關(guān)于環(huán)保改革背景下環(huán)境咨詢服務(wù)實(shí)用型人才培養(yǎng)探究

寧新新，李響

1.貴州博思瑞工程咨詢有限公司；2.北京市順義區(qū)南彩鎮(zhèn)人民政府

一、針對環(huán)保改革背景下環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)產(chǎn)生的不同的市場需求

（一）環(huán)評市值存在縮水現(xiàn)象，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評有所減少

隨著《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》的最新頒布，在建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保文件等級上進(jìn)行了調(diào)整，涉及編制報(bào)告書的相關(guān)行業(yè)的項(xiàng)目由多變少，而登記表行業(yè)的數(shù)量卻在增多。在我國，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展也促進(jìn)了對于質(zhì)量要求的標(biāo)準(zhǔn)，在固定資產(chǎn)類的投資項(xiàng)目大量減少，這就使得建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評市值在規(guī)模上變小了。國家相繼頒布了許多關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評以及與項(xiàng)目環(huán)評方面的政策聯(lián)動(dòng)，在空間管制的內(nèi)容上、問題的管控上以及在環(huán)境的準(zhǔn)入條件上分別規(guī)定了指導(dǎo)性的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)務(wù)必有效落實(shí)“三線一單”的作用，加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)作用以及約束性作用，高質(zhì)量開展區(qū)域規(guī)劃環(huán)評操作，在各類管理清單都具備區(qū)域可行性環(huán)評，還有對于準(zhǔn)入項(xiàng)目方面的環(huán)評報(bào)告開展的降級處理方式，這些都對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評地位產(chǎn)生了巨大的影響，大大削弱了它的地位。

（二）建設(shè)項(xiàng)目竣工后有關(guān)環(huán)保驗(yàn)收的服務(wù)市場初步顯現(xiàn)

隨著國家在環(huán)保方面的改革，在政策上明確規(guī)定環(huán)保行政部門不再開展對建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境的保護(hù)驗(yàn)收工作內(nèi)容，而在生態(tài)環(huán)境部分行業(yè)頌布的以《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)技術(shù)指南》中則明確，企業(yè)可以在具備驗(yàn)收能力的情況下自行開展環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的工作或者可以讓具有資質(zhì)實(shí)力的第三方來開展對于建設(shè)項(xiàng)目的保護(hù)驗(yàn)收工作。在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作內(nèi)容上，因?yàn)槠鋵I(yè)要求比較高，一般的建設(shè)單位不具備自行驗(yàn)收的條件而無法完成對自身的保護(hù)驗(yàn)收工作，所以對于建設(shè)項(xiàng)目在竣工后的環(huán)保驗(yàn)收工作多數(shù)都是委托給有資質(zhì)的第三方來開展對建設(shè)項(xiàng)目竣工后的環(huán)保驗(yàn)收方面的工作，第三方嚴(yán)格按照行業(yè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)來開展環(huán)保驗(yàn)收工作，最終出具環(huán)保驗(yàn)收的監(jiān)測報(bào)告抑或是驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告。在這種市場需求下，關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目竣工后的環(huán)保驗(yàn)收方面的服務(wù)市場便得到初步的顯現(xiàn)。

