資本擴(kuò)張真的不會(huì)加重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)嗎？
——兼答《限制資本能解決“減負(fù)難”問題嗎？》

馬健生 劉云華

(北京師范大學(xué) 國際與比較教育研究院，北京 100875)

學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)是學(xué)校、社會(huì)、家庭及學(xué)生自我要求下所承擔(dān)的所有學(xué)習(xí)任務(wù)，其中，作業(yè)負(fù)擔(dān)是學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的重要組成部分，也是學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的主要表現(xiàn)形式。學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)本身是一個(gè)中性的概念，“學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)”與“學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重”或“學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重所產(chǎn)生的后果”是有區(qū)別的。(1)馬健生,吳佳妮.為什么學(xué)生減負(fù)政策難以見成效?——論學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的時(shí)間分配本質(zhì)與機(jī)制[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2014,(2):5-14.學(xué)生為了習(xí)得知識(shí)，完成學(xué)校教師布置的學(xué)習(xí)任務(wù)而承擔(dān)學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)是十分平常的一件事。然而，近些年來，盡管政府頒布了各種減負(fù)政策，學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重現(xiàn)象卻愈演愈烈，以至于學(xué)生身心健康、家庭幸福度、學(xué)校教學(xué)秩序以及教育公平等方面都受到了極大的沖擊。這一現(xiàn)象背后的邏輯究竟是什么？《限制資本能解決“減負(fù)難”問題嗎？》(載于《清華大學(xué)教育研究》2021年第6期，以下簡稱為《限制》一文)(2)彭湃,黨宇. 限制資本能解決“減負(fù)難”問題嗎?——兼評《教育中的資本擴(kuò)張：危害與治理》[J].清華大學(xué)教育研究,2021, (06):29-35.認(rèn)為“教育中的資本擴(kuò)張是學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)發(fā)生鏈的結(jié)果，而非原因”。這一邏輯起點(diǎn)忽視了學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的不同，也未能看到市場中供給(生產(chǎn))和需求(消費(fèi))之間的關(guān)系?！断拗啤芬晃闹貜?qiáng)調(diào)了社會(huì)競爭對“減負(fù)難”造成的阻礙，卻忽視了近些年資本在各個(gè)競爭環(huán)節(jié)當(dāng)中產(chǎn)生的影響力和破壞力。《教育中的資本擴(kuò)張：危害與治理》(3)馬健生,劉云華.教育中的資本擴(kuò)張：危害與治理[J].清華大學(xué)教育研究,2021,(4):50-61.旨在探討資本對于當(dāng)今中國教育的危害，研究緣起于“經(jīng)過近四十年的發(fā)展，隱藏在社會(huì)力量辦學(xué)背后的資本在教育中的無序擴(kuò)張引起了一系列嚴(yán)重的后果”，進(jìn)而在導(dǎo)言部分指出“多年減負(fù)難見成效的實(shí)質(zhì)是隱藏在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)背后的資本擴(kuò)張”。這個(gè)判斷是以近期學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)實(shí)為背景和依據(jù)的，指稱了一個(gè)現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)并不是問題，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重才是當(dāng)前引發(fā)廣泛關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。那么，資本是加重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的原因還是學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的結(jié)果？資本又是如何加重學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的呢？

一、資本營造的教育供給與需求

從供給與需求的關(guān)系來看，教育供給是指處于市場上的教育產(chǎn)品，代表著生產(chǎn)者的一方；教育需求是指市場對教育的需要，代表消費(fèi)者的一方。對義務(wù)教育階段教育供給和需求的分析有助于厘清校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的關(guān)系。

(一)義務(wù)教育階段的教育供給

義務(wù)教育階段的教育供給包括校內(nèi)供給和校外供給兩個(gè)方面。校內(nèi)供給是指公立學(xué)校、公參民學(xué)校以及民辦學(xué)校的教育供給；校外供給主要就是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育供給，其中校外培訓(xùn)可分為學(xué)科類、超標(biāo)類和興趣類，本文所討論的校外培訓(xùn)主要指前兩類。隨著時(shí)代的發(fā)展，校內(nèi)供給和校外供給的增長量是不同的。校內(nèi)供給主要是由政府提供，政府根據(jù)教育目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃、教育資源等實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)控和發(fā)展，基本可以滿足大眾接受義務(wù)教育的需求，政府提供的教育供給大體是穩(wěn)步增進(jìn)的，對于學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)負(fù)擔(dān)都提出了明確的要求。學(xué)生為了學(xué)習(xí)知識(shí)和增進(jìn)技能，需要完成學(xué)校教師布置的學(xué)習(xí)任務(wù)，因此，學(xué)生有學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)是一個(gè)正常的現(xiàn)象。當(dāng)然，由于一系列復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等影響，學(xué)校之間、教師之間、學(xué)生之間的競爭日益激烈，教師布置的作業(yè)也會(huì)出現(xiàn)超過規(guī)定的必要程度的現(xiàn)象。這個(gè)現(xiàn)象在資本的滲透下愈發(fā)嚴(yán)重，以至于引發(fā)政府治理的斷然措施。

