社會(huì)工作在基層社區(qū)治理中的作用探析

中國(guó)人民大學(xué) 王佳琪

一、社會(huì)工作是基層社區(qū)協(xié)同治理的關(guān)鍵力量

隨著人民日益增長(zhǎng)的多元化需求與社區(qū)供給不足方面的矛盾愈發(fā)突出，在基層社區(qū)治理過(guò)程中出現(xiàn)了各種不同的聲音，治理能力和治理水平都存在一定的不足，需要給予重視，并將其列入社會(huì)管理的重要議程中，發(fā)揮社會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)，將社會(huì)工作同社區(qū)治理有效融合，促進(jìn)社區(qū)管理工作更好更快地展開(kāi)。

（一）在“三社聯(lián)動(dòng)”中的作用

三社指的是社會(huì)服務(wù)體系中的三個(gè)重要組成部分，分別是社會(huì)組織、社工、社區(qū)，這三者能夠?qū)⑸鐓^(qū)各個(gè)方面管理聯(lián)系起來(lái)，形成合力，為促進(jìn)基層社區(qū)更好的治理提供組織保障，并不斷完善基層社區(qū)管理體系，彌補(bǔ)社區(qū)治理中還存在的不足與問(wèn)題，在協(xié)同聯(lián)動(dòng)中各自發(fā)揮應(yīng)有的作用，共同為社區(qū)治理貢獻(xiàn)力量。

（二）專業(yè)的社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍

社區(qū)治理較之管理更具有一定的人文關(guān)懷，社區(qū)作為一個(gè)較大的社會(huì)系統(tǒng)，其內(nèi)部由各種不同職業(yè)、年齡的人群構(gòu)成，具有一定的復(fù)雜性，需要有專業(yè)的人才服務(wù)隊(duì)伍對(duì)社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)負(fù)責(zé)，劃分職能、權(quán)責(zé)明晰，在實(shí)際管理社區(qū)時(shí)運(yùn)用好各自的專業(yè)知識(shí)，結(jié)合自己的主觀能動(dòng)性，為社區(qū)提供一定的專業(yè)服務(wù)、解決社區(qū)內(nèi)存在的一些問(wèn)題矛盾，為建設(shè)一個(gè)友愛(ài)和諧的社區(qū)共同努力。

（三）協(xié)助基層社區(qū)轉(zhuǎn)變職能

一直以來(lái)，人們對(duì)于基層社區(qū)的職能的認(rèn)知是一個(gè)管理部門，對(duì)于服務(wù)方面給予的并不多，這是由于基層社區(qū)重管理、輕服務(wù)導(dǎo)致的，在現(xiàn)代，人們的享受需求增多，對(duì)于服務(wù)水平愈發(fā)重視，一個(gè)社區(qū)的服務(wù)能力和服務(wù)水平在很大程度上能夠影響社區(qū)的整體文化氛圍，影響社區(qū)的治理水平，所以基層社區(qū)應(yīng)該重視服務(wù)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部的凝聚力。

