加強調(diào)查研究，提出真知灼見，擔(dān)當(dāng)起好參謀、好幫手、好同事的政治責(zé)任

高體健

2020 年1 月14 日，習(xí)近平總書記在同黨外人士共迎新春時指出：“希望大家圍繞中共中央決策部署，立足我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，調(diào)查研究察實情，實事求是建諍言，做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事?！?2022 年7 月25 日，習(xí)近平總書記在黨外人士座談會上強調(diào)：“要把思想和行動統(tǒng)一到中共中央對經(jīng)濟形勢的分析判斷和對經(jīng)濟工作的決策部署上來，針對新情況新問題深入調(diào)查研究，及時反映社情民意，多獻務(wù)實之策、多謀長遠之計?！痹谛聲r代新征程上，各參政黨要繼續(xù)擔(dān)當(dāng)起“三好”的政治責(zé)任，就必須持續(xù)深入開展調(diào)查研究，加強前瞻性謀劃、規(guī)律性思考、宏觀性研究，提出更多真知灼見，更好地服務(wù)科學(xué)決策、有效施策。

一、充分認(rèn)識調(diào)查研究對履行“三好”職責(zé)的重要性

習(xí)近平總書記指出，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。調(diào)查研究是我們做好工作的基本功。在中國共產(chǎn)黨百年輝煌歷史中，馬克思主義中國化重大成果的取得，新民主主義革命道路、社會主義革命道路、社會主義建設(shè)道路、中國特色社會主義道路的開辟和不斷拓展，都是以調(diào)查研究為前提、為依據(jù)的。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視調(diào)查研究工作。中共中央出臺八項規(guī)定，把改進調(diào)查研究擺在第一位。習(xí)近平總書記在一系列重要講話和文章中深刻闡釋了調(diào)查研究的意義、內(nèi)涵、途徑、要求、方法等，并身體力行、親力親為，深入開展一系列重要調(diào)研。從提出重大戰(zhàn)略、作出重大決策，到破解現(xiàn)實問題、推進具體工作；從加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進黨的建設(shè)制度改革，到打贏三大攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會；從推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，到謀劃長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展等，習(xí)近平總書記調(diào)研的足跡遍布祖國的山山水水，不僅為執(zhí)政黨，而且也為參政黨樹立了重視調(diào)研、深入調(diào)研、善于調(diào)研的光輝榜樣。各參政黨要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述，始終堅持和不斷加強調(diào)查研究工作，為履行“三好”職責(zé)奠定堅實的基礎(chǔ)。

對于參政黨來說，調(diào)查研究是全面履行政黨協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督職能的重要基礎(chǔ)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體實踐方式，是協(xié)商之基、建言之道、監(jiān)督之要，是做好參政黨各項工作的基本功。沒有深入、系統(tǒng)、充分的調(diào)查研究，就沒有協(xié)商權(quán)、建言權(quán)、監(jiān)督權(quán)，也不可能擔(dān)當(dāng)起“三好”的政治責(zé)任。參政黨各級組織領(lǐng)導(dǎo)班子都要把調(diào)查研究擺上重要日程、貫穿到參政履職全過程。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手，要帶頭開展深度調(diào)查研究，使調(diào)查研究的過程成為了解國情省情民情、感受改革發(fā)展成就、領(lǐng)悟黨的創(chuàng)新理論的過程，成為宣傳大政方針政策、強化思想政治引領(lǐng)、廣泛凝心集智聚力的過程，成為密切聯(lián)系群眾、有效服務(wù)群眾、自覺接受群眾教育的過程，成為發(fā)揮自身特色優(yōu)勢、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、提高參政履職實效的過程，成為增強參政履職本領(lǐng)、推動多黨合作事業(yè)發(fā)展、提升新型政黨制度效能的過程。開展調(diào)查研究要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、碳達峰碳中和等重大問題，全面深化改革難點問題，推動創(chuàng)新、創(chuàng)造關(guān)鍵問題，事關(guān)人民群眾切身利益具體問題，服務(wù)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國；必須堅持問題導(dǎo)向、抓住要害，善于發(fā)現(xiàn)問題，客觀反映問題，深入研究問題，力求把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)確，把解決問題的思路和對策研究透徹，集合眾智及時提出解決問題的真知灼見；必須堅持求真務(wù)實、發(fā)揚民主，深入實際、深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道了解真實情況、廣泛聽取意見、深入研究論證，真正抓住關(guān)鍵信息、重要苗頭、主要矛盾，努力使對策建議有的放矢、切中要害、務(wù)實管用。

