加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的關(guān)鍵舉措

王頂明

(北京理工大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，北京 100081)

在中共中央“十四五”規(guī)劃《建議》和“十四五”規(guī)劃《綱要》這兩份重要文件中，“加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才”都是提高高等教育質(zhì)量，建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要內(nèi)容。為什么要在這一時(shí)期特別強(qiáng)調(diào)理工農(nóng)醫(yī)類緊缺人才培養(yǎng)？其核心內(nèi)涵有哪些？如何加快培養(yǎng)？這是擺在學(xué)術(shù)界和實(shí)踐者面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才是回應(yīng)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)與挑戰(zhàn)、適應(yīng)新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系的重要任務(wù)。

從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局整體推進(jìn)。人才日益成為影響國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。提升綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是尖端科技領(lǐng)域的爭(zhēng)奪，關(guān)鍵靠人才支撐，頂尖人才更是具有不可替代性。近年來(lái)中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的摩擦，特別是新冠疫情爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)加大對(duì)尖端科技的封鎖、對(duì)高端人才的打壓，集成電路、新一代信息通信技術(shù)、兩機(jī)、網(wǎng)絡(luò)空間安全、生物醫(yī)學(xué)、遺傳育種等專業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際合作受到明顯影響。擺脫關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)的“卡脖子”危機(jī)，迫切需要增強(qiáng)憂患意識(shí)、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，迫切需要加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)人才。

從國(guó)內(nèi)發(fā)展來(lái)看，“十四五”到2035年是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新發(fā)展階段。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是對(duì)“兩頭在外，大進(jìn)大出”的國(guó)際大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的揚(yáng)棄。構(gòu)建“兩個(gè)循環(huán)”的新發(fā)展格局，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，意味著長(zhǎng)期以來(lái)由大規(guī)模出國(guó)潮和高比例歸國(guó)流共同構(gòu)成的高等教育系統(tǒng)大進(jìn)大出發(fā)展格局轉(zhuǎn)型升級(jí)，意味著主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)定不移走好理工農(nóng)醫(yī)類緊缺人才自主培養(yǎng)之路，加快形成人才資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

從戰(zhàn)略使命來(lái)看，習(xí)近平總書記先后在院士大會(huì)和中央人才工作會(huì)議上提出，要加快建設(shè)世界主要科學(xué)中心、世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。兩個(gè)中心、一個(gè)高地的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和全球競(jìng)爭(zhēng)格局的深刻認(rèn)識(shí)和科學(xué)研判。此次戰(zhàn)略布局，對(duì)我國(guó)高等教育系統(tǒng)提出了前所未有的新挑戰(zhàn)新要求?！拔覀儽葰v史上任何時(shí)期都更加接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，也比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才?！备咝Ｒ龊没A(chǔ)研究的主力軍和重大科技突破的生力軍，迫切需要通過(guò)“雙一流”建設(shè)，加快培養(yǎng)一流科學(xué)家和卓越工程師，顯著提升理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才自主培養(yǎng)能力。

二、加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才是瞄準(zhǔn)科技前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域等國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，包括加快培養(yǎng)國(guó)家急需緊缺的高層次人才、技術(shù)技能人才和卓越工程師。

習(xí)近平總書記在2020年對(duì)研究生教育工作的指示中強(qiáng)調(diào)，“瞄準(zhǔn)科技前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域，深入推進(jìn)學(xué)科專業(yè)調(diào)整，提升導(dǎo)師隊(duì)伍水平，完善人才培養(yǎng)體系，加快培養(yǎng)國(guó)家急需的高層次人才”；2021年對(duì)職業(yè)教育工作的指示中強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)，推動(dòng)職普融通，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠”；在清華大學(xué)考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“瞄準(zhǔn)科技前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域，推進(jìn)新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)，加快培養(yǎng)緊缺人才”；在中央人才工作會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“培養(yǎng)大批卓越工程師……加大理工科人才培養(yǎng)分量”。從黨中央的要求來(lái)看，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類緊缺人才不僅意味著加快培養(yǎng)國(guó)家急需的高層次人才，還意味著加快培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才和大批卓越工程師。當(dāng)然，在不同場(chǎng)合提出的上述人才需求之間可能存在一定交集。

