現(xiàn)貨市場(chǎng)下電網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行計(jì)劃管理模式研究
——以S省電力調(diào)度控制中心為例

潮 鑄 段秦尉 蘇炳洪 鐘秋輝 劉雨琪

（1.廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司電力調(diào)度控制中心，廣東 廣州 510062；2.深圳市遠(yuǎn)界管理咨詢(xún)有限公司，廣東 廣州 510610）

2017年，國(guó)家啟動(dòng)蒙西、浙江等8個(gè)地區(qū)的現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作，標(biāo)志著我國(guó)電力體制改革正式進(jìn)入“深水區(qū)”。在電力市場(chǎng)環(huán)境下，作為電網(wǎng)運(yùn)行指揮中心的調(diào)度機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)和組織管理上必然受到影響。如何適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化、滿足市場(chǎng)建設(shè)提出的要求、保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定有序運(yùn)行，是調(diào)度機(jī)構(gòu)亟須解決的重要問(wèn)題。

一、現(xiàn)貨市場(chǎng)下電網(wǎng)運(yùn)行計(jì)劃管理面臨的挑戰(zhàn)

1.電網(wǎng)安全調(diào)控靈活性降低

計(jì)劃模式下，調(diào)度機(jī)構(gòu)按照“三公調(diào)度”和節(jié)能發(fā)電調(diào)度原則安排發(fā)電計(jì)劃，系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)如果出現(xiàn)臨時(shí)性的線路阻塞，調(diào)度機(jī)構(gòu)可實(shí)時(shí)調(diào)整發(fā)電機(jī)組出力，消除輸電阻塞，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行[1]?，F(xiàn)貨市場(chǎng)建立后，阻塞管理涉及市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)利益，計(jì)劃型的阻塞管理方式不再適用，亟須采用市場(chǎng)化方式進(jìn)行阻塞管理，制定適應(yīng)現(xiàn)貨市場(chǎng)的安全穩(wěn)定管理辦法。

2.供需預(yù)測(cè)精確性要求更高

供需預(yù)測(cè)的精度直接影響電力市場(chǎng)結(jié)算結(jié)果。由于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)對(duì)整體市場(chǎng)結(jié)算有較大修改，負(fù)荷預(yù)測(cè)差異過(guò)大會(huì)導(dǎo)致調(diào)度機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)結(jié)算中出于被動(dòng)地位。為保證電網(wǎng)電力有序供應(yīng)和清潔能源最大限度消納，調(diào)度機(jī)構(gòu)亟須提升供需預(yù)測(cè)精度，從數(shù)據(jù)源頭遏制電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)[2]。

3.相關(guān)方責(zé)任邊界模糊性上升

傳統(tǒng)模式下，電網(wǎng)公司承擔(dān)電網(wǎng)安全運(yùn)行的全部責(zé)任。而在現(xiàn)貨市場(chǎng)環(huán)境下，電網(wǎng)運(yùn)行涉及電網(wǎng)調(diào)度、安全控制、電網(wǎng)規(guī)劃、電廠與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)等多個(gè)方面，導(dǎo)致電網(wǎng)運(yùn)行安全責(zé)任邊界的模糊性上升，存在相關(guān)方互相扯皮、推諉責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

二、研究意義

1.明確管理優(yōu)化方向，助力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)

當(dāng)前，電力體制改革全面深化，開(kāi)展現(xiàn)貨市場(chǎng)下的電網(wǎng)運(yùn)行管理模式研究，分析調(diào)度機(jī)構(gòu)在組織管理中存在的問(wèn)題，找到其服務(wù)現(xiàn)貨市場(chǎng)的痛難點(diǎn)，并因地制宜，提出對(duì)應(yīng)的優(yōu)化方向和改進(jìn)舉措，有助于提升調(diào)度機(jī)構(gòu)的管理水平，形成適應(yīng)現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)展的管理生態(tài)，助力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)[3]。

2.提升業(yè)務(wù)實(shí)施水平，保障電網(wǎng)運(yùn)行安全

本文以S省電力調(diào)度控制中心為例，深入分析其在由傳統(tǒng)的“計(jì)劃型”業(yè)務(wù)模式向“計(jì)劃+市場(chǎng)”并行的業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型時(shí)遇到的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出人員、業(yè)務(wù)、制度和系統(tǒng)方面的優(yōu)化建議，以提升其業(yè)務(wù)實(shí)施水平，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，并為其他調(diào)度機(jī)構(gòu)提供參考。

三、現(xiàn)貨市場(chǎng)下電網(wǎng)運(yùn)行計(jì)劃管理現(xiàn)狀分析

1.人員配置

（1）人才配置儲(chǔ)備不足，操作水平有待提升

因現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行時(shí)間短暫，S省調(diào)控中心與現(xiàn)貨強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)的人才配置和儲(chǔ)備數(shù)量明顯不夠，人員業(yè)務(wù)操作和問(wèn)題處理經(jīng)驗(yàn)不足，無(wú)法完全滿足業(yè)務(wù)開(kāi)展的實(shí)際需要[4]。

