企業(yè)多維度業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)考核體系建設(shè)研究
——以湖南省常德市湘能農(nóng)電服務(wù)有限公司為例

李 萍 胡清華

（1.常德市湘能農(nóng)電服務(wù)有限公司，湖南 常德 415000；2.國網(wǎng)常德供電公司，湖南 常德 415000）

在深化電力體制改革的大背景下，湖南省市州供電公司成立的農(nóng)電服務(wù)公司逐漸成為服務(wù)、助推鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的主體。隨著農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)，農(nóng)村居民生活質(zhì)量明顯提升，日常生活用空調(diào)、電視機(jī)、電熱水器等家用電器配置充足，生活用電需求明顯增加。同時(shí)，農(nóng)村電能替代項(xiàng)目大力發(fā)展，中小學(xué)食堂的煤改電、農(nóng)村電烤茶、電烤煙、農(nóng)產(chǎn)品加工等電能替代項(xiàng)目正蓬勃發(fā)展，農(nóng)村電網(wǎng)市場(chǎng)對(duì)供電服務(wù)提出了更高的要求。

為促進(jìn)農(nóng)電事業(yè)發(fā)展，規(guī)范農(nóng)電隊(duì)伍管理，全省各市州農(nóng)服公司應(yīng)運(yùn)組建，主要承攬市州供電公司委托開展的農(nóng)村區(qū)域供電業(yè)務(wù)工作。隨著專業(yè)管理深入農(nóng)電一線，專業(yè)部門對(duì)農(nóng)電體系的評(píng)價(jià)各自為政、不成體系，各專業(yè)之間評(píng)價(jià)考核力度不均衡、差異大，需要市州農(nóng)服公司充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，成為專業(yè)管理的“助推器”，有效降低管理內(nèi)耗，提升管理質(zhì)效；再有供電服務(wù)職工在觀念、能力、作風(fēng)和管理等方面仍與公司發(fā)展的較高要求存在差距。一方面，思想觀念不適應(yīng)。部分供電所員工“半工半農(nóng)”的思維模式仍然存在。少數(shù)供電所員工底線、紅線意識(shí)不強(qiáng)，遵紀(jì)守法意識(shí)淡薄，員工違規(guī)違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生；另一面，能力素質(zhì)不適應(yīng)。農(nóng)電隊(duì)伍技能人員儲(chǔ)備不足，專業(yè)人才隊(duì)伍呈現(xiàn)“青黃不接”現(xiàn)象。同時(shí)，隊(duì)伍爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。部分農(nóng)服分公司及供電所績效激勵(lì)機(jī)制不能落地，員工干好干壞、干多干少都一個(gè)樣，部分供電所員工“吃大鍋飯”思想嚴(yán)重。這都需要通過不斷規(guī)范管理，健全評(píng)價(jià)考核激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶，激活隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的熱情，培養(yǎng)隊(duì)伍爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)氛圍，從而夯實(shí)公司和諧穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)。

一、確立評(píng)價(jià)考核組織架構(gòu)，建立高效配合協(xié)同機(jī)制

（一）清晰制定責(zé)任分工，分層落實(shí)責(zé)任

首先，明確牽頭和歸口管理職責(zé)。明確常德市湘能農(nóng)電服務(wù)有限公司（以下簡稱“常德公司”）為農(nóng)電千分制和主業(yè)委托業(yè)務(wù)業(yè)績考核評(píng)價(jià)體系實(shí)施的牽頭和歸口管理單位，負(fù)責(zé)制定考核評(píng)價(jià)總體方案，建立考核評(píng)價(jià)框架，明確考核評(píng)價(jià)周期，指定責(zé)任人定期匯總各專業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果，主動(dòng)上下溝通，及時(shí)反饋被考核單位申訴意見，匯總評(píng)價(jià)結(jié)果。形成并下發(fā)評(píng)價(jià)通報(bào)，兌現(xiàn)評(píng)價(jià)考核獎(jiǎng)懲，確保整個(gè)考評(píng)體系上下貫通，溝通順暢；其次，明確評(píng)價(jià)考核配合協(xié)同職責(zé)。常德公司明確營銷、供指、運(yùn)檢、安質(zhì)、項(xiàng)目管理中心、黨建、紀(jì)檢、辦公室等8個(gè)專業(yè)管理部門作為考核評(píng)價(jià)體系的業(yè)務(wù)配合部門，負(fù)責(zé)確定關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)，明確業(yè)績考核評(píng)價(jià)規(guī)則，按評(píng)價(jià)周期統(tǒng)計(jì)指標(biāo)完成情況并評(píng)價(jià)打分，指定本部門指標(biāo)管理責(zé)任人及聯(lián)絡(luò)員，與常德市農(nóng)服公司保持緊密銜接，確?？荚u(píng)機(jī)制聯(lián)絡(luò)順暢，問題反饋及時(shí)，工作精準(zhǔn)落地，部門間配合高效順暢；最后明確評(píng)價(jià)考核對(duì)象及其權(quán)責(zé)。各區(qū)（市）農(nóng)服分公司作為被評(píng)價(jià)對(duì)象，同時(shí)也是評(píng)價(jià)結(jié)果申訴主體和“中轉(zhuǎn)站”，在整個(gè)考評(píng)體系中發(fā)揮承上啟下、專業(yè)間協(xié)同整合的作用。