二、社會(huì)工作扮演的角色及功能

（一）扮演角色

1.于社會(huì)基層治理中社會(huì)工作組織角色扮演

社會(huì)工作作為基層社區(qū)治理中工作組織的一種，在社區(qū)發(fā)展中扮演重要的角色。首先，社會(huì)工作是連接各個(gè)服務(wù)組織的橋梁和紐帶，社區(qū)管理其實(shí)最重要的是對(duì)人的管理，人具有個(gè)體差異性，每個(gè)人的個(gè)性不同導(dǎo)致管理難度增大，需要因材施教選擇適用的管理方法對(duì)不同的人群進(jìn)行精細(xì)管理。因此社會(huì)工作先要認(rèn)識(shí)到人際關(guān)系處理的必要性和重要性，不僅要同社區(qū)居民間建立起良好的交流溝通紐帶，還要同社區(qū)內(nèi)的其他組織如物業(yè)管理、社區(qū)居委會(huì)等其他管理機(jī)構(gòu)及部門建立良好的合作關(guān)系，將多主體聯(lián)系起來(lái)，形成多主體協(xié)同治理模式，能夠最大化整合社會(huì)力量，促進(jìn)基層社區(qū)健康和諧發(fā)展。其次，社會(huì)工作作為一個(gè)系統(tǒng)性的工作組織，有其專門的管理方式和管理體系，在處理社區(qū)矛盾的相關(guān)事宜時(shí)有屬于自己的方式和手段，社會(huì)工作要始終以社區(qū)為本，以人為本，做好社區(qū)的基本工作，在提供服務(wù)時(shí)做好前期調(diào)研工作，確保服務(wù)能夠滿足社區(qū)居民的需求，在維護(hù)居民權(quán)益時(shí)要以協(xié)調(diào)為主，不能沖動(dòng)行事，要不斷提高社會(huì)工作服務(wù)人員的綜合素質(zhì)，為更好地開(kāi)展社會(huì)工作提供保障。最后，社會(huì)工作在一定程度上是社區(qū)創(chuàng)新的先行者和引路人。一方面，社會(huì)工作為居民服務(wù)，對(duì)社區(qū)負(fù)責(zé)，在進(jìn)行社區(qū)內(nèi)部的活動(dòng)策劃或是意愿調(diào)查時(shí)，應(yīng)充分考慮居民的需求和建議，在采納各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行創(chuàng)新，符合居民取向并有現(xiàn)實(shí)根基，既能夠在工作中不斷增強(qiáng)解決問(wèn)題的能力，還能同居民形成有效的溝通，幫助居民利用好社區(qū)內(nèi)的各種社區(qū)資源，做好社區(qū)工作。另一方面，社會(huì)工作組織提供服務(wù)的過(guò)程也是自我進(jìn)步的過(guò)程，在與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程中與不同的組織、居民進(jìn)行交流合作，在居民需求的基礎(chǔ)上開(kāi)辟一條符合時(shí)代發(fā)展潮流的社區(qū)治理途徑，能夠提升社會(huì)工作的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作的價(jià)值。

2.于社會(huì)基層治理中社會(huì)工作者角色扮演

“按照服務(wù)內(nèi)容及對(duì)象的不同，社會(huì)工作者在實(shí)踐中有資源的整合以及服務(wù)的提供”[1]，首先是社會(huì)資源整合，社會(huì)工作是一項(xiàng)助人工作，社區(qū)中存在形形色色的人，有些人有強(qiáng)大的資本支撐，能夠滿足個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，而有些人沒(méi)有足夠的資金或條件支持，不能實(shí)現(xiàn)個(gè)人的社會(huì)價(jià)值，這就需要社會(huì)工作者給予一定的支持，要對(duì)社區(qū)內(nèi)的各種人力、物力資源做到整合和優(yōu)化配置，社區(qū)內(nèi)人員互相合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，給予服務(wù)對(duì)象精準(zhǔn)支持，在互相尊重的基礎(chǔ)上給予他們選擇的權(quán)利，在合作共贏的基礎(chǔ)上給予他們有效的支持和幫助。

其次，社會(huì)工作是一項(xiàng)服務(wù)工作，其服務(wù)內(nèi)容因人而異，可以是提供一定的物質(zhì)服務(wù)，也可以是心理服務(wù)，讓社區(qū)人民的身心健康發(fā)展，為構(gòu)建一個(gè)健康、和諧、有序的社區(qū)提供保障，如有些基層社區(qū)內(nèi)存在一些殘障人士，這就需要社會(huì)工作者定期上門幫扶，為他們提供物質(zhì)保障，有些社區(qū)內(nèi)空巢老人數(shù)量較多，這就需要社會(huì)工作者提供一定的場(chǎng)地和條件舉辦社區(qū)活動(dòng)，豐富老人的閑暇生活，讓他們的精神世界得以滿足，在服務(wù)的過(guò)程中，社會(huì)工作者要具有人文關(guān)懷的意識(shí)和精神，同時(shí)也要有專業(yè)的能力提供更好的服務(wù)。最后，社會(huì)工作是一項(xiàng)呼吁工作，隨著地球資源不斷被人類開(kāi)采，資源緊缺也成為世界關(guān)注的話題，社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)資源需要合理利用，而不是濫用，在資源整合與分配的過(guò)程中社會(huì)工作者要做好監(jiān)督工作，在保護(hù)環(huán)境、保護(hù)自然的前提下對(duì)資源進(jìn)行開(kāi)采和使用。

（二）功能體現(xiàn)