（2）崗位工作負(fù)荷較重，工作活力有待激發(fā)

自開(kāi)展現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作以來(lái)，S省調(diào)控中心與現(xiàn)貨強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)崗位的工作負(fù)荷逐漸加重，工作范圍增大，非核心業(yè)務(wù)工作耗時(shí)久。同時(shí)，受限于業(yè)務(wù)繁忙、系統(tǒng)運(yùn)行不穩(wěn)定等因素，各崗人員多秉持“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—處理問(wèn)題”的單一思維模式，而非預(yù)判潛在問(wèn)題、提前準(zhǔn)備短期應(yīng)急和長(zhǎng)遠(yuǎn)優(yōu)化方案[5]。長(zhǎng)期下來(lái)，易導(dǎo)致員工自我效能低、工作活力差。

2.業(yè)務(wù)開(kāi)展

（1）業(yè)務(wù)實(shí)施缺乏標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率需提升

當(dāng)前，S省調(diào)控中心與現(xiàn)貨強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)缺乏操作標(biāo)準(zhǔn)，缺乏固化的規(guī)范文件和操作指引，業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)效率低下。同時(shí)，受設(shè)備實(shí)用性不夠、距離場(chǎng)站遠(yuǎn)、系統(tǒng)預(yù)測(cè)可靠性差、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏等缺陷影響，以風(fēng)電、光伏為代表的新能源負(fù)荷預(yù)測(cè)精確度較低，預(yù)測(cè)結(jié)果常需人工校正，嚴(yán)重影響現(xiàn)貨出清的時(shí)效性和電力供應(yīng)的穩(wěn)定性。

（2）橫向聯(lián)動(dòng)存在壁壘，縱向協(xié)同管控曲折

順利推進(jìn)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，關(guān)鍵在中心內(nèi)外各相關(guān)方的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。目前，S省調(diào)控中心內(nèi)部與現(xiàn)貨強(qiáng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)間的橫向聯(lián)動(dòng)存在壁壘，各專(zhuān)業(yè)間的交互頻率少、渠道少、不規(guī)范、效果差；網(wǎng)省地間的業(yè)務(wù)交互也存在過(guò)程曲折、鏈條過(guò)長(zhǎng)、管控間接等問(wèn)題，這不僅導(dǎo)致市場(chǎng)相關(guān)信息不能在橫縱間及時(shí)共享，增加事后整理、溝通反饋的時(shí)間和人力成本，還可能導(dǎo)致重復(fù)勞動(dòng)，即某些問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)，影響工作效率和服務(wù)現(xiàn)貨的時(shí)效性。

3.制度建設(shè)

（1）培訓(xùn)評(píng)價(jià)未成體系，績(jī)效考核有待加強(qiáng)

目前，S省調(diào)控中心還未形成一套完善的、專(zhuān)門(mén)服務(wù)現(xiàn)貨的培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，培訓(xùn)對(duì)象和形式有所限制，課程體系缺乏系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，無(wú)法滿足現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)對(duì)人才的高素質(zhì)要求和員工能力提升的實(shí)際需求。此外，與現(xiàn)貨強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)上中心對(duì)地調(diào)的考核指標(biāo)單一，缺乏過(guò)程約束，對(duì)內(nèi)部業(yè)務(wù)人員的考核缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和制度保障，由此易導(dǎo)致業(yè)務(wù)人員工作能力不夠、工作動(dòng)力不足、業(yè)務(wù)效益提升有限。

（2）監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度不夠，溝通機(jī)制有待健全

S省調(diào)控中心對(duì)現(xiàn)貨強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)施流程缺乏監(jiān)督，對(duì)影響業(yè)務(wù)開(kāi)展時(shí)效性、現(xiàn)貨運(yùn)行規(guī)范性的行為缺乏約束，未形成長(zhǎng)效有力的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制；業(yè)務(wù)實(shí)施過(guò)程中橫縱交互缺乏溝通反饋機(jī)制保障，溝通方式不規(guī)范、渠道單一、頻率少、效果差，極大地影響了業(yè)務(wù)開(kāi)展效率和組織合規(guī)管理。

4.系統(tǒng)支持

（1）系統(tǒng)功能定位不清，計(jì)算效率相對(duì)低下

為支撐現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，S省調(diào)控中心專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)應(yīng)用了現(xiàn)貨市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)，但目前該系統(tǒng)某些功能定位不清晰、不準(zhǔn)確，使用方和廠家之間缺乏共識(shí)，系統(tǒng)功能無(wú)法精準(zhǔn)滿足業(yè)務(wù)開(kāi)展的實(shí)際需求；核心算法計(jì)算效率低下，日前出清時(shí)間大約需1～3小時(shí)不等，如果遇到難以解決的系統(tǒng)問(wèn)題，所需時(shí)間更久。

