“一帶一路”視域下卓越法治人才培養(yǎng)研究

張宗卿

（北京師范大學(xué)珠海校區(qū)，廣東 珠海 519000）

“一帶一路”建設(shè)有助于跨境貿(mào)易的深度融合以及資源的有效分配，并促進(jìn)全球人才的有序融通。為了實(shí)現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)所倡導(dǎo)的合作目標(biāo)，需要著力解決沿線國家法律、政策、貿(mào)易等方面的溝通和融通，在此進(jìn)程中的法治保障至關(guān)重要。2019 年11 月10 日，習(xí)近平總書記指出，“推動共建‘一帶一路’，需要法治進(jìn)行保障”[1]。為“一帶一路”提供法律服務(wù)也是涉外法律服務(wù)的主要任務(wù)之一[2]。2018 年，教育部（教高〔2018〕6號）文件中也明確提出要培養(yǎng)服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的高素質(zhì)專門法治人才。針對我國目前的法治人才培養(yǎng)并不適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)的需求，仍然存在社會主義法治理念教育不夠深入，培養(yǎng)目標(biāo)模糊，培養(yǎng)模式相對單一，應(yīng)用型、復(fù)合型法治人才匱乏等諸多問題，有必要對法治人才的培養(yǎng)要求、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式進(jìn)行重新審視。

一、“一帶一路”建設(shè)對法治人才的培養(yǎng)要求

（一）以全球治理觀為人才培養(yǎng)理念

習(xí)近平總書記指出，“要加強(qiáng)能力建設(shè)和戰(zhàn)略投入，加強(qiáng)對全球治理的理論研究，高度重視全球治理方面的人才培養(yǎng)”“我們要促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，旗幟鮮明反對保護(hù)主義，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展”“要堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治。要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”[3-5]。習(xí)近平總書記的系列講話精神為“一帶一路”法治人才的培養(yǎng)指明了方向，即將全球治理觀作為“一帶一路”法治人才的培養(yǎng)理念。在這一理念的引導(dǎo)下，我們培養(yǎng)的卓越法治人才不僅應(yīng)當(dāng)具備國際法治知識體系和國際法治實(shí)踐技能，同時應(yīng)當(dāng)認(rèn)同中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和中國社會、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的自身邏輯[6]。改革開放40 余年來，中國的社會、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展令世界矚目，中國也越來越靠近世界舞臺的中心并積極向國際社會展現(xiàn)一個負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國形象，承擔(dān)好“世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者”[7]。中國也必然會發(fā)生角色的轉(zhuǎn)變，即由參與者變?yōu)橐I(lǐng)者，引領(lǐng)全球治理體系向著更加開放、公平、公正、合理、包容的方向發(fā)展。推進(jìn)國際治理體系變革和構(gòu)建新世界秩序必然強(qiáng)調(diào)法治化，全球治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)也必然由國際法治來推動[8]。因此，從“一帶一路”的視角看，卓越法治人才的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)放眼全球，站在全球治理觀的角度予以考量，培養(yǎng)具有全球視野，精通國際準(zhǔn)則，善于維護(hù)我國利益，致力于推進(jìn)國際治理規(guī)則變革的卓越法治人才。

（二）以涉外卓越法治人才為培養(yǎng)目標(biāo)

