深化教師管理綜合改革推進建設(shè)高質(zhì)量教師教育體系

鄔志輝

(東北師范大學(xué) 中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院，吉林 長春 130024)

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標勇毅邁進的第一個五年。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的戰(zhàn)略任務(wù)。在2021年全國“兩會”上，習(xí)近平總書記進一步指出：“教師是教育工作的中堅力量。有高質(zhì)量的教師，才會有高質(zhì)量的教育。”建設(shè)高質(zhì)量教育體系，必須以高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)為支撐，而建設(shè)一支高質(zhì)量教師隊伍，又必須以高質(zhì)量教師教育體系建設(shè)為支撐。

一、必須深刻認識高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)的重要性和戰(zhàn)略地位

習(xí)近平總書記指出：“興國必先強師”“教師是立教之本、興教之源”“有高質(zhì)量的教師，才會有高質(zhì)量的教育”。教師是影響學(xué)生健康成長的關(guān)鍵人物，是提高教育質(zhì)量的能動因素，是促進教育公平的重要保證，是一切重大教育變革的核心力量，更是推動家風(fēng)、民風(fēng)、社風(fēng)積極轉(zhuǎn)變的有效機制。教師所能發(fā)揮的作用是其他任何硬件資源都不能替代的；相反，教師卻可以在硬件資源相對匱乏的情況下彌補硬件配置的不足，具有一定的可替代性。教師承擔(dān)著傳播知識、傳播思想、傳播真理的歷史使命，肩負著塑造靈魂、塑造生命、塑造人的時代重任，是教育發(fā)展的第一資源，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要基石。如果說教育是通向國家富強、民族復(fù)興和人民幸福大門的鑰匙，那么掌握這把鑰匙的人就是伴隨青少年兒童健康成長的教師。

當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，新一輪科技革命和工業(yè)革命正在孕育，新的增長動能不斷積聚。科技和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，從根本上說是人的轉(zhuǎn)型升級，國家間的競爭歸根結(jié)底是人的競爭，國家實力的較量在本質(zhì)上說是人的素質(zhì)能力的較量。時代越是向前，知識和人才的重要性就愈發(fā)突出，教育和教師的地位和作用就愈發(fā)凸顯。高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)是事關(guān)人才創(chuàng)新、國家富強和民族復(fù)興的重大政治任務(wù)，是事關(guān)教師生活福祉、人民教育福祉、國家公共福祉的根本性民生工程，教育質(zhì)量的提升、高質(zhì)量教育體系的發(fā)展，關(guān)鍵點在教師，發(fā)力點在教師，最終希望點也在教師，教師工作在建設(shè)教育強國和高質(zhì)量教育體系中具有基礎(chǔ)性、全局性的重要戰(zhàn)略地位。實踐表明，教師這個第一資源用好了、用活了，積極性調(diào)動起來了，教育的興旺蓬勃就有了關(guān)鍵支撐。因此必須始終堅持從戰(zhàn)略高度認識教師工作的重要性，充分信任、緊緊依靠廣大教師，培養(yǎng)和匯聚打造中華民族“夢之隊”的筑夢人。

二、必須確保教師教育優(yōu)先發(fā)展，加快高質(zhì)量教師教育體系建設(shè)

教師教育是高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)的活水源頭，是推動教育高質(zhì)量發(fā)展的堅強后盾，是教育事業(yè)的工作母機，必須以更加高度的政治自覺與更加有力的政策措施，確保教師教育優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)高質(zhì)量教師教育體系。

