關(guān)于三中全會你要知道的

普遍的預(yù)期是，2013年11月舉行的十八屆三中全會，將制定出中國下一輪經(jīng)濟(jì)改革的整體規(guī)劃。對此，社會各界翹首以待。人們都在猜測，在這次會議上，改革頂層設(shè)計(jì)對若干宏觀經(jīng)濟(jì)問題，會有所突破嗎？

我們將列舉出你需要知道的關(guān)于三中全會的幾件事，及我們對2013年改革方案整體規(guī)劃的預(yù)期。我們認(rèn)為，新一輪改革方案意義重大，且隨著未來數(shù)月方案細(xì)則的公布，新一輪改革方案將提振中國經(jīng)濟(jì)增長的信心。

1. 三中全會繪制經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖

中國共產(chǎn)黨中央委員會每屆任期為5年。在此期間，中央委員會將召開若干次重要會議（全會），就重大政策決議進(jìn)行討論和投票。其中，三中全會通常聚焦于經(jīng)濟(jì)。

關(guān)于十八屆三中全會文件的準(zhǔn)備工作開始于今年年初。準(zhǔn)備工作涉及一系列復(fù)雜的起草程序，包含各部委和銀行等數(shù)百個(gè)機(jī)構(gòu)遞交的背景資料、初稿以及審核意見。整個(gè)夏季，在北戴河的會議期間，中國的高層領(lǐng)導(dǎo)們或許一直在翻閱并討論財(cái)稅、金融、投融資、價(jià)格、民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等經(jīng)濟(jì)問題的初稿。

2. 十一屆三中全會影響深遠(yuǎn)

最常提及的一次三中全會是1978年12月召開的十一屆三中全會，這次會議標(biāo)志著改革的開始。鄧小平在十一屆三中全會上提出了一個(gè)全新的經(jīng)濟(jì)改革戰(zhàn)略，并獲通過。隨后陳云成為中央政治局常委，主抓經(jīng)濟(jì)工作，并選擇農(nóng)業(yè)作為他的工作重點(diǎn)。十一屆三中全會后不久，農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格提高，人民公社悄然解散，農(nóng)民得以種植自己的土地，并出售自己的農(nóng)產(chǎn)品。

3. 本次全會會提振我們的信心

我們的信心基于以下幾點(diǎn)原因：領(lǐng)導(dǎo)集體在經(jīng)濟(jì)政策上彼此認(rèn)同，都認(rèn)為當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長模式不可持續(xù)；中央高層在黨內(nèi)擁有足夠的力量推行艱難的變革；全會議程經(jīng)過廣泛的思考及調(diào)查研究，國務(wù)院發(fā)展研究中心等智庫起到重要作用。

4.全會將給出未來改革的基本原則

即將召開的十八屆三中全并不會討論諸如房產(chǎn)稅征收水平、應(yīng)當(dāng)撥出多少資金用于城市戶籍制度改革、未來五年哪些國企應(yīng)當(dāng)被私有化等細(xì)枝末節(jié)的問題。上述這些細(xì)節(jié)可以放在籌備階段討論，同時(shí)國家各部委或許已有自己的計(jì)劃（如中國人民銀行的利率市場化改革方案已獲國務(wù)院批準(zhǔn)）。全會的關(guān)鍵在于給出清晰的改革的基本原則，以指導(dǎo)隨后的政策細(xì)節(jié)并j58r3iejXhrlXALngV+o6t1RUO38ObqlXQ4bg3iNQSA=為其提供全方位的理論支持。

5.政府體制改革或?qū)⒊蔀榻裹c(diǎn)

從近期我們在北京與學(xué)界交流的情況看，2012至2013年對改革戰(zhàn)略的討論很大程度上集中在如何產(chǎn)生自我推動式改革——即政策改變能夠?yàn)樵鲩L模式的其他改變創(chuàng)造動力。

我們希望本次全會通過的文件能夠有一章節(jié)涵蓋以下內(nèi)容：

精簡政府機(jī)構(gòu)。中國目前的五級行政體系中，每一級都擁有自己的財(cái)政預(yù)算及人員編制。過去幾年，在900多個(gè)縣鎮(zhèn)推行的試點(diǎn)將這一體系由五級精簡為三級 （中央、省、縣）。中央或?qū)⒅鸩綁嚎s市轄區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算自主權(quán)，并將其逐漸推廣至全國。一旦這些地方預(yù)算由中央政府部門管控，浪費(fèi)性支出應(yīng)會減少。

重新定位政府職能。該項(xiàng)改革的核心在于扭轉(zhuǎn)政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的局面。據(jù)報(bào)道，國務(wù)院已批準(zhǔn)若干項(xiàng)取消行政審批及許可的要求。隨著審批權(quán)力的削減，腐敗自然會下降。

為地方財(cái)政提供可持續(xù)來源。為保證地方政府能擁有資金用于提供公共服務(wù)，中央需要允許地方獲得稅收，同時(shí)割斷他們對土地財(cái)政的依賴。

創(chuàng)建受約束的預(yù)算制度，確保資金支出的效率。當(dāng)前對預(yù)算制度改革的一些好的建議包括：更為詳實(shí)、透明的預(yù)算；建立中期財(cái)政規(guī)劃；進(jìn)行政府資產(chǎn)審計(jì)；建立政府支出的獨(dú)立評估體系；改進(jìn)地方官員的績效考核體系。

清理當(dāng)前及未來的地方政府債務(wù)。地方政府債務(wù)管理框架有望在未來三年正式推出，包括債務(wù)規(guī)模、還款來源、擔(dān)保以及債務(wù)股本比等。相關(guān)數(shù)據(jù)將由財(cái)政部負(fù)責(zé)檢驗(yàn)并監(jiān)督。近期，中央政府官員明確公開表態(tài)，希望地方政府能夠清償債務(wù)，不要指望中央出手相救。

6. 國企改革將由其他改革間接推動

我們認(rèn)為國企改革將是一項(xiàng)優(yōu)勝劣汰的選擇過程，而不是能夠在會議文件中描述或簡單直面就可解決的難題。問題的思路在于要改變國企的經(jīng)營環(huán)境，國企要么適者生存，要么被淘汰。諸如提高公共服務(wù)價(jià)格、打擊產(chǎn)能過剩、推動利率改革以及對私人資本開放鐵路、醫(yī)療等行業(yè)以引入競爭等政策，都將改變當(dāng)前國企優(yōu)越的經(jīng)營環(huán)境。

本次全會可能的結(jié)果是國企改革將不動聲色地由其他改革間接推動。漸進(jìn)式國企改革唯一的問題在于往往耗時(shí)過長，且結(jié)果無法預(yù)測。

7. 改革已然開始

十八屆三中全會至少有一點(diǎn)與1978年的十一屆三中全會相類似，那就是關(guān)鍵的改革都已經(jīng)開始。今年年初開始的反腐措施正取得顯著成效，行政審批的權(quán)力正受到制約，一些價(jià)格正在放開（利率、天然氣），在經(jīng)濟(jì)較長期低迷的形勢下貨幣政策并未放松。我們認(rèn)為，十八屆三中全會將在這些已初顯眉目的改革趨勢中起到催化劑的作用，同時(shí)推動更多的變革。