“十四五”時期高等教育現(xiàn)代化的實踐路徑探析

張小格

（西華師范大學(xué) 教育學(xué)院，四川 南充 637001）

高等教育現(xiàn)代化在人力資源開發(fā)、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、社會文明傳承和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面具有重大戰(zhàn)略意義。高等教育現(xiàn)代化不僅是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略的重要組成部分，也是整體布局現(xiàn)代化教育體系的核心內(nèi)容。“十四五”開啟了我國全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的征程，作為高等教育進入普及化階段實施的第一個五年計劃，高等教育的戰(zhàn)略地位顯得更為重要。必須以高等教育現(xiàn)代化和高等教育強國建設(shè)為目標(biāo)，在日益嚴(yán)峻的國際形勢和國內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)大局中，構(gòu)建一個先行現(xiàn)代化的高等教育體系，全力服務(wù)國家現(xiàn)代化建設(shè)。［1］實現(xiàn)創(chuàng)造科學(xué)技術(shù)知識，滿足社會進步、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、文明繼承、生態(tài)優(yōu)美、人類命運共同體建設(shè)等全面現(xiàn)代化的需要。

一、“十四五”時期高等教育現(xiàn)代化的時代背景與歷史方位

現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展依賴于其系統(tǒng)內(nèi)、外部的整體環(huán)境，生存環(huán)境的變化要求大學(xué)作出相應(yīng)調(diào)整?！笆奈濉逼陂g，高等教育的發(fā)展與變革面臨著國際治理格局、國家治理能力、區(qū)域戰(zhàn)略持續(xù)推進、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、科學(xué)技術(shù)革命與信息技術(shù)發(fā)展等改變，這一系列變化促使高等教育現(xiàn)代化與經(jīng)濟社會現(xiàn)代化發(fā)展協(xié)調(diào)并進。

（一）國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面加強

“十四五”時期，我國站上了向國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奮進的新歷史節(jié)點。面對變幻莫測的國際形勢，要求加快建設(shè)科學(xué)、高效的制度體系，加強四大治理，致力于將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樾軆?yōu)勢。因此，我國亟待破除機制體制方面的深層次障礙，嚴(yán)格規(guī)劃頂層設(shè)計，注重各系統(tǒng)改革的運轉(zhuǎn)協(xié)同配合。教育是“國之大計、黨之大計”，是推動國家治理體系建設(shè)、提升國家治理能力的重要力量，它的治理體系隨著實踐的動態(tài)變化進行調(diào)整趨于完整、成熟。高等教育的治理與決策不僅要兼顧多元利益主體的訴求，還要妥善協(xié)調(diào)各個領(lǐng)域制度構(gòu)建的矛盾與沖突。厘清中央與地方在高等教育治理上的關(guān)系，依法落實地方政府的職責(zé)，推動大學(xué)、政府、社會三者的融洽合作，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌改進招生方式、育人模式、管理體制、保障機制、評價體系等是推進高等教育治理現(xiàn)代化的必然選擇。

（二）本土化、區(qū)域化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推進

“十四五”時期，疫情波及全球，各國經(jīng)濟發(fā)展都受到了較大沖擊，我國經(jīng)濟增長同樣呈放緩趨勢。為此，國家實行擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，力圖形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相促進的新格局，以期為經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定提供保障。［2］與此同時，實行高水平的對外開放，開拓國際交流合作的新局面。擴大內(nèi)需戰(zhàn)略以及“一帶一路”、京津冀一體化、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的全面推行，意味著我國本土化、區(qū)域化協(xié)同發(fā)展的趨勢將更為顯著，這意味著高等教育要滿足服務(wù)國家戰(zhàn)略、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需求。只有建立與區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略相耦合、與經(jīng)濟社會發(fā)展相溝通的科學(xué)機制，優(yōu)化區(qū)域高等教育的資源配置，才能全力破解區(qū)域高等教育發(fā)展不均衡、同質(zhì)化重復(fù)建設(shè)等難題。此外，高等教育教育資源正以多種方式向體制動力充足、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膮^(qū)域涌入，大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、城市間正在形成創(chuàng)新協(xié)同、通力合作的關(guān)系。新局勢下，推動人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)鏈的精準(zhǔn)對接，加強科研創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，依托高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)群、城市群，打造差異化、特色化的學(xué)科專業(yè)群，構(gòu)建大學(xué)、城市、產(chǎn)業(yè)的協(xié)同育人系統(tǒng)是高等教育現(xiàn)代化的重要 課題。

