地方政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)實(shí)困境與破解*

殷 新 劉龍珍 張 鴻

（重慶市教育科學(xué)研究院，重慶，400015）

我國(guó)教育改革與發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，如期實(shí)現(xiàn)國(guó)家教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，取決于各地政府推進(jìn)教育現(xiàn)代化的發(fā)展水平、進(jìn)步程度和努力程度。對(duì)地方政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)（以下將“政府履行教育職責(zé)”簡(jiǎn)稱“政府履職”）目的是增強(qiáng)政府對(duì)教育的統(tǒng)籌權(quán)，督促政府全面提高公共教育服務(wù)水平，推進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量。2017 年，國(guó)務(wù)院辦公室印發(fā)《對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法》，要求省級(jí)政府結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，開(kāi)展對(duì)各級(jí)政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)工作。隨后，各省級(jí)政府正式啟動(dòng)對(duì)下級(jí)政府履職評(píng)價(jià)工作。在工作的行政體制、內(nèi)容體系、手段方式等方面日漸系統(tǒng)化建設(shè)的同時(shí)，發(fā)展出自上而下的分配路徑、依賴模式。隨著督政專題督導(dǎo)內(nèi)容的豐富與發(fā)展，對(duì)政府履職提出更加精細(xì)化和復(fù)雜化的要求，政府履職評(píng)價(jià)的邊際效應(yīng)遞減，隱喻著利益固化，評(píng)價(jià)效果不明顯，造成該項(xiàng)工作“內(nèi)卷化”困境。只有直面政府履職評(píng)價(jià)工作的困境，尋求善治，才能對(duì)癥下藥發(fā)揮督政抓手作用。

一、地方政府履職評(píng)價(jià)工作的應(yīng)然價(jià)值

1.確保教育優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)

教育是促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬(wàn)家庭對(duì)美好生活的期盼。黨的十九大作出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略部署。全國(guó)教育大會(huì)明確提出了“在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排教育、財(cái)政資金投入上優(yōu)先保障教育、公共資源配置上優(yōu)先滿足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要”的全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。貫徹落實(shí)黨的十九大和全國(guó)教育大會(huì)精神，實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，是各級(jí)黨委政府履行教育職責(zé)的主要內(nèi)容。加強(qiáng)地方政府履職評(píng)價(jià)工作，就是督促地方政府不折不扣落實(shí)教育法律法規(guī)和教育方針政策，把教育放在優(yōu)先發(fā)展地位，不斷建立健全教育重大決策機(jī)制。政府履職評(píng)價(jià)工作從教育投入、教育資源配置、教育管理等方面進(jìn)行督導(dǎo)，確保了教育經(jīng)費(fèi)投入基本做到“兩個(gè)只增不減”、一般公共財(cái)政預(yù)算教育支出比上年增長(zhǎng)、義務(wù)教育教師平均工資收入水平高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平等教育優(yōu)先發(fā)展的必備條件，獎(jiǎng)罰督導(dǎo)考核結(jié)果，推進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.推動(dòng)教育公平與質(zhì)量提升

教育公平是教育質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)，義務(wù)教育均衡發(fā)展是推進(jìn)教育機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平、結(jié)果公平的基礎(chǔ)，促進(jìn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是黨和人民賦予的光榮使命和歷史責(zé)任。只有加強(qiáng)對(duì)地方政府履職評(píng)價(jià)，才能推動(dòng)義務(wù)教育整體實(shí)現(xiàn)基本均衡發(fā)展、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)區(qū)域教育公平；推動(dòng)地方政府落實(shí)黨中央決策部署和“以縣為主”的教育管理體制現(xiàn)代化；督促各級(jí)黨委政府堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、加大投入、查漏補(bǔ)缺，確保所有區(qū)縣達(dá)到義務(wù)教育基本均衡與優(yōu)質(zhì)均衡評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，顯著改善學(xué)校辦學(xué)條件，大幅縮小城鄉(xiāng)校際差距，全面提升義務(wù)教育普及水平，增強(qiáng)人民群眾對(duì)教育的獲得感、滿意度。教育質(zhì)量是教育公平的重要保證，目前，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)于沉重、健康體質(zhì)狀況下滑、社會(huì)責(zé)任感缺失、創(chuàng)新精神不足等，直接關(guān)系到我國(guó)人才資源開(kāi)發(fā)的質(zhì)量和水平。只有加強(qiáng)對(duì)地方政府履職評(píng)價(jià)，才能推動(dòng)政府關(guān)注學(xué)校管理、課程教學(xué)改革，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

