加強(qiáng)我國(guó)超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)問題治理的研究

張金鏑

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過20 多年的商業(yè)化發(fā)展，正在進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)時(shí)代，一些互聯(lián)網(wǎng)巨頭開始向超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)邁進(jìn)。十年前，全球市值前五大巨頭是?？松梨冢ㄊ停⑼ㄓ茫ㄖ圃欤?、微軟（軟件）、花旗集團(tuán)（金融）、美國(guó)銀行（金融），行業(yè)分布呈群雄逐鹿之勢(shì)。而今天，全球市值前五的巨頭已經(jīng)悉數(shù)被高科技企業(yè)把持，分別是蘋果、谷歌、微軟、亞馬遜和臉書（合稱“FAMGA”）。五大巨頭無一例外屬于超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)?，F(xiàn)在看來，超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)壟斷排行榜的時(shí)代，可能剛剛拉開序幕。

超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不但在商業(yè)獲利方面的壟斷地位漸趨加強(qiáng)，更重要的是，它們已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代全球大眾的信息基礎(chǔ)設(shè)施，主導(dǎo)著人們的生活、工作、娛樂。它們利用數(shù)據(jù)資源增強(qiáng)了平臺(tái)的地位，依靠把持用戶數(shù)據(jù)開始對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈企業(yè)形成非傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)——用戶數(shù)據(jù)所有權(quán)與使用權(quán)之爭(zhēng)。它們?cè)谀撤N程度上正在參與社會(huì)管理職能。某超級(jí)平臺(tái)負(fù)責(zé)人曾說：“我們認(rèn)為未來我們企業(yè)提供的服務(wù)會(huì)是企業(yè)繼水、電、土地以外的第四種不可缺失的商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施資源?！庇纱丝梢姡?jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的治理問題已經(jīng)延伸到社會(huì)治理，乃至國(guó)家治理層面。超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)甚至可能成為全球治理的主導(dǎo)性力量?；ヂ?lián)網(wǎng)浪潮席卷全球已經(jīng)20 多年，可以說，到今天才真正進(jìn)入深水區(qū)。世界各國(guó)已全面進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，人類面臨的最大難題將是超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的治理問題。

平臺(tái)一詞，原指船體結(jié)構(gòu)中作為安裝設(shè)備、人員工作等用途的局部水平板架。平臺(tái)的原始概念表明平臺(tái)具有能夠?yàn)榻鉀Q問題提供載體的功能。從舊時(shí)的市集到現(xiàn)代的購(gòu)物商場(chǎng)，包含了完善的交易規(guī)則、互動(dòng)環(huán)境、多方參與的群體，均可稱之為“平臺(tái)”，“平臺(tái)是一種現(xiàn)實(shí)或虛擬空間，該空間可以導(dǎo)致或促成雙方或多方客戶之間的交易”。當(dāng)下，人們理解的“平臺(tái)”更多的是指網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷革新及全球化進(jìn)程的推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的體量和實(shí)力也在不斷地集聚，成長(zhǎng)為全球擁有數(shù)十億用戶、超千億市值的巨無霸，即所謂的超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。哈佛伯克曼互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)研究中心曾有一份研究報(bào)告認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)所說的“平臺(tái)”，傳統(tǒng)意義上是指音樂和媒體內(nèi)容平臺(tái)，而如今，迅速增長(zhǎng)的分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)正在迅速侵入原本由資本集中型行業(yè)（如出租車和酒店業(yè)）占領(lǐng)的市場(chǎng)。該研究強(qiáng)調(diào)了從服務(wù)內(nèi)容到新的經(jīng)濟(jì)模式的形成過程，也體現(xiàn)了從網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)到超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的變化，可以理解為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)側(cè)重基于網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)，而超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)則是對(duì)原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的變革與顛覆。

