鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理對(duì)策研究

連云港市環(huán)境科技服務(wù)中心 徐艷

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提倡立足全局抓重點(diǎn)，確定鄉(xiāng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，并且圍繞“鞏固、提升、通暢”的原則來(lái)發(fā)展新型農(nóng)村生態(tài)模式，深化當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從整體上促進(jìn)農(nóng)村改革、農(nóng)民增收。對(duì)于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)都是以家庭為單位進(jìn)行小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，資金以及技術(shù)方面的支撐都較為有限，再加上當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的文化水平偏低，使得生態(tài)環(huán)保意識(shí)以及理念沒(méi)有在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到有效踐行。由于農(nóng)村教育條件有限，很多農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)，往往只是重視眼前的經(jīng)濟(jì)效益，而沒(méi)有意識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)大量使用農(nóng)藥、化肥，這也使得土壤逐漸貧瘠，同時(shí)也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了較為嚴(yán)重的破壞，尤其會(huì)導(dǎo)致水資源受到污染。同時(shí)，大批量的焚燒秸稈會(huì)使得空氣中的二氧化硫濃度明顯增加，不僅會(huì)影響空氣質(zhì)量，同時(shí)也會(huì)使得人們的身體健康受到較為嚴(yán)重的負(fù)面影響。在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理工作的重要性，以此助力農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的綠色發(fā)展。

一、我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，截止到2020年年末，我國(guó)糧食產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到6.6949億噸，不僅解決了人民的吃飯問(wèn)題，同時(shí)還將糧食出口到了世界各地，增加了我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外出口收益。當(dāng)前，隨著我國(guó)“三農(nóng)”領(lǐng)域全面發(fā)展，我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視程度正在不斷提升，但整體來(lái)看，我國(guó)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，依然是以傳統(tǒng)的種植以及養(yǎng)殖業(yè)為主，很多分散的家庭在進(jìn)行農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)時(shí)，在技術(shù)方面以及資金方面的投入依然十分有限，而且人們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中往往只是追求眼前的經(jīng)濟(jì)效益，忽視了環(huán)境保護(hù)問(wèn)題以及可持續(xù)發(fā)展需求。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村生活垃圾總量已經(jīng)超過(guò)了7.5萬(wàn)噸，并且呈現(xiàn)出逐漸上升的趨勢(shì)，很多村民在日常生活中已經(jīng)養(yǎng)成了直接向河水中傾倒生活垃圾的習(xí)慣，這也使得當(dāng)?shù)赝寥牢廴疽约八次廴救找鎳?yán)重。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)問(wèn)題的原因分析

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式較為粗放化

國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人曾指出：“生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根結(jié)底都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題。”這一觀點(diǎn)正中要害，當(dāng)前我國(guó)城市工業(yè)化發(fā)展速度不斷加快，已經(jīng)成為了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村年輕勞動(dòng)力流失現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，農(nóng)村耕地還是依靠年老的勞動(dòng)力，再加上農(nóng)藥、化肥具有攜帶便捷、見(jiàn)效快等諸多優(yōu)勢(shì)，使得很多年邁勞動(dòng)力對(duì)其依賴(lài)程度較高。以當(dāng)前的除草方式為例，幾乎都是使用農(nóng)藥除草，這也使得草甘膦這一類(lèi)農(nóng)藥在我國(guó)被廣泛應(yīng)用，其會(huì)對(duì)土質(zhì)產(chǎn)生較為嚴(yán)重的負(fù)面影響，致使土質(zhì)養(yǎng)分缺失。由于當(dāng)前很多農(nóng)民的文化水平不高，種植模式相對(duì)粗放，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中沒(méi)有意識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的必要性，因此在農(nóng)村地區(qū)的田間地頭，經(jīng)?？梢钥吹娇盏霓r(nóng)藥瓶、化肥袋，并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的垃圾桶或者區(qū)域存放這些化學(xué)廢品。甚至還有一部分農(nóng)民習(xí)慣將化學(xué)廢品隨意扔到河道中，不僅易導(dǎo)致河流堵塞，同時(shí)也嚴(yán)重污染了周?chē)鷳B(tài)環(huán)境，使水質(zhì)下降。

（二）環(huán)境治理機(jī)制不完善

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則，以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居作為基本的建設(shè)目標(biāo)，基于共同富裕的基本戰(zhàn)略思想，建立城市與鄉(xiāng)村融合的發(fā)展機(jī)制，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展步伐。政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中應(yīng)該發(fā)揮帶頭作用，要意識(shí)到自身的重要職責(zé)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。但是目前來(lái)看，環(huán)境治理機(jī)制尚不完善，具體體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：首先，村干部自身積極性不高。部分村干部對(duì)解決環(huán)境污染問(wèn)題缺乏積極性，并且缺乏應(yīng)有的信心，在實(shí)際進(jìn)行生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題的處理過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)小組工作態(tài)度較為散漫，并沒(méi)有針對(duì)環(huán)境治理提出可行性建議，這直接影響了當(dāng)?shù)卮迕竦沫h(huán)境治理積極性。其次，獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善。目前來(lái)看，很多地區(qū)的村民以及村干部大多以自身利益為中心，不能直觀地了解到自己將從生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題處理中獲得哪些利益，同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境污染的后果認(rèn)知不夠清晰，再加上當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)關(guān)于生態(tài)環(huán)境的獎(jiǎng)懲機(jī)制尚不完善，很多村民以及村干部沒(méi)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，這也使得農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理效果一直不明顯。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)快速發(fā)展