“一帶一路”視域下卓越法治人才的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)與其他法治人才的培養(yǎng)目標(biāo)有所不同，應(yīng)當(dāng)以涉外法律應(yīng)用為首要培養(yǎng)目標(biāo)。從培養(yǎng)目標(biāo)的同一、明確、具體的角度考量，將涉外卓越法治人才的培養(yǎng)目標(biāo)稱之為培養(yǎng)方向似乎更為恰當(dāng)。在“一帶一路”視域下，卓越法治人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主觀能動性，將涉外法治人才的培養(yǎng)目標(biāo)與“一帶一路”涉外法律市場的需求相契合，強(qiáng)化涉外法律應(yīng)用教育，完善協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制，避免涉外法治人才培養(yǎng)的同質(zhì)化。從國家“一帶一路”戰(zhàn)略的需求看，卓越法治人才服務(wù)領(lǐng)域涉及諸多雙邊合作機(jī)制，以及不同國家、地區(qū)和不同層次、規(guī)模的博覽會、展銷會、對話會、論壇等；涉及政府間的合作與溝通、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中各類標(biāo)準(zhǔn)的銜接、企業(yè)投資貿(mào)易便利化和營商環(huán)境優(yōu)化、投資領(lǐng)域的拓寬與新興產(chǎn)業(yè)的合作、信息的共享與互認(rèn)、服務(wù)業(yè)的相互開放與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展等諸多領(lǐng)域。在不斷發(fā)展的國際局勢中，卓越法治人才的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)盡快跟上甚至適當(dāng)超越新時代的步伐，而非等到問題發(fā)生后再被動應(yīng)對[9]。目前，國內(nèi)法治人才的培養(yǎng)目標(biāo)大都無法適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)對涉外法治人才的需要。因此，“一帶一路”視域下卓越法治人才的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)把握兩個基本要素：一是卓越型人才，二是復(fù)合型人才。卓越型人才意味著培養(yǎng)目標(biāo)的針對性和培養(yǎng)層次的精英化。復(fù)合型人才意味著知識結(jié)構(gòu)的多元化和知識儲備的專業(yè)化。

（三）以創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式為基本思路

在改革開放向縱深推進(jìn)的新形勢下，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制是做好涉外法治工作的要求之一[10]。法治人才的培養(yǎng)模式取決于法治人才的培養(yǎng)目標(biāo)?！耙粠б宦贰币曈蛳?，法治人才培養(yǎng)目標(biāo)明確后，需要考慮的就是如何創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。近年來，國內(nèi)各大高校不斷嘗試人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，并取得了一定的成績，特別是教育部（教高〔2018〕6 號）文件的出臺也為法治人才的培養(yǎng)模式指明了方向。但是，由于“一帶一路”視域下卓越法治人才的培養(yǎng)目標(biāo)與其他法治人才的培養(yǎng)目標(biāo)有所不同，必然導(dǎo)致培養(yǎng)模式有所區(qū)別，有必要根據(jù)“一帶一路”建設(shè)對卓越法治人才的培養(yǎng)要求創(chuàng)新和豐富法治人才的培養(yǎng)模式。

二、“一帶一路”視域下法治人才培養(yǎng)的反思

（一）培養(yǎng)目標(biāo)模糊

法治人才的培養(yǎng)目標(biāo)可以分為三個基本層面：一是整體的培養(yǎng)目標(biāo)。二是本碩博等不同培養(yǎng)層次的培養(yǎng)目標(biāo)。三是本碩博等學(xué)科方向或?qū)I(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)。首先，從法治人才的整體培養(yǎng)目標(biāo)來看，其是所有開設(shè)法學(xué)專業(yè)院校最基礎(chǔ)的培養(yǎng)目標(biāo)，這也是法學(xué)專業(yè)自身性質(zhì)所決定的。應(yīng)具備一定的法學(xué)理論基礎(chǔ)，掌握我國現(xiàn)行法律體系中的重要部門法，具有較強(qiáng)的法律適用能力和優(yōu)良的法律職業(yè)倫理等。其次，從應(yīng)然的角度看，本科、碩士、博士等不同培養(yǎng)層次的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，但從實(shí)際情況來看區(qū)分并不明顯。例如，卓越型、復(fù)合型、研究型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型等培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的培養(yǎng)層次而有所區(qū)別和側(cè)重。目前，從各大法科院校公布的招生簡章和專業(yè)介紹來看，不同培養(yǎng)層次的培養(yǎng)目標(biāo)較為模糊，各個層次之間也缺乏銜接。最后，從本科、碩士、博士等的學(xué)科方向或?qū)I(yè)來看，培養(yǎng)目標(biāo)模糊的問題仍然存在。從縱橫兩個維度看，不同層次以及同一層次的不同學(xué)科方向或?qū)I(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)有所區(qū)分。當(dāng)前，多數(shù)法科院校的學(xué)科方向或?qū)I(yè)培養(yǎng)目標(biāo)區(qū)分并不明顯，但是也有少數(shù)實(shí)力較為雄厚的法科院校有意識地區(qū)分不同學(xué)科方向或?qū)I(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)。例如：中國政法大學(xué)的法學(xué)本科相關(guān)專業(yè)中的法學(xué)專業(yè)、法學(xué)（法學(xué)人才培養(yǎng)模式改革實(shí)驗班）專業(yè)、法學(xué)（涉外法律人才培養(yǎng)模式實(shí)驗班）專業(yè)、偵查學(xué)（網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查方向）專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)[11]；西南政法大學(xué)法學(xué)本科相關(guān)專業(yè)中的法學(xué)、法學(xué)（中外合作辦學(xué)）、法學(xué)+工商管理、法學(xué)+英語、新聞學(xué)+法學(xué)等[12]。