從程度來(lái)看，人才緊缺有可能是規(guī)模層面的供不應(yīng)求，也可能是比例結(jié)構(gòu)性的缺口或者差距，還可能是對(duì)特定行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展造成重大影響的人才緊缺。以工程師為例，雖然我國(guó)已是世界上唯一擁有全部工業(yè)門類的大國(guó)，但整個(gè)工業(yè)體系總體上處于全球價(jià)值鏈和生產(chǎn)鏈的中低端，新時(shí)代制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的卓越工程師數(shù)量和質(zhì)量都存在供不應(yīng)求的問(wèn)題。因此，分析和研判理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)人才緊缺問(wèn)題，需要考慮三種情況：一是現(xiàn)有人才在數(shù)量或質(zhì)量上不能滿足國(guó)家當(dāng)前需要，意味著量與質(zhì)的供不應(yīng)求；二是當(dāng)前可能尚無(wú)明顯的此類人才需求，但從產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)預(yù)測(cè)具有潛在發(fā)展需求；三是此類人才與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，尚存有顯著的差距。無(wú)論哪一種情況，一旦出現(xiàn)人才缺口、比例失調(diào)，都可能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。概言之，緊缺人才是一個(gè)相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的政策概念或時(shí)代命題。

結(jié)合2035年我國(guó)要進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列、建成人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，面向世界科技前沿、經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、國(guó)家重大需求、人民生命健康，堅(jiān)定人才培養(yǎng)自信，增強(qiáng)人才自主培養(yǎng)能力。具體到高等教育領(lǐng)域而言，就是系統(tǒng)考慮國(guó)計(jì)民生重大戰(zhàn)略、科技前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)砉まr(nóng)醫(yī)類人才的戰(zhàn)略需求，推進(jìn)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才培養(yǎng)體系建設(shè)。

三、加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才需要?jiǎng)討B(tài)平衡供需、規(guī)模、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量等多重關(guān)系。

加快培養(yǎng)特定領(lǐng)域的緊缺人才，一般來(lái)說(shuō)可以通過(guò)規(guī)模擴(kuò)張來(lái)實(shí)現(xiàn)，在實(shí)踐中往往表現(xiàn)為增列招生計(jì)劃名額、增設(shè)學(xué)科專業(yè)、增加學(xué)位授權(quán)點(diǎn)、新增院系組織。比如，在研究生招生計(jì)劃中新增“國(guó)家關(guān)鍵領(lǐng)域急需高層次人才培養(yǎng)專項(xiàng)”，重點(diǎn)在人工智能、臨床醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)、生物制藥、網(wǎng)絡(luò)空間安全、集成電路等領(lǐng)域傾斜招生；在學(xué)科目錄中新增“網(wǎng)絡(luò)空間安全”“集成電路”等交叉門類一級(jí)學(xué)科，在2021年學(xué)位授權(quán)時(shí)重點(diǎn)增列數(shù)理化生和工程類博士學(xué)位點(diǎn)，在一些學(xué)校設(shè)立人工智能、集成電路、發(fā)動(dòng)機(jī)等二級(jí)學(xué)院、未來(lái)技術(shù)學(xué)院。那么，緊缺人才究竟是依靠于大幅度擴(kuò)大規(guī)模，或者在存量和增量中優(yōu)化學(xué)科專業(yè)層次類型結(jié)構(gòu)，還是改革培養(yǎng)模式全面提升相關(guān)學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量？