從現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的情況來(lái)看，其發(fā)展速度逐年加快，自從1978年開(kāi)始發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)之后，產(chǎn)值呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)，這也促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的整體提升，且加快了工業(yè)化發(fā)展步伐。但是整體來(lái)看，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展往往是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的，很多農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展工業(yè)時(shí)規(guī)模較小，并且企業(yè)分布不均勻，并沒(méi)有完善的廢棄物處理體系作為支撐，這也使得污染物排放量較大，整體管控較為困難。在實(shí)際開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理工作時(shí)，經(jīng)常會(huì)有人為因素的影響，這也使得我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)成為了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的主要源頭。很多村民往往環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，再加上部分環(huán)境保護(hù)部門(mén)監(jiān)管力度不夠，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題遲遲沒(méi)有得到有效解決。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理策略

（一）提高村民的環(huán)保意識(shí)

要想使生態(tài)振興戰(zhàn)略得到有效落實(shí)，必須從根本上提升村民環(huán)保意識(shí)，使其意識(shí)到環(huán)保工作的開(kāi)展與自身利益密切相關(guān)。村民是當(dāng)前鄉(xiāng)村中的主體，村民自身的文化素養(yǎng)以及環(huán)保意識(shí)往往直接決定了生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的整體質(zhì)量，要引導(dǎo)村民從自己做起、從小事做起，養(yǎng)成不亂扔垃圾的良好習(xí)慣，自覺(jué)維護(hù)生態(tài)平衡，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)家鄉(xiāng)環(huán)境的整體優(yōu)化。在對(duì)村民環(huán)保意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)時(shí)，應(yīng)該意識(shí)到其培養(yǎng)過(guò)程相對(duì)漫長(zhǎng)，不可能一蹴而就，需要當(dāng)?shù)卣约按逦瘯?huì)等相關(guān)責(zé)任部門(mén)對(duì)該地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作制度進(jìn)行優(yōu)化，提升制度的完善性。同時(shí)，還要進(jìn)一步加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的宣傳力度，例如，可以在鄉(xiāng)村較為顯眼的地方張貼“垃圾分類(lèi)，人人有責(zé)”“共同打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境”等標(biāo)語(yǔ)，呼吁當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的垃圾廢物進(jìn)行正確處理，并且要設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，通過(guò)這種方式提升村民參與環(huán)境治理的積極性。村委會(huì)還應(yīng)該每月或者每個(gè)季度舉辦相應(yīng)的環(huán)保宣傳大會(huì)、環(huán)保知識(shí)教育活動(dòng)等，要規(guī)定村民全體參與，在當(dāng)?shù)貭I(yíng)造良好的環(huán)境保護(hù)氛圍，這樣才能使當(dāng)?shù)卮迕竦沫h(huán)境保護(hù)意識(shí)得到提升。環(huán)保工作的開(kāi)展還需要當(dāng)?shù)卣约按逦瘯?huì)等部門(mén)發(fā)揮帶頭作用，做到以身作則，要成立相應(yīng)的監(jiān)督小組，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)居民的環(huán)保意識(shí)以及環(huán)保行為進(jìn)行監(jiān)督，久而久之，勢(shì)必會(huì)促使村民養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣。

（二）國(guó)家應(yīng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理予以財(cái)政以及技術(shù)支持

在政府財(cái)政資金投入過(guò)程中，應(yīng)該充分意識(shí)到農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理所具有的公共特性，無(wú)論是開(kāi)展環(huán)保設(shè)施建設(shè)還是污染治理工作，政府都應(yīng)該積極發(fā)揮帶頭作用，加大資金投入力度。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)需要廣大人民群眾積極參與其中，政府要為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┵Y金以及政策上的支持。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)在農(nóng)村環(huán)境治理方面的資金投入較為有限，與一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大差距，這也使得環(huán)境治理效果不佳。今后，中央政府以及相關(guān)環(huán)境治理部門(mén)應(yīng)該適當(dāng)加大資金支持力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，鼓勵(lì)那些有條件的企業(yè)積極參與鄉(xiāng)村振興，將每一筆資金用到實(shí)處，促進(jìn)村民走上新型職業(yè)農(nóng)民之路。此外，在進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，還應(yīng)該注意生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)的引進(jìn)，加大創(chuàng)新力度，從強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)以及生活的實(shí)際需求，盡量減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，建設(shè)相應(yīng)的水資源凈化設(shè)施，對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源進(jìn)行持續(xù)性?xún)艋?，保護(hù)水資源周邊環(huán)境，避免人為因素影響水資源品質(zhì)。尤其要對(duì)當(dāng)前農(nóng)村生活以及生產(chǎn)排放的廢棄物進(jìn)行針對(duì)性的處理，加大對(duì)廢水、廢物的管控力度。對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作來(lái)說(shuō)，應(yīng)該改進(jìn)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植方式，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的種植技術(shù)，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提上日程，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有效結(jié)合。

