清遠市飛來峽鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略態(tài)勢分析

姚舜宇，王元超

（1.湖南大學(xué)法學(xué)院，湖南 長沙 410000；2.廣東天農(nóng)食品集團股份有限公司，廣東 清遠 511515）

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將“三農(nóng)”問題上升到前所未有的高度。2018 年黨中央對鄉(xiāng)村振興進一步做出戰(zhàn)略性前瞻性的決策部署，強調(diào)堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施分“三步走”，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。廣東省委、省政府立足于省內(nèi)的實際發(fā)展情況，適時出臺了關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見，開辟了駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作機制的創(chuàng)新路徑，為推進廣東鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供良好的配套制度保障。清城區(qū)飛來峽鎮(zhèn)作為清遠市16 個重點幫扶鎮(zhèn)之一，在一定程度上可以代表廣東省北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的鄉(xiāng)村振興工作實踐。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下對飛來峽鎮(zhèn)的發(fā)展進行態(tài)勢分析和推進思路研究具有重要的現(xiàn)實意義。

1 有關(guān)研究現(xiàn)狀分析

十八大以來，我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在全黨和全國人民的共同努力下取得了歷史性的巨大成就。全國9899 萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832 個貧困縣全部摘帽，12.8 萬個貧困村全部出列。至此，我國區(qū)域性整體貧困問題得到了歷史性的解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。然而我國社會發(fā)展仍然存在不平衡與不充分的矛盾，“三農(nóng)”問題仍然突出。農(nóng)村人口流失引起的農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化和農(nóng)村老齡化問題相互交叉，共同導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展的距離不斷拉大。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在這種矛盾的壓力下應(yīng)運而生，承擔(dān)起解決我國“新三農(nóng)”問題的重要舉措。鄉(xiāng)村振興由此成為學(xué)界研究的熱點問題。在鄉(xiāng)村振興的必要性層面，有學(xué)者立足于整體，從鄉(xiāng)村與市場、國家的關(guān)系上出發(fā)，認為市場化的持續(xù)發(fā)展進一步拉大了鄉(xiāng)村與城市的發(fā)展距離，國家應(yīng)當(dāng)在這種情況下通過各種干預(yù)手段減少市場化對鄉(xiāng)村的侵蝕，促使市場化發(fā)揮對鄉(xiāng)村的激勵作用[1]。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式層面，還有學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的趨勢，在鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面融入數(shù)字經(jīng)濟，使之成為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動力[2]。也有許多學(xué)者通過對特定地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作的剖析，從實例研究的角度整理出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進中一些富有成效的做法。在解決資源往城市單向流動的問題上，有學(xué)者提出要重視起鄉(xiāng)村特有的文化和生態(tài)要素，在政府扶持和市場推動的作用下重塑城鄉(xiāng)的資源互通秩序[3]。更有學(xué)者立足于清遠市的特定區(qū)位和經(jīng)濟發(fā)展條件，提出一套特有的“農(nóng)副產(chǎn)品加工+旅游景觀資源開發(fā)”一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“清遠山區(qū)模式”以助力產(chǎn)業(yè)振興[4]?？傮w而言，現(xiàn)有的實例研究大都著眼于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有限方面。本文嘗試立足于特定地區(qū)的基本情況，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的視域下利用態(tài)勢分析法總結(jié)出該地域存在的優(yōu)勢及短板，存在哪些外部發(fā)展機遇和威脅，探究該地域在各方面工作中面臨的主要問題，最終提出較為全面的工作推進思路。

2 飛來峽鎮(zhèn)基本情況

2.1 飛來峽鎮(zhèn)的區(qū)位區(qū)劃

飛來峽鎮(zhèn)系清城區(qū)下轄鎮(zhèn)，地處北江中下游，東鄰佛岡縣龍山鎮(zhèn)，南接清城區(qū)源潭鎮(zhèn)、東城街道，西靠清新區(qū)禾云鎮(zhèn)，北近英德市黎溪鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)總面積371.49 平方公里，其中天堂山國營林場面積為12.5 平方公里，由飛來峽鎮(zhèn)代管。另外，飛來峽鎮(zhèn)下轄18 個行政村、7 個社區(qū)、389 個村小組[5]。