3.推動(dòng)管辦評(píng)分離

以“管辦評(píng)分離”為框架的教育治理現(xiàn)代化，是“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”目標(biāo)的組成部分。政府必須實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是在工作理念上以管理為中心轉(zhuǎn)向以服務(wù)為中心；二是在工作方式上實(shí)現(xiàn)由行政式管理轉(zhuǎn)向積極引導(dǎo)和支持學(xué)校發(fā)展；三是在權(quán)力關(guān)系上實(shí)現(xiàn)由高度集權(quán)轉(zhuǎn)向簡(jiǎn)政放權(quán)，給學(xué)校更大自主權(quán)，激發(fā)基層活力。加強(qiáng)政府履職評(píng)價(jià)工作，激勵(lì)政府教育管理?yè)?dān)當(dāng)作為，激發(fā)政府治理活力，是推進(jìn)教育管辦評(píng)分離的重要“抓手”和關(guān)鍵突破口。只有切實(shí)運(yùn)用地方政府履職評(píng)價(jià)結(jié)果，把評(píng)價(jià)結(jié)果作為干部評(píng)測(cè)、選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)，才能進(jìn)一步促進(jìn)督學(xué)和評(píng)估監(jiān)測(cè)工作發(fā)力，科學(xué)監(jiān)測(cè)教育政策執(zhí)行及教育運(yùn)行現(xiàn)狀，幫助學(xué)校提高管理水平和教育治理能力，指導(dǎo)學(xué)校不斷提升教育教育質(zhì)量，推進(jìn)管辦評(píng)分離，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間的新型關(guān)系。

二、地方政府履職評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)實(shí)困境

1.政府履職評(píng)價(jià)督查對(duì)象失衡

政府履職評(píng)價(jià)是一種制度設(shè)計(jì)，對(duì)政府問(wèn)責(zé)和獎(jiǎng)勵(lì)具有良好的導(dǎo)向和監(jiān)督作用。地方政府及相關(guān)職能部門(mén)是政府履職評(píng)價(jià)工作的督查對(duì)象，但目前政府對(duì)該工作的認(rèn)識(shí)不夠。其一，地方政府治理重心偏移，導(dǎo)致“忙而無(wú)用”的現(xiàn)象。上級(jí)政府采取直線管理模式，形成一以貫之的教育職能強(qiáng)制執(zhí)行力。下級(jí)政府較少直接參與政策決策，作為政策執(zhí)行主體，主要工作聚焦在地方經(jīng)濟(jì)振興、生態(tài)治理與社會(huì)穩(wěn)定等方面，GDP 依舊是政府履職績(jī)效考核的重要指標(biāo)。下級(jí)政府根據(jù)上級(jí)政府對(duì)履職評(píng)價(jià)工作的要求，靈活選擇自己的努力程度來(lái)最大化運(yùn)用自己可控制的資源，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)效益最大化。對(duì)政府履職評(píng)價(jià)工作停留在口頭上，體現(xiàn)在文件中，落實(shí)在會(huì)議層，存在短期應(yīng)景、被動(dòng)驅(qū)使的現(xiàn)象，熱衷于“面子工程”，致使履職評(píng)價(jià)工作目標(biāo)偏離或轉(zhuǎn)化。其二，地方政府相關(guān)職能部門(mén)權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致“改而不變”的現(xiàn)象。政府職責(zé)配置是特定政治體制和行政管理模式下政府所擁有權(quán)力和責(zé)任在不同層級(jí)和不同部門(mén)重分配所形成的關(guān)系，政府履職評(píng)價(jià)政策對(duì)地方政府不同職能部門(mén)的教育責(zé)任和權(quán)限未作出明確的規(guī)定，而政府各相關(guān)部門(mén)之間的權(quán)利和責(zé)任多有交叉重疊，權(quán)責(zé)配置模糊，條塊分割，權(quán)力向上集中而責(zé)任卻向下移動(dòng)。地方政府履職評(píng)價(jià)工作本是對(duì)政府的問(wèn)責(zé)，但政府憑借行政權(quán)力將責(zé)任劃歸于教育部門(mén)，教育部門(mén)成為實(shí)際的主要責(zé)任主體，出現(xiàn)教育部門(mén)“管辦評(píng)集一身”的現(xiàn)象?；诖?，問(wèn)責(zé)對(duì)象也僅囿于教育內(nèi)部的下級(jí)教育行政部門(mén)、學(xué)校、校長(zhǎng)和教師等層級(jí)。