（二）搭建考評(píng)聯(lián)絡(luò)體系，暢通上下溝通渠道

為建成高效順暢的考評(píng)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，兩個(gè)考核評(píng)價(jià)體系分別建立了考評(píng)聯(lián)絡(luò)線。首先，農(nóng)電千分制評(píng)價(jià)體系建立了以市農(nóng)服公司負(fù)責(zé)人及相關(guān)專責(zé)、縣農(nóng)服分公司經(jīng)理及對(duì)口專責(zé)、供電所所長三個(gè)層級(jí)為聯(lián)絡(luò)主體的溝通協(xié)同機(jī)制，每個(gè)層級(jí)明確聯(lián)絡(luò)責(zé)任人，建成聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，由上至下反饋評(píng)價(jià)結(jié)果，由下至上提交申訴意見或建議，各層級(jí)定位準(zhǔn)確，清晰履責(zé)，確保各級(jí)問題溝通反饋及時(shí)順暢；其次，主業(yè)委托業(yè)務(wù)業(yè)績考核評(píng)價(jià)體系構(gòu)建了以市級(jí)專業(yè)管理部門指標(biāo)管理責(zé)任人、市級(jí)農(nóng)服公司聯(lián)絡(luò)員、縣級(jí)農(nóng)服分公司經(jīng)理、縣級(jí)專業(yè)部門負(fù)責(zé)人4個(gè)環(huán)節(jié)為聯(lián)絡(luò)主體的考核評(píng)價(jià)聯(lián)絡(luò)體系。在專業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果由上至下反饋和申訴意見由下至上提交的聯(lián)絡(luò)體系中，市、縣級(jí)農(nóng)服公司起到了樞紐中心的作用，極大地提升了市縣級(jí)專業(yè)管理口徑和農(nóng)電管理口徑的溝通效率。

二、建立考核評(píng)價(jià)規(guī)則，構(gòu)建農(nóng)電“多維度”評(píng)價(jià)考核體系

（一）聚焦業(yè)績指標(biāo)，構(gòu)建多專業(yè)評(píng)價(jià)考核新體系

常德公司拓寬思路，創(chuàng)新形式，聚焦農(nóng)電業(yè)務(wù)業(yè)績指標(biāo)情況，深化農(nóng)電專業(yè)融合，嘗試建立涵蓋安全生產(chǎn)、營銷管理、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)、供電服務(wù)、黨風(fēng)廉政、綜合管理等專業(yè)的農(nóng)電評(píng)價(jià)考核體系，探索搭建針對(duì)農(nóng)電業(yè)績指標(biāo)的“多維度”評(píng)價(jià)考核體系。該評(píng)價(jià)體系由專業(yè)管理部門明確評(píng)價(jià)考核事項(xiàng)和關(guān)鍵指標(biāo)，確定指標(biāo)考核目標(biāo)值，編制明確的評(píng)價(jià)評(píng)分規(guī)則，由常德市農(nóng)服公司對(duì)各專業(yè)的考評(píng)規(guī)則進(jìn)行匯總統(tǒng)籌編制，分專業(yè)給出評(píng)價(jià)權(quán)重，完善評(píng)價(jià)打分機(jī)制。同時(shí)，評(píng)價(jià)考核體系還保持了一定的靈活度和調(diào)節(jié)性，參與考核評(píng)價(jià)的關(guān)鍵指標(biāo)和重要事項(xiàng)可由專業(yè)部門每年年初動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保了評(píng)價(jià)考核方向高度符合各專業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。

