基于公共管理視角的企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行問題及對(duì)策探討

楊莎莎

（廣西外國(guó)語學(xué)院，廣西 南寧 530000）

公共管理以公共福祉和公共利益為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、公民的責(zé)任共負(fù)?，F(xiàn)代企業(yè)是公共管理的重要參與者，也對(duì)公共管理職能的實(shí)現(xiàn)具有重要的助推作用。傳統(tǒng)企業(yè)在發(fā)展過程中，比較注重經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；而現(xiàn)代企業(yè)在發(fā)展中，不僅追求經(jīng)濟(jì)利益，也對(duì)社會(huì)責(zé)任的踐行越來越重視。隨著時(shí)代的進(jìn)步，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的邊界也不斷擴(kuò)大，內(nèi)容更加豐富，成為企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力與生命力的重要元素。諸多企業(yè)在品牌、名譽(yù)等方面受損的案例表明，均與其社會(huì)責(zé)任的履行不到位有關(guān)系，因此，企業(yè)在實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，還應(yīng)盡可能踐行社會(huì)責(zé)任，維護(hù)公共利益，這與公共管理的目標(biāo)具有一致性。本文基于公共管理視角，提出了企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任的對(duì)策建議，希望以此激發(fā)企業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)延長(zhǎng)生命周期的目的。

一、公共管理與企業(yè)社會(huì)責(zé)任概述

（一）公共管理的內(nèi)涵與特征

公共管理的主體是以政府為核心的公共部門，手段包含法律、政治等，目的是提升政府治理能力，同時(shí)增進(jìn)公共利益。從宏觀角度來看，在政治、經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域均有不可分割的聯(lián)系[1]。

公共管理的特征包括三個(gè)方面。一是社會(huì)公共事務(wù)是公共管理的對(duì)象。主要是社會(huì)問題，一般具有客觀存在性，是社會(huì)發(fā)展中層出不窮的問題，并且多種多樣；公共項(xiàng)目，如公共給排水工程、公共廣場(chǎng)等；公共物品和資源，是公共管理的重要內(nèi)容。二是公共管理的職能比較豐富。主要有服務(wù)職能、經(jīng)濟(jì)職能、政策與法律職能、社會(huì)保障職能等。三是公共管理手段呈現(xiàn)多樣性。主要有行政手段，主要發(fā)揮維持、管制等作用；法律手段，發(fā)揮強(qiáng)制性、權(quán)威性等實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)手段，例如運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)等。

（二）企業(yè)社會(huì)責(zé)任的含義與內(nèi)容

企業(yè)社會(huì)責(zé)任的含義起源于1953年，由美國(guó)學(xué)者Bowen首次提出[2]。一般來看，企業(yè)社會(huì)責(zé)任是指除了謀求所有者和股東權(quán)益最大化之外，企業(yè)還對(duì)社會(huì)利益的維護(hù)與增進(jìn)負(fù)有義務(wù)。通過文獻(xiàn)梳理，對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的劃分不同學(xué)者有不同的觀點(diǎn)。從三個(gè)維度來看，包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境責(zé)任；從四個(gè)維度來看，包含經(jīng)濟(jì)、法律、倫理與自由裁量責(zé)任；從五個(gè)維度來看，包含股東、雇員、消費(fèi)者、政府和社區(qū)責(zé)任。當(dāng)然，不同的學(xué)者對(duì)于不同維度也有不同看法，并且隨著時(shí)代的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)。