2.政府履職評(píng)價(jià)指標(biāo)體系薄弱

政府履職評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是衡量和評(píng)價(jià)政府履職情況的科學(xué)工具，為政府對(duì)教育事業(yè)的宏觀調(diào)控提供依據(jù)。地方政府履職評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括政府及相關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)教育、管理教育、保障教育和推進(jìn)教育發(fā)展等教育職責(zé)情況，這四方面在一定程度上全面反映地方政府在各級(jí)各類教育改革與發(fā)展中的履職情況。但目前具體指標(biāo)多，未突出重點(diǎn)內(nèi)容，教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的集合指標(biāo)之間缺乏內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，未能將指標(biāo)落實(shí)到具體政府職能部門(mén)，權(quán)重設(shè)計(jì)未結(jié)合區(qū)縣實(shí)際情況。有些指標(biāo)難以量化，定性評(píng)價(jià)的描述簡(jiǎn)略，較難真實(shí)反映背后的本質(zhì)現(xiàn)象，缺乏專業(yè)人士對(duì)指標(biāo)反映的內(nèi)容進(jìn)行深入的分析和解讀。指標(biāo)體系較關(guān)注人財(cái)物的投入評(píng)價(jià)要素，但缺乏人財(cái)物比例和成本分擔(dān)等下級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)內(nèi)容，難以進(jìn)一步分析各級(jí)政府承擔(dān)的責(zé)任，以及政府、社會(huì)、家長(zhǎng)承擔(dān)責(zé)任的比例，無(wú)法通過(guò)已有數(shù)據(jù)分析政府對(duì)各類民生財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的分配情況。目前的指標(biāo)重點(diǎn)關(guān)注政府對(duì)教育的投入指標(biāo)，忽略政府對(duì)教育質(zhì)量與效率等指標(biāo)的履職情況。同時(shí)，指標(biāo)未明確評(píng)價(jià)“底線”與“標(biāo)尺”，未及時(shí)更新調(diào)整每年的教育政策重要指標(biāo)。教育督導(dǎo)是集督政、督學(xué)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)三位一體的結(jié)構(gòu)，而目前政府履職評(píng)價(jià)工作與督學(xué)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用存在割裂，督學(xué)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)的結(jié)果如何服務(wù)并應(yīng)用于政府履職評(píng)價(jià)指標(biāo)是值得探討的問(wèn)題之一。

3.政府履職評(píng)價(jià)專家隊(duì)伍單一

評(píng)價(jià)專家隊(duì)伍是實(shí)施政府履職評(píng)價(jià)工作的主體，評(píng)價(jià)的時(shí)間及任務(wù)強(qiáng)度，隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和組織管理會(huì)影響評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量?，F(xiàn)階段，評(píng)價(jià)專家都是每年臨時(shí)組建，選拔缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，主要來(lái)源于教育行政部門(mén)，帶有濃厚的行政色彩；缺少人社部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等相關(guān)職能部門(mén)專家參與，無(wú)法對(duì)政府履職進(jìn)行系統(tǒng)全面的督導(dǎo)；抽選均來(lái)自省內(nèi)，未能調(diào)動(dòng)省外有經(jīng)驗(yàn)的專家團(tuán)隊(duì)參與，容易存在人情效應(yīng)；專家中退休管理者占比較重，中青年專家占比少。責(zé)任督學(xué)是參與跨區(qū)督導(dǎo)的重要力量，但未納入評(píng)估專家隊(duì)伍。政府履職評(píng)價(jià)工作未建立明確的培訓(xùn)制度，僅工作開(kāi)展前組織短期突擊培訓(xùn)，專家組雖多數(shù)在自身的職業(yè)領(lǐng)域頗有造詣，但不一定熟悉政府履職評(píng)價(jià)相關(guān)政策、方法、標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法保證評(píng)價(jià)的專業(yè)性和結(jié)果的科學(xué)性。此外，未充分考慮評(píng)價(jià)專家的心理現(xiàn)象，專家可能會(huì)存在首因效應(yīng)，繼而全盤(pán)評(píng)價(jià)整個(gè)履職評(píng)價(jià)工作。

