浙南鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展空間的布局、制約與優(yōu)化
——以浙江省蒼南縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例

孫振亞，陳可健

（1.溫州市自然資源和規(guī)劃局龍灣分局，浙江 溫州 325011；2.溫州市蒼南縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，浙江 溫州 325805）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速，在促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)、以及逐步縮小城鄉(xiāng)差別等方面均作出了顯著的貢獻(xiàn)[1]。相比完全由政府政策主導(dǎo)計(jì)劃的工業(yè)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展具有更強(qiáng)的自發(fā)性，從而造成工業(yè)用地布局和空間結(jié)構(gòu)的復(fù)雜狀態(tài)。黨的十九大報(bào)告明確“推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，對(duì)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良好發(fā)展、推進(jìn)、協(xié)同提出更高要求。落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，如何拓展工業(yè)發(fā)展空間，優(yōu)化工業(yè)用地布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為值得關(guān)注的課題。已有關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)空間的研究集中于地理和規(guī)劃領(lǐng)域，通過(guò)選取典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為研究對(duì)象，揭示地區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律。相關(guān)學(xué)者的研究主要從3個(gè)方面開(kāi)展：一是系統(tǒng)分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的用地布局、企業(yè)的空間集聚問(wèn)題[2]、產(chǎn)業(yè)與空間布局的發(fā)展演變歷程[3-4]，為地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的制定提供參考借鑒；二是側(cè)重生態(tài)約束、轉(zhuǎn)型發(fā)展的視角，探討特定時(shí)空背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何突破傳統(tǒng)的工業(yè)布局模式[5-6]，構(gòu)建特色工業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間的發(fā)展路徑；三是運(yùn)用量化方法，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地空間的演化過(guò)程[7]及績(jī)效評(píng)價(jià)[8]，為優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)提供依據(jù)。

浙南地區(qū)是浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要區(qū)域，也是浙江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要支柱之一，其裝備制造業(yè)規(guī)模占到全省制造業(yè)規(guī)模的1/3 以上[9]。同時(shí)該地區(qū)以中山、低山、丘陵地貌為主，地形類(lèi)型多樣，平原較少。長(zhǎng)期以來(lái)，土地資源、用地空間的緊缺，成為該地區(qū)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最大制約因素。

浙江省蒼南縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)商貿(mào)傳統(tǒng)深厚，20 世紀(jì)80 年代成為全市第一個(gè)產(chǎn)值超億元鎮(zhèn)，目前該鎮(zhèn)工業(yè)數(shù)量眾多、行業(yè)類(lèi)型多樣、工業(yè)經(jīng)濟(jì)活躍，其工業(yè)空間的布局特征能夠反映浙南地區(qū)工業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的一般規(guī)律?；诖?，本文選取金鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，通過(guò)分析其工業(yè)發(fā)展空間的布局特征、制約問(wèn)題，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體發(fā)展的角度出發(fā)，提出規(guī)劃、用地、政策方面的引導(dǎo)策略，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展空間的重構(gòu)與優(yōu)化。

一、金鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展空間布局特征

1.工業(yè)構(gòu)成

金鄉(xiāng)鎮(zhèn)是蒼南縣的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，2020 年工業(yè)總產(chǎn)值91.5億元，受新冠疫情影響，同比增長(zhǎng)為0.5%，多項(xiàng)工業(yè)指標(biāo)處于蒼南縣乃至全市的前列水平。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚工業(yè)企業(yè)1700 余家，其中規(guī)上企業(yè)59 家、小微企業(yè)1 600余家，主要集中于工藝品制造、標(biāo)牌、包裝、文具、印刷、塑料和塑膠、膠粘、紙業(yè)、臺(tái)掛歷等門(mén)類(lèi)，制造業(yè)比較發(fā)達(dá)。金鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)內(nèi)有名的徽章、臺(tái)掛歷禮品生產(chǎn)基地，也集聚了多家國(guó)內(nèi)規(guī)模較大的電鍍鋁企業(yè)。