（三）在排污許可證的管理制度下，排污許可環(huán)境方面的市場需求強(qiáng)烈

2016年《控制污染物排放許可證》實(shí)施方案》明確指出，把排污許可證作為固定污染源環(huán)境管理的核心部分，來開展對建設(shè)項(xiàng)目竣工后的環(huán)保驗(yàn)收考核的重要內(nèi)容，到2020年底，排污許可證的核發(fā)要囊括所有的固定污染源的建設(shè)項(xiàng)目，并且把固體廢物以及環(huán)境噪音也要納入排污許可管理的內(nèi)容中，實(shí)現(xiàn)檔案化的排污許可證管理，一旦相關(guān)企業(yè)排污超標(biāo)便可追溯企業(yè)的責(zé)任，這樣的規(guī)范便于對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保環(huán)境驗(yàn)收的結(jié)果的追溯。在2017年，環(huán)保部發(fā)布了關(guān)于22個(gè)行業(yè)的《排污許可證的申請與核發(fā)的技術(shù)規(guī)范》，通過該規(guī)范，各行業(yè)都對自己在環(huán)保方面的工作進(jìn)行自我監(jiān)測，有了細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，并且在監(jiān)測結(jié)果的管理上以及污染防治設(shè)施的運(yùn)行方面，清晰地記錄了相關(guān)信息，并且及時(shí)把相關(guān)信息進(jìn)行公開，接受相關(guān)部門的檢查與考核。相關(guān)行業(yè)都需要頒發(fā)排污許可證，并且隨著排污許可證專項(xiàng)執(zhí)法工作的全面開展與推進(jìn)，越來越多的建設(shè)單位在防治污染環(huán)保方面的主題意識逐漸加強(qiáng)。這樣的情況也導(dǎo)致排污許可證的咨詢服務(wù)需求大量增加，為了滿足市場的需求，必須要加強(qiáng)對環(huán)境咨詢服務(wù)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。

（四）隨著環(huán)境驗(yàn)收監(jiān)測的市場放開，致使第三方的監(jiān)測業(yè)務(wù)量大幅上漲

隨著環(huán)境驗(yàn)收監(jiān)測市場的逐步完善與放開，國家部門也把公益性的監(jiān)測領(lǐng)域以及監(jiān)督性的監(jiān)測領(lǐng)域穩(wěn)步開放。社會(huì)環(huán)境的相關(guān)監(jiān)測機(jī)構(gòu)在保證公平公正的原則下開展環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)，環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站以及污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施的日常運(yùn)行以及維護(hù)方面的工作等內(nèi)容需求巨大，這也導(dǎo)致了第三方的監(jiān)測業(yè)務(wù)量大幅上漲，強(qiáng)化了市場對于環(huán)境咨詢實(shí)用型人才的需求。

（五）在政府層面對于環(huán)保環(huán)境的咨詢量也大量增加

地方各級黨委與政府要負(fù)責(zé)起本地區(qū)的在生態(tài)環(huán)境方面以及資源保護(hù)方面主要責(zé)任。因此地方各級黨委與政府要高度重視在生態(tài)環(huán)境以及資源保護(hù)方面的建設(shè)工作的開展，務(wù)必保證本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境以及資源保護(hù)的可持續(xù)綠色發(fā)展的要求。所以地方政府在“三線一單”政策以及在本地環(huán)保多樣性的發(fā)展設(shè)計(jì)與制定時(shí)，需要專業(yè)的環(huán)境咨詢服務(wù)實(shí)用型人才的參與，給出科學(xué)性的、可操作性的、綠色的行業(yè)實(shí)施方案。因此，地方政府在環(huán)保改革的條件下，對于環(huán)境咨詢服務(wù)實(shí)用型人才的需求也達(dá)到了前所未有的地步，也促進(jìn)了環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，形成了針對環(huán)境咨詢服務(wù)的大市場。

（六）隨著環(huán)保稅費(fèi)的相關(guān)改革，環(huán)保稅方面的咨詢服務(wù)與日俱增

隨著《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施，排污企業(yè)的身份發(fā)生了改變，成了環(huán)保稅的納稅人。但是在環(huán)保稅的核定上，需要第三方的環(huán)保機(jī)構(gòu)核定應(yīng)交稅的污染物，然后稅務(wù)機(jī)關(guān)才能開始具體的稅收工作。而對于應(yīng)交稅的污染物的認(rèn)定情況，必須得由第三方具有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)在公平公正的基礎(chǔ)上進(jìn)行核定。所以這必然會(huì)促進(jìn)第三方環(huán)保稅收以及核算內(nèi)容的咨詢服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)的誕生，繼而形成相關(guān)的咨詢服務(wù)市場。