2.2 飛來峽鎮(zhèn)的自然資源情況

飛來峽鎮(zhèn)擁有豐富的自然資源，包括水利資源、林業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、地?zé)豳Y源、旅游資源等。水利資源方面，域內(nèi)有北江河、潖江河、源潭河等主干河流以及飛來峽水利樞紐、鹿盎水庫、黃竹坑水庫、仙人石水庫、大塘尾水庫、大布水庫等；礦產(chǎn)資源方面，白泥、瓷沙、稀土、石英石、硫鐵礦、花崗巖等等礦產(chǎn)資源儲量可觀；土地資源方面，耕地面積為11.77 萬畝，農(nóng)用地31 萬畝，林地面積約22.6 萬畝，山地面積38.5 萬畝；地?zé)豳Y源方面，域內(nèi)有多處地?zé)豳Y源可供開發(fā)，其中社崗村溫泉開發(fā)價值大，具有流量大、水溫高的特點。目前已有企業(yè)入駐并開發(fā)了百歲溫泉項目；旅游資源方面，飛來峽鎮(zhèn)地處一河兩岸，氣候溫和濕潤，山清水秀，環(huán)境優(yōu)美，獨具特色的旅游景點主要有飛來峽水利樞紐大壩、天子山瀑布、飛來島度假村等景區(qū)[6]。

2.3 飛來峽鎮(zhèn)的人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展情況

從人口結(jié)構(gòu)方面來看，2020 年的鎮(zhèn)域戶籍人口為85917 人，男性44119 人，女性41798 人，常住戶籍人口35669 人。其中，青壯年勞動力數(shù)量50678 人，16 歲以下人口18119 人，60 歲以上人口 17120 人。從飛來峽鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展方面來看，其工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)。工貿(mào)企業(yè)方面，全鎮(zhèn)共有各類工貿(mào)企業(yè)49 家，其中規(guī)模以上企業(yè)有廣東粵海飛來峽水力發(fā)電有限公司、清遠市一丞阻燃材料有限公司、廣東天農(nóng)食品有限公司、清遠市簡一陶瓷有限公司等9 家；農(nóng)業(yè)方面，以種養(yǎng)為主，主要農(nóng)產(chǎn)品有火龍果、山地雞、黑皮冬瓜、山茶、烏鬃鵝等。

3 飛來峽鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進的態(tài)勢分析

SWOT 作為一種分析工具，可在戰(zhàn)略決策制定的過程中被廣泛應(yīng)用。立足于飛來峽鎮(zhèn)的基本情況，利用SWOT 分析法總結(jié)出飛來峽鎮(zhèn)發(fā)展的S——優(yōu)勢條件、W——劣勢因素、O——發(fā)展機遇以及T——發(fā)展風(fēng)險隱患，有利于飛來峽鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進工作中明晰自身資源稟賦，補足短板，抓住發(fā)展機遇以及規(guī)避風(fēng)險。

3.1 S——飛來峽鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)勢條件分析

3.1.1 環(huán)境優(yōu)美

全鎮(zhèn)絕大部分地區(qū)屬于生態(tài)保護范圍，具體來說包括149.6 平方公里的生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)、38 平方公里蓄滯洪區(qū)、70 平方公里水庫庫區(qū)、12.5 平方公里國營林場，另外還有1個集中水源保護區(qū)、30 個分散式水源保護區(qū)。全鎮(zhèn)具有78.11%的森林覆蓋率，遠高于全國21.63%森林覆蓋率和廣東省58.74%森林覆蓋率的同期水平，足以說明飛來峽鎮(zhèn)具備環(huán)境優(yōu)美的特點。

