中國水文水資源常態(tài)與應(yīng)急統(tǒng)合管理研究

遼寧師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院 李思竹

在社會經(jīng)濟快速發(fā)展和全球氣候變化的雙重驅(qū)動下，我國水文水資源問題已變得愈發(fā)嚴重，成為阻礙我國經(jīng)濟和人文發(fā)展的一個關(guān)鍵因素。在這一背景下，人們對水資源保護的問題也變得越來越重視，對水資源的供應(yīng)和水質(zhì)污染的問題都十分關(guān)注，水文水資源管理也被提上了日程。為了保證水文水資源的管理效果，確保水資源能夠正常供應(yīng)，避免因水資源污染、供應(yīng)不足等問題而影響人們的日常生活和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，必須要開展水文水資源常態(tài)與應(yīng)急統(tǒng)合管理的研究，并結(jié)合當前水資源情況，制定更加完善的管理措施。

一、中國水文水資源情勢及問題觀察

目前，在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，水資源的使用量也呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢，且我國水資源的分布并不是特別均衡，南方水資源較多而北方水資源則較匱乏，人多水少的問題非常嚴重。另外，受到全球氣候變暖的影響，我國水資源匱乏的問題變得更加嚴峻，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計顯示，我國人均水資源占有量相較于21世紀初降低了2.8%，地表水資源和地下水資源總量則降低了5.2%、3.6%。具體來講，我國目前面臨的水文水資源問題主要包括以下幾種：

（1）水資源宏觀缺乏。我國國土面積遼闊，但是水資源缺乏問題卻是非常嚴重的，平均水資源量僅為29.9萬m3/km2，遠低于世界平均水平。與此同時，我國人口數(shù)量是全球最多的，龐大的人口數(shù)量導(dǎo)致了水資源人均占有量大幅縮減，人均水資源占有量只有2100m3，這一數(shù)據(jù)和世界平均水平也有著很大的差距。由此可見，從宏觀角度來講我國水資源缺乏的問題是非常嚴重的。

（2）水環(huán)境污染嚴重。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷加快，工業(yè)領(lǐng)域的迅速發(fā)展，很多工業(yè)企業(yè)在發(fā)展過程中會向外界排放出大量的污染物質(zhì)，這些污染物給水資源造成了嚴重的污染。并且，居民在日常生活中制造的生活垃圾也給周邊的水資源造成了一定的影響。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2010年，我國各地區(qū)的水資源水質(zhì)達標率僅有46%，有很大一部分水資源的水質(zhì)都不達標，水質(zhì)污染的問題非常嚴重，如果這一問題得不到有效地解決，那么將會給人們的身體健康和社會的和諧發(fā)展造成很大的威脅[1]。

（3）水生態(tài)系統(tǒng)退化。就目前來看，我國很多城市地區(qū)都存在著土地資源匱乏的問題，隨著城市發(fā)展速度的不斷加快，很多湖泊、濕地都被改為建設(shè)用地，大肆開展建筑工程建設(shè)，給水生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴重的影響，不僅減少了水資源總量，還導(dǎo)致水生生物的多樣化下降。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計顯示，我國近幾年的年均地下水超采量已經(jīng)達到了200多億m3，地下水超采問題的存在，也破壞了各地的水生態(tài)系統(tǒng)。

（4）旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。在全球環(huán)境污染日益嚴重的背景下，全球氣候環(huán)境變暖的問題也越來越嚴重，大幅度的氣候變化導(dǎo)致了自然水循環(huán)的速度提升，暴雨、干旱等極端關(guān)系災(zāi)害頻繁發(fā)生，這也給水資源的正常供應(yīng)造成了很大的影響。我國南方地區(qū)容易出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，特別是在夏季，降雨量更是全年最高，洪澇災(zāi)害的出現(xiàn)，給當?shù)鼐用竦恼Ｉ詈蜕踩斐闪藝乐氐耐{。而北方地區(qū)則更容易出現(xiàn)干旱問題，比如2009年北方大旱以及2011年的北方大旱等，既給農(nóng)作物的正常生長帶來了不利影響，水資源的正常供應(yīng)也受到了很大的影響。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計顯示1991～2010年間，我國共發(fā)生了9次特大旱災(zāi)，平均每兩年就會發(fā)生一次旱災(zāi)。由此可見，洪澇和干旱災(zāi)害的頻繁發(fā)生也是當前我國水文水資源管理中面臨的一個重要問題。