（七）隨著企業(yè)在整體環(huán)境方面的綜合服務(wù)需求增加，環(huán)保類管家服務(wù)倍受歡迎

隨著企業(yè)在整體環(huán)境方面的綜合服務(wù)需求的不斷增加，催生了環(huán)保類管家服務(wù)，即“環(huán)保管家”第三方的環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)通過對相關(guān)企業(yè)或者工業(yè)園內(nèi)的前期摸排排污情況、中期污染物的綜合治理情況進(jìn)行了解為生產(chǎn)設(shè)備的選取提供參考意見，還可以在后期治理污染物的設(shè)備的選擇上進(jìn)行全程的環(huán)境咨詢內(nèi)容的服務(wù)。它的出現(xiàn)，可以適時(shí)且科學(xué)地解決相關(guān)企業(yè)在環(huán)保方面的問題。環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)順應(yīng)市場的發(fā)展需要，環(huán)保服務(wù)得到了高度的認(rèn)同，這也有效促進(jìn)了環(huán)境咨詢服務(wù)市場的可持續(xù)綠色發(fā)展。

二、在環(huán)保改革大背景下環(huán)境咨詢服務(wù)實(shí)用型人才的培養(yǎng)探究

（一）構(gòu)建重視培養(yǎng)實(shí)用型人才專業(yè)應(yīng)用能力的課程體系

根據(jù)市場的發(fā)展與需求，必須要重視培養(yǎng)環(huán)境咨詢服務(wù)實(shí)用型人才，構(gòu)建實(shí)用型人才的專業(yè)應(yīng)用能力的訓(xùn)練與培養(yǎng)，完善相關(guān)的課程體系。在課程體系的設(shè)置上，要在傳授基礎(chǔ)理論知識、強(qiáng)化手段提高專業(yè)能力、實(shí)踐操作踐行理論知識三方面來全面提升學(xué)生在環(huán)境咨詢服務(wù)上的應(yīng)用能力。首先傳授基礎(chǔ)理論知識?？梢栽诖髮W(xué)的課程設(shè)置上，適當(dāng)壓縮其他基礎(chǔ)性學(xué)科的課程時(shí)間與學(xué)分占比，而增大學(xué)生在專業(yè)知識以及實(shí)際操作技能上的課程占比，使得學(xué)生可以把更多的時(shí)間用在專業(yè)性知識的理解和掌握上。通過科學(xué)合理的課程設(shè)置，可以把學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化處理；其次是通過強(qiáng)化手段提升學(xué)生的專業(yè)操作能力，在基礎(chǔ)課程的內(nèi)容上，加強(qiáng)專業(yè)化的課程內(nèi)容設(shè)置，比如環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境生態(tài)學(xué)、污染控制工程等專業(yè)課程和可操作性課程內(nèi)容，讓學(xué)生全面而準(zhǔn)確地把握住環(huán)境環(huán)保方面的專業(yè)知識。同時(shí)也可以以選修的方式設(shè)置環(huán)?？⒐を?yàn)收、環(huán)境稅咨詢服務(wù)等專業(yè)課程，讓學(xué)生能夠根據(jù)自身的興趣與特點(diǎn)來選擇專業(yè)發(fā)展的方向；最后，通過實(shí)踐的方式來踐行理論知識的應(yīng)用，確保專業(yè)化的理論知識能夠被運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)問題中，用理論知識來解決現(xiàn)實(shí)中實(shí)際的問題，達(dá)到學(xué)以致用的教學(xué)目的。在校內(nèi)的實(shí)踐課時(shí)應(yīng)適當(dāng)延長，通過各種形式來模擬可能會(huì)遇到的環(huán)境咨詢服務(wù)中的問題，同時(shí)學(xué)?？梢源蛟鞂?shí)際訓(xùn)練與實(shí)踐的教學(xué)基地，讓學(xué)生切實(shí)接觸到關(guān)于污染相關(guān)的環(huán)境處理問題，并且對于監(jiān)測設(shè)備以及防治設(shè)備了如指掌，具有實(shí)際操作與解決問題的能力。在校外，可與具有環(huán)境咨詢服務(wù)資質(zhì)的相關(guān)企業(yè)建立合作關(guān)系，讓學(xué)生參與到實(shí)際環(huán)境咨詢服務(wù)當(dāng)中去，以實(shí)習(xí)的方式進(jìn)行環(huán)境咨詢服務(wù)方面的工作，發(fā)現(xiàn)問題并且及時(shí)解決問題，切實(shí)提高學(xué)生對環(huán)境咨詢問題的解決能力。