二、在加強和改進調(diào)查研究工作中履行“三好”職責(zé)

習(xí)近平總書記指出，現(xiàn)在，各方面對調(diào)查研究是重視的，但還要下更大功夫，關(guān)鍵是把調(diào)查研究做深做實，避免浮在表面、流于形式。參政黨在新時代要發(fā)揮“三好”的重要作用，就必須不斷加強和改進調(diào)查研究工作，切實提高調(diào)查研究能力和實效。要完善調(diào)研制度機制，制定調(diào)研工作實施辦法，健全重點調(diào)研課題遴選、調(diào)研方案制定、實地調(diào)研組織、調(diào)研成果論證報送和轉(zhuǎn)化運用、優(yōu)秀調(diào)研成果評選表彰等制度，進一步完善參政黨中央與地方組織聯(lián)合調(diào)研、與有關(guān)部門和智庫協(xié)同調(diào)研工作機制，切實增強調(diào)研工作的針對性、可行性、有效性和參與調(diào)研者的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成濃厚的調(diào)研風(fēng)氣。要根據(jù)調(diào)研選題和內(nèi)容，精心組織調(diào)研力量，科學(xué)設(shè)計調(diào)研方式，把走出去調(diào)研和請進來調(diào)研、實地調(diào)研和案頭調(diào)研、綜合調(diào)研和專題調(diào)研結(jié)合起來，深入全面掌握第一手材料。要增強問題意識，既摸清綜合情況又了解典型案例，既聽干部意見又聽群眾意見，既了解成績經(jīng)驗又發(fā)現(xiàn)問題不足，對重要數(shù)據(jù)和材料要反復(fù)加以核實，真正把各方面情況摸清吃透。在用好長期實踐中積累的有效方法的同時，要拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方式，加強蹲點調(diào)研、跟蹤調(diào)研，綜合運用問卷調(diào)查、統(tǒng)計調(diào)查、抽樣調(diào)查、專家調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方法，善于運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)手段采集處理調(diào)研信息和數(shù)據(jù)，努力提高調(diào)研的效率和科學(xué)性；要實事求是反映情況特別是問題與不足，要如實記錄、客觀分析、準(zhǔn)確反映實際情況，不能先入為主、以偏概全，不能斷章取義、各取所需，不能避實就虛、回避矛盾，不能提前定調(diào)、專找實證，確保聽到實話、察到實情。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手，要帶頭增強調(diào)研意識，改進調(diào)研方法，親力親為調(diào)研各環(huán)節(jié)的工作：要親自確定調(diào)研題目，親自提出調(diào)研方案，親自深入實際了解實情，親自分析研究調(diào)查材料，親自梳理各方面意見和建議，親自撰寫調(diào)研報告，確保調(diào)研工作高質(zhì)高效開展并提出務(wù)實管用的對策建議。

衡量調(diào)查研究搞得好不好，不是看調(diào)查研究的規(guī)模有多大、時間有多長，也不是光看調(diào)研報告寫得怎么樣，關(guān)鍵要看調(diào)查研究的實效，看調(diào)研成果的運用，看能不能把問題解決好。從目前各參政黨開展調(diào)查研究的實際情況看，有調(diào)查不夠的問題，也有研究不夠的問題，而后一個問題可能更突出。因此，在調(diào)查結(jié)束后一定要進行深入細致地思考，進行一番交換、比較、反復(fù)的工作，把零散的認(rèn)識系統(tǒng)化，把粗淺的認(rèn)識深刻化，直至找到事物的本質(zhì)規(guī)律，找到解決問題的正確辦法。參政黨各級組織在深入調(diào)查的同時，應(yīng)加大綜合研究的力度。要站穩(wěn)政治立場，提高政治站位，堅持從政治上研究和把握問題，從黨和國家工作全局分析思考問題，注重把中共中央精神和地方、行業(yè)實際結(jié)合起來思考。要運用辯證唯物主義和歷史唯物主義方法，堅持定性和定量、宏觀和微觀、靜態(tài)和動態(tài)結(jié)合，對調(diào)查材料進行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里地梳理、思考、分析、綜合、比較，透過現(xiàn)象看本質(zhì)。要善于從個別現(xiàn)象和普遍聯(lián)系中把握事物發(fā)展趨勢和矛盾運動規(guī)律。要注重征求主管部門的意見，注重發(fā)揮專家學(xué)者和相關(guān)智庫的作用。調(diào)查研究的根本目的是解決問題。要通過對調(diào)查材料的深入研究、科學(xué)論證，針對存在主要問題、短板弱項，提出更多針對性、建設(shè)性強的意見建議，推動各項重大戰(zhàn)略舉措、重要決策部署落地落細落實。

