建設(shè)高質(zhì)量教育體系的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)

王傳毅 石中英

(1.清華大學(xué)教育研究院，北京100084；2.清華大學(xué)教育部-清華大學(xué)教育戰(zhàn)略決策與國家規(guī)劃研究中心，北京100084)

2020年10月29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)發(fā)布，明確提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，對(duì)“十四五”教育改革發(fā)展提出了新要求。2021年3月13日，國家發(fā)布了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，明確提出了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的目標(biāo)及任務(wù)。這充分表明，建設(shè)高質(zhì)量教育體系已經(jīng)成為“十四五”到2035年這一時(shí)期我國教育事業(yè)改革發(fā)展的重大目標(biāo)。如何認(rèn)識(shí)和開展高質(zhì)量教育體系建設(shè)，已經(jīng)成為當(dāng)前我國教育事業(yè)改革發(fā)展必須深入思考的重大問題。

一、建設(shè)高質(zhì)量教育體系的著眼點(diǎn)

“著眼點(diǎn)”的問題也就是“怎么看”的問題。黨和國家為什么要在這個(gè)時(shí)期提出建設(shè)高質(zhì)量教育體系的政策主張？從什么角度來理解這個(gè)教育政策的合理性和緊迫性？總的來說，黨和國家提出建設(shè)高質(zhì)量教育體系，主要基于內(nèi)部和外部兩方面原因。內(nèi)部的原因是，改革開放以來，我國的教育事業(yè)的改革發(fā)展取得了很大的成就，這個(gè)自不待言，但也依然存在一些頑瘴痼疾，如不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)制度問題等沒有破解。這些頑瘴痼疾的形成不是教育系統(tǒng)的哪一個(gè)要素或哪一個(gè)階段的問題，而是整個(gè)教育系統(tǒng)的問題，甚至涉及其他社會(huì)系統(tǒng)，如社會(huì)用人制度的問題。要有效解決這些頑瘴痼疾，就必須要從完善整個(gè)教育體系，以及不斷完善教育系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)的關(guān)系入手。外部的原因則是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)邁入新征程，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局深度交織，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演變，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局逐步形成，并遭遇新冠疫情長期化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，社會(huì)主要矛盾發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，人民群眾對(duì)教育事業(yè)發(fā)展提出了更高要求，迫切需要建設(shè)高質(zhì)量教育體系，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)的知識(shí)和人才基礎(chǔ)。

從建設(shè)高質(zhì)量教育體系的上述著眼點(diǎn)來看，要推進(jìn)高質(zhì)量教育體系建設(shè)，必須抓住“教育體系”這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，將建設(shè)“更高質(zhì)量的教育體系”作為工作目標(biāo)。這就要求要進(jìn)一步提高工作的戰(zhàn)略思維、協(xié)同思維和系統(tǒng)思維水平，從應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局、回應(yīng)中華民族偉大復(fù)興全局與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的時(shí)代需求出發(fā)，將教育系統(tǒng)的改進(jìn)置于整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)建設(shè)的大格局下審視和設(shè)計(jì)，將教育高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，在充分發(fā)揮以往教育改革積累性效應(yīng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化教育改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，形成全社會(huì)共同參與、共同治理、共享成果的教育發(fā)展新格局。

二、建設(shè)高質(zhì)量教育體系的著力點(diǎn)

“著力點(diǎn)”的問題就是解決“怎么干”的問題，思考在何處用力。這就要求堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從實(shí)際存在的教育問題入手。正如習(xí)近平總書記指出：“每個(gè)時(shí)代總有屬于它自己的問題，只要科學(xué)地認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會(huì)不斷推向前進(jìn)?！钡逃膯栴}千頭萬緒，建設(shè)高質(zhì)量教育體系的著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是那些在一定時(shí)期內(nèi)制約整個(gè)教育系統(tǒng)運(yùn)行效能和活力的重大和關(guān)鍵問題。

首先是教育發(fā)展不平衡不充分的問題，人人享有公平普惠高質(zhì)量的教育尚未實(shí)現(xiàn)。優(yōu)質(zhì)教育資源仍未實(shí)現(xiàn)普及普惠，供給數(shù)量仍須擴(kuò)大，供給結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，德智體美勞五育尚未完全“并舉”，各級(jí)各類教育統(tǒng)籌貫通與協(xié)調(diào)發(fā)展需要進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是幼兒園小學(xué)化、義務(wù)教育超標(biāo)化、中等教育應(yīng)試化和高等教育功利化等問題以及普職協(xié)調(diào)發(fā)展問題，都需要著力解決。