然而，校外供給則由資本控制，資本的逐利性質(zhì)使得校外教育供給的數(shù)量野蠻生長，無限膨脹。首先，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)模持續(xù)膨脹。中國教育學(xué)會(huì)于2016年12月27日發(fā)布《中國輔導(dǎo)教育行業(yè)及輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》。該報(bào)告顯示，我國中小學(xué)課外輔導(dǎo)行業(yè)已經(jīng)成長為一個(gè)體量巨大的市場，2016年行業(yè)市場規(guī)模超過8000億元，參加學(xué)生規(guī)模超過1.37億人次，輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師規(guī)模700萬至850萬人(4)中國教育學(xué)會(huì)發(fā)布調(diào)查報(bào)告顯示 2016年我國中小學(xué)課外輔導(dǎo)“吸金”超八千億[J].教育發(fā)展研究,2017,(4):63.，近幾年更甚。其次，校外培訓(xùn)產(chǎn)品的數(shù)量膨脹。一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)就是校外培訓(xùn)數(shù)量過多，名目繁雜。每種培訓(xùn)班類型的劃分是既多又細(xì)，一種課程類型就可分為啟蒙班、基礎(chǔ)班、提高班、創(chuàng)作班、精英班等等。從表面上來看，消費(fèi)者可以根據(jù)自己的需求選擇培訓(xùn)班，然而家長和學(xué)生正是陷入了這種消費(fèi)自由的“陷阱”而失去了真正的自由。很多教育輔導(dǎo)內(nèi)容和產(chǎn)品之所以存在，是因?yàn)樯a(chǎn)者把它提供出來了，消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)這種產(chǎn)品有供給，并在商家的不斷誘導(dǎo)之后，才決定好好利用它。如果這種服務(wù)沒有供給的話，消費(fèi)者可能根本就不需要它。(5)馬佳宏,覃菁.基于供需偏差分析的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理探尋[J].現(xiàn)代教育管理,2018,(11):39-44.因此，學(xué)生仿佛有著永遠(yuǎn)做不完的課外輔導(dǎo)資料，上不完的補(bǔ)習(xí)班。最后，校外培訓(xùn)服務(wù)的種類膨脹。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育供給除了針對校內(nèi)教育進(jìn)行課后輔導(dǎo)，還創(chuàng)造各式新型的教育服務(wù)。根據(jù)每種輔導(dǎo)類型而提供各式各樣的“一對一”私人定制，小中大的補(bǔ)課班型、線上輔導(dǎo)、考前集訓(xùn)營、智能學(xué)習(xí)輔助等服務(wù)層出不窮，使得市面上的教育總供給極度膨脹。

由于前些年監(jiān)管乏力，資本操控下的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)源源不斷地提供著五花八門的教育供給。巨大的教育供給只有被消費(fèi)掉才能完成它的使命，因此，校外教育供給加重了學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)是不言而喻的。

(二)義務(wù)教育階段的教育需求

從教育需求出發(fā)，教育需求可分為真實(shí)教育需求和虛幻教育需求，二者之間存在著差別。真實(shí)教育需求是學(xué)生發(fā)展的需要，虛幻的教育需求則與學(xué)生發(fā)展關(guān)系不大，甚至完全無關(guān)。社會(huì)的發(fā)展使得家庭的教育需求從“有學(xué)上”升級為“上好學(xué)”，“上好學(xué)”的確成為了家庭的實(shí)際需求。但是，“好教育”的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由誰來定義？家庭要求“上好學(xué)”的最終目的是使孩子過幸福健康的生活。政府所認(rèn)為的“上好學(xué)”目的是發(fā)展素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所認(rèn)為的“上好學(xué)”往往是品牌的、出高分的培訓(xùn)，最終目的是給自身帶來利潤。