1.對(duì)社會(huì)的功能

社會(huì)工作作為社會(huì)的重要組成部分，構(gòu)成了完整的社會(huì)系統(tǒng)，在系統(tǒng)正常運(yùn)行的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。首先，社會(huì)工作具有整合功能。其一是對(duì)于資源的整合，對(duì)社區(qū)內(nèi)的各種資源進(jìn)行整理，并將整合到的資源進(jìn)行有效配置，這需要社會(huì)工作者做好前期的信息搜集、資源協(xié)調(diào)工作，這樣才能使資源得以合理利用。其二是對(duì)于社區(qū)內(nèi)人的整合，人力資源也屬于資源的一種，但是人具有主觀能動(dòng)性，能夠認(rèn)識(shí)規(guī)律，通過(guò)規(guī)律改造客觀世界，要想對(duì)其進(jìn)行整合必然要付出更多努力，社區(qū)成員做到和諧統(tǒng)一后，不僅有利于社區(qū)的管理工作更好展開(kāi)，還能增強(qiáng)社區(qū)之間的互動(dòng)性和凝聚性，讓社區(qū)內(nèi)部形成和諧的統(tǒng)一體，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展進(jìn)步。

其次，社會(huì)工作具有穩(wěn)定功能，在社區(qū)這個(gè)系統(tǒng)中，總會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的事情，有各種矛盾和沖突貫穿其中，沒(méi)有矛盾存在的社區(qū)是不可能的，但要注意維持在一個(gè)穩(wěn)定的狀態(tài)，如果矛盾頻繁發(fā)生，會(huì)導(dǎo)致社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)失衡，社區(qū)發(fā)展失序，對(duì)社區(qū)整體發(fā)展造成不利影響，社會(huì)工作的內(nèi)容之一就是要讓專業(yè)的社會(huì)工作者做好平時(shí)的社區(qū)事宜處理工作，讓社區(qū)內(nèi)的居民有一個(gè)情感宣泄的出口，因此可以適當(dāng)舉辦一些活動(dòng)作為社區(qū)安全閥，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定和諧，還能在活動(dòng)中增進(jìn)居民相互了解，培養(yǎng)人際交往能力，在工作前要做好預(yù)防工作，制定相關(guān)的工作計(jì)劃對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的事情做出預(yù)測(cè)，在突發(fā)情況出現(xiàn)時(shí)也要沉著冷靜，處理好后做好工作記錄，可以為后人提供借鑒，自己也能增加工作經(jīng)驗(yàn)。

2.對(duì)服務(wù)對(duì)象的功能

第一，是挖掘功能，社會(huì)工作者在進(jìn)行基層社區(qū)治理工作時(shí)，以助人為主，而助人的范圍比較大，可以是物質(zhì)上的給予，也可以是心靈層面的開(kāi)導(dǎo)，而最能幫助居民的是給予他們一個(gè)平臺(tái)，讓他們能夠發(fā)揮出應(yīng)有價(jià)值，同時(shí)盡可能吸引社會(huì)資本促進(jìn)自身發(fā)展。即社會(huì)工作的重點(diǎn)不是當(dāng)下的短暫幫助，而是讓被幫助者能夠自助，靠自己的能力不斷挖掘身上的閃光點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)自我做出努力，為回饋社會(huì)提供助力。在幫助的過(guò)程中社會(huì)工作者需要挖掘被幫助者身上的優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)驗(yàn)的積累中社會(huì)工作者也能夠不斷挖掘自身潛能，與社區(qū)同發(fā)展、共進(jìn)步。第二，是恢復(fù)功能，在社區(qū)治理過(guò)程中要面對(duì)不同的家庭和人群，會(huì)出現(xiàn)需要長(zhǎng)期或短期的持續(xù)性幫助，在進(jìn)行幫扶的過(guò)程中，需要社會(huì)工作者依靠個(gè)人的專業(yè)能力對(duì)不同的家庭困境列出解決方案，根據(jù)家庭中人員的性格和需求選擇最適合的幫助方案，社會(huì)工作者也在這個(gè)過(guò)程中培養(yǎng)了自己的能力，提高了自身的綜合素質(zhì)。

三、基層社會(huì)治理中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）居民游離于責(zé)任及治理主體外

