國有企業(yè)資產管理存在的主要問題及對策建議

顏 敏

（福建省永春縣財政局非稅收入征收中心，福建 永春 362600）

改革開放以來，國有企業(yè)在我國社會經(jīng)濟發(fā)展進程中發(fā)揮著不可替代的作用。積極面對當前經(jīng)濟運行中的新問題、新挑戰(zhàn)，加強對國有企業(yè)資產的管理，強化責任意識，提升資產管理水平和能力，強化對國有企業(yè)資產的監(jiān)督，防止國有資產流失，有利于做強、做大、做優(yōu)國有企業(yè)，提升國有企業(yè)的市場競爭力。

一、國有企業(yè)資產管理概述

近年來，隨著國有企業(yè)經(jīng)濟總量不斷發(fā)展壯大，企業(yè)的資產規(guī)模也日漸增加。國有資產是全國人民共同的寶貴財富，國有企業(yè)除了承擔正常的市場競爭、資產保值增值任務外，還承擔著補齊公共基礎設施短板、保障改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展等特殊的社會職能，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著主力軍作用。

所謂國有企業(yè)資產管理，主要是指企業(yè)對投資活動、產權轉讓、資產入賬報廢處置等方面的管理?，F(xiàn)階段，我國國有企業(yè)資產管理在不同程度上還存在著制度不健全、管理不到位、管理意識薄弱、信息化程度低、監(jiān)管不到位等問題，這些問題的存在極易導致國有資產流失，阻礙國有企業(yè)的長遠健康發(fā)展。因此，加強對國有資產的科學管理，提升國有企業(yè)資產管理效能刻不容緩。要充分挖掘發(fā)揮國有資產保值增值潛能，激發(fā)國有企業(yè)的創(chuàng)新能力，提高國有企業(yè)的市場競爭力，充分運用國有資產為企業(yè)和社會創(chuàng)造更多財富。

二、國有企業(yè)資產管理存在的主要問題

1.資產管理制度不健全

從當前資產管理的情況來看，在制度建設方面還不夠健全。一是國資監(jiān)管部門缺位。目前，我國國有資產管理由國資監(jiān)管部門進行監(jiān)管，國資監(jiān)管部門從過去的直接管理企業(yè)人財物轉變?yōu)楣苜Y本的模式。然而，有些國資監(jiān)管部門卻未根據(jù)實際變化情況對所有監(jiān)管企業(yè)制定國有資產監(jiān)督管理辦法，導致權責不夠明確、某些領域監(jiān)管缺位等情況，個別企業(yè)出現(xiàn)了資產管理主體責任未能真正落實到位，無人擔責、無人追責、放任自流的現(xiàn)象。二是國有企業(yè)只注重項目投入建設而忽略資產管理，企業(yè)的資產管理制度不夠完善。一些國有企業(yè)存在未根據(jù)自己的實際情況制定企業(yè)的資產管理制度，或流于形式照抄照搬別人的管理制度，或未建立對造成國有資產損失的追究問責體系等現(xiàn)象。無規(guī)矩不成方圓，未形成完善的國有資產管理機制，對資產管理缺乏制度約束，極易造成國有資產的流失。

2.資產管理不到位

部分國有企業(yè)對資產實行粗放型管理，只注重眼前利益，而對于沉淀資產缺乏管理。一是重短期、輕長期，有些國有企業(yè)對資本投資活動的管理不夠嚴格。隨著社會的發(fā)展，國有企業(yè)為了更好地占據(jù)市場，投資規(guī)模不斷擴大，對外投資不斷增大，相對而言比較注重當前的經(jīng)濟效益和投入，而對后期投資回報率如何，則不夠重視，長此以往，造成了國有企業(yè)資產投資回報率低下。在投資方面，常常根據(jù)傳統(tǒng)經(jīng)驗判斷，缺乏對市場的深入調研，可研性分析不夠充分，沒有科學地分析資產投資的回收期及風險點等，從而導致企業(yè)資產的浪費和閑置。二是重資金、輕實物。實物資產的管理環(huán)節(jié)存在資產配置不合理、資產重復配置，資產未及時入賬、形成賬外資產，在建工程未及時轉固，閑置資產沒有及時盤活等現(xiàn)象，從而造成國有資產流失。固定資產長期未盤點，長期未報廢處置，隨著時間的推移，實物資產賬、卡、物不相符的問題尤其突出。

