新時(shí)期對(duì)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的思考
——以北京市昌平區(qū)裕陵小流域?yàn)槔?/h1>

2022-12-28 13:46:09北京市昌平區(qū)水務(wù)局張琳英劉鄆江郝旭乾劉波王雯瑾

區(qū)域治理訂閱 2022年15期 收藏

關(guān)鍵詞：管護(hù)流域污水

北京市昌平區(qū)水務(wù)局 張琳英，劉鄆江，郝旭乾，劉波，王雯瑾

一、前言

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)生態(tài)環(huán)境重視程度越來越高。尤其是，黨的十八大以來，我國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。生態(tài)清潔小流域是以流域?yàn)閱卧木C合治理方式，已經(jīng)過了多年的實(shí)踐和探索，形成了較為成熟的建設(shè)和管理模式[1-3]，特別是《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》（SL534-2013)出臺(tái)，針對(duì)調(diào)查、分類分級(jí)、措施總體布局、措施配置、管理、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)等方面予以了詳細(xì)規(guī)定。

2003年，北京市率先開展了生態(tài)清潔小流域建設(shè)試點(diǎn)，從生態(tài)清潔小流域的概念和治理理念、思路和方式進(jìn)行了有益探索，提出“以水源保護(hù)為中心，構(gòu)筑生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)三道防線，污水、垃圾、廁所、溝道和面源污染同步治理”的工作思路，已實(shí)施的生態(tài)清潔小流域取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為全國范圍內(nèi)開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)提供了重要參考[4-5]。本文以北京市昌平區(qū)裕陵小流域?yàn)槔?，介紹該流域治理的思路和措施，并結(jié)合新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，提出后續(xù)管護(hù)有關(guān)建議。

二、區(qū)域概況

（一）流域功能定位

北京市昌平區(qū)位于北京西北部，地形西北高、東南低，其中山地面積占59%。昌平區(qū)作為京津冀協(xié)同發(fā)展格局中西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的重要組成部分，涵養(yǎng)好水源、治理好水土流失對(duì)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、助力鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

裕陵小流域位于昌平區(qū)十三陵鎮(zhèn)境內(nèi)，北與上下口小流域接壤，南與胡莊小流域交界，東與老君堂小流域相接，西部與康陵小流域相鄰。裕陵小流域總面積7.3km2，包括黃泉寺村、裕陵村、獻(xiàn)陵村和慶陵村4個(gè)行政村。當(dāng)?shù)負(fù)碛胸S富的旅游資源，還有特有的尜棗經(jīng)濟(jì)林種植。小流域匯水經(jīng)錐石口溝進(jìn)入十三陵水庫，是保障水源安全的重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地區(qū)。根據(jù)水務(wù)普查成果資料，裕陵小流域土壤侵蝕面積約2.0km2，占總面積的27%，土壤侵蝕類型以水力侵蝕為主，侵蝕強(qiáng)度以輕度為主。

（二）小流域評(píng)價(jià)

按照生態(tài)清潔小流域評(píng)價(jià)體系對(duì)裕陵小流域進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)指標(biāo)包括地表水環(huán)境質(zhì)量、坡面地塊（土壤侵蝕強(qiáng)度、林草面積占宜林宜草面積比例、化肥施用強(qiáng)度、農(nóng)藥施用）、溝道（形態(tài)特征、植物群落狀態(tài)）、溝道（村內(nèi)生活、污水處理率、工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放率）、村莊（生活垃圾無害處理率、規(guī)模養(yǎng)殖污水處理率、村莊防洪達(dá)標(biāo)率）等。

主要達(dá)標(biāo)的指標(biāo)包括土壤侵蝕強(qiáng)度、林草面積占宜林宜草面積、化肥施用強(qiáng)度、農(nóng)藥施用、村莊防洪達(dá)標(biāo)率等。由于小流域沒有發(fā)展工業(yè)和開展規(guī)?；B(yǎng)殖，工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放率、規(guī)模養(yǎng)殖污水處理率兩項(xiàng)指標(biāo)暫不考慮納入現(xiàn)狀范圍。此外，隨著區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，裕陵小流域基本所有農(nóng)戶廁所已進(jìn)行了改造，污水也有相應(yīng)的收集管線，村莊環(huán)境和居民生活條件有了巨大的改善。

該小流域還存在以下生態(tài)環(huán)境問題。

在水質(zhì)方面，裕陵小流域內(nèi)的污水主要來源是生活污水，雖然已鋪設(shè)污水收集管線，且部分村莊污水通過人工濕地處理，但由于現(xiàn)狀濕地功能發(fā)揮有限，污水收集末端未經(jīng)充分處理，導(dǎo)致地表水質(zhì)仍未達(dá)標(biāo)，現(xiàn)狀主要以III-IV為主，對(duì)溝道及下游水庫水質(zhì)造成污染。