總之，通過以上的在環(huán)境咨詢服務(wù)的課程設(shè)置，可以使學(xué)生無論是在理論知識上還是在實(shí)踐操作能力上，都得到全方位的提高與應(yīng)用。因此科學(xué)化的科學(xué)設(shè)置能夠?yàn)榄h(huán)境咨詢服務(wù)實(shí)用型人才的培養(yǎng)提供扎實(shí)的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐操作能力，所以必須要高度重視環(huán)境咨詢服務(wù)實(shí)用弄人才的培養(yǎng)，科學(xué)合理地設(shè)置環(huán)境咨詢服務(wù)的課程體系。

（二）強(qiáng)化“雙師雙能型”的環(huán)境咨詢服務(wù)的高標(biāo)準(zhǔn)的教師隊(duì)伍

在關(guān)于環(huán)境咨詢服務(wù)的學(xué)習(xí)過程中，高等院校的教師水平是影響環(huán)境咨詢服務(wù)水平的主要因素。以目前我國的教育情況來看，環(huán)境咨詢服務(wù)主要側(cè)重于對學(xué)術(shù)型人才的培養(yǎng)，而學(xué)術(shù)型人才的培養(yǎng)主要建立在環(huán)境咨詢服務(wù)的理論文化基礎(chǔ)上，主要負(fù)責(zé)理論研究方面的工作內(nèi)容，而缺乏在環(huán)境咨詢服務(wù)專業(yè)應(yīng)用能力方面的實(shí)踐操作能力。因此在實(shí)際工作中，在重點(diǎn)培養(yǎng)環(huán)境咨詢服務(wù)實(shí)用型人才的教學(xué)工作中會(huì)感到力不從心。所以，在環(huán)境咨詢服務(wù)的教學(xué)教師隊(duì)伍中，要引進(jìn)“雙師雙能型”的教師，使教師團(tuán)隊(duì)無論是在理論知識上，還是在實(shí)踐技能水平上，都有突出的能力。只能這樣，“雙師雙能型”的環(huán)境咨詢服務(wù)教師，才能帶領(lǐng)出環(huán)境咨詢服務(wù)的實(shí)用型人才。同時(shí)，在高等院校的教學(xué)中，高等院?？梢园循h(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)的高技能人才聘請到院校擔(dān)任專職或者兼職教師，以增加學(xué)生對于環(huán)境咨詢服務(wù)的具體問題的理解力與解決能力，完成對環(huán)境咨詢服務(wù)實(shí)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。也可以把高等院校的學(xué)術(shù)型教師選派到合作的環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)，對企業(yè)的員工進(jìn)行專業(yè)的環(huán)境咨詢服務(wù)的理論知識培訓(xùn)，也可以讓教師在環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)中掛職，開展環(huán)境咨詢服務(wù)的工作，以彌補(bǔ)理論知識充足而實(shí)踐操作能力不足的缺點(diǎn)。

總之，在目前的階段，我國的環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)處于剛起步的階段，社會(huì)上對于環(huán)境咨詢服務(wù)實(shí)用型人才的需求非常大，巨大的環(huán)境咨詢服務(wù)實(shí)用型人才缺口需要專業(yè)的環(huán)境咨詢服務(wù)教師團(tuán)隊(duì)來有效培養(yǎng)相關(guān)的實(shí)用型人才，以促進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前，大多數(shù)的環(huán)境咨詢服務(wù)人才主要分布在環(huán)境影響評價(jià)以及環(huán)境監(jiān)測的范圍內(nèi)，但是在環(huán)?？⒐を?yàn)收專業(yè)方面、以排污許可證制度為核心的企業(yè)污染管理專業(yè)方面、環(huán)保稅服務(wù)的專業(yè)上以及“環(huán)保管家”的全程服務(wù)過程中的環(huán)境咨詢服務(wù)實(shí)用型人才缺口依舊非常大，而且這些行業(yè)在發(fā)展經(jīng)驗(yàn)上依舊欠缺。所以，在環(huán)境咨詢服務(wù)專業(yè)的發(fā)展中，必須要對環(huán)境咨詢服務(wù)的專業(yè)教師隊(duì)伍進(jìn)行教學(xué)改革，從制度上對學(xué)術(shù)型教師改革，調(diào)整教學(xué)目標(biāo)，改變考核內(nèi)容，增強(qiáng)激勵(lì)手段，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)術(shù)型教師的實(shí)踐操作能力，從根本上為環(huán)境咨詢服務(wù)實(shí)用型人才的培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)，以促進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）高等院校構(gòu)建能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合的環(huán)境咨詢服務(wù)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)機(jī)制