為夯實(shí)該評(píng)價(jià)考核體系，常德市農(nóng)服公司起草并行文出臺(tái)《常德市湘能農(nóng)電服務(wù)有限公司主業(yè)委托業(yè)務(wù)工作業(yè)績考核辦法》，各專業(yè)管理部門針對(duì)業(yè)務(wù)業(yè)績指標(biāo)完成情況以季度為周期對(duì)農(nóng)服分公司進(jìn)行評(píng)價(jià)打分。常德市農(nóng)服公司按季度收集匯總各專業(yè)評(píng)價(jià)評(píng)分情況，進(jìn)行排名通報(bào)，并按13家農(nóng)服分公司的排名先后，分5個(gè)等級(jí)兌現(xiàn)業(yè)務(wù)承攬費(fèi)考核。通過嚴(yán)格執(zhí)行周期業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)考核和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，13家農(nóng)服分公司間拉開收入差距，實(shí)現(xiàn)重實(shí)干、以業(yè)績定收入的管理目標(biāo)，逐步激活供電服務(wù)職工隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的工作激情。

（二）革新管理模式，構(gòu)建全方位提升管理的評(píng)價(jià)考核新體系

常德供電公司探索規(guī)范和提升農(nóng)服公司管理的有效舉措，以1000分的總分分配農(nóng)服分公司綜合管理、財(cái)務(wù)管理、工程管理和人力資源管理4類業(yè)務(wù)的評(píng)價(jià)考核權(quán)重分值，由常德市農(nóng)服公司行文出臺(tái)《常德市湘能農(nóng)電服務(wù)有限公司千分制評(píng)價(jià)考核辦法》，明確千分制評(píng)價(jià)方向，制定重點(diǎn)工作任務(wù)、管控措施和管控目標(biāo)值，編制明確的評(píng)價(jià)評(píng)分細(xì)則。日常評(píng)價(jià)和現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合，按季度參照細(xì)則對(duì)13家農(nóng)服分公司及供電所經(jīng)營管理現(xiàn)狀實(shí)施評(píng)價(jià)考核，分3個(gè)等級(jí)、排名先后依次兌現(xiàn)業(yè)務(wù)承攬費(fèi)考核，督促并提升農(nóng)服分公司依法治企意識(shí)，夯實(shí)全市農(nóng)電市場(chǎng)化工程管理統(tǒng)一模式，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)電財(cái)務(wù)流程及資金管控，從而實(shí)現(xiàn)以管理質(zhì)效定收入，增強(qiáng)農(nóng)服分公司管隊(duì)伍、帶隊(duì)伍的意識(shí)和主動(dòng)性的管理目標(biāo)。

三、強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核結(jié)果應(yīng)用閉環(huán)，補(bǔ)短板、強(qiáng)管控、防漏洞

針對(duì)評(píng)價(jià)檢查發(fā)現(xiàn)的工程物資管理賬物不清晰、不準(zhǔn)確等問題，常德市農(nóng)服公司從解決問題根本出發(fā)，統(tǒng)一全市農(nóng)電工程物資管理模式，物資監(jiān)管可直接從系統(tǒng)追蹤到項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，可即時(shí)核查，嚴(yán)防工程物資流失，避免企業(yè)損失。同時(shí)，統(tǒng)一規(guī)范工程物資采購、外協(xié)隊(duì)伍管理、工程利潤使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理模式，全口徑管控工程資金與利潤的使用，實(shí)行工程資金現(xiàn)金流的單項(xiàng)管控和利潤使用的預(yù)算管理，防范工程資金使用風(fēng)險(xiǎn)。

進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和閉環(huán)管控，財(cái)務(wù)和工程兩個(gè)專業(yè)深化專業(yè)協(xié)同，結(jié)合季度評(píng)價(jià)開展項(xiàng)目專項(xiàng)核查，完成了對(duì)13家分公司2019至2020年承攬的業(yè)擴(kuò)工程項(xiàng)目收支執(zhí)行情況、2020年業(yè)擴(kuò)利潤批復(fù)項(xiàng)目執(zhí)行情況等農(nóng)電重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況的專項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)核查，進(jìn)一步開展工程項(xiàng)目違規(guī)收費(fèi)自清自查和整改督導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)核查項(xiàng)目數(shù)量60余個(gè)，完成180余項(xiàng)問題的整改銷號(hào)，幫助農(nóng)服分公司提升對(duì)供電所工程物資、預(yù)算上的稽核、管控能力，有效地提升了農(nóng)服公司市場(chǎng)化工程管控和盈利能力，進(jìn)一步強(qiáng)化一線員工對(duì)工程物資使用規(guī)范性意識(shí)。

