建設高質量教育體系的三點認識

劉振天

(廈門大學 教育研究院，福建 廈門 361005)

高質量教育體系，既是重大政策和實踐課題，也是重要的理論和學術問題。人們雖然進行了許多研究，仍然需要進一步深入探討。例如，建設高質量教育體系高在何處？誰來建設高質量教育體系？怎樣評價高質量教育體系？

一、關于高質量教育體系建設的本質問題

自20世紀80年代改革開放開始，面對世界范圍內迅猛發(fā)展的科技革命浪潮挑戰(zhàn)，國人就關注到提高教育質量的重要性。國際競爭，歸根結底是人才競爭和教育競爭。因此，20世紀90年代后至今，整個教育發(fā)展和改革均圍繞質量展開。質量是核心，質量是生命線，質量是時代主題，已深入人心。不過，其時提高教育質量，當然有著那個時代的特征，也有著那個時代的局限。一是多關注于局部質量，各級各類教育基本上處于分立狀態(tài)，缺乏整體性和全局性；二是過于強調教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的單方面適應，教育對象自身的發(fā)展或內涵發(fā)展尚未提到重要日程；三是質量建設不充分、不均衡和不公平；四是質量建設依附性與模仿性強，自主性與獨特性探索不足。

新時代高質量教育體系建設，正是針對以往質量建設的缺欠而采取的應對策略。一是百年未有之變局的新形勢新挑戰(zhàn)，國家和社會發(fā)展對科技、教育和人才的需求與依賴程度從未像今天這樣強烈而緊迫，教育的地位和價值也從未達到今天如此顯著的程度，需要全面、整體和充分提升教育質量，進而建設高質量教育體系；二是經(jīng)過改革開放40年、21世紀前20年的建設和發(fā)展，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了歷史性的重大成就，財富總量躍居世界第二位，這為以往局部優(yōu)先質量建設策略轉向新時代整體高質量建設策略，進而建設高質量教育體系、推進有質量的教育公平或質量建設高位均衡，奠定了堅實可靠的基礎；三是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，特別是我國社會主義性質更加突出人的價值和人的主體性，以人民為中心的質量發(fā)展觀得以切實貫徹；四是隨著國家和社會發(fā)展，制度優(yōu)勢日益凸顯，在理論、道路、文化和教育上更加自信，質量建設從過去跟隨模仿走向自主創(chuàng)新，植根于中國沃土，建設充分體現(xiàn)中國特色、中國經(jīng)驗和中國智慧的高質量教育體系成為必然；五是百年來中國共產黨領導教育發(fā)展和改革的偉大實踐，人們對教育發(fā)展規(guī)律、辦學規(guī)律、人才培養(yǎng)規(guī)律、教學規(guī)律的認識不斷深入，從而對質量建設做出頂層上整體性的設計與實施。所有這些，均為建設高質量教育體系創(chuàng)造了條件。

建設高質量教育體系，當然離不開提高質量，但顯然又不是簡單的提高質量，而是全局性、整體性和系統(tǒng)性的高質量，是以人民為中心的全面性和公平性的高質量，是堅持本土特色基礎上國際化和創(chuàng)新性的高質量，是新時代教育質量全新革命。由此可見，高質量教育體系，面臨和解決的是系統(tǒng)性問題、公平問題、人的主體性發(fā)展問題和創(chuàng)新問題，具有整體性、連動性、銜接性、內涵性、主體性與創(chuàng)造性等特征，必須通盤考慮東中西不同地區(qū)、大中小幼不同層次與學段、家庭學校與社會不同形態(tài)、德智體美勞不同內容、普教職教與成教不同形式、政府學校與社會不同主體之間的關系，處理好規(guī)模、結構與效益關系，質量與公平正義關系，服從服務性與獨立自主性關系，經(jīng)濟社會需要與人的發(fā)展需要關系。如果說從前質量建設側重效益、外在與局部，那么，高質量體系建設則側重于公平、內在和整體發(fā)展，歸根結底是促進人的主體性發(fā)展。