資本為了達(dá)到這一目的，不斷夸大校外培訓(xùn)對人的重要性，將一系列營銷的教育產(chǎn)品和“好教育”劃上等號。由此，“好教育”的標(biāo)準(zhǔn)被資本所干預(yù)甚至定義：好教育就是多學(xué)，好教育就是能夠提高學(xué)生分?jǐn)?shù)和排名的教育。但是，每個(gè)學(xué)生個(gè)人情況不同，學(xué)生成績的高低受到多種因素的影響，校外培訓(xùn)是否有助于提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績并未達(dá)成共識(shí)。有些研究發(fā)現(xiàn)課外補(bǔ)習(xí)對成績有積極影響，而有些研究發(fā)現(xiàn)課外補(bǔ)習(xí)對學(xué)生成績有消極影響，還有的則沒有影響。(6)薛海平.從學(xué)校教育到影子教育:教育競爭與社會(huì)再生產(chǎn)[J].北京大學(xué)教育評論, 2015,(3):47-69.校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卻單方面地夸大了校外培訓(xùn)課程對學(xué)生學(xué)業(yè)成績的正向作用，并不斷地通過廣告營銷手段讓社會(huì)達(dá)成這一“虛假共識(shí)”，形成虛幻需求。憂心忡忡的家長們在每日廣告的熏陶下逐漸認(rèn)可其觀點(diǎn)，也漸漸地將資本的需求錯(cuò)誤地當(dāng)作自己的需求。央視發(fā)布的《中國經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查》顯示，教育培訓(xùn)成為了我國2020年消費(fèi)排行榜第一，占比達(dá)到了32.44%，排名第二的則是住房。(7)CCTV.《中國經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查》2020年教育培訓(xùn)市場將成為熱門[EB/OL]. http://tv.cctv.com/2020/07/05/VIDElofridneoYCtdshVbTdO200705.shtml, 2020-07-05/2022-01-02.

然而，仔細(xì)深思這背后的邏輯就會(huì)發(fā)現(xiàn)，好教育真的等于多學(xué)嗎？孩子學(xué)習(xí)成績進(jìn)步一定是校外培訓(xùn)的功勞嗎？分?jǐn)?shù)和排名高就能夠使孩子更加幸福和健康嗎？社會(huì)對校外培訓(xùn)的實(shí)際需求真的達(dá)到如此之高嗎？答案是否定的，因?yàn)槿藗兤毡槿菀缀鲆暳硪环N不斷膨脹的“虛幻教育需求”在其中發(fā)揮的作用。資本的需求是盈利，其根源是資本的逐利性。供需失衡最主要的原因就是資本獲取剩余價(jià)值的生產(chǎn)目的。因此，由資本所帶來的教育需求的一大特征就是持續(xù)地膨脹和無限地?cái)U(kuò)張，這也引發(fā)了社會(huì)對校外培訓(xùn)教育消費(fèi)的膨脹和擴(kuò)張。由此，社會(huì)便產(chǎn)生了大量的無效教育需求，成為了加重學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的根源。

二、資本加重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的機(jī)制

教育供給與教育需求之間的關(guān)系可以用來說明資本與學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)加重的關(guān)系。追求價(jià)值增值的資本生產(chǎn)具有無限增長的需求，在教育市場中，資本逐利的本質(zhì)使得教育總供給一定會(huì)大于實(shí)際教育需求。而資本為了使得被創(chuàng)造出來的產(chǎn)品被消費(fèi)，會(huì)通過各種方式去創(chuàng)造、擴(kuò)大和膨脹社會(huì)的教育需求，從而完成生產(chǎn)和消費(fèi)過程。不可否認(rèn)的是，在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)確實(shí)發(fā)揮了培優(yōu)補(bǔ)差、豐富教育多樣性和帶動(dòng)就業(yè)的作用。但凡事有度，當(dāng)超越界限，資本在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中的行為就變了質(zhì)，還會(huì)產(chǎn)生較大的社會(huì)負(fù)面影響，而資本的本性在不受約束或約束不力的情況下一定會(huì)越過邊界。

那么，供給和需求到底誰是第一位呢？馬克思提出，供給決定和創(chuàng)造需求，需求決定供給的實(shí)現(xiàn)。對供給和需求的分析離不開對社會(huì)生產(chǎn)過程的分析。在生產(chǎn)過程里，生產(chǎn)決定消費(fèi)，處于支配地位，因?yàn)樯a(chǎn)“生產(chǎn)出消費(fèi)的對象、消費(fèi)的方式和消費(fèi)的動(dòng)力”“生產(chǎn)出來的產(chǎn)品在消費(fèi)者身上引起需要”“生產(chǎn)創(chuàng)造消費(fèi)者”。(8)馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集(第2卷)[M].中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯.北京:人民出版社,1972.95.生產(chǎn)和消費(fèi)以對方的存在為前提，生產(chǎn)是第一位的。(9)任紅梅.馬克思供給需求理論視角下中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究[D].西安：西北大學(xué),2018.受資本控制的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代表著供給一方，即教育產(chǎn)品的生產(chǎn)者，為了追求更大的利潤，其不斷地刺激和創(chuàng)造著新的教育需求，通過種種形式轉(zhuǎn)化為學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，具體體現(xiàn)在豐富多樣的教育課程、琳瑯滿目的教輔材料、各種新式的教育服務(wù)、層出不窮的教育工具和教育平臺(tái)。這些不斷被創(chuàng)造出來的教育供給等待著被消費(fèi)，從而完成“生產(chǎn)—消費(fèi)”這一過程。