2.空間布局現(xiàn)狀

金鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀空間結(jié)構(gòu)分為老城區(qū)和外城兩大部分，老城區(qū)用地功能以居住和公建為主，外城主要以工業(yè)用地、居住用地和村鎮(zhèn)建設(shè)用地為主，老城區(qū)與外城之間有護(hù)城河分隔。鎮(zhèn)域范圍內(nèi)南北向道路主要有龍金大道、龍宜公路，東西向道路主要有北二環(huán)路、朝陽(yáng)路、金發(fā)路。工業(yè)主要分布在城北、城東、城南三個(gè)區(qū)塊，城北工業(yè)區(qū)塊面積為0.65 km2，主要行業(yè)門(mén)類(lèi)有標(biāo)牌、文具、不干膠，城東工業(yè)區(qū)塊面積為0.53 km2，主要行業(yè)門(mén)類(lèi)有文具、標(biāo)牌、不干膠、電化鋁、塑料制品，城南工業(yè)區(qū)塊面積為0.33 km2，主要行業(yè)門(mén)類(lèi)有文具、電化鋁、塑料制品、印刷紙制品。鎮(zhèn)域北部還有電鍍園區(qū)、衛(wèi)城文化產(chǎn)業(yè)園、上堡工業(yè)園區(qū)小型工業(yè)區(qū)布點(diǎn)，老城區(qū)分布有不少家庭式作坊。

金鄉(xiāng)鎮(zhèn)城北、城東、城南三個(gè)工業(yè)區(qū)塊的經(jīng)濟(jì)比重差別很大。工業(yè)企業(yè)數(shù)量上，城北工業(yè)區(qū)塊約占18%，城東工業(yè)區(qū)塊約占48%，城南工業(yè)區(qū)塊約占34%；工業(yè)產(chǎn)值上，城北工業(yè)區(qū)塊約占25%，城東工業(yè)區(qū)塊約占42%，城南工業(yè)區(qū)塊約占33%，這是由于城北工業(yè)區(qū)塊集中了多家大型的規(guī)上工業(yè)企業(yè)，而城東、城南工業(yè)區(qū)塊有不少“低小散”的工業(yè)企業(yè)。以規(guī)上工業(yè)為例，2020 年規(guī)上工業(yè)數(shù)量城北工業(yè)區(qū)塊為22 家，城東工業(yè)區(qū)塊為25 家，城南工業(yè)區(qū)塊為12 家，2020 年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值城北工業(yè)區(qū)塊為122 351萬(wàn)元，占比43%，城東工業(yè)區(qū)塊92 031萬(wàn)元，占比32%，城南工業(yè)區(qū)塊69 583萬(wàn)元，占比25%。產(chǎn)業(yè)分布上，并未體現(xiàn)出鮮明的區(qū)域差異，三個(gè)工業(yè)區(qū)塊都有文具類(lèi)、標(biāo)牌、不干膠等企業(yè)，但城北工業(yè)區(qū)塊集聚有多家電化鋁塑料薄膜工業(yè)企業(yè)。

3.空間布局形成機(jī)理

金鄉(xiāng)鎮(zhèn)城南工業(yè)區(qū)塊發(fā)展最早，然后相繼發(fā)展出城東工業(yè)區(qū)塊、城北工業(yè)區(qū)塊，在三大工業(yè)區(qū)塊格局的形成過(guò)程中，交通條件、產(chǎn)業(yè)政策是最為重要的驅(qū)動(dòng)力量。20 世紀(jì)80 年代，因毗鄰金鄉(xiāng)鎮(zhèn)唯一的對(duì)外公路，一些廠房開(kāi)始建設(shè)，并逐步形成城南工業(yè)區(qū)塊的雛形，這些廠房大多是在居住街坊中開(kāi)辟出一塊土地進(jìn)行建設(shè)，與居住建筑混雜在一起，分布較為零散，通過(guò)街坊內(nèi)的道路運(yùn)輸貨物，交通條件并不便利；廠房建筑規(guī)模不大，大多是獨(dú)幢而沒(méi)有院墻圍合，有的廠房已比較破舊。20 世紀(jì)90 年代，得益于城東龍金公路的便利交通，城東工業(yè)區(qū)塊開(kāi)始興起，廠區(qū)和廠房主要依托道路分布；城東工業(yè)區(qū)塊發(fā)展至今，其交通條件已趨于一般，由于沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)，廠區(qū)用地不規(guī)整、界線不清，建筑也是有新有舊：有的企業(yè)在土地上建成有院落的廠區(qū)、規(guī)模較大，呈團(tuán)塊狀分布，有的企業(yè)建設(shè)獨(dú)幢的廠房，廠房大門(mén)直接開(kāi)向道路。城北工業(yè)區(qū)塊建設(shè)于2000 年左右，這是在政策主導(dǎo)下統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、興建的，工業(yè)區(qū)沿龍金大道平行分布，交通十分便利，區(qū)域內(nèi)的企業(yè)規(guī)模較大、建筑較新，有的是一家企業(yè)單獨(dú)成院，有的是多家企業(yè)廠房建筑臨近布局，建筑大多為5～7 層。老城區(qū)的工業(yè)主要是家庭式作坊，零散分布在街道上，設(shè)施規(guī)模偏小，其發(fā)展具有較強(qiáng)的自發(fā)性，另外還建設(shè)有數(shù)家工業(yè)廠房。由于發(fā)展和興起的年代不同，金鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三個(gè)主要工業(yè)區(qū)塊在規(guī)劃布局、建筑風(fēng)貌、廠區(qū)規(guī)模、道路交通等方面存在著較大差異，體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征。