三、在提高調(diào)查研究能力和質(zhì)量中履行“三好”職責(zé)

習(xí)近平總書記指出，希望大家聚焦新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性的意見和建議。調(diào)查研究能力是參政黨履行“三好”職責(zé)的重要基礎(chǔ)。要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，通過強化教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，著力提高參政骨干成員特別是各級組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的調(diào)查研究能力。一要心懷“國之大者”。在深入調(diào)查研究中全面領(lǐng)會和把握統(tǒng)籌“兩個大局”的重大戰(zhàn)略判斷，準(zhǔn)確認(rèn)識新時代中國發(fā)展的歷史方位和時代坐標(biāo)，時刻關(guān)注中共中央在關(guān)心什么、強調(diào)什么，深刻領(lǐng)會什么是當(dāng)前黨和國家工作面臨的突出問題，不斷提高圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展建言資政的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平。二要恪守為民情懷。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，帶著知民情、解民憂、紓民怨、暖民心的真情深入調(diào)研，要“身入”，更要“心至”，真正接地氣、通民情，才能了解群眾生活狀況、把準(zhǔn)群眾思想脈搏、回應(yīng)群眾所急所盼，才能在真心實意向人民群眾請教中拓展工作視野、豐富實踐經(jīng)驗、提高理論聯(lián)系實際的水平。三要經(jīng)常體察實際。要緊緊圍繞貫徹落實中共中央重要決策部署、重大戰(zhàn)略規(guī)劃需要解決的問題，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、擴大高水平開放等重大工作，緊緊圍繞人民群眾生產(chǎn)生活，深入一線調(diào)查研究、尋策問道，努力把真實情況掌握得更多一些、把存在問題癥結(jié)找得更準(zhǔn)一些，為高質(zhì)量建言奠定堅實基礎(chǔ)。四要善于研機析理。要把調(diào)查研究得來的大量和零碎的材料系統(tǒng)化、條理化整合，確保信息真實、準(zhǔn)確、有用，通過深入分析研究，由感性認(rèn)識上升為理性認(rèn)識，把事情的真相和全貌了解清楚，找到問題的本質(zhì)和規(guī)律，提出解決問題的思路和辦法，確保對策建議務(wù)實管用。對上升為決策部署、轉(zhuǎn)化為政策措施的對策建議，要跟蹤了解落實情況、綜合評估實施效果。

以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視、大力支持民主黨派開展調(diào)查研究，在中共中央出臺的關(guān)于支持民主黨派中央開展重點考察調(diào)研的文件中，要求提升重點考察調(diào)研水平；在《中共中央關(guān)于加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)的意見》中，要求提高調(diào)研廣度、深度、精度。習(xí)近平總書記先后20 多次在黨外人士座談會和政協(xié)委員聯(lián)組會上對加強調(diào)查研究、深入開展調(diào)研、深入考察調(diào)研、開展專題調(diào)研、開展深度調(diào)查研究、深入一線調(diào)查研究等提出明確要求，并希望通過調(diào)查研究提出真知灼見，提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性的意見和建議，提出更多建設(shè)性的意見和建議，提出更多務(wù)實管用的對策建議，提出具有較強針對性和可操作性的意見和建議，提出更多有見地、有價值、有分量的意見和建議，等等，這些均為參政黨搞好調(diào)查研究明確了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)調(diào)研實踐，對標(biāo)對表習(xí)近平總書記關(guān)于參政黨加強調(diào)查研究的重要論述和中共中央對參政黨調(diào)查研究提出的明確要求，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅持深入實際、深入基層、深入群眾，堅持實事求是、求真務(wù)實、與時俱進，堅持抓重點、補短板、強弱項，進一步提高調(diào)查研究質(zhì)量，以高質(zhì)量調(diào)研成果確保建言建在需要時、議政議到點子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處，全面履行好“三好”職責(zé)。