進(jìn)一步來看，資本是如何操控這一過程的呢？為成功達(dá)到目的，資本構(gòu)建了一個(gè)巧妙的“生產(chǎn)—需求(包括實(shí)際需求和被創(chuàng)造出來的需求)—消費(fèi)”系統(tǒng)，并將其美化為“需求—生產(chǎn)—消費(fèi)”系統(tǒng)，顛倒了生產(chǎn)與需求的位置。首先，資本憑借“新自由主義”之風(fēng)而成功打入教育市場內(nèi)部，資本在教育領(lǐng)域中的投資迅速增加，大量教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遍地開花，并通過各種廣告營銷手段在社會(huì)上制造教育焦慮，使得消費(fèi)者處于恐慌之中。例如，通過漫天的教育培訓(xùn)廣告、電視節(jié)目宣傳和渲染“大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)”“寒門難出貴子”“教育是千軍萬馬過獨(dú)木橋”的緊張氣氛，刺激著家長的心臟，令其產(chǎn)生教育恐慌。其次，資本通過精美的制度設(shè)計(jì)，把教育打造成“救命稻草”，以人力資本理論為靠山，每次考試后都亮出考生“金牌榜”和“明星教師”，強(qiáng)調(diào)自身校外培訓(xùn)的力量，使社會(huì)對校外培訓(xùn)產(chǎn)生更多的教育期望，把教育打造成一切的解藥。事實(shí)上，社會(huì)需求“具有很大的伸縮性和變動(dòng)性。它的固定性是一種假象”(10)馬克思.資本論(第三卷)[M].中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯.北京:人民出版社,1975.210.，社會(huì)需求量受到一定因素的影響。學(xué)生和家長們對校外培訓(xùn)的需求受到資本營造出來的教育焦慮以及從眾和攀比心理等因素的影響，開始持續(xù)不斷地發(fā)酵、膨脹。再次，化身為各式各樣的教育培訓(xùn)產(chǎn)品被學(xué)生的實(shí)際需求以及資本創(chuàng)造出來的膨脹需求源源不斷地消費(fèi)掉。在這一過程中，那些被夸大的、虛幻的教育需求也被廣大學(xué)生消化了，學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)自然變得愈來愈重。由此，我們就看到了“校內(nèi)減負(fù)，校外增負(fù)；線下減負(fù)，線上增負(fù)”的現(xiàn)象，學(xué)生和家長苦不堪言。

可以看出，資本通過層層設(shè)計(jì)，將原本以生產(chǎn)為邏輯起點(diǎn)的“生產(chǎn)—需求—消費(fèi)”這一過程打造成了一個(gè)看似完美無缺的以需求為起點(diǎn)的“需求—生產(chǎn)—消費(fèi)”系統(tǒng)，并將那些虛幻的、夸大的、持續(xù)膨脹的需求隱藏于實(shí)際教育需求之中，悄然無息地加重了學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。當(dāng)有人問責(zé)時(shí)，資本可以將其怪罪于“激烈的社會(huì)競爭”和“優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺”，從而巧妙脫身。殊不知，正是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)這種以資本市場邏輯運(yùn)作的組織機(jī)構(gòu)加劇了教育競爭，通過市場運(yùn)營機(jī)制，把原本存在于公立教育系統(tǒng)內(nèi)部的教育競爭不合理地放大，校外優(yōu)質(zhì)教育資源依然集中在少數(shù)人手上，并且是集中在“有錢階級”的手上?？梢姡Y本擴(kuò)張與滲透是造成學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的重要原因，為害日烈，這是政府重拳治理的主要?jiǎng)右颉?/p>