4.空間布局功能關(guān)系

工業(yè)用地一般遵循以下選址規(guī)則：安排在主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向，與其他用地以綠化帶隔離，交通相對(duì)便利。蒼南縣地區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|南風(fēng)，由于城東工業(yè)區(qū)塊、城南工業(yè)區(qū)塊位于主導(dǎo)風(fēng)向靠近下風(fēng)向的位置，對(duì)周邊居住區(qū)的影響不大，城北工業(yè)區(qū)塊雖然位于上風(fēng)向，但因?yàn)榫嚯x目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心有一段距離，一定程度上減弱了對(duì)居住區(qū)空氣質(zhì)量的影響。在與周邊功能的聯(lián)系上，三個(gè)工業(yè)區(qū)周?chē)纳虡I(yè)功能并不發(fā)達(dá)，缺少大型的商業(yè)綜合體和相關(guān)配套設(shè)施，不能充分滿足工業(yè)企業(yè)員工的購(gòu)物、娛樂(lè)、餐飲等需求。交通支撐上，城北工業(yè)區(qū)塊因毗鄰龍金大道，交通比較便利，城東工業(yè)區(qū)塊、城南工業(yè)區(qū)塊的交通條件相對(duì)較差。

二、金鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展空間面臨制約及原因分析

1.工業(yè)空間布局有待優(yōu)化

《蒼南縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編（2008—2020年）》確定金鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)發(fā)展方向是“北拓、西跨、南抑、東優(yōu)”，即向北拓展城鎮(zhèn)建設(shè)用地，主要是發(fā)展城鎮(zhèn)工業(yè)用地，向西跨過(guò)龍金大道，推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，同時(shí)優(yōu)化完善城鎮(zhèn)東部用地結(jié)構(gòu)和功能布局。在2008—2020年總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，《蒼南縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2016—2035）》提出發(fā)展形成南部老城區(qū)、東北新區(qū)、西北產(chǎn)業(yè)升級(jí)區(qū)三大板塊，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)全部搬遷出老城區(qū)，在西北產(chǎn)業(yè)升級(jí)區(qū)集中發(fā)展。

近年來(lái)，當(dāng)?shù)卣猩桃Y成效顯著，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但總體規(guī)劃的引導(dǎo)效果發(fā)揮有限，未能按照既定的規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)城鎮(zhèn)空間布局：向北、向西拓展不足，東部用地空間優(yōu)化不足，新區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后，老城區(qū)功能得不到疏散，發(fā)展框架尚未拉開(kāi)。一是老城區(qū)物質(zhì)環(huán)境趨于老化、配套設(shè)施不足，新區(qū)開(kāi)發(fā)態(tài)勢(shì)緩慢、動(dòng)力不足、公共服務(wù)設(shè)施缺乏，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)容量等方面的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)建設(shè)亟需系統(tǒng)性梳理；二是鎮(zhèn)域內(nèi)工業(yè)用地分散，產(chǎn)業(yè)集群集聚效應(yīng)不強(qiáng)，且大部分企業(yè)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)，企業(yè)規(guī)模小、缺乏龍頭企業(yè)，配套設(shè)施嚴(yán)重依賴(lài)于老城區(qū)；三是工業(yè)用地布局混雜，老城區(qū)內(nèi)居住建筑與工業(yè)廠房混雜，部分工業(yè)用地侵占古鎮(zhèn)保護(hù)區(qū)和控制地帶，在鎮(zhèn)區(qū)北部存在工業(yè)用地與村莊用地相互夾雜的現(xiàn)象，這些都容易導(dǎo)致對(duì)工廠周邊的大氣環(huán)境和村莊產(chǎn)生污染；四是新區(qū)道路尚未成網(wǎng)絡(luò)體系，鎮(zhèn)區(qū)東部道路比較老舊，老城區(qū)延續(xù)了傳統(tǒng)的街巷道路，道路交通不暢，對(duì)外交通聯(lián)系功能弱。