3.1.2 旅游資源豐富

全鎮(zhèn)旅游資源不僅數(shù)量多、質(zhì)量高，而且種類齊全。目前全鎮(zhèn)有飛泉流瀑、地?zé)釡厝?、紅色旅游、休閑民宿等旅游項目。從數(shù)量上看，現(xiàn)在已經(jīng)開發(fā)運營的有天子山、山其洞、百歲溫泉、聚美金沙灘、飛來島等5 個中大型景區(qū)；正在開發(fā)的有花川谷、稻川谷、儒心谷、清城中宿新區(qū)城鄉(xiāng)融合產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)觀光項目、黃口小荷包村等6 個中大型景區(qū)；有意向計劃開發(fā)建設(shè)的旅游項目有文洞云洞河項目、紅石灣沉香生態(tài)文旅科技園、西坑片區(qū)13 公里紅色徒步路線、僑文化文旅項目、高田特產(chǎn)一條街、潖江蓄滯洪區(qū)萬畝花海項目等6 個項目。此外，飛來峽鎮(zhèn)還有兩個紅色旅游景點可供免費參觀學(xué)習(xí)，即文洞革命根據(jù)地紀念碑和粵桂湘游擊隊西坑村文化館。

3.1.3 交通優(yōu)勢突出

飛來峽鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的主干道有“三高兩鐵一水路”?！叭摺奔瓷钦扛咚佟V樂高速以及廣連高速；“兩鐵”是指京廣鐵路和武廣高鐵；“水路”即指北江水運。由高速公路、鐵路以及水運組成的發(fā)達路網(wǎng)大大拉近了飛來峽鎮(zhèn)與珠三角地區(qū)的距離，有利于吸引珠三角地區(qū)的游客前往飛來峽鎮(zhèn)旅游觀光。此外，還有多條省道、縣道、鄉(xiāng)道覆蓋全鎮(zhèn)，域內(nèi)公路里程數(shù)達570 多公里，真正實現(xiàn)了村村通公路，且大部分實現(xiàn)了硬底化。

3.1.4 精準扶貧成效顯著

全鎮(zhèn)建檔立卡的貧困戶均已落實“八有指標(biāo)”政策，實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，全部完成貧困人口退出工作。[7]在此基礎(chǔ)上，飛來峽鎮(zhèn)按照“四個不摘”“三個穩(wěn)定”原則，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、保險政策兜底、穩(wěn)定就業(yè)獎補、生活補助扶持、“三保障”防返貧扶持、革命老區(qū)建設(shè)扶持等具體措施，最大限度防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。此外，飛來峽鎮(zhèn)有關(guān)部門對非建檔立卡屬于農(nóng)村低保、特困、分散孤兒的低收入人群，通過區(qū)財政解決落實其教育補助政策，全面防止低收入人群因?qū)W返貧。區(qū)、鎮(zhèn)的一系列脫貧、防返貧措施，讓鄉(xiāng)村振興工作可以輕裝上陣，集中人力、財力、物力更好地服務(wù)三農(nóng)、推動發(fā)展。

3.2 W——飛來峽鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的劣勢因素分析

目前，飛來峽鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的主要制約因素來自于發(fā)展定位和相關(guān)政策法規(guī)的影響，從目前條件和背景來分析很難實現(xiàn)較大的突破。具體來說，制約全鎮(zhèn)發(fā)展的因素主要體現(xiàn)在用地指標(biāo)、人才保障以及財稅收入方面。

3.2.1 工業(yè)用地指標(biāo)嚴重受限

飛來峽鎮(zhèn)工業(yè)用地指標(biāo)嚴重受限主要體現(xiàn)在三個方面。一是用地數(shù)量受限。由于飛來峽鎮(zhèn)在市、區(qū)規(guī)劃中被定位為生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)，轄區(qū)內(nèi)蓄滯洪區(qū)、農(nóng)保區(qū)、水源保護區(qū)和生態(tài)林保護區(qū)等占據(jù)大量土地面積。目前，全鎮(zhèn)收儲土地總量極低，其中有八成已經(jīng)明確項目，且全部收儲土地均為市、區(qū)土儲局所有，全鎮(zhèn)的儲備用地不足一畝。二是用地規(guī)模受限。全鎮(zhèn)水源保護區(qū)有31 處，其中分散式水源保護區(qū)30 處，占全清城區(qū)總數(shù)的96.8%。加上各種生態(tài)保護區(qū)犬牙交錯，導(dǎo)致全鎮(zhèn)很難找到1000 畝以上可連片開發(fā)的土地。三是用地性質(zhì)受限。由于毗鄰各類生態(tài)保護區(qū)，可開發(fā)的土地均在環(huán)評環(huán)節(jié)被卡，因此絕大部分土地限制在引進農(nóng)業(yè)、旅游等保護性開發(fā)項目。工業(yè)用地三個方面的限制大大降低了企業(yè)進駐飛來峽鎮(zhèn)投資的積極性。