三、義務(wù)教育公共性對于資本的約束

關(guān)于教育屬性問題到底是姓“公”還是姓“私”的討論由來已久。王善邁、勞凱聲、齊守印、厲以寧等學(xué)者已經(jīng)對教育的屬性問題、教育是否應(yīng)該產(chǎn)業(yè)化有過激烈的討論。當(dāng)我國進(jìn)入改革開放的發(fā)展新階段，我們不得不重新審視教育的社會(huì)定位?！断拗啤芬晃奶岢觥敖逃m然具有公益性質(zhì)和民生性質(zhì)，但優(yōu)質(zhì)教育同樣具備經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上私人產(chǎn)品的性質(zhì)。”首先必須指出的是，這一觀點(diǎn)并未將教育分階段分類型進(jìn)行討論。其次，義務(wù)教育階段的校內(nèi)外教育性質(zhì)的定位對促進(jìn)國家發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。在義務(wù)教育階段，本文對《限制》一文中所提出的教育具有私人產(chǎn)品性質(zhì)這一觀點(diǎn)存疑。

我國的義務(wù)教育產(chǎn)品的性質(zhì)屬于公共產(chǎn)品。我國義務(wù)教育是國家以法律保障的對學(xué)齡兒童實(shí)施的一種具有普及、平等、強(qiáng)迫、無償、最低限度、世俗性以及外部性等多方面特征的強(qiáng)制性教育制度，具有巨大的外部效應(yīng)。(11)孟航鴻.關(guān)于義務(wù)教育的公共物品屬性研究[J].財(cái)政研究,2009,(3):20-21.薩繆爾森(P.A.Samuelson)在《公共支出的純理論》一文中提出了公共物品的定義和劃分標(biāo)準(zhǔn)。他認(rèn)為，純粹的公共物品是指這樣的物品或勞務(wù)，即每個(gè)人消費(fèi)這種物品或勞務(wù)不會(huì)導(dǎo)致別人對該種物品或勞務(wù)的減少。公共產(chǎn)品最基本的特征就是消費(fèi)的非競爭性和受益的非排他性。(12)同上.我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育的普及化，個(gè)人接受義務(wù)教育并不會(huì)妨礙其他人接受義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育消費(fèi)上的非競爭性；我國義務(wù)教育并不會(huì)因?yàn)檫m齡兒童拒絕付款的方式將適齡兒童排除在接受義務(wù)教育服務(wù)的受益范圍之外，因而也就具有非排他性。(13)楊鳳英.教育產(chǎn)品的屬性與政府職能的調(diào)整[J].教育學(xué)報(bào),2006,(1):17-23.勞凱聲教授從社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度提出，教育事業(yè)作為公益性事業(yè)，其目的不是為了謀求利益、獲得利潤，而是為了造福他人、社會(huì)乃至全人類，是從文化、精神、體制、社會(huì)、環(huán)境等諸方面開發(fā)人的潛能，為人類社會(huì)的生存和發(fā)展創(chuàng)造各種基本條件的事業(yè)。教育的這樣一種特性使得它不可能通過純市場的機(jī)制來有效地提供，而必須主要通過市場以外的資源配置機(jī)制。教育是非營利性事業(yè)，學(xué)校是非營利性組織，它所提供的產(chǎn)品或服務(wù)是一種典型的公共物品。(14)勞凱聲.社會(huì)轉(zhuǎn)型與教育的重新定位[J].教育研究,2002,(2):3-7.因此，保障義務(wù)教育的公共屬性是社會(huì)主義國家的本質(zhì)需求。

那么，校外培訓(xùn)這種既處于義務(wù)教育階段，同時(shí)又不是由公共出資開辦的教育是否是私人產(chǎn)品則是在當(dāng)前教育發(fā)展新階段當(dāng)中凸顯出來的值得討論的問題。盡管馬克·貝磊(Mark Bray)教授提出“影子教育”具有“私人性”，但是我國的校外培訓(xùn)與其他國家的“影子教育”還是存在著差異。(15)賀武華,婁瑩瑩.中國式“影子教育”及其規(guī)范發(fā)展[J].浙江社會(huì)科學(xué),2020,(7):142-150.若認(rèn)為校外培訓(xùn)是私人產(chǎn)品，那么就相當(dāng)于承認(rèn)了教育由家庭經(jīng)濟(jì)資本決定，影響學(xué)生獲取教育資源的最大因素則是學(xué)生的家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景。但是，由于當(dāng)前校外培訓(xùn)已經(jīng)對校內(nèi)義務(wù)教育造成了極大干擾，且義務(wù)教育具有很強(qiáng)的正外部性，完全由家庭經(jīng)濟(jì)背景來決定義務(wù)教育階段教育資源的分配會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾。因此，對這個(gè)問題的考慮需要回到我國的教育方針和教育法律上來。根據(jù)我國《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，民辦教育應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持教育公益性。(16)中華人民共和國中央人民政府.中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2021-05/14/content_5606463.htm, 2021-05-14/2022-01-02.換言之，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，需要堅(jiān)持落實(shí)公益性原則。(17)中華人民共和國中央人民政府.《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》有何亮點(diǎn)[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/2021-05/18/content_5607599.htm, 2021-05-18/2022-01-01.以此推之，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬于民辦教育的范疇，那么義務(wù)教育階段的校外培訓(xùn)也應(yīng)該開設(shè)非營利性、體現(xiàn)公益性質(zhì)的培訓(xùn)。當(dāng)校外培訓(xùn)具有非營利性和公益性時(shí)，其競爭性和排他性將會(huì)被極大地削弱，由此兼?zhèn)淞斯伯a(chǎn)品和私人產(chǎn)品的特征，可以作為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”。準(zhǔn)公共產(chǎn)品應(yīng)該由政府和市場共同提供，完全由市場提供或完全由政府提供都是不可取的。