如果聚焦到培養(yǎng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的高素質(zhì)專門法治人才這一視域，培養(yǎng)目標(biāo)的模糊性則暴露得更為明顯。如前所述，“一帶一路”視域下卓越法治人才的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)把握“卓越”和“復(fù)合”兩個基本要素。因此，在培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)計上：一要目標(biāo)明確，即針對“一帶一路”建設(shè)的需求制定專門的培養(yǎng)目標(biāo)，而不應(yīng)僅僅用“涉外法治人才”培養(yǎng)這一抽象概念予以概括。二是要體現(xiàn)“卓越”和“復(fù)合”兩個基本要素，既要在培養(yǎng)模式和課程設(shè)置上體現(xiàn)這兩個基本要素，又要仔細(xì)考量應(yīng)當(dāng)在哪一培養(yǎng)層次或者學(xué)科方向上體現(xiàn)這兩個基本要素。

（二）培養(yǎng)載體缺乏

法科院校是法治人才培養(yǎng)的主要載體，但是法科院校并非法治人才培養(yǎng)的唯一載體，特別是在“一帶一路”視域下，法律市場對“卓越型”“復(fù)合型”人才的需求標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了法科院校的承載能力，應(yīng)當(dāng)形成以法科院校為主，多學(xué)科、多平臺、多機(jī)構(gòu)共同參與的人才培養(yǎng)格局。

一方面，法科院校自身的培養(yǎng)載體缺乏。近年來，為了適應(yīng)社會主義法治國家建設(shè)的需要，提高法治人才培養(yǎng)質(zhì)量，2011 年教育部（教高〔2011〕10 號）文件提出了卓越法律人才培養(yǎng)的五大主要任務(wù)和六大工作措施，并在此基礎(chǔ)之上公布了首批卓越法律人才教育培養(yǎng)基地名單，中國政法大學(xué)等22 所高校入選涉外法律人才教育培養(yǎng)基地。此外，一些高校還設(shè)置了中外法學(xué)合作辦學(xué)項目、暑期境外學(xué)術(shù)交流和訪問、交換生項目、學(xué)分互認(rèn)項目等多種類、多層次的涉外法律人才培養(yǎng)載體。教育部（教高〔2018〕6 號）文件的出臺，除了將“卓越法律人才”的提法變更為“卓越法治人才”外，改革的任務(wù)和重點(diǎn)舉措方面也發(fā)生了一些變化，其中在構(gòu)建涉外法治人才培養(yǎng)新格局中明確提出了要培養(yǎng)熟悉“一帶一路”沿線國家法律制度，能夠服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的專門法律人才?？梢?，隨著“一帶一路”國家戰(zhàn)略的發(fā)展，涉外法治人才培養(yǎng)中所包含的涉外因素除了傳統(tǒng)的北美、歐洲等國家外，還增加了“一帶一路”沿線國家。因此，從目前巨大的涉外法律服務(wù)市場需求來看，前述的一些基地和項目等培養(yǎng)載體遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，其培養(yǎng)的目的性和針對性也與市場需求不相適應(yīng)，專門針對“一帶一路”沿線國家涉外法治人才培養(yǎng)的載體少之又少。有學(xué)者認(rèn)為，必須盡可能多的法科院校積極參與，才能解決涉外法治人才培養(yǎng)任務(wù)繁重的問題[13]。但是，由于涉外法治人才的培養(yǎng)對師資以及學(xué)生的要求都非常之高，而在缺乏相關(guān)配套予以保障的情況下，我國法學(xué)教育的國際化進(jìn)展仍顯緩慢[14]。