4.政府履職評(píng)價(jià)過(guò)程質(zhì)量不高

對(duì)地方政府履職評(píng)價(jià)方式常見(jiàn)的有查閱資料、列舉問(wèn)題清單、召開(kāi)座談會(huì)、核查相關(guān)部門(mén)、隨機(jī)檢查學(xué)校。評(píng)價(jià)系統(tǒng)智能化程度較低，影響評(píng)價(jià)工作效率。督查前專家對(duì)該地區(qū)沒(méi)有進(jìn)行深入調(diào)研，問(wèn)卷調(diào)查流于形式，多以經(jīng)驗(yàn)式、傳統(tǒng)式的評(píng)價(jià)方式為主，缺乏大數(shù)據(jù)、人工智能的應(yīng)用，評(píng)價(jià)資料的真實(shí)性大打折扣。僅用時(shí)較短的實(shí)地考核，無(wú)法真正了解政府為教育做了什么，存在哪些不足。評(píng)價(jià)工作未公開(kāi)內(nèi)容、范圍、形式、載體和時(shí)間，未充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與，被調(diào)查者不明評(píng)價(jià)的真實(shí)目的，評(píng)價(jià)過(guò)程看重結(jié)果而忽略過(guò)程，問(wèn)題清單同質(zhì)化較為嚴(yán)重，不同層級(jí)政府履職評(píng)價(jià)的重點(diǎn)區(qū)分度不高，缺乏增值性評(píng)價(jià)，未對(duì)原因進(jìn)行區(qū)域性分析，指出的問(wèn)題未結(jié)合地區(qū)發(fā)展的實(shí)際特點(diǎn)，缺乏對(duì)結(jié)果的深入分析和有效利用。政府履職教育職責(zé)評(píng)價(jià)的結(jié)果占政府政績(jī)的比例小，評(píng)價(jià)結(jié)果只是向地方政府反饋，問(wèn)題清單未接受公眾監(jiān)督，沒(méi)有與政府、相關(guān)職能部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)考核掛鉤，結(jié)果運(yùn)用不強(qiáng)，未把硬任務(wù)轉(zhuǎn)化為符合實(shí)情的硬措施。

三、地方政府履職評(píng)價(jià)工作困境的破解

完善對(duì)地方政府履職評(píng)價(jià)的結(jié)構(gòu)體系，要以民主化的理念為邏輯起點(diǎn)，強(qiáng)化政府履職意識(shí)；以多主體參與評(píng)價(jià)為基本保障，強(qiáng)化評(píng)估隊(duì)伍質(zhì)量；以合法有效的評(píng)價(jià)內(nèi)容為實(shí)踐依據(jù)，完善評(píng)估指標(biāo)體系；以透明公正的評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)為實(shí)施路徑，完善評(píng)價(jià)過(guò)程方式。