二、水文水資源的常態(tài)和應(yīng)急統(tǒng)合管理實踐分析

水文水資源管理可以劃分為兩種類型，一種是常態(tài)化管理，另一種則是應(yīng)急管理，第一種是正常情況下的水資源管理，第二種是洪澇災(zāi)害、干旱災(zāi)害發(fā)生時的水資源管理。常規(guī)的管理措施通常都是控與供，而應(yīng)急管理的管理措施則是保與供[2]。

（一）實現(xiàn)洪水的資源化

洪水資源化主要是指在自然災(zāi)害還沒有發(fā)生之前，采取有效的水土保持措施來進行洪水的攔截，比如建設(shè)攔河壩、人工湖以及地下水庫工程，盡可能地擴大蓄水面積，當洪澇災(zāi)害發(fā)生時，洪水可以直接引入之前建設(shè)好的蓄水處，從而實現(xiàn)洪水的資源化，將洪水轉(zhuǎn)變成可以使用的水資源，這樣的管理方式不但可以避免洪澇災(zāi)害給人們的日常生活帶來影響，還能有效地解決干旱、缺水的問題。目前，我國政府已經(jīng)加強了對洪水資源化治理措施的重視，在國內(nèi)各地均建設(shè)了大量的洪水資源利用項目，成功將洪水轉(zhuǎn)化成了水資源，充分實現(xiàn)了水資源的循環(huán)利用，在減少洪水災(zāi)害造成負面影響的同時，使水資源匱乏的問題得到了有效緩解。

（二）水資源的戰(zhàn)略性儲備

在水資源管理中，為了保證水資源的正常供應(yīng)，避免突發(fā)自然災(zāi)害給水資源供應(yīng)造成太大的影響，需要根據(jù)水資源管理情況，制定完善的水資源戰(zhàn)略性儲備計劃，在豐水期對水資源進行儲備，在枯水期則將儲備的水資源投入到供應(yīng)中[3]。水資源戰(zhàn)略儲備方法有很多種，其中效果最好的就是在各地建設(shè)備用水庫，可以根據(jù)當?shù)氐乃Y源需求情況，建設(shè)儲水空間。與此同時，要建立健全的地下水開采控制機制，對地下水的開采進行嚴格的控制，避免過度開采，這也是非常有效的一種水資源管理措施。

（三）科學(xué)使用各種儲水空間

儲水空間可以分為兩種，一種是人工儲水空間，另一種是自然儲水空間。在水文水資源管理中，儲水空間的合理運用是非常重要的，如果儲水空間的運用不合理，那么水文水資源管理的效果將會受到很大的影響[4]。通過科學(xué)地應(yīng)用各種儲水空間尤其是失水空間，使得在枯水期因水資源的開發(fā)運用所造成的空間以用于在豐水期積蓄洪、雨水，從而達到水資源運用與緩解、除洪防澇共贏的效果，是以枯解豐的關(guān)鍵。在實際運用時，可利用建設(shè)洪水滯蓄區(qū)、控制超采區(qū)與構(gòu)建地下水庫等結(jié)合來完成，如我國北部地區(qū)松散含水層屬于地下水利用的重要層位.在北方人們居住的盆地與平原區(qū).松散介質(zhì)層水文地質(zhì)狀況以及地下水的超采所產(chǎn)生的地下水位下降漏斗，使其具有構(gòu)建地下水庫的基礎(chǔ)。