另一方面，其他院校、平臺、實(shí)務(wù)部門、社會組織等法治人才培養(yǎng)的載體未能有效整合，特別是實(shí)務(wù)部門的介入廣度和深度還未達(dá)到理想狀態(tài)。法律學(xué)科是一門對實(shí)操能力要求很強(qiáng)的學(xué)科，非常類似于醫(yī)學(xué)學(xué)科，也正是基于此種原因，20 世紀(jì)70 年代起源于美國的診所式的法律教育被越來越多的法科院校所接受。截至2020 年底，我國已經(jīng)有200 多所法科院校開展了診所法律教育[15]。有學(xué)者指出，法學(xué)是一門實(shí)踐的學(xué)問，法學(xué)教育也應(yīng)該直面實(shí)踐問題。在“一帶一路”視域下，這種實(shí)踐表現(xiàn)為服務(wù)于中國的國家利益和企業(yè)利益[16]。在新時代背景下，法律服務(wù)市場的需求已經(jīng)和以往存在較大差異，在大數(shù)據(jù)分析、訴訟可視化表達(dá)、人工智能的應(yīng)用、律師云服務(wù)等技術(shù)驅(qū)動法律的時代，律師等實(shí)務(wù)部門往往能夠第一時間洞察到市場需求并走在市場的最前沿。例如：2017 年6 月司法部和中華全國律師協(xié)會聯(lián)合發(fā)布了“一帶一路”沿線國家法律環(huán)境國別報告，并宣布成立“一帶一路”跨境律師人才庫[17]。2019 年12月全國律協(xié)召開了“一帶一路”律師聯(lián)盟成立大會，正式宣布成立“一帶一路”律師聯(lián)盟[18]。從市場對法治人才需求的角度看，法科院校的人才培養(yǎng)是滯后的。那么，如果寄希望于實(shí)現(xiàn)“一帶一路”視域下的卓越法治人才培養(yǎng)目標(biāo)，有效整合其他院校、平臺、實(shí)務(wù)部門、社會組織等共同作為培養(yǎng)載體至關(guān)重要。

（三）卓越型聚焦不夠

有學(xué)者指出，我們不僅要從法學(xué)教育體系出發(fā)評價各種問題，還應(yīng)當(dāng)從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳統(tǒng)的特點(diǎn)、各項改革措施的落地和大學(xué)制度的深層演變等方面進(jìn)行評價。特別是各項改革的時代背景也會影響我國法學(xué)教育的發(fā)展道路和特點(diǎn)[19]?！耙粠б宦贰笔且浴罢邷贤ā⒃O(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”為合作重點(diǎn)[20]。那么，涉外卓越法治人才的培養(yǎng)就應(yīng)當(dāng)聚焦“五通”的具體合作內(nèi)容。雖然教育部（教高〔2018〕6號）文件提出了“一帶一路”涉外法治人才的培養(yǎng)，但對于“一帶一路”建設(shè)培養(yǎng)什么類型的涉外法治人才并沒有明確的規(guī)劃和設(shè)計，這導(dǎo)致了當(dāng)前涉外法治人才培養(yǎng)還不能滿足“一帶一路”建設(shè)對精通國際法、國別法、重點(diǎn)投資領(lǐng)域的貿(mào)易規(guī)則的迫切需求，且短時間內(nèi)也難以在一流法治人才培養(yǎng)上有所突破[21]。同時，缺少高水平、復(fù)合型的涉外律師和司法人士也導(dǎo)致了“一帶一路”國際司法合作機(jī)制的缺失[22]。因此，“一帶一路”卓越法治人才培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)聚焦“卓越”二字，“卓越”意味著人才培養(yǎng)的精英化，其培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式、課程設(shè)置、師資力量、教學(xué)保障等都應(yīng)當(dāng)按最高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計。