3.2.2 人力資源問題突出

人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素。然而飛來峽鎮(zhèn)人力資源的外流現(xiàn)象較為嚴重。由于飛來峽鎮(zhèn)長期以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，缺乏吸引人才的優(yōu)秀公司和企業(yè)，導(dǎo)致很多本籍的高校畢業(yè)人才外流。以X 居委會90 后畢業(yè)生為例，X 居委會共有約80 位全日制大學(xué)畢業(yè)生，但是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的人才不足5%，且無一進入居委會（含后備干部），沒有一名是致富帶頭人、農(nóng)技能手或者經(jīng)濟能人。飛來峽鎮(zhèn)戶籍人口約8.5 萬人，但常住人口僅有4.3 萬余人，其中青壯年勞動人口留守在村的僅有0.3 萬人，僅占全鎮(zhèn)青壯年總?cè)丝跀?shù)的6.6%。

3.2.3 財稅收入規(guī)模小，自身造血功能不足

目前飛來峽鎮(zhèn)有規(guī)模以上企業(yè)9 家，然而事實上處于關(guān)停、半關(guān)停的企業(yè)有2 家。停止運營的兩家企業(yè)均為涉及環(huán)保問題的資源型企業(yè)，其余7 家企業(yè)對飛來峽鎮(zhèn)的稅收貢獻極其有限。飛來峽鎮(zhèn)最大的納稅企業(yè)所納稅額僅為80 萬元人民幣，全鎮(zhèn)的總稅收也僅為397 萬元左右。與此相對，飛來峽鎮(zhèn)每年需為保運作、保民生支出上億元的經(jīng)費。缺少財政資金將成為鄉(xiāng)村振興工作一個最直接的制約因素。

3.3 O——飛來峽鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展機遇分析

3.3.1 配套政策是飛來峽鎮(zhèn)發(fā)展的最重要機遇

國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是千載難逢的發(fā)展好機會。從資金支持層面來看，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年2200 萬元以上的財政配套資金、大量“6·30 慈善基金”以及近兩年內(nèi)“四個不摘、三個穩(wěn)定”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)輸血帶來的支持是目前最直接的發(fā)展機遇。從人才配套方面來看，每個幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一支駐鎮(zhèn)工作隊，且每個工作隊配備了農(nóng)村科技特派員、“三支一扶”人員、高校畢業(yè)生志愿者、金融助理。這種“黨政機關(guān)+企事業(yè)單位+科研力量”組團結(jié)對幫扶模式，可以充分發(fā)揮各單位、企業(yè)的平臺優(yōu)勢。工作隊各隊員不同的專業(yè)背景有助于提高鄉(xiāng)村振興推進工作的全面性和均衡性，為飛來峽鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的推進提供了必要的人才支撐。

3.3.2 粵港澳大灣區(qū)蓬勃發(fā)展是難得的歷史機遇期

作為國家戰(zhàn)略，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)如火如荼，其在2020 年末的常住人口約7000 萬人，經(jīng)濟總量達11 萬億元。大灣區(qū)以香港、澳門、廣州、深圳為中心城市，中心點落在廣州南沙，距離飛來峽鎮(zhèn)僅約100 公里。由粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟規(guī)模所帶來的輻射效應(yīng)完全可能使飛來峽鎮(zhèn)的發(fā)展走長三角對浙江湖州的鄉(xiāng)村振興帶動模式，實現(xiàn)飛來峽鎮(zhèn)的全面振興。因此，飛來峽鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興工作中應(yīng)當(dāng)抓住粵港澳協(xié)同發(fā)展歷史性重大機遇，主動融入大灣區(qū)、服務(wù)大灣區(qū)、借力大灣區(qū)，吸引大灣區(qū)資本、人流進入飛來峽鎮(zhèn)助推飛來峽鎮(zhèn)發(fā)展。