高等院校要與校外有資質(zhì)的環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)建立合作關(guān)系，可以通過對環(huán)境咨詢服務(wù)人才的對接活動(dòng)、專門項(xiàng)目合作開發(fā)等對接活動(dòng)來有效把環(huán)境咨詢服務(wù)的教學(xué)理論知識進(jìn)行實(shí)踐與補(bǔ)充，共同構(gòu)建一種產(chǎn)教融合的環(huán)境咨詢服務(wù)實(shí)用型人才培養(yǎng)的機(jī)制。首先在環(huán)境咨詢服務(wù)人才的對接上。高等院?？梢赃x派環(huán)境咨詢服務(wù)教師到企業(yè)對員工開展環(huán)境咨詢服務(wù)專業(yè)的相關(guān)知識的培訓(xùn)，強(qiáng)化環(huán)境咨詢服務(wù)教師對人員的培養(yǎng)過程，同時(shí)也提高了在實(shí)踐中的操作能力；高等院校派遣環(huán)境咨詢服務(wù)專業(yè)的學(xué)生到環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)鍛煉，依據(jù)企業(yè)需求定向培養(yǎng)環(huán)境咨詢服務(wù)實(shí)用型人才，使得學(xué)生的學(xué)習(xí)具有明確的針對性；而環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)通過與高等院校的合作，保證了企業(yè)自身員工的專業(yè)水平的提升，同時(shí)也保證了專業(yè)人才的供應(yīng)，進(jìn)而保證了企業(yè)對于環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)的高速發(fā)展。其次是在專門項(xiàng)目的合作開發(fā)上，通過高等院校的環(huán)境咨詢服務(wù)專業(yè)教師的參與，可以全面提升教師環(huán)境咨詢服務(wù)專業(yè)上的專業(yè)能力，同時(shí)環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)也能有效創(chuàng)新關(guān)于環(huán)境咨詢服務(wù)的相關(guān)專業(yè)項(xiàng)目，提升環(huán)境咨詢服務(wù)的業(yè)務(wù)能力及科研能力。最后，通過高等院校的環(huán)境咨詢服務(wù)教師與環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)的共同合作，共同完善有效環(huán)境咨詢服務(wù)專業(yè)的教材內(nèi)容修訂，使教材更符合時(shí)代發(fā)展的內(nèi)容，更貼合市場發(fā)展的規(guī)律，進(jìn)而培養(yǎng)出環(huán)境咨詢服務(wù)實(shí)用型人才的目的，促進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)的可持續(xù)高速發(fā)展。

三、總結(jié)

綜合上述，在環(huán)保改革的大背景下，高等院校要注重環(huán)境咨詢服務(wù)專業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建重視培養(yǎng)實(shí)用型人才專業(yè)應(yīng)用能力的課程體系。同時(shí)強(qiáng)化“雙師雙能型”的環(huán)境咨詢服務(wù)的高標(biāo)準(zhǔn)的教師隊(duì)伍，更好地完善師資資源。高等院校構(gòu)建產(chǎn)教融合的環(huán)境咨詢服務(wù)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)機(jī)制，能為環(huán)境咨詢服務(wù)提供可持續(xù)發(fā)展的專業(yè)實(shí)用型人才。