從我國(guó)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的實(shí)踐來看，具體內(nèi)容包含五個(gè)方面。一是對(duì)員工的責(zé)任。這主要涉及員工勞動(dòng)保障方面內(nèi)容，與公共管理的內(nèi)容具有交叉之處。一般包含員工薪酬是否按時(shí)足額發(fā)放、工作環(huán)境的安全問題、個(gè)人技能提升等方面內(nèi)容。二是對(duì)債權(quán)人的責(zé)任。主要包含完整真實(shí)地披露企業(yè)信息、主動(dòng)償還相關(guān)債務(wù)等。三是對(duì)消費(fèi)者的責(zé)任。一般包含保障產(chǎn)品質(zhì)量、確保消費(fèi)者知情權(quán)、為消費(fèi)者提供售后服務(wù)等。四是對(duì)社會(huì)公益的責(zé)任。主要包含企業(yè)的慈善、對(duì)社區(qū)的社會(huì)責(zé)任等。五是對(duì)環(huán)境的責(zé)任。保護(hù)自然環(huán)境，追求經(jīng)濟(jì)與自然的和諧發(fā)展企業(yè)十分重要的社會(huì)責(zé)任。立足新時(shí)代，新階段，“雙碳”戰(zhàn)略下，企業(yè)創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值成為企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要元素。

（三）公共管理與企業(yè)社會(huì)責(zé)任的關(guān)系

一是公共管理水平的提升可以為企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。隨著公共管理水平的提升，仍存在一定的社會(huì)問題需要解決，公共物品與資源得到合理利用，這為企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任提供了基礎(chǔ)條件，企業(yè)也更有動(dòng)力去履行相應(yīng)社會(huì)責(zé)任。二是企業(yè)是公共管理的重要參與者。公共管理的對(duì)象是社會(huì)公共事務(wù)，而企業(yè)是公共事務(wù)的重要參與者，特別在市場(chǎng)化條件下，政府職能作用的發(fā)揮需要企業(yè)的輔助作用，才能更好地實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)。三是企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任有利于公共管理善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的過程與公共管理的目標(biāo)具有一致性，即均為維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)利益服務(wù)。企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任將會(huì)創(chuàng)造更多社會(huì)價(jià)值，從而推動(dòng)公共管理善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行過程中存在的問題

（一）對(duì)員工的責(zé)任履行不到位

現(xiàn)代企業(yè)雖然認(rèn)識(shí)到員工對(duì)于自身發(fā)展的重要性，但是，仍然存在因一己私利損害員工利益的行為，導(dǎo)致相應(yīng)社會(huì)責(zé)任履行不到位。一是存在拖欠員工薪酬的不合法行為[3]。以上海某網(wǎng)絡(luò)科技公司為例，因拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬被移送公安機(jī)關(guān)，拖欠金額高達(dá)十九萬元，最終企業(yè)得不償失。二是為員工提供的環(huán)境存在危險(xiǎn)因素。特別是一些需要進(jìn)行安全生產(chǎn)的企業(yè)，出于成本等因素的考慮，忽視員工安全，導(dǎo)致多起安全事故的發(fā)生，嚴(yán)重缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)。三是對(duì)員工綜合素質(zhì)與技能提升不重視。企業(yè)對(duì)員工的社會(huì)責(zé)任包含多個(gè)方面，其中員工的個(gè)人成長(zhǎng)因素最容易被忽視。企業(yè)沒有為員工提供良好的成長(zhǎng)平臺(tái)，也未提供充足的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，不利于員工職業(yè)生涯的發(fā)展，同時(shí)也導(dǎo)致自身社會(huì)責(zé)任履行不到位。

（二）對(duì)債權(quán)人責(zé)任的履行不夠重視

一是企業(yè)信息披露不到位。特別對(duì)一些上市公司而言，存在信息披露意愿不強(qiáng)的問題，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等信息進(jìn)行隱藏，或者披露虛假財(cái)務(wù)信息，嚴(yán)重?fù)p害債權(quán)人及相關(guān)主體的利益，不利于社會(huì)責(zé)任的完全履行。同時(shí)，也存在不重視信息披露的問題，這主要取決于企業(yè)管理層的意愿，或者企業(yè)對(duì)信息披露的認(rèn)知存在不足。二是企業(yè)不能主動(dòng)償還相關(guān)債務(wù)。主要是由于一些企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中償債能力減弱，所以無法及時(shí)足額償還債權(quán)人的債務(wù)，不僅導(dǎo)致社會(huì)責(zé)任履行不到位，而且影響企業(yè)自身信譽(yù)。還有一些企業(yè)是償還債務(wù)的主觀意愿不強(qiáng)，存在拖欠債務(wù)等行為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，不僅損害債務(wù)人的利益，而且不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，最終只會(huì)因小失大。

