fā)寬廣、活動強度不斷增高，生態(tài)系統(tǒng)已變得無法自我修復，從而產(chǎn)生了各種各樣的環(huán)境問題。因此，第二次人類對自然生態(tài)系統(tǒng)的補償發(fā)展為人類內(nèi)部各主體之間的補償。

由現(xiàn)有文獻中生態(tài)補償主體的內(nèi)容根據(jù)生態(tài)補償?shù)亩伟l(fā)展可以總結出兩個特點：

首先，由最開始的人補償生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)向人補償人。在我國，較少的文獻解釋說明人對生態(tài)環(huán)境進行修復、保護，即認識生態(tài)補償?shù)慕o付者，而礦業(yè)生態(tài)環(huán)境是補償對象。

其次，補償主體的范圍界定開始變寬。礦業(yè)生態(tài)補償?shù)闹黧w范圍從一開始單一的政府補償?shù)蕉嘣钠渌黧w共同補償。洪尚群先生將主體局限于市級政府，并排斥企業(yè)作為主體[19]。

2.礦業(yè)生態(tài)補償客體研究

受償者或補償客體是為保護生態(tài)環(huán)境做出貢獻或喪失發(fā)展機會的人，也包括因生態(tài)環(huán)境破壞行為受到損失的人[13-19]。

因此，根據(jù)補償客體的相關概念即可發(fā)現(xiàn)，補償客體的主要對象是生態(tài)環(huán)境以及補償接受者。在礦業(yè)生態(tài)補償中，礦業(yè)生態(tài)補償?shù)氖軆攲ο鬄榄h(huán)境和礦業(yè)農(nóng)民。

3.礦業(yè)生態(tài)補償客體受償意愿研究

于國內(nèi)而言，國內(nèi)許多優(yōu)秀學者對我國各礦業(yè)地區(qū)進行了調(diào)查研究，分析并總結出礦業(yè)農(nóng)民受償意愿的影響因素。學者運用回歸分析法得出6點農(nóng)戶受償意愿的影響因素，分別是耕地面積差異、收入水平的差異、農(nóng)業(yè)收入、務工時間、主糧來源和家庭人口數(shù)[20-22]。

（三）礦業(yè)生態(tài)補償政策研究

政策補償方式是指國家作為補償者通過制定法規(guī)、制度，為受償者生產(chǎn)提供政策優(yōu)惠、保證人民生活水平不下降[23]。故此，農(nóng)技人員應多參與農(nóng)業(yè)技術在農(nóng)戶中的推廣和在具體地塊與植株群落的應用、指導。

四、總結及展望

綜上，目前對礦業(yè)生態(tài)補償?shù)难芯繜狳c主要體現(xiàn)在以下幾個方面：礦業(yè)生態(tài)補償?shù)睦碚搩?nèi)涵、補償主客體、補償標準、補償政策等內(nèi)容，但關于生態(tài)補償?shù)难芯咳杂泻芏嘀档蒙倘兜牡胤健?/p>

第一，補償主客體界定的是否具有普遍性，還需要時間的檢驗。因此，本文從不同視角總結了影響客體受償意愿的多種因素，給礦業(yè)生態(tài)補償?shù)难a償標準和方式提供了一定的理論支撐。

第二，礦業(yè)生態(tài)補償標準研究方法多樣化，但未形成普遍認可的核算方法。其缺陷主要體現(xiàn)在礦業(yè)生態(tài)補償是一個十分復雜的過程，涉及多方利益主體，因此補償體系需要進一步完善。