1.政府要堅(jiān)持五大理念，厘清職能定位

地方政府是通向善治的關(guān)鍵。作為督查對(duì)象，地方政府須明確教育職責(zé)，堅(jiān)持五大理念，將其作為履職工作約束、激勵(lì)與推進(jìn)的依據(jù)。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)理念，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，只有這樣，才能為教育指明前進(jìn)方向。二是堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展的理念，教育是民族振興的重要基石，當(dāng)前世界國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是人才競(jìng)爭(zhēng)，因此，黨政領(lǐng)導(dǎo)必須優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，落實(shí)三個(gè)優(yōu)先，深化教育領(lǐng)域綜合改革。三是堅(jiān)持立德樹(shù)人的理念，教育是德政工程，把立德樹(shù)人的成效作為檢驗(yàn)學(xué)校教育教學(xué)工作的根本標(biāo)尺，以立德為根本，以樹(shù)人為核心，將培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為教育工作的目標(biāo)。四是堅(jiān)持人民中心的理念，不僅實(shí)現(xiàn)“有學(xué)上”，而且要實(shí)現(xiàn)“上好學(xué)”，不僅實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教”，而且要實(shí)現(xiàn)“學(xué)有優(yōu)教”，讓人人得到充分發(fā)展。五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新的理念，努力以改革提升教育質(zhì)量，進(jìn)行課程改革，注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，及時(shí)研究解決教育重大問(wèn)題和人民群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。另外，五大理念僅依靠個(gè)人覺(jué)悟是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，依舊會(huì)滋生地方政府履職評(píng)價(jià)工作的統(tǒng)籌、落實(shí)、整改任務(wù)完全交給教育部門(mén)完成，并且問(wèn)責(zé)教育部門(mén)的現(xiàn)象。因此，必須使用剛性的制度約束從整體上加速主要黨政領(lǐng)導(dǎo)觀念和行為的轉(zhuǎn)變[1]，地方政府制定責(zé)任清單，明確劃分政府、各相關(guān)部門(mén)的對(duì)教育的權(quán)、責(zé)、利，構(gòu)建清晰分工網(wǎng)絡(luò)。采取“多中心小回路”的權(quán)責(zé)配置和執(zhí)行模式，在所管轄區(qū)域內(nèi)依法或依照相關(guān)規(guī)定直接進(jìn)行權(quán)責(zé)委托和交換，并接受公眾的評(píng)價(jià)和監(jiān)督。這種小回路的權(quán)責(zé)執(zhí)行模式有利于明確權(quán)責(zé)主體的任務(wù)與實(shí)施情況，促進(jìn)信息雙向流動(dòng)，提高公眾參與政治活動(dòng)的程度和政府回應(yīng)社會(huì)訴求的能力[2]。在政府履職評(píng)價(jià)工作開(kāi)展前，以政府教育督導(dǎo)委員會(huì)名義組織政府相關(guān)職能部門(mén)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，明確職責(zé)，上級(jí)政府教育督導(dǎo)室召開(kāi)下級(jí)政府相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人和教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的專題培訓(xùn)和工作部署會(huì)議，明確政府職能部門(mén)和具體操作部門(mén)的具體任務(wù)和工作要求。

2.健全督查專家隊(duì)伍，強(qiáng)化整體素質(zhì)

做好政府履職評(píng)價(jià)工作，應(yīng)積極建設(shè)和完善專家隊(duì)伍。在遵循教育評(píng)價(jià)的社會(huì)需求規(guī)律基礎(chǔ)上，大力扶植和發(fā)展專業(yè)化、高質(zhì)量的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。由第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)組織建立一支了解教育規(guī)律、熟悉評(píng)估規(guī)程、具備扎實(shí)理論基礎(chǔ)、擁有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，責(zé)任心強(qiáng)，做事公道正派，有較強(qiáng)的判斷能力的高質(zhì)量的專家隊(duì)伍。專家隊(duì)伍不僅包括教育系統(tǒng)的專家，還需從組織部、財(cái)政局、人社局等教育督導(dǎo)委員會(huì)成員單位選擇，由這些專家隊(duì)伍組成動(dòng)態(tài)的專家?guī)?。此外，還需要邀請(qǐng)校長(zhǎng)、家長(zhǎng)、社會(huì)人士等利益相關(guān)群體參與，積極探索多元主體參與評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)評(píng)價(jià)工作的科學(xué)化、民主化、法治化。每次評(píng)價(jià)前，從專家?guī)熘谐槿＜?，?duì)抽取的專家進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其掌握政府履職評(píng)價(jià)方面的理論、技術(shù)和方法，熟悉督查區(qū)域的教育現(xiàn)狀。同時(shí)，要求專家簽署相關(guān)責(zé)任書(shū)與回避聲明，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性。任務(wù)結(jié)束后，及時(shí)收集專家督查信息，對(duì)督導(dǎo)評(píng)價(jià)質(zhì)量不高的專家要及時(shí)提醒預(yù)警，要求專家從實(shí)際出發(fā)做出整改方案與舉措，建立動(dòng)態(tài)的遴選與退出機(jī)制，將不合格專家予以清退。