（三）過分追求商業(yè)利益，放棄對(duì)消費(fèi)者責(zé)任的履行

某知名服裝企業(yè)為了博人眼球，在兒童服裝上印有陰森的圖案，嚴(yán)重沖擊了消費(fèi)者的價(jià)值觀，說明企業(yè)為了追求商業(yè)利益而放棄了對(duì)消費(fèi)者責(zé)任的履行。存在的問題主要包括三個(gè)層面。一是產(chǎn)品質(zhì)量無法得到保障。近年來，產(chǎn)品質(zhì)量存在問題的案例層出不窮，甚至有些問題直接威脅消費(fèi)者人身安全，造成不良社會(huì)影響。二是消費(fèi)者知情權(quán)被侵犯。一些企業(yè)在銷售產(chǎn)品的過程中，涉及虛假宣傳、宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者等行為，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者知情權(quán)，更沒有履行必要的社會(huì)責(zé)任。三是企業(yè)售后服務(wù)不完善。一些企業(yè)將商品銷售給消費(fèi)者后，就不聞不問，或者逃避責(zé)任與問題，相應(yīng)售后服務(wù)機(jī)制不完善。也有些企業(yè)售后服務(wù)流程不規(guī)范，或者服務(wù)流程過長(zhǎng)，無法及時(shí)為消費(fèi)者解決問題，這些都是企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善的方面。

（四）將社會(huì)公益責(zé)任等同于簡(jiǎn)單的捐款

很多企業(yè)在踐行社會(huì)公益的過程中仍存在許多問題。一是將社會(huì)公益責(zé)任簡(jiǎn)單看作是捐款行為。目前，我國(guó)有很多企業(yè)認(rèn)為社會(huì)公益就是向社會(huì)捐款，在實(shí)踐中也是這樣去做，并且對(duì)于捐款產(chǎn)生的價(jià)值與效果也并不在意，只是從形式上完成社會(huì)責(zé)任，這種注重表面功夫的行為十分不可取。二是未能堅(jiān)守社會(huì)公益的初心。有些企業(yè)為社會(huì)做慈善是為了提高知名度，還有些企業(yè)是為了享受稅收優(yōu)惠等一己私利，完全不符合社會(huì)公益的初心。慈善不僅是企業(yè)需要履行的社會(huì)責(zé)任，而且需要付諸實(shí)際行動(dòng)，是企業(yè)積極回饋社會(huì)的選擇。三是企業(yè)踐行社會(huì)公益的意識(shí)不強(qiáng)。企業(yè)對(duì)于社會(huì)公益責(zé)任的履行不夠重視，或者自身經(jīng)營(yíng)存在一些問題，企業(yè)認(rèn)為沒有實(shí)力捐款就不去履行公益責(zé)任，這說明企業(yè)缺乏對(duì)社會(huì)公益責(zé)任的充分認(rèn)識(shí)。

（五）對(duì)環(huán)境責(zé)任的邊界仍需拓展

一是企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任不力。一些企業(yè)管理過于松散，責(zé)任落實(shí)不到位，環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)過程中層層壓減，導(dǎo)致未能充分履行環(huán)境責(zé)任。例如，某企業(yè)存在外排廢水超標(biāo)問題，該企業(yè)沒有進(jìn)行及時(shí)改造，反而通過降低污染物濃度來實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，最終受到環(huán)境督察組的追責(zé)。二是企業(yè)員工環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。特別對(duì)于制造業(yè)等領(lǐng)域的企業(yè)來說，在生產(chǎn)過程中，如果員工缺乏環(huán)保意識(shí)，則很難踐行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，甚至?xí)p害社會(huì)公共利益。三是環(huán)境責(zé)任的邊界有待拓展。隨著時(shí)代發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，企業(yè)肩上的責(zé)任更重，對(duì)于環(huán)境責(zé)任的理解也需要進(jìn)一步加強(qiáng)，目前的環(huán)境責(zé)任邊界需要不斷拓展，才能讓企業(yè)更好地履行社會(huì)責(zé)任。