2.工業(yè)發(fā)展用地缺口較大

隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，金鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重越來(lái)越大，對(duì)工業(yè)用地的需求也逐年提高。但由于用地空間和土地要素的制約，工業(yè)發(fā)展空間不足等問(wèn)題逐步突顯，工業(yè)建筑的新建、擴(kuò)容、提升、改造無(wú)法順利進(jìn)行，進(jìn)而影響了企業(yè)的回歸與招引，主要原因有以下幾個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)中工業(yè)用地比重偏低，《蒼南縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2016—2035）》中規(guī)劃工業(yè)用地0.95 km2，僅占中心鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地13.14%；二是新增用地指標(biāo)緊缺、供需矛盾突出，無(wú)法滿足工業(yè)區(qū)企業(yè)的新建、擴(kuò)建、搬遷需求；三是工業(yè)用地供應(yīng)量不足；四是存量用地盤(pán)活利用不足，批而未供、供而未用及低效土地存量較大，亟需通過(guò)土地清理及再開(kāi)發(fā)釋放土地潛力；五是土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不夠，2020 年金鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收為15.6萬(wàn)元，規(guī)下工業(yè)企業(yè)畝均稅收在2萬(wàn)元到3萬(wàn)元之間，均低于溫州市規(guī)上工業(yè)企業(yè)33.9萬(wàn)元、規(guī)下工業(yè)企業(yè)3萬(wàn)元到5萬(wàn)元的畝均稅收值。

3.工業(yè)配套政策尚需出臺(tái)

根據(jù)《蒼南縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2016—2035）》中的工業(yè)用地布局規(guī)劃，金鄉(xiāng)鎮(zhèn)在今后規(guī)劃實(shí)施中將逐步外遷城東工業(yè)區(qū)塊、城南工業(yè)區(qū)塊，中遠(yuǎn)期只保留城北工業(yè)區(qū)塊。城東工業(yè)區(qū)塊、城南工業(yè)區(qū)塊興起于特定的發(fā)展時(shí)期，然而隨著時(shí)間的推移，逐漸演變?yōu)檩^為沉重的歷史包袱：一是部分企業(yè)當(dāng)年從農(nóng)戶(hù)購(gòu)得土地后，未及時(shí)辦理土地證，導(dǎo)致如今政策變化后土地證無(wú)法辦理、土地確權(quán)存在困難；二是有的企業(yè)從政府取得土地后，廠房建設(shè)沒(méi)有進(jìn)行審批，而如今開(kāi)展建筑確權(quán)存在困難、難以合法認(rèn)定，無(wú)法辦理不動(dòng)產(chǎn)證；三是工業(yè)企業(yè)的改造和改擴(kuò)建沒(méi)有配套政策支持，難以開(kāi)展審批工作，改造提升難度大。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有用地信息統(tǒng)計(jì)的1 215家企業(yè)中，土地已經(jīng)登記的企業(yè)有66 家，土地未登記的企業(yè)有743 家，還有406家企業(yè)承租土地用于生產(chǎn)活動(dòng)。目前，對(duì)于上述歷史問(wèn)題的解決仍處于政策探索和研究中，亟待出臺(tái)配套的工業(yè)區(qū)改造提升政策。

三、金鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展空間引導(dǎo)優(yōu)化

1.工業(yè)布局優(yōu)化

（1）推進(jìn)工業(yè)發(fā)展空間謀劃。在歷次規(guī)劃編制和修編中，金鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊盯上級(jí)政策導(dǎo)向，始終圍繞高質(zhì)量建設(shè)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的目標(biāo)。《蒼南縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編（2008—2020 年）》對(duì)金鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能定位為“浙江省省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)，以輕工業(yè)為主導(dǎo)、旅游服務(wù)為特色的縣域工貿(mào)型中心城鎮(zhèn)”；《蒼南縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2016—2035）》對(duì)金鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展定位為“歷史文化名城，生態(tài)工貿(mào)重鎮(zhèn)”，規(guī)劃指導(dǎo)思想提出“立足資源優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐”，促進(jìn)以文具和新材料為特色的輕工業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。在新一輪國(guó)土空間規(guī)劃編制的大前提下，金鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要在承繼以往規(guī)劃優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行更加精準(zhǔn)、深刻的定位和布局，著力打造亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，提前開(kāi)展全鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展空間的研判、謀劃工作。