事實(shí)上，超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的發(fā)展等同于互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化演進(jìn)歷程?；ヂ?lián)網(wǎng)商業(yè)化起步于1991 年，爆發(fā)于1994 年，迄今僅20 多年?；谏芷诶碚?，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)還在快速演進(jìn)之中。但是，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的治理問題已日漸突出，矛盾沖突逐漸白熱化。除了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)秩序之外，該問題開始對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序、公共利益、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全甚至國(guó)際秩序形成全新的挑戰(zhàn)。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅速發(fā)展和各種統(tǒng)計(jì)方法的涌現(xiàn)，數(shù)據(jù)的規(guī)模多樣化、更新速度呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)的價(jià)值水漲船高。作為新時(shí)代的重要生產(chǎn)因素，數(shù)據(jù)得到了超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的重視。擁有超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的企業(yè)通過收集、整理、編排用戶使用平臺(tái)時(shí)留下的數(shù)據(jù)，分析用戶的個(gè)人使用習(xí)慣，通過算法等技術(shù)手段和平臺(tái)的組織力量，對(duì)數(shù)據(jù)不斷進(jìn)行加工分析，為其用戶提供日益全面周到的信息服務(wù)，增加用戶對(duì)平臺(tái)的黏性，獲得巨額的廣告收益和產(chǎn)品收益。可以說，對(duì)數(shù)據(jù)的利用增加了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。數(shù)據(jù)為這些企業(yè)贏得巨額利益，因此，誰(shuí)占有更多的數(shù)據(jù)，誰(shuí)就更有可能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中居于有利地位。

本文通過收集整理法律行業(yè)、媒體行業(yè)專家在相關(guān)學(xué)會(huì)上的發(fā)言，業(yè)內(nèi)人士對(duì)數(shù)據(jù)壟斷現(xiàn)象的認(rèn)知，結(jié)合自身對(duì)當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)壟斷現(xiàn)狀的理解，試圖說明我國(guó)超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)壟斷的現(xiàn)狀、數(shù)據(jù)壟斷的危害、治理數(shù)據(jù)壟斷的困境，并提出解決數(shù)據(jù)壟斷問題的方案。

一、超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的數(shù)據(jù)壟斷現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)壟斷是基于數(shù)據(jù)的占有和使用而形成的壟斷，可以理解為重要數(shù)據(jù)被控制在少數(shù)企業(yè)或其他市場(chǎng)主體手中，并被不合理地分配與使用，以致影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。

當(dāng)前，數(shù)據(jù)壟斷主要表現(xiàn)為三種形式：一是使用數(shù)據(jù)和算法達(dá)成并鞏固壟斷協(xié)議。利用大數(shù)據(jù)、算法和人工智能等技術(shù)手段，超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)能夠?qū)崟r(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、監(jiān)視各個(gè)企業(yè)對(duì)默示合謀的執(zhí)行情況，以維護(hù)合謀的穩(wěn)定性。二是利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)濫用市場(chǎng)支配地位。如拒絕競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手獲得數(shù)據(jù)資源、基于數(shù)據(jù)畫像對(duì)消費(fèi)者實(shí)行差別對(duì)待、基于數(shù)據(jù)占有優(yōu)勢(shì)的搭售行為等。三是經(jīng)營(yíng)者集中導(dǎo)致排斥競(jìng)爭(zhēng)的數(shù)據(jù)集中。已占有大量數(shù)據(jù)資源的經(jīng)營(yíng)者，通過經(jīng)營(yíng)者集中（合并、控股或簽訂協(xié)議）使占有的數(shù)據(jù)資源更加完整，催生出數(shù)據(jù)寡頭，形成市場(chǎng)支配地位。數(shù)據(jù)集中度通常會(huì)產(chǎn)生明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，從而進(jìn)一步擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。相應(yīng)地，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手難以獲得相關(guān)的數(shù)據(jù)，阻礙了競(jìng)爭(zhēng)。

二、數(shù)據(jù)壟斷對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)安全和用戶權(quán)益的影響

超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，無論是國(guó)民個(gè)人的信息數(shù)據(jù)，還是國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行數(shù)據(jù)，從更高的角度考慮，均事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全。超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的數(shù)據(jù)壟斷，如果處理不當(dāng)，則會(huì)威脅國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)安全和網(wǎng)絡(luò)安全。易觀國(guó)際數(shù)據(jù)顯示，阿里巴巴與騰訊的第三方支付服務(wù)占據(jù)中國(guó)市場(chǎng)的九成，但其體系并不開放，如高德地圖被阿里巴巴收購(gòu)之后，不再向外界開放地圖數(shù)據(jù)。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局也曾表示，個(gè)別互聯(lián)網(wǎng)巨頭不愿意配合監(jiān)管分享數(shù)據(jù)。