（四）復(fù)合型累加不足

復(fù)合型人才應(yīng)當(dāng)包括知識、技能、學(xué)科背景等多方面能力的累加。“一帶一路”視域下，復(fù)合型人才至少應(yīng)當(dāng)具備服務(wù)國與國之間的合作規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的能力，服務(wù)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則體系對接的能力，服務(wù)于營商環(huán)境構(gòu)建、企業(yè)準(zhǔn)入和貿(mào)易投資便利化的能力，服務(wù)于金融投資和信用體系建設(shè)的能力，服務(wù)于沿線國家傳統(tǒng)友誼的弘揚(yáng)和傳承的能力等諸多內(nèi)容。提供上述法律服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)涉及大量的政策溝通與交流，雙邊或多邊協(xié)議的簽訂，信息、監(jiān)管和執(zhí)法方面的互換互認(rèn)互助合作，相關(guān)市場準(zhǔn)入，金融領(lǐng)域的合作與對接等。因此，“一帶一路”視域下的復(fù)合型人才需要互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)、生物科技等多元知識體系同時擁有相應(yīng)的法律應(yīng)用能力，而現(xiàn)行法科院校的課程體系缺乏相關(guān)內(nèi)容和能力的訓(xùn)練?？梢?，“一帶一路”視域下的卓越法治人才培養(yǎng)對復(fù)合型人才的能力累加提出了非常高的要求，需要全方位、高質(zhì)量、高水平的法律服務(wù)體系提供保障。而目前國內(nèi)法科院校的培養(yǎng)模式還無法滿足“一帶一路”對復(fù)合型法治人才的需求。

三、“一帶一路”視域下卓越法治人才培養(yǎng)的重構(gòu)

（一）明確“一帶一路”卓越法治人才培養(yǎng)目標(biāo)

1.單獨(dú)設(shè)定“一帶一路”卓越法治人才培養(yǎng)目標(biāo)。傳統(tǒng)的涉外法治人才培養(yǎng)目標(biāo)無法契合“一帶一路”建設(shè)對法治人才的需求。對標(biāo)培養(yǎng)熟悉“一帶一路”沿線國家法律制度的涉外法治人才是未來法治人才培養(yǎng)國際化的方向[16]。因此，應(yīng)當(dāng)專門設(shè)定“一帶一路”卓越法治人才培養(yǎng)目標(biāo)，并根據(jù)“一帶一路”沿線60 多個國家的國別法律情況及“一帶一路”市場需求分類制定培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)計劃和課程設(shè)置方案。

2.將卓越型、復(fù)合型作為人才培養(yǎng)目標(biāo)的基本要素。近年來，法學(xué)已經(jīng)表現(xiàn)出跨學(xué)科研究的需求并與自然科學(xué)的諸多領(lǐng)域交叉。加之人類社會已經(jīng)步入新科技時代，科學(xué)范式、人才培養(yǎng)和社會發(fā)展形態(tài)將被重新塑造，法學(xué)教育不可能無視互聯(lián)網(wǎng)+、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等的存在[23]。卓越法治人才的培養(yǎng)既要注重交叉復(fù)合，又要強(qiáng)調(diào)專業(yè)素養(yǎng)[24]。如果將服務(wù)“一帶一路”建設(shè)作為卓越法治人才培養(yǎng)的重要考量，那么“一帶一路”建設(shè)的市場需求就決定了“卓越性”和“復(fù)合型”應(yīng)當(dāng)作為培養(yǎng)目標(biāo)的基本要素。一方面，卓越型的內(nèi)涵決定了法治人才培養(yǎng)的精英化，一些綜合實(shí)力雄厚、地理位置優(yōu)越或培養(yǎng)特色鮮明的高校已率先開展“一帶一路”卓越法治人才培養(yǎng)。如，西南政法大學(xué)開設(shè)了泰國、越南、柬埔寨三國語言為方向的“一帶一路”雙語雙法實(shí)驗班[25]。因此，復(fù)合型的內(nèi)涵決定了法律因素僅僅是人才培養(yǎng)的內(nèi)容之一。但與傳統(tǒng)“法律+”的復(fù)合型人才不同，應(yīng)當(dāng)根據(jù)“一帶一路”市場需求重新設(shè)計“法律+”的具體內(nèi)容。