（2）重構(gòu)工業(yè)發(fā)展空間格局。落實(shí)《蒼南縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2016—2035）》提出的“南部老城區(qū)、東北新區(qū)、西北產(chǎn)業(yè)升級(jí)區(qū)三大板塊”規(guī)劃目標(biāo)和空間格局，整合各類(lèi)生產(chǎn)要素，提升開(kāi)發(fā)區(qū)空間利用效率和產(chǎn)出效能，逐步打造一個(gè)特色鮮明、功能完整、結(jié)構(gòu)合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加快推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)工貿(mào)重鎮(zhèn)建設(shè)。集中力量抓好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、生態(tài)和環(huán)境治理等項(xiàng)目投資，謀劃創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地、傳統(tǒng)企業(yè)提升園區(qū)、高新企業(yè)招引園區(qū)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集群、集聚、集約發(fā)展，重點(diǎn)做優(yōu)做強(qiáng)以文具和新材料為主導(dǎo)的特色生態(tài)工業(yè)項(xiàng)目。

（3）實(shí)施工業(yè)區(qū)差異化施策。對(duì)于城北、城東、城南三個(gè)工業(yè)區(qū)塊，以及老城區(qū)、北部3個(gè)小型工業(yè)區(qū)布點(diǎn)采取差異化施策，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展空間格局的優(yōu)化、重塑。大力發(fā)展、整合和提升城北工業(yè)區(qū)塊、以及電鍍園區(qū)、衛(wèi)城文化產(chǎn)業(yè)園、上堡工業(yè)園區(qū)，對(duì)城東工業(yè)區(qū)塊采取限制、改造、搬離與適當(dāng)保留相結(jié)合的策略，逐步搬離城南工業(yè)區(qū)塊，逐步搬離老城區(qū)的家庭式作坊。具體方案是：大力發(fā)展、整合和提升城北工業(yè)區(qū)塊，加快沿龍金大道兩側(cè)的產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，形成配套設(shè)施完善的工業(yè)園區(qū)，打造成為未來(lái)全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)集聚的主要平臺(tái)，同時(shí)引導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)北向拓展，帶動(dòng)?xùn)|北部新區(qū)開(kāi)發(fā)。近期啟動(dòng)交通干道兩側(cè)較為成熟的地塊，通過(guò)土地招標(biāo)等方式引進(jìn)較高品質(zhì)的開(kāi)發(fā)商、工業(yè)企業(yè)，推進(jìn)城北工業(yè)區(qū)塊的成熟定型以及配套服務(wù)設(shè)施的完善，并引導(dǎo)零散的工業(yè)用地遷入工業(yè)園區(qū)。對(duì)城東工業(yè)區(qū)塊采取限制、改造、搬離與適當(dāng)保留相結(jié)合的策略。金鄉(xiāng)鎮(zhèn)城東工業(yè)區(qū)塊在特定的歷史時(shí)期發(fā)揮了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，為優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局、提升人居環(huán)境品質(zhì)，在《蒼南縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2016—2035）》中城東工業(yè)區(qū)塊已被規(guī)劃為商住、二類(lèi)居住用地。但目前城東工業(yè)區(qū)塊仍布局有相當(dāng)數(shù)量的工業(yè)企業(yè)以及多家規(guī)上工業(yè)，在全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中所占比重較大，因此對(duì)城東工業(yè)區(qū)塊采取限制、搬離為主的措施以控制其發(fā)展規(guī)模，允許暫時(shí)無(wú)法遷出的工業(yè)企業(yè)改造提升和適當(dāng)保留。逐步搬離老城區(qū)的家庭式作坊。用地方面，對(duì)老城區(qū)用地進(jìn)行合理的控制、引導(dǎo)和規(guī)劃，對(duì)已有的工業(yè)土地進(jìn)行置換，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向城北工業(yè)區(qū)塊搬遷和疏散，老城區(qū)內(nèi)不再布局工業(yè)用地，以改善空間環(huán)境，形成相對(duì)完整的用地格局。產(chǎn)業(yè)方面，逐步搬離老城區(qū)內(nèi)的家庭式作坊，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型為工藝、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、手工DIY、旅游服務(wù)為主的文旅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，完善配套服務(wù)設(shè)施。逐步搬離城南工業(yè)區(qū)塊。因城南工業(yè)區(qū)塊的工業(yè)企業(yè)數(shù)量較少，經(jīng)濟(jì)比重小，用地布局和交通條件較差，故采取逐步搬離的措施。