3.資產管理意識淡薄

在企業(yè)的生產經(jīng)營管理中，匱乏資產管理意識。一是重投入、輕管理。在國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展中，部分國有企業(yè)只重視企業(yè)發(fā)展、拓寬投資和經(jīng)濟效益，關注企業(yè)的資金流動和業(yè)績，而忽視資產管理，盲目地購置資產、建造廠房、投入設備儀器等，缺乏國有資產保值增值意識。未建立完善的資產管理考核指標體系和資產管理激勵機制，造成企業(yè)相關人員覺得國有資產保值增值與自己無關，缺乏對國有資產管理的積極性。二是觀念守舊。部分管理者沒有責任心，無作為、新官不理舊賬、怕?lián)L險，管理觀念落后，對資產管理中歷史遺留問題能拖則拖等等。比如，對已沒有經(jīng)濟效益的資產、淘汰的廢舊設備資產、閑置資產等，長期積壓，沒有及時報廢處置、產權不明晰、長期掛賬。資產管理模式按部就班，延續(xù)傳統(tǒng)模式，未能采取科學手段加以應用，如資產實際價值已發(fā)生很大變化，但沒有重新對資產進行評估，未進行資產價值的調整。淡薄的資產管理意識，導致企業(yè)國有資產運營管理效率低下或國有資產流失。

4.資產管理信息化水平不高

國有資產信息化管理是通過軟件系統(tǒng)對資產的日常管理實現(xiàn)信息化，對資產進行全方位、全過程信息化管理，使得資產管理工作全過程透明化，能夠提升資產管理的效率和準確性，促進“家底”更加明晰。但目前部分企業(yè)國有資產信息化水平不高：一是未建立信息化的資產管理系統(tǒng)，還是停留在人工記錄階段。資產系統(tǒng)要求一物一卡，而財務賬可以成批錄入。比如，某單位購買了100臺空調，財務賬可以成批入賬，而從資產管理的角度來說，每臺空調需要單獨一張資產卡，明確資產型號、價值、管理人、使用人等信息，資產管理人員基礎數(shù)據(jù)工作量較大，仍沿用傳統(tǒng)的資產管理方式。二是資產實物未做到信息化。資產實物沒有與資產賬目一一對應，弱化了賬實相符。存在“軟件是軟件，實物是實物”的現(xiàn)象，未能充分運用系統(tǒng)軟件功能，通過資產條形碼、資產標簽等技術手段，將資產管理系統(tǒng)與實物管理有機結合起來。

5.資產監(jiān)管乏力

在監(jiān)管方面，國有企業(yè)既要接受外部國資監(jiān)管部門的監(jiān)督管理，也要形成企業(yè)內部嚴格的自我監(jiān)督管理機制。然而，目前一些國有企業(yè)的監(jiān)督管理未能做到全方位、全視角。一是國有企業(yè)外部監(jiān)管部門監(jiān)管不到位、不及時、不全面，監(jiān)管系統(tǒng)的監(jiān)管精力有限，監(jiān)管拘泥于形式。比如，對國有企業(yè)的監(jiān)管只停留在表面，由企業(yè)每個月定時報送資產負債表，只關注資產負債率的情況。二是國有企業(yè)未構建完善的監(jiān)管機制，國有企業(yè)的自我監(jiān)督職能未能落到實處，監(jiān)督職責不夠明確、監(jiān)督制度不夠完善、內控制度不夠健全、監(jiān)督意識有待加強。部分企業(yè)內部監(jiān)管部門權責不明，監(jiān)管部門形同虛設，監(jiān)督流于形式，無法充分、有效地發(fā)揮內部監(jiān)管作用。

三、加強國有企業(yè)資產管理的建議

1.進一步完善國有企業(yè)資產管理制度

為適應國有企業(yè)面臨的新問題、新要求，需要不斷完善管理制度，通過建章立制，以制度約束，從而使資產管理更加規(guī)范、安全高效。宏觀上，國資監(jiān)督部門要進一步完善、細化出資企業(yè)資產管理的規(guī)定及細則。根據(jù)授權范圍制定管理事項審批清單，強化資產管理，科學界定權責邊界，規(guī)范企業(yè)投資和資產管理，加強風險防范和責任追究，建立監(jiān)督管理制度，促進國有資產管理透明、公開、公正。微觀上，國有企業(yè)要確實擔起資產管理的主體責任，有效堵塞資產管理的漏洞，確保國有資產保值增值。建立健全國有資產管理制度，制定涵蓋各個環(huán)節(jié)的資產管理規(guī)章制度，形成全鏈條閉環(huán)管理，同時完善內控制度，強化內控對整個資產管理環(huán)節(jié)的控制，以便提高資產管理成效。國有企業(yè)應結合自身的特點和實際情況量身定制一套有法可依、有據(jù)可循的資產管理制度。清晰明確各部門崗位職責，細化業(yè)務流程。完善資產管理制度，從資產的配置采購到報廢處置全過程，財務部門、資產管理部門、資產使用部門和內部監(jiān)督管理部門要做到有序銜接，與企業(yè)內控制度密切結合。以制度促管理，相輔相成，提高管理效率，促進國有資產管理制度化、規(guī)范化。