3.將本科+碩士作為卓越法治人才培養(yǎng)的基本層次。卓越型、復(fù)合型人才培養(yǎng)的基本要素決定了“一帶一路”法治人才培養(yǎng)的定位和層次，決定了人才培養(yǎng)不太可能在本科階段完成，而延伸到博士階段也無必要。需要仔細(xì)考量的是本科和碩士不同階段的培養(yǎng)目標(biāo)的一致性和連貫性以及本科和碩士不同專業(yè)和方向的互補(bǔ)性。在具體培養(yǎng)方案的制定和課程的設(shè)置上賦予高校更多的自主權(quán)，可以根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)嘗試本碩連讀的4+3、3+1+3、3+2+2 等多種培養(yǎng)方案，避免“法學(xué)”和“+”的“兩張皮”現(xiàn)象。在課程設(shè)置上，應(yīng)當(dāng)打破原有的設(shè)置思路，按照“一帶一路”建設(shè)的市場需求重新設(shè)置課程，從大學(xué)一年級到研究生三年級，所有的課程設(shè)置均圍繞市場需求開設(shè)，每一階段都融入“一帶一路”因素。在法律實(shí)踐課程的創(chuàng)新方面，加強(qiáng)“一帶一路”涉外法律文書、律師實(shí)務(wù)、商事仲裁、ADR（替代性糾紛解決機(jī)制）、模擬法庭等的課程內(nèi)容和課時比重，并根據(jù)不同培養(yǎng)方向設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等方面的內(nèi)容。例如：華東政法大學(xué)實(shí)行的4+2 和4+3 的一貫制、六年（七年）三段式培養(yǎng)模式，每個階段有每個階段的培養(yǎng)目標(biāo)，每個階段設(shè)置了不同的理論和實(shí)踐課程[26]。這種本科到碩士的一貫制和三段式的培養(yǎng)模式不僅可以自始至終實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的一致性，又可以較好地協(xié)調(diào)不同階段的課程設(shè)置，較為適合復(fù)合型人才的培養(yǎng)需求。

（二）培養(yǎng)載體的有效整合

1.設(shè)立專門的人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出“推動共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”?？梢?，“一帶一路”是我國實(shí)行高水平對外開放和開拓合作共贏新局面的一項長期的國家戰(zhàn)略。因此，在新時代背景下，卓越法治人才培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)將“一帶一路”作為法治人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容。但是，“一帶一路”法治人才培養(yǎng)的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)理念、培養(yǎng)模式、師資配備等均與傳統(tǒng)的涉外法治人才培養(yǎng)有所不同，法學(xué)院單獨(dú)作為“一帶一路”法治人才的培養(yǎng)載體難以實(shí)現(xiàn)既定的培養(yǎng)目標(biāo)。因此，部分學(xué)科門類齊全、綜合實(shí)力雄厚的高校應(yīng)當(dāng)成立“一帶一路法律學(xué)院”等專門的人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，將高校內(nèi)部相關(guān)學(xué)科專業(yè)進(jìn)行整合并引進(jìn)符合培養(yǎng)目標(biāo)要求的師資力量，根據(jù)“一帶一路”需求制定招生計劃和專業(yè)、培養(yǎng)方案以及具體課程。

