以制度創(chuàng)新保障高質量教育體系建設

范國睿

(華東師范大學 教育學部，上海 200241)

一、我們需要一個什么樣的高質量教育體系

“高質量教育”這一概念，很難在英語語境中找到一個對應的譯詞。英語中意義相近的“卓越教育”(Excellence in Education)，指的是要制定高的學校教育標準，并盡力協(xié)助學生完成高質量學習任務；美國在20世紀八九十年代所倡導的教育標準(standards)、績效(performance)等教育改革，大都圍繞提高學生學業(yè)成績展開的。在當下語境下思考“我們需要一個什么樣的高質量教育體系”，視野與內涵都理應遠遠超越學業(yè)成績的范疇，至少可以從以下三個維度加以理解。

從倫理與價值的維度講，首先，高質量教育是公共教育。公共教育，是利用納稅人繳納的稅費興辦教育事業(yè)，為公眾提供公共教育服務，公共教育的“公共性”，決定了公共教育尤其是基礎教育、義務教育對資本介入和市場化機制的限制，私營教育、以政府和學校購買教育服務機制進入的制度化教育系統(tǒng)的教育形式，只能是公共教育、現(xiàn)代學校教育系統(tǒng)的有益補充。公共教育意味著所有兒童都有權利接受公共教育。高質量教育體系，不僅要面向全體兒童，滿足全體兒童的基本的、共同的教育需求，還需要尊重并盡可能滿足每一個兒童的個性化教育需求。其次，高質量教育是公平的教育。高質量的公共教育，是公平的教育，這種公平性，意味著不是少數(shù)人接受高質量的教育，而是全體人接受教育、接受同樣高質量的教育?；竟步逃站然囊饬x在于，為每一個學習者提供均衡的教育供給，保障教育起點公平、過程公平、結果公平。當然，公平的教育，不是整齊劃一的教育，而是適合每一個人的先天基礎與發(fā)展?jié)撃艿慕逃?，是讓每一人在其發(fā)展基礎上都健康成長、綻放異彩的教育。再次，高質量教育是以人為本的教育。教育的本質是激發(fā)、促進人的個性發(fā)展、全面發(fā)展、健康發(fā)展。今天我們重提“高質量教育是以人為本的教育”“以學生發(fā)展為本的教育”，就是要逐步回歸教育的順應人的天性、涵養(yǎng)心智、促進人的身心發(fā)展、提升人的綜合素養(yǎng)的“育人”功能。

從教育本體或教育專業(yè)的維度講，首先，高質量教育體系是一個健康的教育生態(tài)系統(tǒng)，這就要求構成教育系統(tǒng)諸要素的各級各類教育自身是健康發(fā)展的，彼此關系是互洽的，整個教育系統(tǒng)與社會是協(xié)調發(fā)展的。健康的教育生態(tài)系統(tǒng)，不僅需要構成大系統(tǒng)的基礎教育、職業(yè)教育、高等教育等制度化教育組織以及社會教育、家庭教育等子系統(tǒng)的健康發(fā)展，分類特色發(fā)展，還要求這些子系統(tǒng)之間結構合理，開放聯(lián)通，共同構成大中小學有機銜接、普通教育與職業(yè)教育融通、教學與科研互補、產學研合作，促進學習者終身學習、發(fā)展的教育生態(tài)系統(tǒng)。其次，高質量教育是全面發(fā)展的教育。高質量教育，注重各門學科的均衡發(fā)展和人的素養(yǎng)的均衡、全面、綜合發(fā)展，但并不因均衡發(fā)展而壓抑不同人的興趣愛好、個性特長的發(fā)展，基于均衡發(fā)展的“底線”基礎上的因材施教，方能促進人的個性發(fā)展，才能塑造適應社會對各級各類人的多方面差異化的需求，從而實現(xiàn)人的發(fā)展與社會發(fā)展的協(xié)調和統(tǒng)一。第三，高質量教育是創(chuàng)新的教育。高質量教育需要高質量學習，高質量學習并不否定知識學習，也不否定基于教師課堂講授的接受學習，而是強調知識接受和學習過程中的有意義學習(meaningful learning)。此外，高質量教育更加注重學生的發(fā)現(xiàn)學習和研究性學習，注重通過開展與學習內容以及學生的認知發(fā)展規(guī)律相契合的不同形式創(chuàng)新性學習與實踐活動來學習。