三、水文水資源常態(tài)和應(yīng)急統(tǒng)合管理的認知

（一）常態(tài)與應(yīng)急狀態(tài)相互關(guān)系

常態(tài)指的是一種經(jīng)常出現(xiàn)或者持續(xù)出現(xiàn)的事情，常態(tài)管理主要是指在水資源環(huán)境處于正常狀態(tài)的時候，對水資源進行管理，其主要目的就是實現(xiàn)水資源的合理配置，盡可能地減少水資源浪費、水資源污染等問題的發(fā)生，管理措施通常是以控制為主[5]。鮮有發(fā)生且不正常的事情就是應(yīng)急狀態(tài)，在對水資源進行應(yīng)急管理的時候，需要充分考慮實際情況，并根據(jù)實際情況來制定合適的解決措施，從而降低應(yīng)急事件對水資源的正常供應(yīng)造成的影響，并對問題進行深刻的反思，找出事故的發(fā)生原因，制定針對性的防控措施。雖然兩種狀態(tài)之間存在著很大的差別，但是兩者之間的聯(lián)系也非常密切。正常狀態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)存在著相互依存的關(guān)系，如果沒有做好水資源正常狀態(tài)下的控制工作，那么應(yīng)急情況的發(fā)生概率就會大大增加，而如果沒有解決好應(yīng)急狀態(tài)，那么恢復(fù)正常狀態(tài)的難度也是非常大的，因此，兩者之間存在著相互影響、相互依存的關(guān)系[6]。

（二）對常態(tài)和應(yīng)急統(tǒng)合管理的認知

由于常態(tài)管理和應(yīng)急管理二者存在密切的辯證統(tǒng)一關(guān)系。常態(tài)與應(yīng)急狀態(tài)的管理和情景存在著很大的差異，但是常態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)的情景統(tǒng)合管理思想?yún)s是長期都存在的，而且還被運用到了實際的管理中。常態(tài)和應(yīng)急統(tǒng)合管理，把理性的控制過程與高效的風(fēng)險減免機制聯(lián)系在一起，將常態(tài)管理和應(yīng)急管理都舍去自身部分的利益，實現(xiàn)全局最優(yōu)。其本質(zhì)就是將風(fēng)險進行弱化，做到大事化小，小事化了，降低風(fēng)險。一般情況下使用常態(tài)的管理手段，應(yīng)急狀態(tài)使用應(yīng)急管理手段，而統(tǒng)合管理，則需要把常態(tài)考慮進去同時要使用應(yīng)急方式來進行管理。因為突發(fā)事件是不可預(yù)知的，未知的事件占就絕大多數(shù)[7]。所以，一味地防守根本就不適合應(yīng)急管理，對這些未知的事件，必須先建立應(yīng)急預(yù)案，做到隨機應(yīng)變，在發(fā)生突發(fā)事件的時候能夠及時地應(yīng)對。還要對風(fēng)險進行預(yù)防，以此來增強應(yīng)急決策能力和危機處理能力。

四、實現(xiàn)水文水資源常態(tài)與應(yīng)急統(tǒng)合管理的模式體系結(jié)構(gòu)探討

（一）全過程水資源信息共享融合

無論是水資源的常態(tài)管理還是應(yīng)急管理，完整、準確的水資源信息都是開展管理工作的重要基礎(chǔ)，水資源信息的獲取是否完整，直接影響著水文水資源的管理效果。因此，在開展水文水資源常態(tài)與應(yīng)急統(tǒng)合管理工作的時候，要建立一個健全的信息共享機制，將獲取的各種水資源信息共享給其他管理主體，只有這樣，才能更加有效地保證常態(tài)與應(yīng)急管理效果，才能為水資源的正常供應(yīng)提供更好的保障。首先，水資源管理部門要加強與應(yīng)急管理部門之間的溝通，并根據(jù)雙方獲取的相關(guān)信息，協(xié)調(diào)開展水資源管理工作。其次，水資源管理部門要加強與氣象部門、環(huán)保部門以及建設(shè)部門之間的合作，從這些部門獲取有助于水資源管理的信息資源。最后，水資源管理部門還要和人民群眾建立良好的溝通關(guān)系，讓每一位人民群眾都清楚地認識到水資源管理的重要性，積極聽取人民群眾提出的管理建議，確保水資源的管理方式能夠得到人民群眾的認可，從而取得更好的水資源管理效果。