其次是教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性問題，有力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才供給體系急需加強(qiáng)。從國家打造長板優(yōu)勢、形成新的核心競爭力的角度來看，教育在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、助力卡脖子技術(shù)突破、搶占科技前沿上還需進(jìn)一步發(fā)力；從國家京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略來看，區(qū)域教育發(fā)展的共促共享機(jī)制尚未有效搭建；從各省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及人口分布來看，教育與省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性還需進(jìn)一步加強(qiáng)，還需通過因地制宜，彰顯各省教育優(yōu)勢特色。

再次就是高質(zhì)量教育體系建設(shè)的支撐保障問題，多方支持、多維保障、多元善治的格局尚未形成。雖然國家越來越重視教育在人口素質(zhì)提升、人力資源開發(fā)以及綜合國力提升上的重要作用，把教育事業(yè)放置于優(yōu)先發(fā)展的位置，但相較于歐美發(fā)達(dá)國家，全社會(huì)教育投入占GDP比例仍有提升的空間，師資隊(duì)伍距中央提出的“四有”標(biāo)準(zhǔn)還有顯著距離，黨對(duì)教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)下的現(xiàn)代教育治理體系仍有待完善。

三、建設(shè)高質(zhì)量教育體系的基本路徑

基于上述分析，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，必須全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人的根本任務(wù)，提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，促進(jìn)各級(jí)各類教育銜接貫通，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的供給，匯聚家庭社會(huì)學(xué)校育人合力，推進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化。具體而言，要在以下六個(gè)方面持續(xù)發(fā)力。

一是完善德智體美勞五育并舉的育人體系。有效落實(shí)五育要求，關(guān)鍵在于兩個(gè)方面：一方面，要建立體現(xiàn)各學(xué)段特色的思政教育體系。各學(xué)段應(yīng)以理想信念教育為核心，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，以建立完善全員全程全方位育人體制機(jī)制為關(guān)鍵，弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義精神。中小學(xué)階段著重以教材建設(shè)為抓手，專題實(shí)踐為依托，激發(fā)培育學(xué)生愛國之情、砥礪強(qiáng)國之志，高等教育階段應(yīng)加強(qiáng)教師思想政治工作，堅(jiān)持教育者先受教育，健全教師理論學(xué)習(xí)制度，協(xié)同推進(jìn)思政課程、課程思政和導(dǎo)學(xué)思政，引導(dǎo)教師以身示范學(xué)生練就過硬本領(lǐng)，把個(gè)人理想追求融入黨和國家事業(yè)之中，實(shí)踐報(bào)國之行。另一方面，要克服“五唯”頑瘴痼疾，深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，建立科學(xué)有效的評(píng)價(jià)體系。在完善智育評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化德育評(píng)價(jià)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，客觀記錄學(xué)生踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀情況；改進(jìn)體育評(píng)價(jià)，建立日常參與、體質(zhì)監(jiān)測和專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能測試相結(jié)合的過程性評(píng)價(jià)；創(chuàng)新美育、勞動(dòng)教育評(píng)價(jià)，明確不同學(xué)段美育、勞育的目標(biāo)要求，加強(qiáng)目標(biāo)達(dá)成度評(píng)價(jià)。

二是夯實(shí)服務(wù)國家急需的人才供給體系。教育是一國競爭力和創(chuàng)新力的基石，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要結(jié)合點(diǎn)。提升教育服務(wù)國家急需的能力，應(yīng)在三個(gè)方面下大力氣：首先，應(yīng)著力提升人才培養(yǎng)主體的質(zhì)量，引育結(jié)合、以育為主，集聚享譽(yù)全球的學(xué)術(shù)大師和服務(wù)國家需求的領(lǐng)軍人才，構(gòu)建世界一流人才聚集地，并積極引導(dǎo)“雙一流”建設(shè)高校等高水平研究型大學(xué)以多種形式承擔(dān)中小學(xué)教師的培養(yǎng)工作，讓最優(yōu)秀的人培養(yǎng)更優(yōu)秀的人，形成一批有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛之心的高素質(zhì)教師隊(duì)伍；其次，應(yīng)優(yōu)化人才供給的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，深入實(shí)施政府引導(dǎo)調(diào)、院校自主調(diào)、市場調(diào)節(jié)調(diào)的調(diào)節(jié)機(jī)制，政府發(fā)布國家急需學(xué)科專業(yè)清單，通過經(jīng)費(fèi)投入重點(diǎn)支持、招生計(jì)劃傾斜分配等方式，引導(dǎo)高校“揭榜掛帥”瞄準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域和科技前沿，發(fā)揮優(yōu)勢自主設(shè)置急需人才培養(yǎng)項(xiàng)目；同時(shí)，應(yīng)打破人才供給的體制機(jī)制壁壘，匯聚高等院校、科研院所、重點(diǎn)企業(yè)等育人力量，強(qiáng)化科教融合、優(yōu)化產(chǎn)教融合，促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才。