三、加強(qiáng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的對(duì)策及建議

（一）保障員工權(quán)益，踐行社會(huì)責(zé)任

員工是企業(yè)發(fā)展的必要元素，保障員工權(quán)益是踐行社會(huì)責(zé)任的重要組成。一是積極保障員工薪酬福利。企業(yè)不僅要為員工提供基本生活保障，而且應(yīng)隨著社會(huì)的發(fā)展提高員工薪酬福利水平，這也有利于提升員工的積極性，從而為企業(yè)創(chuàng)造更大價(jià)值。二是加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，保障員工安全。企業(yè)要關(guān)注員工的人身安全，為其提供優(yōu)良的工作環(huán)境，同時(shí)關(guān)注員工心理健康，也需要加強(qiáng)職業(yè)疾病等方面的預(yù)防與保護(hù)。勞動(dòng)保障也是公共管理的重要內(nèi)容，因此企業(yè)需要切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。三是關(guān)注員工個(gè)人成長(zhǎng)。例如，有些企業(yè)為員工提供“線上+線下”的聯(lián)合培訓(xùn)模式，幫助員工提升專業(yè)水平與技能，在員工成長(zhǎng)過程中發(fā)揮了重要作用。越來越多的企業(yè)開始探索創(chuàng)新型的培訓(xùn)模式，以幫助員工快速成長(zhǎng)。

（二）勇于承擔(dān)對(duì)債權(quán)人的社會(huì)責(zé)任

一是加強(qiáng)信息披露，減少信息不對(duì)稱，履行相關(guān)社會(huì)責(zé)任。企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)披露財(cái)務(wù)等方面信息，并且保證所披露信息的真實(shí)準(zhǔn)確性，讓債權(quán)人及利益相關(guān)者及時(shí)了解企業(yè)信息，避免因信息不對(duì)稱產(chǎn)生損失。二是主動(dòng)償還相關(guān)債務(wù)，提高自身信譽(yù)。例如，湖南某食品企業(yè)老板在企業(yè)倒閉兩年后，主動(dòng)向債權(quán)人償還150萬元欠款，在業(yè)內(nèi)樹立了良好信譽(yù)。信不行則百業(yè)不興，誠(chéng)不立則人心不穩(wěn)。主動(dòng)承擔(dān)對(duì)債權(quán)人的社會(huì)責(zé)任是企業(yè)興旺之根本，也是企業(yè)長(zhǎng)盛不衰的必要因素。

（三）積極履行消費(fèi)者保護(hù)職責(zé)，擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任

一是持續(xù)提升產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。多家企業(yè)的發(fā)展實(shí)踐表明，只有將產(chǎn)品質(zhì)量作為企業(yè)的“生命線”，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。例如，黑龍江飛鶴乳業(yè)用誠(chéng)信守護(hù)中國(guó)寶寶的奶瓶，設(shè)置411道檢測(cè)項(xiàng)目，嚴(yán)守奶粉質(zhì)量關(guān)。二是消費(fèi)者知情權(quán)得以充分保障。對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)的保護(hù)，也是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。消費(fèi)者有權(quán)了解企業(yè)商品的真實(shí)情況，企業(yè)應(yīng)對(duì)此權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。三是完善售后服務(wù)體系。著眼未來發(fā)展，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化、售后服務(wù)的人員水平提升、售后服務(wù)監(jiān)督完善等方面發(fā)力，構(gòu)建科學(xué)的售后服務(wù)保障體系，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)。企業(yè)履行對(duì)消費(fèi)者的社會(huì)責(zé)任，也是緩解社會(huì)矛盾與問題的過程，從這一層面來看與公共管理目標(biāo)具有一致性。