超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上產(chǎn)生和存儲(chǔ)的大數(shù)據(jù)資源，是寶貴的礦藏。手握數(shù)據(jù)礦藏的超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)具有強(qiáng)大私權(quán)力資源，它們可以將這些數(shù)據(jù)應(yīng)用于公共服務(wù)領(lǐng)域，但也有可能奉行商業(yè)利益至上原則，將數(shù)據(jù)當(dāng)作一種私權(quán)，做一些有損于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和消費(fèi)者權(quán)益的交易。大數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)特性有利于市場(chǎng)集中和支配地位的形成，會(huì)導(dǎo)致勝者通吃的結(jié)果。這樣的壟斷行為腐蝕行業(yè)生態(tài)健康，扼殺行業(yè)創(chuàng)新，獨(dú)占新經(jīng)濟(jì)的福利。

由此可見，通過超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的算法、云服務(wù)等技術(shù)可以對(duì)整個(gè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律了如指掌，倘若被不法分子利用，后果不堪設(shè)想。

三、解決數(shù)據(jù)壟斷管理的新途徑和新方法

隨著超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的發(fā)展壯大，其公共性和社會(huì)性越來越凸顯，我們更應(yīng)該考慮其責(zé)任和利益的對(duì)等問題。針對(duì)超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的數(shù)據(jù)壟斷問題，應(yīng)該從國(guó)家、市場(chǎng)、平臺(tái)、用戶四方面著手，建立一套行之有效的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的政策法規(guī)和實(shí)施方案。

（一）從國(guó)家層面：修訂法律條款，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)法規(guī)對(duì)超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的規(guī)制。一是要加強(qiáng)《反壟斷法》的執(zhí)行工作。今年8 月1 日，新修訂的《反壟斷法》正式施行。它規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)以及平臺(tái)規(guī)則等從事本法禁止的壟斷行為。這為新時(shí)代強(qiáng)化反壟斷、建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序奠定了堅(jiān)實(shí)的法治根基。新修訂的《反壟斷法》，將打破許多障礙和藩籬，企業(yè)將獲得更多發(fā)展的機(jī)會(huì)。但是，很多法律條款需要在實(shí)踐中得以檢驗(yàn)，同樣，《反壟斷法》也需要在具體的實(shí)施過程中進(jìn)一步完善和適應(yīng)。為此，應(yīng)該不斷完善反數(shù)據(jù)壟斷實(shí)施細(xì)則、程序和處罰的相關(guān)規(guī)定，以增強(qiáng)《反壟斷法》的可操作性。二是完善申報(bào)和審查機(jī)制，彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)者集中漏洞。改變傳統(tǒng)的以營(yíng)業(yè)收入作為申報(bào)門檻的一刀切式的審查方式，應(yīng)綜合考慮市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)份額，競(jìng)爭(zhēng)者的市場(chǎng)份額，相關(guān)協(xié)議方的市場(chǎng)份額等監(jiān)管因素，運(yùn)用相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法綜合地進(jìn)行判斷。

加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，多方面完善反數(shù)據(jù)壟斷的執(zhí)法工作。一是要明確“反數(shù)據(jù)壟斷反的是數(shù)據(jù)壟斷行為”這一基本原則。二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的人才培養(yǎng)。處理數(shù)據(jù)壟斷問題，需要執(zhí)法人員具有法律、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)和計(jì)算機(jī)等學(xué)科領(lǐng)域的相關(guān)知識(shí)和專業(yè)背景。在具體案件的調(diào)查和推進(jìn)過程中，又要求辦案人員對(duì)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)有一定的研判能力、經(jīng)濟(jì)分析能力和法律論證能力。故此，在人員配備和隊(duì)伍組成上，應(yīng)適當(dāng)補(bǔ)充復(fù)合型高端人才和各技術(shù)領(lǐng)域的專門人才，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力素養(yǎng)。三是完善數(shù)據(jù)壟斷經(jīng)濟(jì)分析方法論。梳理不同類型數(shù)據(jù)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，區(qū)別對(duì)待不同類型、不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)壟斷行為。