（三）科學(xué)技術(shù)的自主創(chuàng)新越來越受到重視

“十四五”時期，面對變幻莫測的國內(nèi)外環(huán)境，國家更加突出科技自主創(chuàng)新的關(guān)鍵性，強調(diào)自主創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)中的引領(lǐng)、支撐作用。新一輪科技革命使得人才、專利等創(chuàng)新性資源的競爭愈發(fā)激烈，從國際科技競爭來看，我國關(guān)鍵核心技術(shù)受制約的局面尚未從根本上變化，技術(shù)短板困擾著經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。此外，我國亟須堅持以“四個面向”為疫情后時代科技創(chuàng)新的目標(biāo)與方向，著眼于“十四五”時期加快科技自主創(chuàng)新的迫切需求，提升科技自主創(chuàng)新能力，將關(guān)鍵核心技術(shù)的自主創(chuàng)新權(quán)把握在自己手中，加速邁向科技強國。實現(xiàn)科技自主創(chuàng)新既要強調(diào)創(chuàng)新的能力，也要突出創(chuàng)新的質(zhì)量，要以實現(xiàn)國家重大需求為目標(biāo)，以深化校企合作為手段，促進各方創(chuàng)新要素的融合、聚變。這意味著高校將繼續(xù)鼓勵自主創(chuàng)新，承接國家重大科研項目，全面參與國家創(chuàng)新體系構(gòu)建和國家級科技創(chuàng)新基地建設(shè)，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)，對接經(jīng)濟社會發(fā)展的緊迫任務(wù)，促進科研創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。匯聚科技生產(chǎn)力、人才資源和自主創(chuàng)新這三大重要力量，融合高校與企業(yè)的創(chuàng)新元素，切實提升科技創(chuàng)新能力，助力國家科技自主創(chuàng)新，發(fā)揮大學(xué)在創(chuàng)新中的支撐、引領(lǐng)作用是高等教育面臨的重要 挑戰(zhàn)。

（四）信息化建設(shè)進入全面融合發(fā)展期

“十四五”期間，各領(lǐng)域?qū)⒓涌煨畔⒒ㄔO(shè)的步伐，我國將實現(xiàn)信息化建設(shè)的全面融合。信息化、數(shù)據(jù)資源作為數(shù)字經(jīng)濟的生產(chǎn)要素，對于加快推進全社會信息化、智能化發(fā)展具有深刻意義，加快以人工智能、數(shù)據(jù)中心等為代表的信息化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是拉動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支點。在疫情影響下，國家突破線上教學(xué)的時空局限，為居家學(xué)習(xí)的師生提供了優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，這場人類史上前所未有的網(wǎng)絡(luò)在線教學(xué)實踐檢驗了我國在線教育的建設(shè)成果，也暴露出一系列問題，為“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的理論與實踐的結(jié)合創(chuàng)造了契機，必將引導(dǎo)疫情后時代有針對性地建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育，驅(qū)動高等教育現(xiàn)代化的發(fā)展。在這一形勢下協(xié)調(diào)高等教育區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間資源配置帶來的沖突與矛盾，推動教育治理機制、教學(xué)內(nèi)容呈現(xiàn)方式、師生教學(xué)素養(yǎng)、教師教學(xué)方法以及教學(xué)組織形態(tài)的現(xiàn)代化。充分利用互聯(lián)網(wǎng)和人工智能的優(yōu)勢，優(yōu)化教育教學(xué)方式，加快構(gòu)建面向全體、適合全民、更為開放靈活的學(xué)習(xí)型社會是高等教育現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