（2）新舊功能作用不穩(wěn)，系統(tǒng)交互易出問(wèn)題

現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)初期，市場(chǎng)交易機(jī)制和運(yùn)行規(guī)則常常發(fā)生變化，導(dǎo)致與現(xiàn)貨強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)的技術(shù)系統(tǒng)也不斷更新迭代。在此背景下，新開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)功能不完全可靠，同一問(wèn)題可能反復(fù)出現(xiàn)，還可能導(dǎo)致有用的舊功能失效，給業(yè)務(wù)開(kāi)展帶來(lái)不便。此外，因涉及現(xiàn)貨服務(wù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)量較多，系統(tǒng)交互時(shí)易產(chǎn)生解析錯(cuò)誤、信息漏傳錯(cuò)傳等問(wèn)題。

（3）信息資源缺乏管理，數(shù)據(jù)共享成本較高

目前，S省調(diào)控中心對(duì)現(xiàn)貨相關(guān)信息資源的管理相對(duì)混亂，未對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行交互過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題及數(shù)據(jù)信息實(shí)行規(guī)范化、流程化的歸口管理，信息數(shù)據(jù)共享智能化程度低，對(duì)人工的依賴(lài)性高，由此導(dǎo)致資源價(jià)值浪費(fèi)，業(yè)務(wù)實(shí)施的時(shí)間和人力成本高。

四、現(xiàn)貨市場(chǎng)下電網(wǎng)運(yùn)行計(jì)劃管理模式優(yōu)化方向

1.優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)配置，提升業(yè)務(wù)人員素質(zhì)

衡量業(yè)務(wù)工作內(nèi)容和工作量級(jí)，從人員數(shù)量、能力素質(zhì)、工作量和服務(wù)意識(shí)等層面，明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展實(shí)際所需人員結(jié)構(gòu)，對(duì)比現(xiàn)狀，量化差距，并因地制宜，優(yōu)化組織人才結(jié)構(gòu)。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)或主題培訓(xùn)、增加出清閉環(huán)演練、開(kāi)展現(xiàn)貨運(yùn)行日常復(fù)盤(pán)會(huì)議、推行“日清日結(jié)”制度等方式，深化業(yè)務(wù)人員對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，持續(xù)提升其業(yè)務(wù)能力和工作質(zhì)效。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)流程管理，改善橫縱交互質(zhì)量

明確界定各項(xiàng)業(yè)務(wù)中各個(gè)業(yè)務(wù)人員的工作內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作方式和產(chǎn)出結(jié)果，制定崗位說(shuō)明書(shū)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)書(shū)等固化文化加以規(guī)范，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)開(kāi)展流程化、標(biāo)準(zhǔn)化。針對(duì)業(yè)務(wù)交互，明確各方工作職責(zé)界面和交互關(guān)系，通過(guò)定期開(kāi)展業(yè)務(wù)交互總結(jié)會(huì)議、增設(shè)業(yè)務(wù)聯(lián)系直通渠道等方式，打破專(zhuān)業(yè)壁壘，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)間、省地間的交互聯(lián)系；同時(shí)，減少管理層次，縮短中間環(huán)節(jié)，避免交叉工作，合理劃分管控職權(quán)，有效整合內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)開(kāi)展敏捷、靈活、快速、高效。

3.全面推進(jìn)制度建設(shè)，保障工作落實(shí)到位

基于當(dāng)前制度建設(shè)缺陷，統(tǒng)籌資源，全面做好軟環(huán)境建設(shè)。一方面，建立健全人才培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系，增進(jìn)培評(píng)工作與公司戰(zhàn)略規(guī)劃、中心業(yè)務(wù)開(kāi)展、員工能力發(fā)展的配套關(guān)系；另一方面，根據(jù)業(yè)務(wù)的難易程度、重要程度、工作量和配合程度，實(shí)行差異化的績(jī)效考核機(jī)制，加強(qiáng)過(guò)程約束和結(jié)果應(yīng)用。此外，還需建立健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)敷衍塞責(zé)、未能及時(shí)正確有效履行崗位職責(zé)，導(dǎo)致工作延誤、效率低下或嚴(yán)重后果的行為及時(shí)問(wèn)責(zé)；健全溝通反饋機(jī)制，拓展業(yè)務(wù)溝通方式和渠道，加強(qiáng)中心內(nèi)外的業(yè)務(wù)聯(lián)系和實(shí)時(shí)反饋。