2.高校與相關(guān)培養(yǎng)載體的有效整合?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)所需的卓越法治人才培養(yǎng)僅靠法科院校自身難免勢單力薄，必須牢牢把握協(xié)同育人這一抓手。復(fù)合型人才的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)是多角度的，實(shí)現(xiàn)路徑應(yīng)當(dāng)是多方面的[27]。因此，卓越法治人才的培養(yǎng)載體不應(yīng)僅僅局限于法科院校，應(yīng)當(dāng)形成以法科院校為培養(yǎng)主體，律師事務(wù)所、法院、有關(guān)社會組織等相關(guān)培養(yǎng)載體共同參與的培養(yǎng)格局，否則難以把握市場需求和人才培養(yǎng)的契合點(diǎn)。那么，如何調(diào)動相關(guān)培養(yǎng)載體參與法治人才培養(yǎng)的積極性，實(shí)現(xiàn)“雙贏”的結(jié)果，是需要進(jìn)一步仔細(xì)探討的問題，在這里不展開論述。但從“一帶一路”卓越法治人才培養(yǎng)的就業(yè)去向來看，相關(guān)培養(yǎng)載體也是潛在的受益者。目前，高校與其他相關(guān)培養(yǎng)載體的合作大多停留在學(xué)生實(shí)習(xí)和交流、各種會議和論壇、相互掛職等層面的合作上，相關(guān)培養(yǎng)載體沒有真正地進(jìn)入人才培養(yǎng)的全過程，導(dǎo)致人才培養(yǎng)與社會需求的契合度不夠。因此，一方面，應(yīng)當(dāng)通過制度創(chuàng)新使相關(guān)培養(yǎng)載體能夠深入?yún)⑴c專業(yè)的設(shè)置、教材的編寫、培養(yǎng)方案的制定、課程的共建等全過程，并將協(xié)同培養(yǎng)作為法治實(shí)務(wù)部門的工作職責(zé)之一；另一方面，高校應(yīng)當(dāng)與相關(guān)培養(yǎng)載體共建“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新中心、聯(lián)合培養(yǎng)基地、綜合實(shí)訓(xùn)平臺等，將教學(xué)與實(shí)踐、課堂與課外打通，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與社會需求的無縫銜接。

四、結(jié)語

隨著“一帶一路”國家戰(zhàn)略的推進(jìn)，為了更好地實(shí)現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)所倡導(dǎo)的合作目標(biāo)，需要著力解決沿線國家法律、政策、貿(mào)易等方面的溝通和融通，在此進(jìn)程中法治保障至關(guān)重要。但是，目前我國法治人才的培養(yǎng)與“一帶一路”建設(shè)的需求不相適應(yīng)，存在培養(yǎng)目標(biāo)模糊，培養(yǎng)模式相對單一，應(yīng)用型、復(fù)合型法治人才匱乏等諸多問題。因此，培養(yǎng)服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的高素質(zhì)專門法治人才是當(dāng)前重要且緊迫的任務(wù)之一。我們應(yīng)當(dāng)重新審視法治人才的培養(yǎng)理念、培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)思路，以“一帶一路”建設(shè)的需求為導(dǎo)向，以“卓越型”“復(fù)合型”人才培養(yǎng)為基本要素，單獨(dú)設(shè)定培養(yǎng)目標(biāo)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，將本科+碩士作為卓越法治人才培養(yǎng)的基本層次，有效整合相關(guān)培養(yǎng)載體，形成以法科院校為主，多學(xué)科、多平臺、多機(jī)構(gòu)共同參與的人才培養(yǎng)格局。一方面，應(yīng)當(dāng)通過制度創(chuàng)新使相關(guān)培養(yǎng)載體能夠深入?yún)⑴c專業(yè)的設(shè)置、教材的編寫、培養(yǎng)方案的制定、課程的共建等全過程；另一方面，高校應(yīng)當(dāng)與相關(guān)培養(yǎng)載體共建“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新中心、聯(lián)合培養(yǎng)基地、綜合實(shí)訓(xùn)平臺等，將教學(xué)與實(shí)踐、課堂與課外打通，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與社會需求的無縫銜接，培養(yǎng)具有全球視野，精通國際準(zhǔn)則，善于維護(hù)我國利益，致力于推進(jìn)國際治理規(guī)則變革的卓越法治人才，為落實(shí)“一帶一路”國家戰(zhàn)略和全面推進(jìn)新時代法治中國建設(shè)提供優(yōu)秀的法治人才保障。