我們總說(shuō)，居民應(yīng)該參與到社區(qū)事務(wù)當(dāng)中，做社區(qū)的主人，但在實(shí)際生活中由于一些主客觀因素的影響，居民的參與意識(shí)不高，社區(qū)給予居民的權(quán)利不能成為限制居民參與社區(qū)事務(wù)的因素。首先是政府對(duì)于社區(qū)的管理過(guò)多，居民的依賴度較強(qiáng)。政府負(fù)責(zé)社區(qū)管理的大部分事物，權(quán)力過(guò)于集中，居民沒(méi)有足夠的權(quán)利參與到社區(qū)各項(xiàng)工作中，長(zhǎng)期如此對(duì)于政府的依賴程度過(guò)高，一旦社區(qū)發(fā)生事情，不想著自己解決，而是要尋求政府的幫助，事情過(guò)多過(guò)雜不利于社區(qū)治理。其次是社區(qū)居民的社會(huì)意識(shí)不強(qiáng)，參與度低。很多居民的認(rèn)知還比較狹隘，認(rèn)為管好自己的事情就行，不參與其他社區(qū)事務(wù)，認(rèn)為社區(qū)的事屬于公共范疇，不用操心理會(huì)，與自己無(wú)關(guān)。最后是由于現(xiàn)在的社區(qū)治理環(huán)境不好，有些基層社區(qū)想讓居民參與到社區(qū)事務(wù)當(dāng)中，用一些手段如發(fā)放獎(jiǎng)品或補(bǔ)貼吸引居民參與其中，這樣的方式治標(biāo)不治本，居民的主人意識(shí)和主體責(zé)任仍未得到改善。

（二）資源注入式社區(qū)治理

資源注入式社區(qū)治理指的是政府單方面注入資源，對(duì)社區(qū)進(jìn)行相關(guān)管理治理，這種模式下的社區(qū)治理以政府為主，需要政府承擔(dān)大部分社區(qū)管理的責(zé)任，這就導(dǎo)致政府壓力過(guò)大，對(duì)于社區(qū)的管理范圍過(guò)寬，限制了居民的參與和其他社會(huì)力量的投入，社區(qū)內(nèi)自主發(fā)展的功能弱化，對(duì)政府依賴過(guò)多，社會(huì)工作者也因事物過(guò)于繁雜影響工作質(zhì)量和工作效率，社區(qū)發(fā)展的腳步變緩，不利于社區(qū)治理。

（三）治理缺乏專業(yè)及職業(yè)化

治理工作離不開(kāi)人，需要有管理人員安排工作，也需要有專業(yè)的職業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行具體的工作，各種人才聚集起來(lái)，才能形成治理合力?！白鳛閲?guó)家公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的中間環(huán)節(jié)，社區(qū)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新的突破口”[2]，當(dāng)今社區(qū)中存在的、就業(yè)困難等問(wèn)題仍然是阻礙社區(qū)進(jìn)步的一大掣肘，現(xiàn)在社會(huì)教育水平的提高，各種高素質(zhì)人才無(wú)用武之地，不妨將他們引入到社區(qū)工作當(dāng)中，將社會(huì)工作者職業(yè)化，一方面，社區(qū)管理需要有專業(yè)的人才來(lái)進(jìn)行維護(hù)，但是人力資源匱乏問(wèn)題一直限制著社區(qū)的發(fā)展，將社會(huì)工作職業(yè)化之后，失業(yè)問(wèn)題得以解決，社會(huì)工作者的人力資源問(wèn)題也得以解決，兩全其美，互為助力。另一方面，社會(huì)工作職業(yè)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，需要完善其體制機(jī)制，作出系統(tǒng)規(guī)劃安排，這就需要政府和社會(huì)各界的共同努力，打造一個(gè)社區(qū)平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)支持，將居民信息進(jìn)行整合，有利于社會(huì)工作者了解居民的需求，能夠精準(zhǔn)提供幫助，還有利于居民進(jìn)行線上交流，足不出戶就能夠享受到社區(qū)便利服務(wù)。一般來(lái)講，社會(huì)工作需要具有一定的強(qiáng)制性，要注意人文關(guān)懷，但是也要有強(qiáng)有力的措施進(jìn)行社區(qū)管理，要軟硬兼施，雙管齊下，為社區(qū)治理提供助力。

四、基層社區(qū)治理中社會(huì)工作的路徑

（一）第三部門內(nèi)部合作機(jī)制的建立

“社區(qū)治理的重要特征是各方參與主體共同參與、通力合作[3]”，在對(duì)基層社區(qū)治理時(shí)，要采取多主體協(xié)同的方式，將社區(qū)、居民、社會(huì)工作者、其他社會(huì)力量結(jié)合起來(lái)，用大眾力量進(jìn)行共同治理，在這幾種主體之間要形成制約關(guān)系，維持主體之間的平衡，不能讓他們之間一家獨(dú)大或者是一家力量過(guò)小，這種不平衡現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致社區(qū)治理過(guò)程矛盾增加，要設(shè)立部門合作機(jī)制，將不同主體間的力量集中到另一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)當(dāng)中，確保機(jī)構(gòu)的公平公正。