我國實(shí)行的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，我國的教育事業(yè)可以通過政府和非營利性機(jī)構(gòu)兩種資源配置機(jī)制來向社會(huì)提供。市場決策以個(gè)人作為決策主體，以私人產(chǎn)品為對象，通過競爭性經(jīng)濟(jì)市場來實(shí)現(xiàn)。但僅由市場自行調(diào)控就會(huì)出現(xiàn)惡性競爭、市場失靈的狀況。學(xué)校不是工廠、商店或銀行，不應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的市場機(jī)制和規(guī)則完全移植到教育領(lǐng)域當(dāng)中(18)王善邁.關(guān)于教育產(chǎn)業(yè)化的討論[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2000,(1):12-16.，特別是在義務(wù)教育階段，校內(nèi)外的教育都不應(yīng)該淪為由市場調(diào)控的商品。但僅由政府提供校外培訓(xùn)也會(huì)出現(xiàn)諸多弊端，同時(shí)不具有可操作性。馬克·貝磊總結(jié)了世界各國對校外培訓(xùn)采取的六種態(tài)度：第一，放任自流；第二，監(jiān)督而不干預(yù)；第三，規(guī)范與控制；第四，積極鼓勵(lì)；第五，混合方法；第六，完全禁止。韓國、柬埔寨和緬甸等國都曾試圖完全禁止校外培訓(xùn)，但都以失敗告終(19)代蕊華,仰丙燦.國外校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理:現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)、問題及其啟示[J].教師教育研究,2017,(5):101-108.；而加拿大的校外私人輔導(dǎo)則完全成為了一門生意，其大規(guī)模的私人輔導(dǎo)產(chǎn)業(yè)甚至存在著替代主流學(xué)校地位的傾向；日本的課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)被稱為“第二學(xué)校”，已走出影子，與學(xué)校形成共生相伴的關(guān)系；美國將輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)納入了公立學(xué)校系統(tǒng)，提供課后教育項(xiàng)目和補(bǔ)充性教育服務(wù)，形成了政府撥款、市場運(yùn)作、強(qiáng)調(diào)公平的模式。(20)程天君,陳曉陸.雜亂有章:輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)學(xué)?；c學(xué)校輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)化——兼對校外“輔導(dǎo)熱”的社會(huì)學(xué)分析[J].教育學(xué)報(bào),2014,(1):109-120.各國的校外培訓(xùn)是該國教育、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)等多種因素共同影響的結(jié)果，參考國際經(jīng)驗(yàn)，完全禁止校外培訓(xùn)或許并不是一個(gè)正確的方向。鑒于我國校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)近年來對社會(huì)、學(xué)校、家庭帶來的一系列危害，對校外培訓(xùn)加以嚴(yán)格規(guī)范和控制是當(dāng)前追求教育“優(yōu)質(zhì)均衡”發(fā)展道路上的重要任務(wù)之一。

總體而言，我國義務(wù)教育階段的教育應(yīng)當(dāng)以公辦學(xué)校提供的教育服務(wù)為主，市場提供的教育產(chǎn)品只能為輔助和補(bǔ)充。政府需要充分發(fā)揮調(diào)控功能，限制資本在教育領(lǐng)域中的過度擴(kuò)張，對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，清晰其活動(dòng)邊界和規(guī)則，切實(shí)保障義務(wù)教育的公共產(chǎn)品屬性。