（四）用商業(yè)邏輯解決社會(huì)問題，踐行社會(huì)公益

一是企業(yè)挖掘商業(yè)活動(dòng)中的公益價(jià)值，用商業(yè)邏輯解決社會(huì)問題。主要是企業(yè)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，還要挖掘社會(huì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益責(zé)任。舉例來看，近年來許多企業(yè)在鄉(xiāng)村振興中踐行了社會(huì)公益責(zé)任。如京東集團(tuán)利用“五大提速計(jì)劃”讓農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；茅臺(tái)集團(tuán)助力農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展；攜程集團(tuán)打造度假農(nóng)莊產(chǎn)品，助力鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。二是探求社會(huì)公益責(zé)任履行的創(chuàng)新模式。社會(huì)公益不是通過簡(jiǎn)單的捐款就可以實(shí)現(xiàn)的，企業(yè)意識(shí)到這一點(diǎn)后不斷探求創(chuàng)新模式。例如，高德打車為了解決老年人的困擾，從細(xì)節(jié)入手幫助這一群體融入數(shù)字時(shí)代；騰訊以第一視角直達(dá)公益現(xiàn)場(chǎng)，提升互聯(lián)網(wǎng)公益的透明性；還有其他很多企業(yè)從醫(yī)療、健康、教育等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)社會(huì)公益的創(chuàng)新。

（五）基于“雙碳”戰(zhàn)略，履行保護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任

一是企業(yè)逐漸增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。企業(yè)管理者應(yīng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，提高思想意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展的重要性，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，企業(yè)員工在生產(chǎn)過程中也應(yīng)提升環(huán)境保護(hù)意識(shí)，做到時(shí)時(shí)、處處為環(huán)保服務(wù)，將環(huán)境保護(hù)真正落到實(shí)處。二是以綠色低碳為目標(biāo)踐行社會(huì)責(zé)任。基于“雙碳”戰(zhàn)略，諸多企業(yè)開始探求綠色低碳的發(fā)展模式。例如，小哈換電倡導(dǎo)綠色出行，累計(jì)減少碳排放近30萬噸；伊利集團(tuán)以精確的碳足跡核算，助力實(shí)現(xiàn)碳中和；元?dú)馍址e極踐行環(huán)保責(zé)任，盡力做到每瓶水都與減碳相關(guān)。在實(shí)現(xiàn)減碳目標(biāo)的同時(shí)，也進(jìn)一步拓寬了環(huán)境責(zé)任的邊界。

四、結(jié)束語

綜上所述，企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的過程也是企業(yè)延長(zhǎng)生命周期的過程，更是企業(yè)維護(hù)社會(huì)公共利益的體現(xiàn)，是企業(yè)不容忽視的重要責(zé)任。時(shí)代的發(fā)展與企業(yè)實(shí)踐表明，企業(yè)對(duì)踐行社會(huì)責(zé)任越來越重視，不僅追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值的創(chuàng)造，更在乎社會(huì)價(jià)值的挖掘，利用商業(yè)邏輯解決社會(huì)問題是一種企業(yè)創(chuàng)新的體現(xiàn)。然而，企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任的過程中還存在一些問題，制約社會(huì)責(zé)任的履行效果，是未來發(fā)展中需要解決的內(nèi)容?；诠补芾硪暯?，本文認(rèn)為主要從五個(gè)方面加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行：保障員工權(quán)益，踐行社會(huì)責(zé)任；勇于承擔(dān)對(duì)債權(quán)人的社會(huì)責(zé)任；撐起消費(fèi)者保護(hù)傘，擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任；用商業(yè)邏輯解決社會(huì)問題，踐行社會(huì)公益；基于“雙碳”戰(zhàn)略，履行保護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任。