第一，要加強建設(shè)以師范院校為主體、高水平綜合大學(xué)參與、教師發(fā)展機構(gòu)為紐帶、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)為實踐基地的開放、協(xié)同、聯(lián)動的現(xiàn)代教師教育供給體系。要以提升教師教育質(zhì)量為核心，以教師教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動力，積極強化和充分發(fā)揮師范院校在教師教育體系中的主體地位，加大對師范院校的支持力度，推動師范院校牢固樹立以師范教育為主業(yè)的辦學(xué)定位，辦好一批高水平有特色的教師教育院校和師范類專業(yè)，重點建成一批國家?guī)煼督逃睾徒處熃逃母飳嶒瀰^(qū)；支持和鼓勵高水平綜合大學(xué)舉辦教師教育，特別是引導(dǎo)綜合大學(xué)和工科大學(xué)舉辦以符合基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育跨學(xué)科學(xué)習(xí)、綜合性學(xué)習(xí)、創(chuàng)新性學(xué)習(xí)趨勢的新型急缺教師的培養(yǎng)；要全面加強區(qū)縣教師進修學(xué)校、市區(qū)教育學(xué)院和省級教育學(xué)院三級教師培訓(xùn)體系建設(shè)和覆蓋面廣、扎根區(qū)縣的教師教育機構(gòu)能力建設(shè)，補齊教師教育體系的短板；要建立責(zé)任和激勵相結(jié)合的師范生實習(xí)實踐機制，一方面要強化優(yōu)質(zhì)中小學(xué)提供實習(xí)實踐機會的責(zé)任意識，另一方面要建構(gòu)“高校-地方政府-中小學(xué)”合作的優(yōu)質(zhì)中小學(xué)參與教師教育協(xié)同育人機制。

第二，要加強建設(shè)以政府、高校和社會為治理主體，以法治化、制度化和信息化為治理手段，以管辦評分離為治理機制的制度完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的現(xiàn)代教師教育治理體系。要明晰政府、學(xué)校和社會參與教師教育的職責(zé)義務(wù)，國家要完善公費師范生政策，提高師范生生均撥款，升級實施“卓越教師培養(yǎng)計劃”，深度實施“優(yōu)師計劃”，建立師范類專業(yè)認證制度；要賦予教師教育舉辦機構(gòu)充分的辦學(xué)自主權(quán)，高校要加強教師教育學(xué)科建設(shè)、強化師范專業(yè)質(zhì)量保障，完善職前職后一體、執(zhí)行有力、運轉(zhuǎn)高效的教師教育治理機制；探索建構(gòu)基于大數(shù)據(jù)、云計算、虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實等現(xiàn)代信息技術(shù)的“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能+”的現(xiàn)代化教師教育治理新模式。

第三，要加強建設(shè)以提升教師教育質(zhì)量為核心，以尊重教師成長發(fā)展規(guī)律和師德師風(fēng)建設(shè)規(guī)律為基礎(chǔ)，以培育有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識、有仁愛之心的“四有”好老師為目標，以教師思想政治素質(zhì)、師德師風(fēng)品質(zhì)、專業(yè)能力素養(yǎng)培育為重點，以推動優(yōu)質(zhì)課程資源共享、學(xué)科建設(shè)經(jīng)驗分享、教育科研課題共同研究為機制的現(xiàn)代教師教育培養(yǎng)體系。要建強做優(yōu)教師教育，構(gòu)建教師教育機構(gòu)準入標準、招生標準、專業(yè)標準、課程標準、教學(xué)標準、實踐標準、教師教育者標準、改革實驗區(qū)或基地標準等質(zhì)量保障體系；要全面構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”教師教育資源共享體系，要不斷優(yōu)化教師培養(yǎng)培訓(xùn)內(nèi)容，積極創(chuàng)新教師教育教學(xué)方式，持續(xù)深耕課程、教學(xué)、實踐培養(yǎng)環(huán)節(jié)，著力培養(yǎng)未來卓越教師和教育家型教師。

三、必須深化教師管理綜合改革

2020年，我國各級各類教育共有專任教師1793萬，在校學(xué)生達2.89億。確保世界上最大規(guī)模教師隊伍補充有保障、結(jié)構(gòu)更合理、存量有水平、工作有活力是教師管理高質(zhì)量的核心目標。

第一，要完善教師資格標準和嚴格教師準入制度。教師是一個專門的職業(yè)，需要掌握教什么、教給誰和怎么教等一系列理論性和實踐性知識，必須經(jīng)過專業(yè)化的訓(xùn)練。國家要完善教師資格標準，將修習(xí)教師教育課程、參加教育教學(xué)實踐作為取得教師資格的必備條件。全面推行中小學(xué)教師資格考試制度，嚴把教師入口關(guān)，重視思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，教師必須持教師資格證上崗任教。要做好教育類研究生和公費師范生免試認定中小學(xué)教師資格改革，建立師范生教育教學(xué)能力考核制度，提升師范生教育教學(xué)能力水平。