二、關于高質量教育體系建設的主體問題

誰來建設高質量教育體系？毫無疑問，政府、學校和社會均為高質量教育體系建設的主體，三者不可或缺。但關注點在于三者在高質量教育體系建設中的角色、地位與作用的分配方式及由此形成的質量治理格局。長期以來，政府在教育質量建設中一直處于支配和主導地位，學校和社會則處于從屬角色，這樣的結構有著客觀的需要，也有著內在的理由。在我國，政府主導教育質量建設，顯然能夠全面貫徹黨和國家的大政方針，有利于教育事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調和整體布局，進而有利于提高教育質量建設的效率與效益。與政府相比，社會和學校都不具備條件和力量，若將教育質量體系建設交由社會、市場或學校，不可避免地會造成教育的無序發(fā)展，降低教育質量，還會帶來教育的不公平。在政府轉變職能和擴大社會與學校辦學自主權過程中出現(xiàn)的培訓熱、亂辦班、亂收費等教育秩序混亂現(xiàn)象，已充分說明了政府主導教育質量建設的必要性。然而，由政府單一主體主導教育質量建設，也有其先天不足，最大的弊端是影響和降低社會辦學積極性和主動性，社會資源難以有效流入教育領域，進而造成資源總量不足，影響教育質量建設進程與效果。我國長期以來形成的教育發(fā)展不平衡不充分，與此有很大關系。由于政府所掌握的資源總量有限，不可能顧及教育所有領域與所有方面，只能有選擇地進行重點建設，由此形成了以政府項目、工程、計劃等為標志的項目制建設與項目制管理形式。這些項目制，對教育質量建設和質量提升產生了積極作用。一方面，受到政府重點資助的單位或領域獲得優(yōu)先發(fā)展，其質量建設的歷程及所積累的經(jīng)驗對其他單位或領域起到了示范引領作用；另一方面，獲得優(yōu)先發(fā)展的單位或領域，縮小了與發(fā)達國家教育質量差距，快速提升了我國教育的實力、國際競爭力和影響力。但與此同時，項目制建設與管理也產生了一定程度的副作用。其一是拉大了不同區(qū)域、學校或領域之間的差距，加劇了教育質量的不平衡和不公平。以高等教育為例，在發(fā)達國家，人們心目中最好的大學與最一般的大學之間，生均教育資源擁有量比率大體不超過3∶1，而我國二者之間的比率可能達到8∶1到10∶1；其二是辦學模式趨同，這種趨同主要在于政府的項目引導和項目評價標準，在此之下，地方和學?；臼前凑照椖糠桨傅囊筮M行建設，圍繞著政府項目計劃、標準與指標運行，這就導致地方和學校不能很好地針對本地本校實際進行辦學和質量建設；其三是造成地區(qū)和學校在教育質量建設上無序競爭甚至惡性競爭，獲得重點支持似乎是為了質量提升目的，但實質上主要是獲得更多的教育資源、政府榮譽稱號和政績，目的與手段顛倒，尤其是質量建設中重物輕人、重結果輕過程、重硬件輕軟件、重暫時輕長遠。質量工程容易淪為急功近利的面子工程。

建設高質量教育體系，必須從過去注重效率優(yōu)先兼顧公平，轉變?yōu)樾逝c公平并重，突出以人為本，突出以學校發(fā)展為要。而做到這一點，就要擺正和理順政府、學校和社會在教育質量建設中的關系。改變政府對教育質量建設包辦得過多、過死和過于剛性的現(xiàn)象，要向學校和社會放權，調動和釋放整個社會及學校的能量。特別是非義務教育階段和領域的質量建設，充分發(fā)揮社會和學校的作用，吸收更多的社會資源，建立社會質量建設項目，密切教育與社會聯(lián)系，強化校企合作、產教整合，真正提高質量建設的針對性，提高質量建設的實效，體現(xiàn)質量建設的特色。要充分發(fā)揮地方、學校和社會的作用，擴大地方、學校和社會在質量建設中的自主權，政府對質量建設項目不宜管得過多過死，要激發(fā)而不是限制和束縛地方及學校的自主發(fā)展與特色發(fā)展。為此，要推進管辦評分離，落實放管服結合政策，切實提高地方和學校在質量治理中的能力。