（二）從市場(chǎng)層面：建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估參考標(biāo)準(zhǔn)，尋求社會(huì)福利最大化

結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，根據(jù)市場(chǎng)反映，評(píng)估數(shù)據(jù)的價(jià)值很有必要。數(shù)據(jù)是一種無形的資產(chǎn)，對(duì)于能夠通過算法來對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行剖析和運(yùn)用的互聯(lián)網(wǎng)公司而言，數(shù)據(jù)無比重要；對(duì)于某些行業(yè)而言，這些單純的數(shù)據(jù)毫無意義。就算是不同的互聯(lián)網(wǎng)公司，對(duì)于同樣的數(shù)據(jù)，由于其自身的算法技術(shù)的差異，數(shù)據(jù)所能生產(chǎn)的價(jià)值也十分懸殊。所以，利用市場(chǎng)規(guī)則，建立科學(xué)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估參考標(biāo)準(zhǔn)就顯得十分重要。數(shù)據(jù)價(jià)值的衡量應(yīng)該以社會(huì)福利最大化為準(zhǔn)。只有合理地預(yù)估數(shù)據(jù)的所能產(chǎn)生的價(jià)值，才能對(duì)數(shù)據(jù)的運(yùn)用、管理做出科學(xué)的決策。

（三）從平臺(tái)層面：權(quán)責(zé)分明，加強(qiáng)自律

對(duì)于超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，數(shù)據(jù)是利用技術(shù)手段得到的，它們有權(quán)利使用這些數(shù)據(jù)，并為自身謀取利益。企業(yè)在享受這些新經(jīng)濟(jì)福利的同時(shí)，承擔(dān)著一定的責(zé)任，如保護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)國(guó)家安全、保證用戶利益等。在大數(shù)據(jù)運(yùn)用、算法運(yùn)用等方面，這些超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的“技術(shù)站位”很高，常會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管空白的地帶，這就愈加需要企業(yè)加強(qiáng)自律，不斷進(jìn)行自我審查，減少出現(xiàn)負(fù)面事件的概率。

（四）從用戶層面：加強(qiáng)自身對(duì)數(shù)據(jù)的控制，勇于維護(hù)自身權(quán)益

用戶在使用這些超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)時(shí)，要格外注重個(gè)人信息安全，對(duì)于涉及隱私的問題，要謹(jǐn)慎對(duì)待。同時(shí)，用戶在面對(duì)不公正的條款時(shí)，應(yīng)該申訴，維護(hù)自身權(quán)利?！稓W盟通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》為加強(qiáng)個(gè)人對(duì)數(shù)據(jù)的控制，賦予其數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)。這樣，不僅便于個(gè)人在其他企業(yè)處獲得個(gè)性化定制服務(wù)，同時(shí)也能促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、推動(dòng)企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)。倘若中國(guó)用戶已享有此權(quán)，那么用戶在一定程度上，便享有對(duì)自身數(shù)據(jù)的管理權(quán)。

總之，治理超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)壟斷問題是進(jìn)入信息革命時(shí)代《反壟斷法》具有的新使命。超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)掌握信息、壟斷信息得以影響思維，憑借數(shù)據(jù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)得以塑造行業(yè)，通過控制展示結(jié)果得以操縱社會(huì)不得不引起警惕。在個(gè)人信息保護(hù)問題引發(fā)廣泛關(guān)注的同時(shí)，始終不能忘記，過分強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)共享對(duì)隱私的危害也將帶來數(shù)據(jù)封鎖的惡果。法律的本質(zhì)在于平衡，競(jìng)爭(zhēng)政策不能對(duì)超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之作為無動(dòng)于衷，執(zhí)法機(jī)構(gòu)亦不能以冷眼旁觀來代表包容審慎，尋求協(xié)同治理之途方為應(yīng)有之義。