3.3.3 清城區(qū)整體實力提升為飛來峽鎮(zhèn)發(fā)展提供了堅強后盾

在經(jīng)濟發(fā)展方面，清城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好，發(fā)展效益不斷提升。2020 年，清城區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值639.6 億元，人均GDP達74828 元，規(guī)模以上工業(yè)增加值219.8 億元。飛來峽鎮(zhèn)作為清城區(qū)下轄鎮(zhèn)，對區(qū)財政的依存度非常高，清城區(qū)整體實力提升為飛來峽鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作的持續(xù)推進提供了強大的動力和托底保障作用。

3.3.4 清遠旅游產(chǎn)業(yè)興起為飛來峽鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)旅游提供了良好的外部環(huán)境

清遠市是廣東省4A 級景區(qū)（19 個）最多的地級市，隨著近年來生態(tài)旅游日漸成為旅游新風(fēng)尚，清遠迎來了一波新的旅游熱潮。近年來，我市平均年接待游客4300 萬人次以上，每年過境清城區(qū)的旅客高達2000萬人次左右。清遠市旅游產(chǎn)業(yè)的興起給飛來峽鎮(zhèn)發(fā)展帶來了現(xiàn)成的客流和宣傳窗口，運用得當(dāng)，可以有效提高飛來峽鎮(zhèn)的知名度，順利承接清遠旅游產(chǎn)業(yè)客流紅利。

3.4 T——飛來峽鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的風(fēng)險因素分析

目前和今后一段時間，影響飛來峽鎮(zhèn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的風(fēng)險因素主要是新冠疫情、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護、廉政風(fēng)險等。

3.4.1 新冠疫情的影響

受疫情影響，不僅旅游企業(yè)面臨前所未有的嚴冬，而且與企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的普通群眾也受到波及。一方面，旅游企業(yè)收入基本歸零、日常運營成本不斷加重，導(dǎo)致部分企業(yè)無以為繼、萌生退意；另一方面，旅游景點周圍農(nóng)民收入也漸成問題，特別是從事民宿、餐飲等行業(yè)的農(nóng)民更是如此。

3.4.2 不穩(wěn)定因素仍然存在

飛來峽鎮(zhèn)的不穩(wěn)定因素主要體現(xiàn)在兩個方面。一是飛來峽鎮(zhèn)很多居民都是無田無地的水庫移民，在疫情影響、經(jīng)濟不景氣的大環(huán)境下，農(nóng)民收入減少、支出增大，對社會穩(wěn)定存在一定隱患；二是綠能環(huán)保發(fā)電項目盡管已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電，但清城、清新、佛岡三地垃圾轉(zhuǎn)運過程中產(chǎn)生的液體灑漏、氣味揮發(fā)，進入飛來峽鎮(zhèn)轄區(qū)后形成了集聚效應(yīng)，如果管理不好可能引發(fā)群眾反感甚至激化矛盾。

3.4.3 環(huán)境保護壓力大

飛來峽鎮(zhèn)作為生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)、全省最大的水利樞紐所在地，每個月用于垃圾清理、轉(zhuǎn)運的費用就達到百萬元。鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的任何一起環(huán)境污染事件都會引起軒然大波。因此，飛來峽鎮(zhèn)在引進、管理企業(yè)過程中都面臨很大的壓力，可供選擇的企業(yè)更少，監(jiān)管企業(yè)環(huán)保達標(biāo)的要求也必須更加嚴格。

3.4.4 廉政風(fēng)險因素增多

一方面，鄉(xiāng)村振興工作有大量財政資金下拔，同時需要大量引進社會資金才能推動發(fā)展，由此產(chǎn)生的工作隊、鎮(zhèn)、村（居）干部廉政風(fēng)險問題必然增加；另一方面，鄉(xiāng)村振興必將推動集體經(jīng)濟不斷壯大，村（居）干部有更多機會與企業(yè)和企業(yè)家接觸，如不能及時加強村（居）干部的思想教育和制度建設(shè)，加強廉政風(fēng)險防范，也可能滋生基層腐敗問題。