水系溝道方面，裕陵小流域內(nèi)部分溝道存在人為垃圾傾倒現(xiàn)象，主要以村民生活垃圾、建筑垃圾以及農(nóng)田作物秸稈為主，影響溝道水流自然流淌，亟需恢復(fù)自然的溝道形態(tài)。此外，村內(nèi)及沿村溝道有明顯的污水遺留痕跡。

生態(tài)環(huán)境方面，裕陵小流域內(nèi)部分區(qū)域環(huán)境相對(duì)較差，邊坡裸露現(xiàn)象嚴(yán)重，坡面在雨季受到雨水的沖刷，易產(chǎn)生水土流失。村莊內(nèi)裸露的空地較多，影響村容、村貌。

總體來看，裕陵小流域已經(jīng)有了相對(duì)較好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，現(xiàn)階段需要針對(duì)水質(zhì)、水生態(tài)等存在的突出問題，通過實(shí)施生態(tài)清潔小流域治理，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

三、小流域建設(shè)思路和布局

（一）建設(shè)思路

堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境底線要求，堅(jiān)持以流域?yàn)閱卧獙?shí)施系統(tǒng)治理，以保護(hù)水源為中心，以控制農(nóng)業(yè)水土流失和面源污染為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用工程、林草、管理等措施，開展“污水、垃圾、廁所、河（溝）道、環(huán)境”五同步治理，構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)區(qū)、生態(tài)治理區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)”三道防線，進(jìn)一步優(yōu)化國土空間格局，不斷改善裕陵小流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)小流域水土資源與經(jīng)濟(jì)、人口布局相協(xié)調(diào)，支撐小流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

力爭(zhēng)通過生態(tài)清潔小流域建設(shè)，使裕陵小流域內(nèi)人為水土流失得到有效控制，地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，土壤侵蝕強(qiáng)度低于200t/(km2.a)，溝道形態(tài)和生態(tài)特征恢復(fù)自然狀態(tài)，生活垃圾無害化處理率到達(dá)80%以上，治理段村莊防洪全達(dá)標(biāo)。

（二）分區(qū)布局

根據(jù)北京市構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線的總體要求，將裕陵小流域以下三個(gè)典型區(qū)域分類實(shí)施治理，即以生態(tài)修復(fù)為主的區(qū)域、以生態(tài)治理為主的區(qū)域和以生態(tài)保護(hù)為主的區(qū)域。

其中，生態(tài)修復(fù)區(qū)主要對(duì)生態(tài)受損的區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)自我修復(fù)或封育保護(hù)。該區(qū)域沒有較強(qiáng)的開發(fā)建設(shè)擾動(dòng)和大規(guī)模的農(nóng)業(yè)措施，且生態(tài)功能良好；生態(tài)治理區(qū)主要以生態(tài)修復(fù)措施為主實(shí)施綜合治理，區(qū)域人為活動(dòng)較為頻繁，集中在四個(gè)村莊附近范圍，以及農(nóng)耕地和道路溝道附近，同時(shí)也是生態(tài)環(huán)境最為突出的地區(qū)，土壤侵蝕強(qiáng)度相對(duì)較大，水土流失較為嚴(yán)重，垃圾堆放無序，存在水污染現(xiàn)象，治理難度較大；生態(tài)保護(hù)區(qū)是維護(hù)河道健康，以河道及河道兩岸為重點(diǎn)，通過適當(dāng)?shù)纳锖凸こ檀胧M(jìn)行生態(tài)保護(hù)性治理，保護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)，凈化水質(zhì)。

（三）治理措施布局

裕陵小流域治理堅(jiān)持預(yù)防保護(hù)與綜合治理并重的原則，以改善小流域生態(tài)環(huán)境為核心，以促進(jìn)當(dāng)?shù)胤N植結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以打造和諧宜民的社會(huì)生態(tài)環(huán)境為落腳點(diǎn)，合理布置工程措施。

在生態(tài)修復(fù)措施方面，主要是封育保護(hù)，設(shè)置封禁標(biāo)牌。標(biāo)牌設(shè)置在進(jìn)出封禁區(qū)域的路口處，標(biāo)牌盡量自然，避免過分修飾，在制作時(shí)應(yīng)就地取材，選用石質(zhì)材料制作。標(biāo)牌上注明為裕陵小流域，及其封禁面積、封禁范圍以及封禁期間的各項(xiàng)管理措施和注意事項(xiàng)。