2.空間用地拓展

進(jìn)一步挖掘空間用地潛力，充分利用用地指標(biāo)、土地空間、建筑空間，滿足工業(yè)企業(yè)日益增加的用地需求。一是利用本輪國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整機(jī)會(huì)，謀取全鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的頂層突破，積極爭(zhēng)取增加建設(shè)用地指標(biāo)，多渠道保障項(xiàng)目用地；二是提高工業(yè)用地供應(yīng)量，推進(jìn)工業(yè)地塊的掛牌出讓?zhuān)蝗侨ΡP(pán)活存量用地，加快批而未供、供而未用土地清理及低效土地再開(kāi)發(fā)，釋放土地潛力；四是抓住省、市、縣全域土地綜合整治的政策機(jī)遇，開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾與土地綜合整治工作，創(chuàng)造出用地指標(biāo)；五是整治提升“低散亂”企業(yè)，騰出發(fā)展空間和土地，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，同時(shí)提高土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)提升容積率和建筑高度。

3.配套政策出臺(tái)

深入研判和梳理省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、蒼南縣省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等重大政策的內(nèi)在邏輯，牢牢把握住政策機(jī)遇，優(yōu)化鎮(zhèn)域工業(yè)空間布局，謀劃大型產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。浙江蒼南縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)于2020年底批復(fù)成立，規(guī)劃面積將近15 平方公里，分成三大區(qū)塊，通過(guò)整合各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，形成有機(jī)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。金鄉(xiāng)鎮(zhèn)恰好位于所在區(qū)塊的腹地位置，應(yīng)結(jié)合“十四五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)政策的契機(jī)，通過(guò)制定具有系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、前瞻性的開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。

堅(jiān)持以“低效出清、高效引進(jìn)”為導(dǎo)向，盤(pán)活資源，優(yōu)化布局，依法有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)改造提升。通過(guò)政府征收改造、企業(yè)聯(lián)合改造、企業(yè)單體改造等模式，整體規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的用地、道路、配套設(shè)施，進(jìn)行連片開(kāi)發(fā)建設(shè)，提升工業(yè)用地的容積率和畝均稅收。對(duì)于工業(yè)區(qū)的改造提升，應(yīng)統(tǒng)籌各部門(mén)、各環(huán)節(jié)有序穩(wěn)步推進(jìn)：一是開(kāi)展調(diào)查摸底和規(guī)劃編制，掌握企業(yè)、土地、房屋等情況，形成工業(yè)區(qū)改造提升任務(wù)清單；二是對(duì)標(biāo)改造提升任務(wù)清單，啟動(dòng)先行實(shí)施地塊的國(guó)有土地征收、拆遷清退、騰挪安置等工作；三是根據(jù)改造提升總體方案，推進(jìn)先行實(shí)施地塊的改造建設(shè)工作。

四、結(jié)論與啟示

浙江省蒼南縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為浙南地區(qū)工業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的典型，通過(guò)對(duì)其工業(yè)發(fā)展空間布局特征的分析，揭示面臨的制約及原因，并立足于金鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)乃至鎮(zhèn)域全局，提出工業(yè)發(fā)展空間的引導(dǎo)優(yōu)化策略。

工業(yè)布局和發(fā)展規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)，是先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的重要載體，是先進(jìn)制造業(yè)基地的一種空間布局形態(tài)[10]。面對(duì)土地資源、用地空間的瓶頸制約，通過(guò)透視金鄉(xiāng)鎮(zhèn)典型樣本，為浙南地區(qū)工業(yè)空間布局、功能、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供思路。一是科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的功能定位、工業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，因地制宜的對(duì)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行宏觀引導(dǎo)、合理布局，并帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能布局和空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化完善；二是集聚整合、促進(jìn)協(xié)作，引導(dǎo)布局分散的中小企業(yè)逐步搬入統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成高效協(xié)同、有機(jī)融合的產(chǎn)業(yè)鏈條，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)與帶動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)一步提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力；三是個(gè)別調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力扶持一批優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)的行業(yè)龍頭企業(yè)，注重優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)的挖掘、培育，同時(shí)對(duì)老舊工業(yè)企業(yè)的改造應(yīng)分別施策，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)改造提升的雙贏[11]；四是采取多種方式爭(zhēng)取工業(yè)企業(yè)的發(fā)展空間，保障項(xiàng)目建設(shè)的土地要素，積極創(chuàng)造有利于鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的空間、土地條件。