二、“十四五”時期高等教育現(xiàn)代化的實踐路徑

（一）全面踐行新發(fā)展理念，助推高等教育高質(zhì)量發(fā)展

高等教育高質(zhì)量發(fā)展是高等教育現(xiàn)代化的核心要義，“十四五”時期應(yīng)以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，在高等教育的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益上進一步突破，創(chuàng)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的高等教育體系。其一，協(xié)同推進重點項目建設(shè)，助力高等教育高質(zhì)量發(fā)展。全力打造一流本科教育，發(fā)揮高校的智庫優(yōu)勢，將一流本科教育建設(shè)、“雙一流”建設(shè)、應(yīng)用型高校建設(shè)以及高職院?！半p高計劃”等重大工程建設(shè)與本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展緊密結(jié)合。［3］此外，構(gòu)建釋放創(chuàng)新活力、推動科研成果轉(zhuǎn)化的科研激勵保障機制。鼓勵各級各類院校積極探索、大膽創(chuàng)新，通過校企合作、產(chǎn)教融合等途徑形成有活力、高效率、開放化的制度環(huán)境。其二，加強高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)，建設(shè)高水平、科學(xué)化、公正性的分類評估制度體系。基于全過程、全方位的人才培養(yǎng)質(zhì)量反饋監(jiān)控體系，引導(dǎo)各級各類高校找準(zhǔn)定位，形成辦學(xué)定位明晰、特色彰顯、內(nèi)涵發(fā)展的新格局，加快實現(xiàn)高等教育的現(xiàn)代化?？傊?，高等教育要深度融合社會發(fā)展進程，服務(wù)于國家戰(zhàn)略需求，持續(xù)輸出高素質(zhì)人才、高端科技文化，保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，維持社會和諧穩(wěn)定。

（二）推進高等教育集群化發(fā)展，構(gòu)建高等教育區(qū)域協(xié)同發(fā)展的格局

“一帶一路”、京津冀一體化、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟圈等是推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略布局?！笆奈濉睍r期高等教育要積極對接國家重大戰(zhàn)略。第一，大力推動區(qū)域高等教育集群發(fā)展，健全高等教育協(xié)同發(fā)展機制，合理規(guī)劃高等教育空間布局，發(fā)揮知識的“集聚—溢出”效應(yīng)。［4］通過合理謀劃區(qū)域高等教育的分工與合作，促進優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新資源的有序流動與合理配置，形成跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、多元主體協(xié)作的新格局，增強高等教育服務(wù)國家區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的能力。第二，推動高校集群與產(chǎn)業(yè)集群、城市集群的深度合作，建設(shè)一批新的文化教育中心、科技創(chuàng)新核心基地與創(chuàng)新人才聚集高地。以高校為主體、企業(yè)為導(dǎo)向、市場為主導(dǎo)，形成政產(chǎn)學(xué)研用一體化的全鏈條、開放化、高水平、協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟。著力暢通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化的通道，鼓勵高校承接重大科研項目，使大中小企業(yè)能介入基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和實驗開發(fā)。［5］通過高校與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，不斷突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，激發(fā)企業(yè)作為市場主體、創(chuàng)新主體的活力，提升高等教育解決“卡脖子”問題的能力。

（三）構(gòu)建信息化教學(xué)管理模式，以教育信息化支撐教育現(xiàn)代化

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)的廣泛應(yīng)用意味著大學(xué)生學(xué)習(xí)方式的變革，“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”技術(shù)等在線教學(xué)已成為高校課堂的“新常態(tài)”。［6］第一，加大高等教育信息化建設(shè)的力度，助力一流本科課程建設(shè)，促進現(xiàn)代信息技術(shù)在教學(xué)與管理中的深度應(yīng)用。構(gòu)建工作、生活、學(xué)習(xí)一體化的智慧校園，完備優(yōu)質(zhì)在線教育資源的共享機制與新型教育服務(wù)監(jiān)管制度，打造一體化、智能化的教學(xué)、管理、服務(wù)平臺。第二，以現(xiàn)代信息技術(shù)助力課堂教學(xué)，加快人才培養(yǎng)模式的變革。構(gòu)建智能化學(xué)習(xí)空間，大力開發(fā)高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)教育資源，為教學(xué)創(chuàng)設(shè)多學(xué)科融合的學(xué)習(xí)實景。根據(jù)學(xué)校類型、學(xué)科專業(yè)、課程類型以及學(xué)習(xí)群體建設(shè)網(wǎng)絡(luò)線上教育與傳統(tǒng)線下教育相輔相成的混合式常態(tài)化機制。第三，重新定義教師角色，使信息素養(yǎng)與學(xué)科能力成為教師的必備素養(yǎng)。教師將致力于學(xué)生能力培養(yǎng)、素質(zhì)提升與人格塑造，提升自身在課程開發(fā)、資源利用、數(shù)據(jù)分析等方面的能力?！笆奈濉睍r期的高等教育信息化建設(shè)要全程致力于高質(zhì)量、公平化發(fā)展，持續(xù)推進教學(xué)改革，以“學(xué)習(xí)革命”推進“質(zhì)量革命”。