2.進一步夯實國有企業(yè)資產管理基礎工作

加強對外投資的績效考核，建立科學的評價體系，提高投資效益，建立投資風險約束機制，形成閉環(huán)管理，提高國有企業(yè)經(jīng)濟效益。而對于固定資產管理，要一切問題從源頭抓起，嚴格控制資產配置采購，按需購置，做好固定資產登記，辦好相關手續(xù)，及時入賬，健全固定資產管理賬簿。建立固定資產管理臺賬，構建一物一卡，涵蓋從資產的采購、入庫、保管、使用、報廢等全生命周期；資產使用者發(fā)生變化時，應及時做好資產的交接以及資產使用者信息的變動，使國有資產的管理更加清晰、更加透明，防止國有資產流失。同時，定期或不定期地做好資產盤點，以確保賬面資產信息與實物資產信息相符。對已超過資產使用年限且確實無法使用的資產，應及時按照有關審批手續(xù)和流程做好報廢處置，同時與財務部門對接，做好賬務的處理。對于閑置資產，應及時盤活。合理有效的管理，有利于夯實家底，為國有資產保值增值打下堅實的基礎。

3.進一步增強國有企業(yè)資產管理意識

國有企業(yè)應不斷增強資產管理意識，把資產管理與資金管理放在等同位置，在企業(yè)生產運營管理過程中加大對資產管理政策的宣傳，提高資產管理的積極性，加強資產管理，全員參與國有資產管理。企業(yè)管理層應樹立正確的理念，轉變觀念，提高重視程度，增加資產管理方面的人力、物力、財力，明確崗位職責，責任到人。對于歷史遺留問題，要增強擔當意識，敢啃硬骨頭，通過“三重一大”集體決策等程序規(guī)范處理。建立完善資產管理與薪酬掛鉤、績效考核等相結合的激勵機制，明確國有企業(yè)相關人員在資產管理中的主體責任，將國有資產保值增值與績效考核、工資薪酬等掛鉤，形成有效的激勵機制，營造良好的國有資產管理氛圍，確保國有資產保值增值。同時，企業(yè)要多組織相關法律法規(guī)和業(yè)務知識的培訓和業(yè)務研討會，鼓勵與同行進行交流學習，不斷提高責任感、使命感，提升資產管理人員的專業(yè)知識和業(yè)務水平，進而提高國有企業(yè)現(xiàn)代化管理水平，維護企業(yè)權益，助力國有資產保值增值。

4.進一步提升國有企業(yè)資產管理信息化水平

要運用現(xiàn)代信息技術輔助資產管理，借助國有資產管理信息化系統(tǒng)提高國有資產管理效率，科學高效地管理資產。首先，充分應用資產管理信息化軟件，促進資產精確化管理，提高管理人員工作效率，對資產從采購、入庫到處置等整個生命周期進行全方位管理。其次，國有企業(yè)可利用條形碼、射頻技術等對實物資產實現(xiàn)一物一碼，通過掃描資產條形碼或者終端設置資產名稱、購置日期、金額、使用年限、使用人等信息，通過條形碼、移動終端隨時了解實物資產的動態(tài)信息，優(yōu)化資產管理工作。資產管理實現(xiàn)信息化，可對資產管理實行動態(tài)化監(jiān)管，有利于夯實數(shù)據(jù)基礎，同時也為資產清查盤點提供了便利。資產管理信息化，還可以促進賬實相符，提高資產管理效率，減少資產清查和審計的工作負擔。

5.進一步強化國有企業(yè)資產管理監(jiān)督

建立健全高效協(xié)同的外部和內部雙管齊下的監(jiān)督體制，以有效地防止國有資產流失，確保國有資產安全和保值增值。加大外部監(jiān)督，如國資監(jiān)管部門的監(jiān)督、財政部門的1+x專項督查、會計信息質量的監(jiān)督、審計部門對國有資產的審計、巡察部門對國有資產的巡察，等等。國有企業(yè)應對各監(jiān)督部門披露的問題，舉一反三，認真對待，及時整改。其次，完善企業(yè)內部監(jiān)督制度，強化企業(yè)自我監(jiān)督，對資產采購、配置、日常管理、報廢等進行全生命周期、全鏈條監(jiān)督。涉及國有企業(yè)的重大資產購置、報廢、投融資等要嚴把審核關，加強對部門和崗位的監(jiān)督。建立對發(fā)生資產損失、資產流失等違規(guī)行為的責任追究體系及問責機制，從而降低國有資產流失風險，杜絕國有資產腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。要建立重大決策責任追究制度，若有發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的發(fā)生，必須追究相關人員的責任。應健全國有資產監(jiān)督機制，建立外部監(jiān)督和內部監(jiān)督聯(lián)動機制，促進資產管理提質增效。必須發(fā)揮監(jiān)督的力量，強化倒逼機制，推進制度落地，形成閉環(huán)管理。

四、結語

綜上所述，本文分析了當前國有企業(yè)資產管理中存在的問題，并有針對性地提出了相應的改進建議。加強國有企業(yè)資產管理亟須引起相關部門的高度重視，應多措并舉地提高對國有企業(yè)資產的管理水平，維護國有資產的安全，保障國有企業(yè)的權益，為國有企業(yè)的健康發(fā)展保駕護航，推動國有企業(yè)更好地服務經(jīng)濟、服務社會、造福人民。