加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類緊缺人才并不意味著大幅度擴(kuò)大所有理工類人才培養(yǎng)規(guī)模(對(duì)應(yīng)縮減人文社科類招生計(jì)劃)；而是在招生規(guī)模上有增有減，在學(xué)科專業(yè)上有進(jìn)有出，在層次類型上有寬有窄，在培養(yǎng)項(xiàng)目上有強(qiáng)有弱。以醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)規(guī)模為例，當(dāng)前高職(?？?類臨床醫(yī)學(xué)和中專農(nóng)村醫(yī)學(xué)專業(yè)每年畢業(yè)人數(shù)超過(guò)7萬(wàn)，僅比本科臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生少1萬(wàn)多人。這些畢業(yè)生首次參加執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試通過(guò)率僅為1/4,如此大規(guī)模、高比例、低質(zhì)量的高職臨床醫(yī)學(xué)招生規(guī)模應(yīng)予嚴(yán)控。還有部分醫(yī)學(xué)院校的臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)每年招生超過(guò)1500人，臨床教學(xué)和畢業(yè)實(shí)習(xí)都無(wú)法保障，這類培養(yǎng)規(guī)模過(guò)大的醫(yī)學(xué)院校招生規(guī)模也應(yīng)予以嚴(yán)控。從國(guó)際比較來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家醫(yī)護(hù)比一般為1:2，我國(guó)僅為1:1.07，歐美國(guó)家全科醫(yī)生一般占比為30-50%，我國(guó)僅有6%。護(hù)士隊(duì)伍、全科醫(yī)生嚴(yán)重短缺，表明我國(guó)臨床醫(yī)學(xué)、護(hù)理、全科醫(yī)學(xué)專業(yè)布點(diǎn)、招生規(guī)模亟待優(yōu)化。

加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類緊缺人才還需要特別注意避免層級(jí)同構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)科專業(yè)數(shù)量與比例決定授權(quán)布點(diǎn)數(shù)量與比例，進(jìn)而決定招生規(guī)模與比例，是我國(guó)高等教育管理的內(nèi)在邏輯。比如說(shuō)，研究生學(xué)科目錄中工學(xué)一級(jí)學(xué)科數(shù)占比34%，工學(xué)類博士點(diǎn)占比37%、年授予工學(xué)博士數(shù)占比37%，工學(xué)類碩士點(diǎn)占比34%、年授予工學(xué)碩士數(shù)占比34%；本科專業(yè)目錄中工學(xué)專業(yè)占比34%，工學(xué)本科專業(yè)點(diǎn)占比35%、年授予工學(xué)學(xué)士數(shù)占比32%。上述8個(gè)1/3左右的占比數(shù)據(jù)，反映出不同層級(jí)的工學(xué)專業(yè)數(shù)量、授權(quán)點(diǎn)數(shù)量和招生培養(yǎng)規(guī)模高度同構(gòu)。而發(fā)達(dá)國(guó)家本碩博三級(jí)學(xué)位在不同學(xué)科的規(guī)模結(jié)構(gòu)是有明顯差異的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，英美發(fā)達(dá)國(guó)家年授予理科博士學(xué)位數(shù)占比30%左右、碩士一般少于10%，商科碩士學(xué)位數(shù)占比30%左右、博士一般少于10%；這種分層級(jí)、分學(xué)科的差異化培養(yǎng)規(guī)模反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)不同類型人才的多樣需求，也反映了高校學(xué)科專業(yè)布局與招生名額分配的理性行動(dòng)。

構(gòu)建起理工農(nóng)醫(yī)類緊缺人才培養(yǎng)體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要充分調(diào)動(dòng)教育部門、高等院校和行業(yè)企業(yè)等多個(gè)方面的積極性，需要對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期行業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的人才需求進(jìn)行精準(zhǔn)分析與科學(xué)預(yù)測(cè)，更需要完善我國(guó)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)人才培養(yǎng)模式，增強(qiáng)相關(guān)政策對(duì)社會(huì)需求的敏感度和識(shí)別度，增強(qiáng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)人才培養(yǎng)對(duì)社會(huì)需求的支持度和遷移性。因此，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才，無(wú)疑是建立高質(zhì)量教育體系的重要內(nèi)容和關(guān)鍵舉措。