第二，要完善教師招聘制度和優(yōu)化教師資源配置。建立符合教育行業(yè)、類別和層級特點的幼兒園、中小學(xué)、職業(yè)院校和高等學(xué)校教師招聘辦法，遴選樂教、適教、善教的優(yōu)秀人才進入教師隊伍。要明確中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員任職條件和資格，規(guī)范選拔任用程序。深入推進縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”管理改革，引導(dǎo)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動。完善交流輪崗激勵機制，將到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教1年以上作為申報高級職稱的必要條件，3年以上作為選任中小學(xué)校長的優(yōu)先條件。

第三，要改革教師編制管理體制和優(yōu)化教師編制配置。建立區(qū)(縣、市)長領(lǐng)導(dǎo)下的教師編制管理體制，理順財政、編辦、人社、發(fā)改、教育等部門之間的職責(zé)關(guān)系與合作機制。要充分考慮新型城鎮(zhèn)化、放開三孩政策、新課程改革、高考綜合改革等增編因素，通過周轉(zhuǎn)使用、跨行業(yè)跨市縣調(diào)劑等措施，加強編制統(tǒng)籌配置，切實解決中小學(xué)教職工編制結(jié)構(gòu)性短缺問題。要區(qū)分寄宿學(xué)校、規(guī)模較小、示范實驗、對口支教等實際情況，予以適當(dāng)傾斜。要加大緊缺學(xué)科教師補充力度。結(jié)合實際合理核定公辦幼兒園教職工編制。

第四，要完善教師職稱評定標準和深化教師崗位管理改革。要改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，積極架構(gòu)綜合、多維、互動的教師評價方式。充分考慮不同地域、不同學(xué)段、不同學(xué)科的特點和要求，堅決克服“五唯”頑瘴痼疾，進一步完善教師職稱評價標準，堅持把師德師風(fēng)作為第一標準，突出教育教學(xué)實績，強化一線學(xué)生工作，實行分類評價?！半p師型”教師要突出實踐技能水平和專業(yè)教學(xué)能力。高校教師職稱評定要重點評價學(xué)術(shù)貢獻、社會貢獻以及支撐人才培養(yǎng)情況，推行代表性成果評價，探索長周期評價，完善同行專家評議機制。要提高中小學(xué)中高級崗位結(jié)構(gòu)比例，進一步落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，中初級職稱和崗位由具備條件的學(xué)校依據(jù)標準自主評聘，高級職稱和崗位按照管理權(quán)限由學(xué)校推薦或聘用，鼓勵地方探索進一步由具備條件的學(xué)校自主評聘高級職稱和崗位。推動高等學(xué)校教師職稱制度改革，將評審權(quán)直接下放至高等學(xué)校，由高等學(xué)校自主組織職稱評審、自主評價、按崗聘任。

第五，要提高教師工資待遇水平和營造尊師重教社會氛圍。習(xí)近平總書記強調(diào)要“尊師重教”并“讓教師成為令人羨慕的職業(yè)”。教師職業(yè)具有公共屬性，中小學(xué)公辦教師具有國家公職人員的特殊法律地位，承擔(dān)著國家使命和公共教育服務(wù)職責(zé)。要按照健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機制要求，確保核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實際收入水平，開展專項教育督導(dǎo)，切實保障和全面落實義務(wù)教育階段教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平政策，徹底解決拖欠義務(wù)教育階段教師工資和欠繳社會保險費、職業(yè)年金、住房公積金等問題。要完善中小學(xué)教師績效考核辦法，強化教師收入分配激勵機制，績效工資分配要向班主任、一線教師、從事特殊教育隨班就讀工作教師和教育教學(xué)效果突出的教師傾斜。要不斷提升教師的政治地位、社會地位、職業(yè)地位，切實減輕中小學(xué)教師不合理負擔(dān)，要在全黨全社會大力弘揚尊師重教的社會風(fēng)尚，推動形成優(yōu)秀人才競相從教、廣大教師盡展其才、好教師不斷涌現(xiàn)的良好局面。

四、必須把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位

新時代教育主要矛盾是人民日益增長的美好教育需要和不平衡不充分的教育發(fā)展之間的矛盾，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡和鄉(xiāng)村教育發(fā)展不充分問題上。新時代要緊緊抓住“鄉(xiāng)村振興”這一重大戰(zhàn)略機遇，緊緊盯住鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)突出問題，把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，大力推進鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)高效率改革和高質(zhì)量發(fā)展。