四、義務(wù)教育公平性對于資本擴(kuò)張的規(guī)范

公共性是現(xiàn)代教育的基本屬性，而公平性是教育公共性的重要基石。(21)余暉.“雙減”時(shí)代基礎(chǔ)教育的公共性回歸與公平性隱憂[J].南京社會(huì)科學(xué),2021,(12):145-153.事實(shí)上，資本在義務(wù)教育領(lǐng)域中的無序擴(kuò)張?jiān)斐勺钌钸h(yuǎn)的影響就是違背了教育公平?！断拗啤芬晃脑趯πＭ馀嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的辯護(hù)中選擇性地忽視了校外培訓(xùn)所帶來的教育不公平問題，對“房間里的大象”視而不見，有失偏頗。

首先，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在校外創(chuàng)造了一個(gè)全新的教育場域。布迪厄提出：“場域是位置客觀關(guān)系的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)或者形構(gòu)，這些位置是經(jīng)過客觀限定的?！?22)李全生.布迪厄場域理論簡析[J].煙臺(tái)大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2002,(2):146-150.場域活動(dòng)的參與者是以異質(zhì)性的身份加入的，這種異質(zhì)性就表現(xiàn)為他們擁有不同的資本。我國不同社會(huì)背景的學(xué)生參加校外培訓(xùn)的情況存在很大差異，在城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際和家庭之間都有著明顯不同。對我國初中生參加校外培訓(xùn)的一項(xiàng)研究顯示，城鎮(zhèn)學(xué)生參加校外培訓(xùn)比農(nóng)村學(xué)生比重高，學(xué)生參加校外培訓(xùn)的規(guī)模按照學(xué)生所在地區(qū)的發(fā)達(dá)程度由高往低依次遞減；排名越靠前的學(xué)校學(xué)生參加校外培訓(xùn)的比例越高；家庭人力資本和家庭社會(huì)資本越高的學(xué)生參加校外培訓(xùn)的可能性越高。(23)薛海平.課外補(bǔ)習(xí)、學(xué)習(xí)成績與社會(huì)再生產(chǎn)[J].教育與經(jīng)濟(jì),2016,(2):32-43.在校外培訓(xùn)在這個(gè)場域中，主要由家庭經(jīng)濟(jì)資本決定孩子所接受教育資源的水平，家庭經(jīng)濟(jì)資本與學(xué)生的文化資本成正相關(guān)關(guān)系。

其次，校外培訓(xùn)這一場域的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本身，蔓延到了公立學(xué)校內(nèi)部。正如布迪厄所說，場域的界限是由場域自身決定的，場域的界限在場域作用停止的地方。在有些地區(qū)，校外培訓(xùn)赫然成為公立教育的第二考場。校外培訓(xùn)舉辦各類競賽活動(dòng)，甚至有新聞曾報(bào)道只有在某校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上過課，獲得過校外培訓(xùn)某獎(jiǎng)項(xiàng)的學(xué)生才有進(jìn)入某些公辦或民辦學(xué)校的資格。校外培訓(xùn)以市場的買賣邏輯進(jìn)行交易，優(yōu)質(zhì)教育資源價(jià)高者得。那些因?yàn)榧彝ヘ毨Ф鵁o力支付校外培訓(xùn)費(fèi)用的孩子就會(huì)逐漸與來自優(yōu)渥家庭背景的孩子拉開差距。這種性質(zhì)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就像公立學(xué)校的篩選器，將貧困家庭的學(xué)生拒之門外。

最后，教育是實(shí)現(xiàn)個(gè)人向社會(huì)上層流動(dòng)的重要手段，校外培訓(xùn)使得義務(wù)教育的社會(huì)再生產(chǎn)功能逐漸由學(xué)校教育轉(zhuǎn)向校外，社會(huì)上升渠道變窄，階級固化愈發(fā)嚴(yán)重。每一個(gè)場域都以一個(gè)市場為紐帶，將場域中象征性商品的生產(chǎn)者和消費(fèi)者聯(lián)結(jié)起來。(24)李全生.布迪厄場域理論簡析[J].煙臺(tái)大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2002,(2):146-150.場域是充滿力量的，個(gè)體在場域中開展競爭，因此每個(gè)場域中都存在著統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在公立學(xué)校外開辟了一個(gè)全新教育場域，也控制著這個(gè)場域中的教育活動(dòng)和教育話語，這個(gè)場域中包括了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理者和教師、學(xué)生、家長以及各式各樣的教育產(chǎn)品與教育服務(wù)等。資本統(tǒng)治著校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)又通過教育產(chǎn)品和教育服務(wù)“統(tǒng)治”著教師、學(xué)生和家長。在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部層層嵌套的統(tǒng)治系統(tǒng)中，各方參與者早已被依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景暗中標(biāo)記了等級位次，學(xué)生和家長們卻對著一個(gè)看似公平的“牢籠”前赴后繼。