（四）構(gòu)建新的高等教育開放格局，增強國際高等教育體系中的話語權(quán)

“十四五”時期新的開放格局不是搞封閉的國內(nèi)循環(huán)，要根據(jù)國家安全戰(zhàn)和對外開放戰(zhàn)略，提升對外開放水平。第一，深化國際交流合作，積極開展教育援助計劃，加強與聯(lián)合國教科文組織等國際組織的合作，積極參與國際性教育科研合作計劃的編制與國際高等教育組織教育政策、準(zhǔn)則的研制，構(gòu)建有利于國際文化交流的高等教育話語體系。鼓勵高校積極參與國際大學(xué)聯(lián)盟的建設(shè)，推動聯(lián)盟在科研創(chuàng)新實踐活動的合作，打造更高層次的國際高等教育合作交流與政策溝通平臺。第二，在疫情背景下，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的作用，使學(xué)術(shù)論壇、高校課程等教育資源有效地實現(xiàn)共享，同時引進國外優(yōu)質(zhì)課程資源，提升大學(xué)生的國際視野和跨文化素養(yǎng)，并及時提煉中國模式下高等教育發(fā)展經(jīng)驗，為國際高等教育的高質(zhì)量發(fā)展奉獻中國智慧。第三，全面提升來華留學(xué)質(zhì)量，提升高等教育的對外開放和人文交流層次。在疫情沖擊全球的背景下，完善留學(xué)生教育質(zhì)量保障機制、課程體系與管理模式，充分利用我國在疫情防控上顯示的制度優(yōu)勢，打造一批人文交流基地、學(xué)術(shù)交流中心、高層次創(chuàng)新人才集聚中心和高水平留學(xué)教育中心，提升我國高等教育的國際化水平。

（五）加快轉(zhuǎn)變政府職能，建立中國特色高等教育治理體系

“十四五”時期構(gòu)建中國特色高等教育治理體系，是實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。應(yīng)將“管辦評”分離落到實處，重構(gòu)政府、高校與社會中介組織的關(guān)系，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，保障高校的主體責(zé)任，鼓勵社會組織積極參與。［7］加快構(gòu)建教育行政管理、高校辦學(xué)自主、社會評價獨立的教育公共治理格局。應(yīng)重點做好以下幾方面：其一，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。進一步加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，不斷健全民主決策機制。［8］此外，高校要完善學(xué)術(shù)組織建設(shè)，做到行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力相分離，確保學(xué)術(shù)權(quán)力的相對獨立。其二，簡政放權(quán)、保障高校的辦學(xué)自主權(quán)。通過健全高校辦學(xué)自主權(quán)的實施機制與相關(guān)法律規(guī)章制度，讓各級各類高校的辦學(xué)自主權(quán)真正落地。其三，建立科學(xué)、公正的教育評價制度。支持專業(yè)機構(gòu)和社會組織規(guī)范實施教育評價，培育專業(yè)教育服務(wù)機構(gòu)，統(tǒng)籌教育質(zhì)量檢測評估機構(gòu)并完善評估體系，實時發(fā)布檢測評估報告。此外，推動高校積極開展自我評價，形成內(nèi)部質(zhì)量保障體系并強化特色。

三、結(jié)語

“十四五”時期高等教育的現(xiàn)代化意味著功能延伸、特色彰顯、教育創(chuàng)新、制度完善、國際合作。它的現(xiàn)代化是培育、延伸原有功能與體系，突出高等教育促進人的全面發(fā)展與服務(wù)社會可持續(xù)發(fā)展的功能。它的現(xiàn)代化是職業(yè)教育、普通教育與繼續(xù)教育統(tǒng)籌發(fā)展，研究型、應(yīng)用型與技能型高校各自彰顯特色的內(nèi)涵式發(fā)展。它的現(xiàn)代化是探尋人本化的教育新理念、創(chuàng)新有活力的新制度、拓展與時俱進的新內(nèi)容、促進師生互動的新方法、突出學(xué)生自主性的新手段以培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各類高素質(zhì)人才。它的現(xiàn)代化是打造分工明確、多元化、立體化、相互支持、功能完備、靈活開放的現(xiàn)代化高等教育系統(tǒng)。它的現(xiàn)代化是以積極、開放、包容的姿態(tài)參與國際高等教育治理，構(gòu)建國際高等教育聯(lián)盟，形成溝通互惠的命運共同體。