四、以評(píng)價(jià)考核促管理，強(qiáng)基固本健全制度體系

（一）規(guī)范業(yè)務(wù)流程管理，增強(qiáng)農(nóng)服分公司依法治企意識(shí)

通過持續(xù)定期開展評(píng)價(jià)考核，常德公司對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改閉環(huán)，并對(duì)共性問題進(jìn)行具體分析，從市級(jí)層面拿出解決措施。針對(duì)農(nóng)服分公司普遍存在行文不規(guī)范、公章管理不嚴(yán)等問題，常德市農(nóng)服公司統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)服分公司行文字號(hào)、文件簽發(fā)流程和合同簽審流程，規(guī)范行文文體格式，明確文件會(huì)簽、簽發(fā)程序，嚴(yán)格市、縣級(jí)農(nóng)服公司公章管理和簽章流程，有效地防范了公司管理漏洞和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

（二）完善制度嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)電管理更加制度化規(guī)范化

評(píng)價(jià)考核促進(jìn)農(nóng)電人、財(cái)、工程及綜合管理等方面的規(guī)范管理和制度體系建設(shè)不斷完善，編制、修訂、完善辦法和方案20余項(xiàng)，其中規(guī)范隊(duì)伍管理類辦法（方案）10項(xiàng)。加強(qiáng)了工程管理紅線管控，印發(fā)了《市場(chǎng)電力安裝工程管理“十條禁令”》，修訂了《常德市湘能農(nóng)電服務(wù)公司市場(chǎng)化工程管理辦法（試行）》等規(guī)章制度規(guī)范工程全流程管理。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管控，修訂了《常德市湘能農(nóng)電服務(wù)有限公司差旅費(fèi)管理辦法》等，編制了《科目使用規(guī)范》等方案、細(xì)則，有效地防范了資金風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)員工隊(duì)伍管理短板，印發(fā)了《常德市湘能農(nóng)電服務(wù)有限公司供電服務(wù)職工績效管理辦法》等績效管理、用工管理及人才培養(yǎng)的系列制度，逐步規(guī)范和提升了供電服務(wù)職工隊(duì)伍建設(shè)和管理。

五、考評(píng)引領(lǐng)夯實(shí)激勵(lì)機(jī)制，提質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)

通過一年以上的持續(xù)評(píng)價(jià)考核，嚴(yán)格規(guī)范市、縣、供電所各層級(jí)供電服務(wù)職工隊(duì)伍管理，落實(shí)政策宣貫，加強(qiáng)員工警示教育，嚴(yán)格員工紅線管控，對(duì)員工違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)查嚴(yán)處。堅(jiān)持清理長期離崗員工，通過解除勞動(dòng)合同、責(zé)令辭職等舉措，在一定程度上糾正了供電服務(wù)職工隊(duì)伍“懶散松”的不良風(fēng)氣。扎實(shí)開展關(guān)鍵崗位任職交流清理，督促農(nóng)服分公司推動(dòng)關(guān)鍵崗位任職期滿6年的崗位交流工作，對(duì)關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督監(jiān)管到位。落實(shí)三項(xiàng)制度改革，組織供電所所長（副所長）崗位實(shí)行全公司范圍內(nèi)公開競(jìng)聘，逐步形成優(yōu)秀人才良性競(jìng)爭(zhēng)的交流環(huán)境。積極推進(jìn)并夯實(shí)供電服務(wù)職工療、休、養(yǎng)政策。規(guī)范供電服務(wù)職工困難補(bǔ)助發(fā)放，嚴(yán)格困難補(bǔ)助申報(bào)、審核程序，依規(guī)組織供電服務(wù)職工困難補(bǔ)助申報(bào)資料收集審核及評(píng)定公示工作。重視供電服務(wù)職工培育培養(yǎng)，強(qiáng)化勞模引領(lǐng)，成立了“電騾子覃道周”勞模創(chuàng)新工作室，組建創(chuàng)新工作團(tuán)隊(duì)，圍繞農(nóng)電生產(chǎn)經(jīng)營工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，有的放矢開展創(chuàng)新和攻關(guān)工作。夯實(shí)績效考評(píng)制度等一系列舉措，進(jìn)一步提高供電服務(wù)職工隊(duì)伍的為民意識(shí)、合規(guī)意識(shí)與履責(zé)意識(shí)，凝聚推動(dòng)公司更好更快發(fā)展的強(qiáng)大人才合力。