4 飛來峽鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興的工作推進思路

綜合分析飛來峽鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢、劣勢因素、機遇性條件和風(fēng)險隱患，本著利用優(yōu)勢條件、規(guī)避劣勢因素、搶抓發(fā)展機遇、積極排除風(fēng)險隱患的思路，擬將“生態(tài)、旅游、文化”作為全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作的定位，以美環(huán)境、重治理、抓旅游、促提升作為發(fā)展方向，將新發(fā)展理念貫穿于鄉(xiāng)村振興工作始終，圍繞工作目標(biāo)選取合理的工作手段、選擇有效的實現(xiàn)途徑，按照規(guī)劃先行、治理能力和治理體系緊跟、重點項目主打的推進順序，穩(wěn)妥推進、務(wù)求實效。

4.1 把牢飛來峽鎮(zhèn)的發(fā)展定位

4.1.1 講政治顧大局，堅守生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)底線

飛來峽水利樞紐是我省防洪防澇的戰(zhàn)略工程，生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)是市委、市政府對飛來峽鎮(zhèn)的功能定位，保證庫區(qū)安全、嚴守生態(tài)底線就是飛來峽鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作最大的政治。一是圍繞生態(tài)這一主題做好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。二是圍繞加強治理推動多元系統(tǒng)綜合治理體系建設(shè)。三是倡導(dǎo)生態(tài)共贏理念推進城鄉(xiāng)一體化，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)共生。

4.1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展旅游為主，農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為輔

農(nóng)、文、商、旅是生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可選范圍，旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展主要出于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值延伸、旅游業(yè)態(tài)載體豐富創(chuàng)新以及游客消費體驗品質(zhì)提升三個動因。例如飛來峽鎮(zhèn)黑皮冬瓜規(guī)?；耘嗟钠贩N較為單一，亟需借助旅游的發(fā)展翅翼，延伸推動黑皮冬瓜轉(zhuǎn)化為旅游商品，延長黑皮冬瓜的價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和效益鏈。旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展將充分釋放鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟活力和空間，為休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游等新業(yè)態(tài)探索出嶄新的發(fā)展道路。

4.1.3 深度推動文化挖潛，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

文化產(chǎn)業(yè)被看作是21 世紀戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),憑借自身附加值高、關(guān)聯(lián)性強、波及效應(yīng)強等特殊、多維的產(chǎn)業(yè)特性，成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的特殊力量。在鄉(xiāng)村生態(tài)旅游勢頭正盛的背景下，充分利用飛來峽鎮(zhèn)東南亞歸僑文化的歷史底蘊與歸僑文化情結(jié)，通過打造歸僑文化展館、異域風(fēng)情民宿、特色餐飲一條街等與鄉(xiāng)村旅游有機結(jié)合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的文化升級，促進飛來峽鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效。

4.2 堅定飛來峽鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)

4.2.1 保護生態(tài)、美化環(huán)境

保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。保護生態(tài)不僅是生態(tài)振興的應(yīng)有之義，還是飛來峽鎮(zhèn)大力實施鄉(xiāng)村振興工作的內(nèi)在要求，是發(fā)展生態(tài)旅游的首要條件。飛來峽鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須立足于飛來峽鎮(zhèn)的自身資源條件和生態(tài)環(huán)境特點，其產(chǎn)業(yè)設(shè)計和生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系必須符合生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的要求。

4.2.2 優(yōu)化治理、提升服務(wù)

注重治理才能有更好的環(huán)境秩序、社會秩序，才能有效吸引企業(yè)投資置業(yè)；提升政府服務(wù)水平才能讓落地企業(yè)更好地發(fā)展，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。飛來峽鎮(zhèn)要完成脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)，一是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，二是改善人居環(huán)境，三是關(guān)愛服務(wù)弱勢群體[8]。

4.2.3 發(fā)展旅游、振興產(chǎn)業(yè)