4.加快系統(tǒng)功能升級(jí)，加強(qiáng)信息資源共享

加快技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)融合，優(yōu)化出清算法，攻克系統(tǒng)運(yùn)行痛難點(diǎn)，打通系統(tǒng)交互和數(shù)據(jù)傳輸壁壘，推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)技術(shù)支撐體系優(yōu)化升級(jí)，保證系統(tǒng)功能的可靠性、穩(wěn)定性，持續(xù)提升系統(tǒng)運(yùn)行效率和應(yīng)用水平。同時(shí)，建立連接橫縱各方的通信網(wǎng)絡(luò)和信息資源共享平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù)、出清結(jié)果等信息資源的歸口管理，實(shí)現(xiàn)信息收集、加工、儲(chǔ)存、應(yīng)用及共享的流程化、規(guī)范化、智能化。

5.建立有效防控機(jī)制，作為電網(wǎng)安全支撐

只有嚴(yán)格按照《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》要求，切實(shí)加強(qiáng)電網(wǎng)系統(tǒng)安全穩(wěn)定建設(shè)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)電網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)，才能在緊急情況下采取有效解決措施，從而規(guī)避電網(wǎng)大規(guī)模事故的發(fā)生[6]。在防控機(jī)制上，S省電力調(diào)度控制中心應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的建設(shè)：（1）根據(jù)自身高壓工程，針對(duì)性地構(gòu)建特高壓安全穩(wěn)定預(yù)警及協(xié)調(diào)控制系統(tǒng)；（2）優(yōu)化調(diào)整低頻低壓減載配置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)防線；（3）持續(xù)加強(qiáng)和完善無(wú)功電壓管理；（4）與時(shí)俱進(jìn)更新電網(wǎng)事故處理預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，同時(shí)針對(duì)電網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)，制定事故預(yù)防方案，提高工作人員事故處理能力；（5）建立與政府的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展應(yīng)急評(píng)估工作，從而提升電網(wǎng)突發(fā)事件處理能力和應(yīng)急工作實(shí)效。

6.優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行管理，強(qiáng)化調(diào)度規(guī)章紀(jì)律

要想最大限度保障電網(wǎng)系統(tǒng)安全運(yùn)行，就要重視實(shí)時(shí)調(diào)度運(yùn)行管理，才能有效避免安全事故發(fā)生[7]。因此，在任何情況下，都必須保障調(diào)度架構(gòu)對(duì)電網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)的管控，將其控制在安全防控機(jī)制范圍內(nèi)，才能進(jìn)一步提升電網(wǎng)系統(tǒng)安全性能。另外，要統(tǒng)一強(qiáng)化調(diào)度管理，嚴(yán)明調(diào)度規(guī)章紀(jì)律，維護(hù)電網(wǎng)調(diào)度權(quán)威。這就需要電網(wǎng)主體與調(diào)度機(jī)構(gòu)密切聯(lián)系，建立統(tǒng)一、健全的調(diào)度管理制度，要求工作人員嚴(yán)格依照調(diào)度規(guī)章行事，并服從上級(jí)調(diào)度命令[1]。同時(shí)，開(kāi)展電網(wǎng)調(diào)度技能培訓(xùn)教育，提升工作人員加強(qiáng)事故處理的果斷性，從而減小事故發(fā)生對(duì)電網(wǎng)系統(tǒng)造成的損失；必須加強(qiáng)負(fù)荷管理，提高“緊急減負(fù)荷拉路”等名單的實(shí)效性，強(qiáng)化調(diào)度部門(mén)應(yīng)急處理的能力，進(jìn)一步保障電網(wǎng)系統(tǒng)的安全運(yùn)行。

五、結(jié)語(yǔ)

為助力推進(jìn)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定有序運(yùn)行，本文從人員配置、業(yè)務(wù)開(kāi)展、制度建設(shè)和系統(tǒng)支持四個(gè)方面，系統(tǒng)分析了S省電力調(diào)度控制中心運(yùn)行計(jì)劃管理業(yè)務(wù)在現(xiàn)貨市場(chǎng)環(huán)境下面臨的挑戰(zhàn)，并針對(duì)影響業(yè)務(wù)管理質(zhì)效的問(wèn)題提出了相應(yīng)優(yōu)化建議，如優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)配置，提升業(yè)務(wù)人員素質(zhì)；加強(qiáng)業(yè)務(wù)流程管理，改善橫縱交互質(zhì)量；全面推進(jìn)制度建設(shè)，保障工作落實(shí)到位；加快系統(tǒng)功能升級(jí)，加強(qiáng)信息資源共享；建立有效防控機(jī)制，作為電網(wǎng)安全支撐；優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行管理，強(qiáng)化調(diào)度規(guī)章紀(jì)律等，從而確保電網(wǎng)系統(tǒng)安全穩(wěn)健運(yùn)行，也為同行或相關(guān)機(jī)構(gòu)提供參考。