三、關于高質量教育體系建設的評價問題

評價是指揮棒和風向標，評價指向哪里，教育實踐就跟在哪里。因此，世界各國都十分重視教育評價。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在世界上絕大多數(shù)國家和地區(qū)普遍建立了教育評價制度，依法組織開展各種形式的教育評價活動。

實事求是地說，教育評價是十分必要的，是確保和提升教育質量的制度性安排，也發(fā)揮了重要作用。歷史地看，教育評價經(jīng)過了從結果評價到過程評價再到目標評價的轉變，從具體微觀教學活動評價到教育整體系統(tǒng)的評價轉變，從以學校為主體的內部評價到以學校、政府和社會為主體的全方位評價轉變。正如前文提及，高質量教育體系建設不是單一或局部的，也不是單純服從和服務于外部社會需要的，而是集全局性、系統(tǒng)性、主體性、國際性與創(chuàng)新性于一身，以人的發(fā)展為中心的主體性和公平性的高質量。對高質量教育體系建設必須從這些基本特點出發(fā)，進行全方位、全過程和全環(huán)節(jié)評價。

堅持高質量教育體系建設的適應度評價。即評價高質量教育體系建設的出發(fā)點是否滿足對經(jīng)濟社會發(fā)展需要的適應性情況。各級各類教育目的目標、發(fā)展與改革方向是否貫徹落實黨的教育方針，體現(xiàn)立德樹人根本標準要求，是否始終堅持社會主義辦學方向、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

堅持高質量教育體系建設的保障度評價。即是否能夠為高質量教育體系建設提供足夠的人力、物力、財力、信息以及必要的政策支持與保障，是否能夠通過條件的滿足使高質量建設目標切實落地到位。

堅持高質量教育體系建設的有效度評價。高質量教育體系建設不僅需要足夠資源支持，更在于這些資源配置合理、管理高效，能夠發(fā)揮最佳效用。為此，要調動各方面積極性和主動性，尤其重要的是激發(fā)政府、社會、學校、教師和學生等不同層面教育主體的潛力和活力，發(fā)揮其主動性、能動性和創(chuàng)造性。正如習近平總書記指出的，建設中國特色社會主義，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，不是敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，它需要人們付出艱苦卓絕的斗爭和創(chuàng)造性智慧。

堅持高質量教育體系建設的滿意度評價。建設高質量教育體系的根本目的，在于辦好讓人民滿意的教育。人民滿意是檢驗高質量教育體系建設成敗的最終標準。人民滿意體現(xiàn)了教育以人民為中心的主體性，在教育活動中，以人民為中心，就是要尊重人的價值、促進人的發(fā)展。教育活動不能見物不見人、重物不重人，教育評價必須堅決反對重結果輕過程、重硬件輕軟件、重數(shù)量輕質量的功利主義與短視行為，必須反對官僚主義和技術至上。在教育評價上，破除“五唯”頑瘴痼疾，還教育評價本來面目，回歸教育本體本心。要重視成長性評價、增值性評價、過程性評價和綜合性評價，改革結果性評價，使評價既客觀真實，又充分體現(xiàn)以人為中心的價值取向。

堅持高質量教育體系建設的創(chuàng)新度評價。建設高質量教育體系，離不開立足本土實踐，也離不開國際經(jīng)驗借鑒，然而，歸根結底取決于不斷創(chuàng)新成長。所謂高質量，高就高在教育對經(jīng)濟社會和人的發(fā)展所發(fā)揮的先導性、引領性和前瞻性作用，高在教育對科學技術與文化的更新改造性，高在對世界文明發(fā)展的獨特貢獻上。為了實現(xiàn)高質量創(chuàng)新目標，首先必須積極主動實施教育創(chuàng)新，要更新教育觀念，創(chuàng)新教育制度，變革教育模式，改革教育教學方法，積極探索在充分利用現(xiàn)代信息技術手段、大數(shù)據(jù)和人工智能基礎上，實現(xiàn)教育過程全新變革的新路徑。