六、服務(wù)優(yōu)化隊(duì)伍提質(zhì)，多維度評(píng)價(jià)考核體系成效明顯

（一）持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，鄉(xiāng)村供電服務(wù)質(zhì)量明顯提升

常德公司2020年投資農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)約5.83億元，涉及773個(gè)單項(xiàng)、216個(gè)村落。落實(shí)供電所農(nóng)網(wǎng)改造屬地化職責(zé)，在供電所設(shè)置農(nóng)網(wǎng)改造屬地化責(zé)任人，有效提升農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度，保障提升農(nóng)網(wǎng)供電質(zhì)量，獲得地方好評(píng)。針對(duì)評(píng)價(jià)考核過程中反映的服務(wù)指標(biāo)短板，常德公司加大政策宣貫和人員培訓(xùn)力度，指導(dǎo)員工更有效率更有技巧地服務(wù)電力客戶，服務(wù)投訴較去年同期降低了55.63%。持續(xù)推進(jìn)“陽光業(yè)擴(kuò)”工程，強(qiáng)化業(yè)擴(kuò)新裝增容業(yè)務(wù)線上辦電、客戶滿意度的管控，截至目前，線上辦電率99.99%、客戶滿意度96%。

（二）制度建設(shè)更加完備，農(nóng)電管理實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效

常德市農(nóng)服公司管理職責(zé)更加清晰，依法合規(guī)治企意識(shí)明顯增強(qiáng)，管隊(duì)伍、帶隊(duì)伍主動(dòng)性加強(qiáng)且措施完備，市場(chǎng)化工程管理、農(nóng)電財(cái)務(wù)流程以及資金管控逐步規(guī)范，促使農(nóng)服公司及其分公司經(jīng)營運(yùn)作模式不斷優(yōu)化，尤其體現(xiàn)在農(nóng)電人、財(cái)、工程及綜合管理等方面的規(guī)范管理和制度體系建設(shè)不斷完善，編制、修訂、完善辦法和方案20余項(xiàng)，其中規(guī)范隊(duì)伍管理類辦法（方案）10項(xiàng)。2020年不斷規(guī)范工程物資管理，財(cái)務(wù)與工程管理專業(yè)聯(lián)合開展專項(xiàng)核查，精準(zhǔn)管控物資進(jìn)出庫情況，防止工程物資流失約207.34萬元，追回出庫與現(xiàn)場(chǎng)不一致的物資材料價(jià)值約10余萬元。

（三）隊(duì)伍作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，隊(duì)伍建設(shè)明顯提質(zhì)

首先，合規(guī)履職意識(shí)明顯提升。持續(xù)推進(jìn)季度評(píng)價(jià)考核，傳遞高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，底線、紅線問題管控力度升級(jí)，嚴(yán)肅查處涉及“酒駕”“醉駕”及“黃賭毒”等違法違紀(jì)的供服職工；對(duì)2019年至2021年的違規(guī)問責(zé)人員進(jìn)行清理，整理處分材料記入人員檔案中，隊(duì)伍面貌逐漸呈現(xiàn)風(fēng)清氣正；其次，供服職工技能水平整體提升。截至目前，具備中級(jí)工及以上技能等級(jí)供服職工比例達(dá)80.9%，剔除新進(jìn)員工可達(dá)88.3%，人才當(dāng)量密度完成年度目標(biāo)?！半婒呑玉乐堋眲谀?chuàng)新工作室技術(shù)創(chuàng)新出成果，并獲市級(jí)年度QC成果三等獎(jiǎng)；最后，獎(jiǎng)懲激勵(lì)明顯，激發(fā)隊(duì)伍的干事激情。單位之間的考核金額差距最大達(dá)165.1萬元，人均考核金額差距最大達(dá)6700元。各單位之間員工人均收入差距明顯拉開，員工干多干少、干好干壞不一樣，從而實(shí)現(xiàn)了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以管理質(zhì)效和業(yè)務(wù)業(yè)績定收入，激活隊(duì)伍爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活力的評(píng)價(jià)考核目標(biāo)。