三是建立大中小銜接、普職融通的國家資歷框架體系。國家資歷框架體系是衡量個(gè)人學(xué)習(xí)經(jīng)歷的標(biāo)尺，是搭建人才培養(yǎng)的“立交橋”的基礎(chǔ)，是服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的政策工具。一方面，政府應(yīng)明晰不同層次的學(xué)分要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)各級(jí)教育培養(yǎng)目標(biāo)和教育內(nèi)容，凸顯層次性和銜接性，定期加強(qiáng)小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)協(xié)同發(fā)展的研討交流，積極鼓勵(lì)大學(xué)優(yōu)質(zhì)課程、基地等資源面向中學(xué)生開放，充分發(fā)揮地方政府在當(dāng)?shù)匦W(xué)、中學(xué)、大學(xué)共建交流中的引導(dǎo)支持作用，引導(dǎo)建立大中小學(xué)有機(jī)銜接的人才培養(yǎng)共同體；另一方面，應(yīng)加快促進(jìn)普職融通、分類發(fā)展，建立普職之間的學(xué)分互認(rèn)、課程互選制度，不斷提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，把發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育的重要途徑，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育，同時(shí)積極推動(dòng)應(yīng)用型本科院校的建設(shè)，探索形成“中職—高職—專業(yè)學(xué)位教育”的有機(jī)銜接。此外，應(yīng)不斷完善學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，加強(qiáng)“學(xué)分銀行”建設(shè)，努力推動(dòng)學(xué)分、學(xué)歷、學(xué)位和技能等級(jí)互認(rèn)互通。

四是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)資源共享共用的教育生態(tài)體系。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給關(guān)鍵在于形成良好的教育生態(tài)。發(fā)揮體制和制度優(yōu)勢，探索建立“雙一流”建設(shè)高校、科研機(jī)構(gòu)及地方高水平大學(xué)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化引領(lǐng)輻射、資源共享、互促共進(jìn)，構(gòu)建區(qū)域高等教育共同體；充分發(fā)揮東部地區(qū)高校的對(duì)口支援、定點(diǎn)幫扶作用，加快推動(dòng)中西部高等教育振興計(jì)劃，形成點(diǎn)線面結(jié)合、東中西呼應(yīng)的發(fā)展格局，帶動(dòng)中國高等教育水平整體提升；加快推進(jìn)教育發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化，推行縣域、城區(qū)學(xué)區(qū)制，強(qiáng)化學(xué)區(qū)內(nèi)中小學(xué)特色發(fā)展、優(yōu)勢共用、資源設(shè)施場地共享，實(shí)行義務(wù)教育教師“縣管校聘”，以交流、輪崗、走教等多種形式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教師資源輻射；積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+教育，以建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的教育信息化體系，提升優(yōu)質(zhì)教育資源供給能力、數(shù)字教育資源服務(wù)水平與能力，推動(dòng)區(qū)域之間、校際之間的均衡發(fā)展。

五是健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人體系。高質(zhì)量教育體系不僅包括高質(zhì)量的學(xué)校教育，也包括高質(zhì)量的家庭教育、社會(huì)教育。促進(jìn)學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人必須深入落實(shí)《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》，完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、家長參與、學(xué)校組織、社會(huì)支持的家庭教育工作格局，積極引導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校優(yōu)化家教協(xié)同的工作機(jī)制，統(tǒng)籌家長委員會(huì)、家長學(xué)校、家訪、家長開放日等機(jī)制渠道，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)；積極挖掘和發(fā)揮社會(huì)資源的育人功能，充分利用愛國主義教育基地、公益性文化設(shè)施等社會(huì)資源，因地制宜地開展教育教學(xué)實(shí)踐；加強(qiáng)校外教育的市場治理，規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)和行為，著力扭轉(zhuǎn)校外教育市場對(duì)學(xué)校教育教學(xué)秩序的不正當(dāng)干擾，標(biāo)本兼治校外培訓(xùn)引起的系列問題。

六是加快建設(shè)現(xiàn)代教育治理體系?，F(xiàn)代教育治理體系是政府、學(xué)校、社會(huì)依法共同參與的治理體系。政府需要深入落實(shí)“放管服”，提高宏觀指導(dǎo)和管理服務(wù)的科學(xué)化水平，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，全面激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，加強(qiáng)學(xué)校的自主管理，提升學(xué)校自我發(fā)展、自我約束、自我診斷、自我改進(jìn)的機(jī)制；學(xué)校需要優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制，依法擴(kuò)大教師、學(xué)生以及社會(huì)組織等利益相關(guān)主體在學(xué)校治理和重大決策制定中的參與度，形成多元善治的發(fā)展格局。