（二）完善頂層設(shè)計(jì)

上層建筑對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有一定的反作用，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于基層社區(qū)治理的重視，出臺(tái)一些有關(guān)社區(qū)治理的相關(guān)政策、法律法規(guī)等，依法治區(qū)，按照法律相關(guān)規(guī)定對(duì)社區(qū)作出管理治理，各個(gè)社區(qū)還可以在國(guó)家相關(guān)法律條件下制定社區(qū)特色規(guī)定，從頂層設(shè)計(jì)上加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的把控，提升社會(huì)工作各方面的水平。

（三）實(shí)現(xiàn)資源整合有機(jī)聯(lián)動(dòng)

社會(huì)工作有著資源整合的功能，聯(lián)結(jié)起社區(qū)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)社區(qū)內(nèi)擁有的各種資源進(jìn)行合理調(diào)配，在三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制下，社會(huì)工作可以統(tǒng)籌人力資源，將各專業(yè)、各領(lǐng)域的社會(huì)人才歸納到社會(huì)工作范疇當(dāng)中，組建一支多專多能的全面型社區(qū)隊(duì)伍，為社區(qū)提供全方位的服務(wù)，社會(huì)工作還可以統(tǒng)籌社區(qū)物質(zhì)資源，定期開(kāi)展一些社區(qū)活動(dòng)，通過(guò)前期對(duì)于社區(qū)居民的了解，發(fā)揮社區(qū)各居民的優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)處，調(diào)動(dòng)居民的積極性，拉近居民之間的距離。

（四）大力培養(yǎng)社區(qū)社工人才

人才是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的核心，社會(huì)工作只有引入專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素養(yǎng)高的人才才能為社區(qū)工作提供保障，而且隨著社會(huì)需要的多元化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日漸激烈，社工人才的整體素質(zhì)也得到了很大程度的提升，很多社工人士是多元人才，懂得關(guān)于法律、管理、計(jì)算機(jī)、人文社科方面的專業(yè)知識(shí)，涉獵各個(gè)方向的內(nèi)容，“社會(huì)工作作為一種專門職業(yè)，其服務(wù)的領(lǐng)域很寬”[4]，這些人才能夠?yàn)樯鐓^(qū)工作提供足夠的知識(shí)支撐、技術(shù)支撐，為建設(shè)更美好的社區(qū)服務(wù)。

（五）完善項(xiàng)目化管理體系

項(xiàng)目化的管理體系是將社區(qū)管理視作一個(gè)整體項(xiàng)目，按照企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目的管理模式管理社區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)，目前該模式尚未成熟還不能投入使用，但它為社區(qū)治理提供了一個(gè)方向，將企業(yè)管理的某些模式用于社區(qū)治理當(dāng)中未嘗不可，但是需要注意居民與企業(yè)員工不同，居民的需求更為多元復(fù)雜，有自己的想法和考量，社區(qū)可以借鑒企業(yè)管理方式，讓居民實(shí)施自我管理，制定科學(xué)合理的自治計(jì)劃，不斷提高居民的自治水平，如此不僅減輕了社會(huì)工作者的工作負(fù)擔(dān)，也能夠使居民形成奉獻(xiàn)意識(shí)、自主意識(shí)和對(duì)社區(qū)的集體感、責(zé)任感，進(jìn)而促使他們投身到社區(qū)治理當(dāng)中去，最大化地實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作效益。

五、結(jié)束語(yǔ)

基層社區(qū)治理是社會(huì)工作的重要方面，不斷對(duì)社會(huì)工作的各個(gè)方面進(jìn)行提升能夠促進(jìn)基層治理更加有序，讓社區(qū)氛圍和社區(qū)環(huán)境更加和諧，政府、社會(huì)及社區(qū)居民應(yīng)該攜起手來(lái)，在體制機(jī)制、社會(huì)投入和自治自律方面各司其職，為社區(qū)居民提供更好的服務(wù)，不斷提升社區(qū)的治理水平。