第一，深入實施鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)計劃，從源頭上改善鄉(xiāng)村中小學(xué)幼兒園教師隊伍建設(shè)質(zhì)量。實踐證明，實施鄉(xiāng)村教師定向招生、定向培養(yǎng)、定期服務(wù)方式解決鄉(xiāng)村教師隊伍的補充問題是最為有效的。目前，國家在部屬師范大學(xué)實施“免(公)費師范生教育”的基礎(chǔ)上又實施了“國家級優(yōu)秀農(nóng)村教師定向培養(yǎng)計劃”，這對改善鄉(xiāng)村教師隊伍質(zhì)量，特別是中西部欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍質(zhì)量是特別重要的，但從數(shù)量上看依然不夠。建議地方省屬師范大學(xué)也要在地方“免(公)費師范生教育”的基礎(chǔ)上探索實施省級優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)計劃，選拔一批適教、善教、樂教的優(yōu)秀人才進行精準化培養(yǎng)，厚植他們的鄉(xiāng)土教育情懷，形塑他們的現(xiàn)代教育理念，夯實他們的專業(yè)能力素養(yǎng)，真正從源頭上解決鄉(xiāng)村教師隊伍質(zhì)量問題，推進鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興。

第二，創(chuàng)新實施鄉(xiāng)村校長教師國培計劃，在過程中不斷提升鄉(xiāng)村中小學(xué)幼兒園教師能力水平。從2010年實施“國培計劃”至今已有十余年的時間，政府重視程度之高、財政投入力度之強、參訓(xùn)受益人數(shù)之多、持續(xù)發(fā)展時間之長，在世界是少有的。然而，我們也要清醒看到，同城鎮(zhèn)教師相比，鄉(xiāng)村教師的課堂教學(xué)形態(tài)在整體上還是傳統(tǒng)的，鄉(xiāng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)方式在整體上還是落后的，鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量水平在整體上還是有差距的，距離上好每一節(jié)課、關(guān)愛每一個學(xué)生、促進每一個學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的要求還有很大差距。因此，要按照習(xí)近平總書記的要求實施“精準培訓(xùn)”，讓鄉(xiāng)村教師充分認識到鄉(xiāng)土資源的教育價值，讓鄉(xiāng)村校長深刻認識到鄉(xiāng)村教育特有的資源優(yōu)勢，增強鄉(xiāng)村教育自信，創(chuàng)造性地開展鄉(xiāng)村教育試驗，探索具有鄉(xiāng)村特色的教育教學(xué)管理模式，推進鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)代化。

第三，接續(xù)實施鄉(xiāng)村教師增強支持計劃，在動態(tài)中有力激發(fā)鄉(xiāng)村中小學(xué)幼兒園教師隊伍活力。進一步擴大農(nóng)村教師特崗計劃實施規(guī)模，適當(dāng)提高特崗教師工資性補助標準，鼓勵優(yōu)秀特崗教師攻讀教育碩士。繼續(xù)實施銀齡講學(xué)計劃，鼓勵支持樂于奉獻、身體健康的退休優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村和基層學(xué)校支教講學(xué)。完善交流輪崗激勵機制，城鎮(zhèn)教師校長在鄉(xiāng)村交流輪崗期間享受當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)補助政策，作為申報高級職稱和選任中小學(xué)校長的必要條件。編制繼續(xù)向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校傾斜，按照班師比與生師比相結(jié)合的方式核定。大力提升鄉(xiāng)村教師待遇，認真落實艱苦邊遠地區(qū)津貼等政策，全面落實脫貧縣和定向縣鄉(xiāng)村教師生活補助政策，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠程度實行差別化補助。對長期在鄉(xiāng)村學(xué)校工作的中小學(xué)教師實行“定向評價、定向使用”，并對中高級崗位實行總量控制、比例單列，不受各地崗位結(jié)構(gòu)比例限制。加強鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，讓鄉(xiāng)村教師住有所居。關(guān)心鄉(xiāng)村青年教師工作生活，切實解決鄉(xiāng)村青年教師困難，在專業(yè)培訓(xùn)、職稱評聘、表彰獎勵等方面向鄉(xiāng)村青年教師傾斜，不斷提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力。