需要強(qiáng)調(diào)的是，教育公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，而義務(wù)教育公平則是實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)。(25)薛海平.課外補(bǔ)習(xí)、學(xué)習(xí)成績與社會(huì)再生產(chǎn)[J].教育與經(jīng)濟(jì),2016,(2):32-43.黨的十九大和十三屆全國人大一次會(huì)議以來，我國新時(shí)代教育改革和發(fā)展的新任務(wù)是“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”(26)公欽正,李若冰.校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的問題現(xiàn)狀及其社會(huì)學(xué)闡釋[J].教學(xué)與管理,2020,(24):22-25.。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不僅加劇了學(xué)生之間的學(xué)業(yè)競爭，還削弱了政府在教育公平方面所作的努力。盡管校外培訓(xùn)的確為滿足培優(yōu)補(bǔ)差和教育多樣性的需求作出了眾多貢獻(xiàn)，但是針對校外培訓(xùn)所帶來的負(fù)面社會(huì)影響必須加以約束。

五、結(jié)語

教育事業(yè)對個(gè)人成長、社會(huì)發(fā)展以及國家進(jìn)步意義重大，而義務(wù)教育則是國家教育事業(yè)的基礎(chǔ)?！半p減”政策的頒布標(biāo)志著我國校外培訓(xùn)行業(yè)開啟了新階段。但是“雙減”并不是要對校外培訓(xùn)斬草除根，而是希望通過對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行正確地規(guī)范和引導(dǎo)，使校外培訓(xùn)更加適合我國的土壤，促進(jìn)政府和社會(huì)合力辦教育，與此同時(shí)，也是再次向社會(huì)釋放國家重視教育的信號，明確義務(wù)教育與資本市場的關(guān)系。

一方面，新政策實(shí)踐過程中會(huì)損害到部分相關(guān)者的利益，進(jìn)而遇到阻力和困難，也伴隨著諸多陣痛。限制資本在義務(wù)教育階段的無序擴(kuò)張，對校外培訓(xùn)進(jìn)行嚴(yán)格管控是一條艱難的道路。正如《限制》一文所說，某些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可能會(huì)變得更加隱秘，一對一形式的培訓(xùn)服務(wù)會(huì)更加難以實(shí)行監(jiān)管。然而，一項(xiàng)措施的操作性問題不能成為不應(yīng)實(shí)施這項(xiàng)措施應(yīng)然性判斷的阻礙。這個(gè)時(shí)代往前一小步，下個(gè)時(shí)代就會(huì)進(jìn)步一大步。嚴(yán)格限制資本在義務(wù)教育領(lǐng)域的無序擴(kuò)張，體現(xiàn)的是社會(huì)主義國家為人民服務(wù)的決心，也是保障教育公平的重要舉措。盡管未來或許仍然會(huì)存在私人一對一的校外培訓(xùn)服務(wù)，但是高昂的一對一服務(wù)費(fèi)只是極少數(shù)人的選擇，不會(huì)對絕大多數(shù)家庭造成太大的干擾；同時(shí)，校外培訓(xùn)在嚴(yán)格的監(jiān)管條例之下會(huì)變得更加合理規(guī)范，資本再也不能恣意妄為，義務(wù)教育的社會(huì)公平功能才能夠得到更好實(shí)現(xiàn)。

另一方面，需要強(qiáng)調(diào)的是，限制資本的擴(kuò)張是落實(shí)減負(fù)政策的重要條件和保障。雖然限制資本未必能夠徹底解決學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題，但是，不限制資本的擴(kuò)張，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重則一定難以緩解。提升每一所中小學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，保障教師福利，改革教育評價(jià)制度，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，轉(zhuǎn)變職業(yè)教育的地位，創(chuàng)新勞動(dòng)力就業(yè)市場，改變社會(huì)教育觀念等內(nèi)外結(jié)合的措施共同發(fā)揮作用才是減負(fù)的完整性解決之道。但是，限制資本在義務(wù)教育階段的無序擴(kuò)張對于減少由虛幻需求所產(chǎn)生的學(xué)業(yè)供給具有決定性的作用。因此，減少由資本引起的虛幻教育需求，遏止資本營銷的錯(cuò)誤教育觀念，減少市面上的無效教育產(chǎn)品和教育服務(wù)供給，學(xué)生校外的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)自然會(huì)隨之減輕。