（二）水循環(huán)狀態(tài)識別控制

在水文水資源的管理過程中，水循環(huán)狀態(tài)的識別與控制是非常關(guān)鍵的一項管理內(nèi)容，通過水循環(huán)狀態(tài)的識別，可以使管理人員清楚的了解當?shù)氐乃Y源循環(huán)情況，并制定針對性的水循環(huán)控制措施，實現(xiàn)對水循環(huán)的有效控制。首先，要建立防汛應(yīng)急狀態(tài)識別和調(diào)控機制[8]。為了使洪澇災(zāi)害得到有效地防控，水資源管理部門應(yīng)積極建立應(yīng)急管理體系，在容易蓄洪的湖泊、河流中設(shè)置警戒水位，并制定相應(yīng)的防范措施，當水位超過警戒線之后，采取相應(yīng)的措施降低洪澇災(zāi)害帶來的影響。其次，要建立抗旱應(yīng)急狀態(tài)識別和調(diào)控機制。要根據(jù)歷年的旱情，制定完善的旱情指標，比如降水距平、土壤濕度以及干旱缺水率等，并制定相應(yīng)的調(diào)控措施，為抗旱工作的順利開展提供有力依據(jù)，進而保證水文水資源的管理效果。

（三）各類水工程聯(lián)合運用

近些年來，為了實現(xiàn)水資源的有效管理，我國大力開展了水利工程建設(shè)，大型樞紐水庫逐漸增多，為水資源管理提供了有力支撐。在水文水資源常態(tài)與應(yīng)急統(tǒng)合管理過程中，水利工程之間的聯(lián)合運營也是非常重要的，必須要對大型樞紐水庫進行合理的調(diào)度，只有這樣，才能使大型樞紐水庫的重要作用得到充分地發(fā)揮，進一步提高水資源常態(tài)與應(yīng)急統(tǒng)合管理效果[9]。

在汛期來臨時，水資源管理部門要根據(jù)水文和氣象預(yù)報情況面對汛期極限水位進行適當?shù)恼{(diào)整，以此來達到蓄水的目的，在旱期將存儲的水資源下放，從而實現(xiàn)防汛抗旱，使水資源得到有效應(yīng)用，從而避免水資源短缺問題。

（四）資源統(tǒng)一調(diào)配

在水資源常態(tài)與應(yīng)急統(tǒng)合管理中，水資源的統(tǒng)一調(diào)配十分重要，只有統(tǒng)一、合理地進行水資源的調(diào)配才能有效避免水資源浪費的問題，使所有的水資源都得到充分地運用。所以，在開展水文水資源常態(tài)與應(yīng)急統(tǒng)合管理工作的時候，必須要建立起一個健全的水資源綜合配置制度和常態(tài)、應(yīng)急統(tǒng)合管理制度，對當?shù)亓饔蛑兴Y源的實際情況進行詳細勘查，并對水資源的需求量進行計算，然后以此為依據(jù)來對當?shù)厮Y源進行合理地調(diào)配，將水資源分配到最需要的地方，確保水資源能夠得到充分、合理的利用。

（五）涉水事務(wù)綜合管理

為了進一步保證水文水資源常態(tài)與應(yīng)急統(tǒng)合管理效果，水資源管理部門必須要加強與其他相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)。因為水文水資源在管理過程中涉及到的利益主體和相關(guān)部門比較多，如果管理部門沒有加強與這些部門之間的協(xié)調(diào)，那么水文水資源管理效果將會受到很大的限制。所以，應(yīng)建立一個健全的涉水事務(wù)綜合管理機制，加強與其他相關(guān)主體之間的協(xié)調(diào)與溝通，避免因職能交叉、聯(lián)系不密切等問題的出現(xiàn)而影響統(tǒng)合管理的效果。

五、結(jié)語

目前，受到經(jīng)濟發(fā)展和氣候條件變化等因素的影響，我國水資源缺乏以及污染問題變得愈發(fā)嚴重，給水資源的正常供給造成了很大的影響，不僅給人們的正常生活帶來了威脅，同時還制約了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。所以，對水文水資源進行統(tǒng)籌管理，維持水資源的正常供應(yīng)已經(jīng)成為了相關(guān)職能部門的首要任務(wù)。為了保證水資源的正常供應(yīng)，水資源管理部門必須要同時做好水文水資源的常態(tài)和應(yīng)急管理工作，不但要做好對水資源的常規(guī)控制，還要在洪澇、干旱災(zāi)害發(fā)生時井然有序地開展泄洪、抗旱工作，積極實施水資源常態(tài)與應(yīng)急統(tǒng)合管理措施，降低洪澇、干旱災(zāi)害造成的負面影響，緩解我國的水資源缺乏問題，為人們的日常生活和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供充足的水資源保障。