從教育技術創(chuàng)新的維度講，高質量教育是基于智能技術的教育。推進智能教育體系建設，首先需要加快新型基礎設施建設，統(tǒng)籌戰(zhàn)略布局，加快建設智能化綜合性教育數(shù)字信息基礎設施；其次，加快推進智能設施設備教育應用的軟件與教育應用情境開發(fā)，加大數(shù)字化教育資源開發(fā)與資源庫建設，提升關鍵軟件技術創(chuàng)新和供給能力與教育應用水平，以智能技術全面賦能教與學的過程，泛在學習、線上線下混合學習、自適應學習、沉浸式情景學習、深度學習等適應數(shù)字化轉型的學習方式逐步成為常態(tài)性學習，建構基于智能技術的教育生態(tài)。

二、如何以制度創(chuàng)新保障高質量教育體系建設

從教育現(xiàn)代化的意義來講，高質量教育體系的建設，包括教育事業(yè)的現(xiàn)代化和教育治理的現(xiàn)代化兩個層面，前者是高質量教育體系建設的主體；后者，教育治理現(xiàn)代化是教育事業(yè)現(xiàn)代化的保障。如何從制度建設、制度創(chuàng)新的視角保障和促進高質量教育體系建設，達成這些建設目標與內容，同樣是高質量教育體系建設的題中應有之義。

教育資源配置制度創(chuàng)新。高質量教育體系建設，需要高質量的教育資源供給與配置，這不僅要求保證充裕的教育資源，而且要求對不同地區(qū)的教育、各級各類教育、各級各類學校予以合理配置、精準供給，這就需要進一步完善基本公共服務教育服務均等化的制度體系，建立健全教育資源投入標準體系，持續(xù)提高教育投入標準，建立和完善辦學條件標準動態(tài)調整機制。

教師制度創(chuàng)新。教師制度創(chuàng)新的首要因素是要解決教師“來得了、留得住”的問題，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀青年人才從教。為此，首先需要大力提升教師的政治地位、社會地位、職業(yè)地位，健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，使教師職業(yè)真正成為區(qū)域內富有吸引力的職業(yè)。其次，不斷提高教師隊伍治理水平，努力克服教師編制、職稱、崗位、評價等制約教師隊伍建設的瓶頸難題，充分激發(fā)教師的積極性、創(chuàng)造性。再次，深化教師教育改革，遵循教師成長規(guī)律，創(chuàng)新師范院校未來教師培養(yǎng)機制和在職教師的專業(yè)發(fā)展機制，打造高質量教師教育體系和教師發(fā)展體系，為高質量教育體系建設提供有力支撐。

教育評價制度創(chuàng)新。教育評價制度是教育改革發(fā)展的指揮棒，事關教育發(fā)展方向，直接決定著各級各類學校的辦學導向。中共中央、國務院《深化新時代教育評價改革總體方案》要求，完善立德樹人體制機制，需要根據(jù)此方案和國家相關部門有關“破五唯”的新要求，系統(tǒng)梳理相關規(guī)章制度，集中推進教育評價制度的廢改立，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，營造風清氣正、寧靜和諧的教育與教學、學習與實踐、治學與研究環(huán)境。

教育治理現(xiàn)代化。高質量教育是充滿活力的教育。教育治理現(xiàn)代化就是在厘清不同教育主體的教育責任邊界的同時，建立促進不同教育主體合作共治的體制機制，這就需要從根本上改革破除、化解限制和制約教育發(fā)展的制度性障礙，持續(xù)激發(fā)不同教育主體的積極主動性和創(chuàng)造性，充分激發(fā)政府監(jiān)管服務、學校自主辦學、教師愛教、學生向學、社會參與支持的積極性與創(chuàng)造性，建構多方參與、協(xié)商民主、共建共治共享、充滿生機與活力的教育治理體系。推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要強有力的法治保障。自《中華人民共和國民法典》頒布實施以來，教育法法典化工作被提上日程。教育法典的編撰，有助于克服不同教育法律法規(guī)之間存在的重復、矛盾、沖突、不銜接等現(xiàn)象，并為化解教育改革發(fā)展過程中產生的新矛盾、新問題提供法理依據(jù)，從而進一步健全教育法律支持體系，提高教育法治化水平，健全教育法律實施和監(jiān)管機制，保障公民受教育權力、教育從業(yè)者的合法權益、學校自主辦學權，使高質量教育體系在依法治教、依法辦學、依法從事教育與學習活動的軌道上，健康有序發(fā)展。