在生態(tài)治理區(qū)措施方面，一是護(hù)坡在防護(hù)安全的前提下，考慮景觀效果，選用柔性措施；二是為改善村內(nèi)環(huán)境，提升村民生活質(zhì)量，實(shí)施獻(xiàn)陵村、慶陵村村莊美化，在村內(nèi)裸露空地進(jìn)行綠化，并采取多樣化的景觀，增強(qiáng)錯(cuò)落有致的空間層次感；三是實(shí)施污水處置。小流域出口排入十三陵水庫，污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《北京市水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/307-2013）中的村莊新建污水處理站A標(biāo)準(zhǔn)，考慮到村莊排水的實(shí)際情況，慶陵村和裕陵村共用一處污水站，獻(xiàn)陵村因人口較多建設(shè)兩處污水站；四是由于慶陵村田間道路絕大部分還是土沙路面，小流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率受到極大影響。為改善流域生產(chǎn)、生活條件，按照“節(jié)約用地、方便運(yùn)輸、合理布局”的原則，采取硬化田間生產(chǎn)道路等措施，對(duì)流域內(nèi)的農(nóng)路進(jìn)行改善和建設(shè)，同時(shí)道路工程建設(shè)應(yīng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，最大程度減低對(duì)道路沿線環(huán)境的破壞。

在生態(tài)保護(hù)區(qū)措施方面，適度采取工程措施和植物措施，在減少水流對(duì)岸坡沖刷的同時(shí)，提高溝道過流能力。

（四）監(jiān)測(cè)要求

裕陵小流域監(jiān)測(cè)主要包括水環(huán)境監(jiān)測(cè)、水土流失因子監(jiān)測(cè)等幾個(gè)方面。其中，水環(huán)境監(jiān)測(cè)包括污水排放量、地表水（河溝道）水質(zhì)等指標(biāo)；水土流失因子監(jiān)測(cè)包括地形、地貌、植被的擾動(dòng)面積變化，擾動(dòng)地表面積，工程挖方、填方數(shù)量、面積和各施工階段產(chǎn)生的棄渣量等指標(biāo)。

在裕陵小流域進(jìn)出口處各設(shè)置1處水環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)頻率為一年6-8次。其中每年的汛前、汛期和汛后須各監(jiān)測(cè)1次。水土流失監(jiān)測(cè)共布設(shè)3個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，分別在村莊美化及溝道整治區(qū)。此外，在田間生產(chǎn)道路、護(hù)坡等處布置簡(jiǎn)易土壤侵蝕觀測(cè)點(diǎn)。裕陵小流域監(jiān)測(cè)盡可能采取自動(dòng)化的監(jiān)測(cè)方式，并做好監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的整理和分析。

四、后續(xù)治理管護(hù)建議

對(duì)裕陵小流域?qū)嵤┫到y(tǒng)治理，可有效改善了流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保障流域水資源安全。然而，在一些生態(tài)清潔小流域?qū)嵺`中發(fā)現(xiàn)，小流域后續(xù)如何治理管護(hù)好仍是難題。例如，管護(hù)責(zé)任不明確、資金投入不夠，導(dǎo)致小流域無法繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有功能。甚至一些生態(tài)清潔小流域建設(shè)中，由于前期調(diào)研不夠充分，導(dǎo)致治理措施不能實(shí)行、村民對(duì)生態(tài)清潔小流域建設(shè)內(nèi)容不認(rèn)可、與其他單位實(shí)行的生態(tài)措施重復(fù)等問題。

當(dāng)前，我國邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，生態(tài)清潔小流域的建設(shè)需要提供更生態(tài)、更普惠的公共產(chǎn)品，并能助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，來不斷提升人民群眾的參與感和幸福感。推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，需要在現(xiàn)有生態(tài)清潔小流域技術(shù)思路上，進(jìn)一步把握生態(tài)清潔小流域涉及的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)律，科學(xué)確定防治路徑和目標(biāo)，打造水土流失綜合治理升級(jí)版。為實(shí)現(xiàn)裕陵小流域以及區(qū)域其他小流域長效治理，對(duì)生態(tài)清潔小流域建設(shè)提出以下建議：

一是開展生態(tài)清潔小流域常態(tài)化評(píng)估。對(duì)生態(tài)清潔小流域進(jìn)行全方位評(píng)估，是為了找出實(shí)施后存在的主要問題，再有針對(duì)性地補(bǔ)充實(shí)施治理，有助于其功能的持續(xù)發(fā)揮。結(jié)合生態(tài)清潔小流域方案設(shè)計(jì)，制定相應(yīng)評(píng)估工作方案，建立評(píng)估指標(biāo)體系，采取專項(xiàng)評(píng)估或者綜合評(píng)估的方式，評(píng)估內(nèi)容可包括生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等方面情況，其中生態(tài)方面包括在減少水土流失、改善土壤質(zhì)量、改善水質(zhì)水生態(tài)環(huán)境等方面，社會(huì)方面包括保障飲用水水源地水質(zhì)安全、改善生存環(huán)境等方面，經(jīng)濟(jì)方面包括促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入等方面。