旅游行業(yè)對周邊配套設(shè)施例如路、水、電、網(wǎng)以及配套產(chǎn)業(yè)提出了較高的要求。只有注重規(guī)劃引導(dǎo)，才能讓旅游企業(yè)錯位競爭、協(xié)同推進，實現(xiàn)更好發(fā)展。首先應(yīng)當(dāng)把鄉(xiāng)村旅游列入飛來峽鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，挖掘歷史文化，促進鄉(xiāng)村休閑、旅游、文化、民宿等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其次應(yīng)當(dāng)鼓勵各旅游企業(yè)成立自治協(xié)會，參與鄉(xiāng)村旅游景點的開發(fā)、運營和服務(wù)。

4.2.4 整合資源、共建共享

整合政府的管理、宣傳資源，結(jié)合企業(yè)的優(yōu)勢，實現(xiàn)政府與企業(yè)的美好環(huán)境共建；利用政府的規(guī)劃、治理措施，引導(dǎo)企業(yè)合理布局，實現(xiàn)過境旅游向過夜旅游轉(zhuǎn)變。目前，針對行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實困難，應(yīng)出臺更加完善的旅游產(chǎn)業(yè)振興政策。這要求企業(yè)通過資源的整合與開發(fā)，提供受市場歡迎的產(chǎn)品，吸引游客前來體驗產(chǎn)品并刺激游客的消費。

4.3 堅守飛來峽鎮(zhèn)的發(fā)展原則

4.3.1 堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念

新發(fā)展理念是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的主要內(nèi)容，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須長期堅持的重要遵循。因此，飛來峽鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進工作必須與新發(fā)展理念結(jié)合起來，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作不斷取得新成效。在創(chuàng)新方面，必須激發(fā)創(chuàng)新引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的動力；在協(xié)調(diào)方面，必須將促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作為飛來峽鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作推進的重要目標(biāo)；在綠色發(fā)展方面，推動鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)體系，具體包括“生態(tài)農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”等綠色產(chǎn)業(yè)[9]；在開放方面，擴大農(nóng)業(yè)對外開放，加強引資引技引智力度；在共享方面，主要著力于將鄉(xiāng)村振興產(chǎn)出的發(fā)展成果惠及所有人。

4.3.2 堅持“為民辦事、為黨加分”的工作目標(biāo)

鄉(xiāng)村振興工作始終將群眾的獲得感、幸福感放在重要位置去謀劃工作，將為群眾辦實事、辦好事作為出發(fā)點，將為黨加分作為鄉(xiāng)村振興工作的落腳點去評定工作效果。在合理預(yù)算內(nèi)，要在規(guī)定的時間內(nèi)解決一批群眾關(guān)心、揪心的問題。在項目引進、工作開展的過程中，要始終把群眾是否支持、群眾能否得到實惠作為工作推進的依據(jù)和準入條件，要通過持續(xù)發(fā)力讓飛來峽鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興工作真正贏得“民心”。

4.3.3 堅持以加強治理、提升服務(wù)能力作為工作手段

當(dāng)前和今后一段時間，我國城鄉(xiāng)基層的社會結(jié)構(gòu)、利益格局和人民群眾的思想觀念將發(fā)生深刻變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)日益成為各種利益關(guān)系的交匯點和社會矛盾的集聚點。在新的歷史條件下，自治、法治與德治“三治合一”的融合建設(shè)是創(chuàng)新基層治理的探索實踐。[10]飛來峽鎮(zhèn)加快推進“三治合一”融合建設(shè)，不僅能夠通過塑造鄉(xiāng)村善治格局以維護社會穩(wěn)定和諧，還能夠有效提高村民自我管理和服務(wù)的意識。

4.3.4 堅持以藏富于民，發(fā)動群眾作為鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)途徑

鄉(xiāng)村振興最終依靠群眾的自我覺悟、自主需求，如何讓群眾積極投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)是解決鄉(xiāng)村振興動力的重要問題。通過推動產(chǎn)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟，讓老百姓在發(fā)展中受益，通過物質(zhì)財富的獲得感去激發(fā)飛來峽鎮(zhèn)群眾的主人翁意識，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃悸?，從“要我振興”到“我要振興”，從而激發(fā)鄉(xiāng)村振興的源動力、內(nèi)生動力。