3.聚焦評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明晰標(biāo)準(zhǔn)效度

建立系統(tǒng)、全面、科學(xué)的縣級(jí)政府履職評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，是做好政府履職評(píng)價(jià)工作的前提。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)既是相對(duì)穩(wěn)定的，又是隨著教育改革發(fā)展進(jìn)程不斷變化與時(shí)俱進(jìn)的。要以提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量為中心、目標(biāo)和導(dǎo)向，不斷優(yōu)化政府履職評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，為督查工作開(kāi)展提供更有權(quán)威性和說(shuō)服力的依據(jù)。上級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到評(píng)價(jià)工作對(duì)督促政府履職情況的重大價(jià)值，根據(jù)國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、教育事業(yè)發(fā)展方針政策變化調(diào)整指標(biāo)內(nèi)容，圍繞教育工作年度或者階段性的重點(diǎn)，組織相關(guān)行政部門(mén)、高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善指標(biāo)體系，注重反映教育公平與教育效率的指標(biāo)，不斷對(duì)具體指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整和細(xì)化。指標(biāo)的設(shè)計(jì)要注意定性指標(biāo)和定量指標(biāo)、重點(diǎn)指標(biāo)和常態(tài)指標(biāo)相結(jié)合，妥善處理好結(jié)果指標(biāo)與過(guò)程指標(biāo)、指標(biāo)體系的系統(tǒng)完整性和簡(jiǎn)單可操作性之間的關(guān)系等?？紤]到區(qū)域“背景”指標(biāo)，引入自身增值性發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制。設(shè)置指標(biāo)紅線、黃線和綠線，優(yōu)的指標(biāo)為綠燈，中的指標(biāo)為黃燈，差的指標(biāo)為紅燈，將指標(biāo)與職責(zé)部門(mén)相關(guān)聯(lián)，責(zé)任壓實(shí)到相關(guān)職能部門(mén)。

4.注重評(píng)價(jià)多個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范過(guò)程管理

政府履職評(píng)價(jià)工作要真正發(fā)揮作用，需要注重過(guò)程監(jiān)控、信息收集和評(píng)價(jià)后的跟蹤復(fù)查。因此，在實(shí)地評(píng)價(jià)前，專家需要拿到該區(qū)域的教育狀況報(bào)告、問(wèn)卷分析報(bào)告、問(wèn)題清單等材料，對(duì)教育現(xiàn)狀判斷摸底，熟悉網(wǎng)絡(luò)調(diào)查數(shù)據(jù)，形成問(wèn)題清單。實(shí)地評(píng)價(jià)時(shí)，各專家根據(jù)專長(zhǎng)聚焦查找問(wèn)題、研判問(wèn)題和解決問(wèn)題，并請(qǐng)片區(qū)督學(xué)參與到督查過(guò)程中，既看教育發(fā)展的整體水平，也看地方政府重視程度、整改工作力度、教育工作的進(jìn)展和進(jìn)步情況。實(shí)地評(píng)價(jià)結(jié)束后，專家要針對(duì)突出問(wèn)題寫(xiě)調(diào)查報(bào)告，提出有效建議，反饋給政府督導(dǎo)室，建立反映地方政府履職整體狀況的電子檔案。在規(guī)定期限內(nèi)，查看整改情況，直至主要問(wèn)題基本整改到位。此外，督查過(guò)程要透明，在實(shí)地核查之前，向社會(huì)、家長(zhǎng)主動(dòng)公開(kāi)評(píng)價(jià)的時(shí)間、內(nèi)容、流程、方式方法，公布聯(lián)系電話，接受群眾的監(jiān)督。注重整個(gè)督查過(guò)程的開(kāi)放性和透明性，注重與評(píng)價(jià)對(duì)象、師生、家長(zhǎng)的溝通交流，充分發(fā)揮社會(huì)公眾參與的重要作用。專家在現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)工作亮點(diǎn)，當(dāng)場(chǎng)指出存在的問(wèn)題，提出整改要求。督導(dǎo)整改意見(jiàn)書(shū)除了向地方政府下達(dá)外，還要向社會(huì)公布，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，作為對(duì)干部選拔任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。教育督導(dǎo)作為一種行政監(jiān)督，是權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的補(bǔ)充和完善[3]，評(píng)價(jià)結(jié)果不僅僅在政府行政系統(tǒng)內(nèi)部同體問(wèn)責(zé)，還需要健全外部問(wèn)責(zé)或者異體問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、其他國(guó)家機(jī)構(gòu)、公眾等的教育問(wèn)責(zé)與監(jiān)督力度[4]。建立健全問(wèn)題清單、責(zé)任清單和整改清單臺(tái)賬機(jī)制，促進(jìn)地方政府主動(dòng)作為，履職盡責(zé)，全面提升政府的執(zhí)行力和公信力。建立信息化管理系統(tǒng)，建立職業(yè)化、專業(yè)化的政府履職評(píng)價(jià)工作管理、數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性，更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)的作用。