二是加強(qiáng)小流域水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。持續(xù)加強(qiáng)小流域監(jiān)測(cè)，將有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)新增水土流失分布，從而及時(shí)采取措施，防患于未然。目前，衛(wèi)星、遙感、無人機(jī)等新一代科學(xué)技術(shù)使得水土流失監(jiān)測(cè)面更廣、連續(xù)性更強(qiáng)、監(jiān)測(cè)要素更多。依靠水土保持“天地一體化”監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提取擾動(dòng)圖斑，查找疑似違法項(xiàng)目。此外，還應(yīng)結(jié)合數(shù)字孿生流域建設(shè)，嵌入水土流失模式，以流域?yàn)閱卧_展水土流失模擬，掌握不同降水或工程建設(shè)情況下可能發(fā)生的水土流失區(qū)域，增強(qiáng)智慧化水平。

三是強(qiáng)化小流域系統(tǒng)治理力度。雖然生態(tài)清潔小流域是一種系統(tǒng)、綜合的治理模式，但是由于水治理和生態(tài)環(huán)境治理的復(fù)雜性，常常難以達(dá)到全面系統(tǒng)綜合治理的目標(biāo)，特別是在水污染治理時(shí)統(tǒng)籌陸域治理與水域治理難度大。這就需要將山、水、林、田、湖、草、沙等與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的要素有機(jī)整合，統(tǒng)籌上下游、左右岸、流域與區(qū)域、鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)，綜合平衡多目標(biāo)治理需要，結(jié)合流域?qū)嶋H，確定系統(tǒng)治理的分階段目標(biāo)和措施，對(duì)短期內(nèi)難以及時(shí)解決的，保留治理要求，預(yù)留治理空間。

四是完善生態(tài)清潔小流域管護(hù)機(jī)制。部分地區(qū)存在重建設(shè)、輕管護(hù)的問題，若后續(xù)監(jiān)管不力，生態(tài)清潔小流域建設(shè)成效將大打折扣。這需要進(jìn)一步明確生態(tài)清潔小流域管護(hù)的主體及相應(yīng)職責(zé)，制定配套管護(hù)政策和制度，推進(jìn)管護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新管護(hù)模式，特別是對(duì)于基層人員不足、專業(yè)能力不強(qiáng)的地區(qū)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，或可利用市場(chǎng)機(jī)制，采用政府購買公共服務(wù)方式，讓市場(chǎng)中專門管護(hù)隊(duì)伍提供技術(shù)支撐。

五是協(xié)同推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。以流域?yàn)閱卧木C合治理模式，決定生態(tài)清潔小流域應(yīng)該是多要素治理、多部門參與。這需要專業(yè)治理與綜合治理相協(xié)調(diào)，做好流域治理管理最頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和美麗中國建設(shè)要求，綜合確定生態(tài)清潔小流域建設(shè)總目標(biāo)和分項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)。在水土流失防治方面，可與農(nóng)林業(yè)發(fā)展、旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合，在保水保土的同時(shí)適度發(fā)展經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)，增加當(dāng)?shù)厥杖耄辉谒鷳B(tài)環(huán)境治理方面，可與水污染防治、黑臭水體治理、“廁所革命”、濕地建設(shè)相結(jié)合，綜合提升水生態(tài)環(huán)境承載能力；部門協(xié)同方面，可與河長制、林長制等相結(jié)合，形成強(qiáng)大治理合力。

五、結(jié)語

多年的生態(tài)清潔小流域建設(shè)實(shí)踐，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理探索出了一條切實(shí)可行且成效顯著的模式。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，更看重生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善和人民福祉的提升。生態(tài)環(huán)境問題仍然是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要問題之一，這需要進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的力度，以現(xiàn)有生態(tài)清潔小流域建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，融入新的發(fā)展理念和思路，豐富生態(tài)清潔小流域的內(nèi)涵，拓展生態(tài)清潔小流域建設(shè)深度和廣度，破解治理中存在的體制機(jī)制障礙，不斷提高治理成效。

相關(guān)鏈接

流域內(nèi)水土資源得到有效保護(hù)、合理配置和高效利用，溝道基本保持自然生態(tài)狀態(tài)，行洪安全，人類活動(dòng)對(duì)自然的擾動(dòng)在生態(tài)系統(tǒng)承載能力之內(nèi)，生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧，人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的小流域。

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