（三）健全相關(guān)法律機(jī)制

想要使鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)取得理想效果，必須有完善的法律以及機(jī)制作為支持。法治是生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)實(shí)后盾，完備的法律是環(huán)境整治的基礎(chǔ)前提，在完善相關(guān)法律規(guī)章制度的同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)法律知識(shí)宣傳，從而使其在農(nóng)村地區(qū)得到有效普及，并且要形成科學(xué)的生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)督機(jī)制，要注意對(duì)環(huán)境治理主體進(jìn)行監(jiān)督，需要政府以及當(dāng)前村鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)相應(yīng)的排污凈化設(shè)施，始終堅(jiān)持綠色經(jīng)營(yíng)模式，政府要對(duì)當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)企業(yè)生產(chǎn)是否達(dá)到政策標(biāo)準(zhǔn)、綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，并且進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決打擊破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的行為。從當(dāng)前農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)來(lái)看，想要實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的有效監(jiān)督，當(dāng)?shù)卣块T(mén)應(yīng)該將環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)種植科學(xué)、緊密地連接，從而建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、綠色鄉(xiāng)村。社會(huì)各界還應(yīng)該發(fā)揮社會(huì)主體作用，構(gòu)建一個(gè)有效的參與機(jī)制，明確參與主體以及各項(xiàng)工作分工，保證各方信息溝通公開(kāi)透明，從而提升當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理效率。

（四）發(fā)揮多元主體協(xié)同治理的作用

當(dāng)?shù)鼗鶎诱约吧鷳B(tài)環(huán)境職能部門(mén)應(yīng)該充當(dāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)頭人，具體從以下幾個(gè)方面入手，開(kāi)展多元主體協(xié)同治理工作：首先，應(yīng)該將環(huán)境治理成效作為重要的指標(biāo)之一，定期對(duì)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理工作成果進(jìn)行考核，并且將最終的考核結(jié)果納入相關(guān)政府職能工作人員的績(jī)效考核指標(biāo)中，將其與工作人員自身薪資待遇直接掛鉤，從而提升工作人員積極性。其次，注意對(duì)責(zé)權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格劃分，可以看出，責(zé)權(quán)劃分不清是導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作效果不理想的關(guān)鍵原因之一，當(dāng)?shù)卣毮懿块T(mén)在開(kāi)展環(huán)境治理工作時(shí)，應(yīng)該始終將責(zé)任、權(quán)力進(jìn)行緊密結(jié)合，公務(wù)人員應(yīng)該有清晰的責(zé)權(quán)意識(shí)，要對(duì)影響生態(tài)環(huán)境治理成效的因素進(jìn)行深入追查，明確其責(zé)任，避免生態(tài)環(huán)境治理錯(cuò)位以及缺位的情況發(fā)生。最后，基層政府部門(mén)應(yīng)該構(gòu)建相互協(xié)調(diào)機(jī)制，要在生態(tài)環(huán)境治理工作方面達(dá)成一致，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題確定統(tǒng)一的處理方案，要有嚴(yán)格的區(qū)域界限，對(duì)環(huán)境治理工作進(jìn)行指導(dǎo)以及調(diào)整，明確各自的生態(tài)職責(zé)，要在生態(tài)環(huán)境治理工作中達(dá)到互聯(lián)互通的效果?；鶎诱块T(mén)應(yīng)該組成相應(yīng)的信息調(diào)查、整合以及共享小組，從而保證各個(gè)基層政府之間針對(duì)當(dāng)前區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理情況實(shí)現(xiàn)信息互通，這樣更有利于制定具有針對(duì)性的環(huán)境治理方案，也使得成本分擔(dān)更為科學(xué)，有利于創(chuàng)造綠色、宜居的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，從當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的情況來(lái)看，已經(jīng)取得了階段性成果，但依然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為村民生態(tài)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、相關(guān)政策體系不完善、政府資金投入力度不夠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)快速發(fā)展等幾個(gè)方面，也正是因?yàn)檫@些因素的普遍存在，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的開(kāi)展面臨一些阻礙，不利于我國(guó)盡早實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。今后，我國(guó)政府部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的宣傳力度，尤其對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，人均文化程度較低，這就需要提高宣傳頻次，通過(guò)定期開(kāi)展以鄉(xiāng)村為單位的環(huán)保宣傳工作來(lái)不斷強(qiáng)化農(nóng)民生態(tài)意識(shí)，使其對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的重要性有清晰的認(rèn)知。當(dāng)前來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展規(guī)模正在不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)數(shù)量越來(lái)越多，已經(jīng)成為了農(nóng)村地區(qū)除農(nóng)業(yè)之外的第二大產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的廢物以及廢水，對(duì)周?chē)鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的負(fù)面影響，這就需要當(dāng)?shù)卣毮懿块T(mén)加大執(zhí)法力度，對(duì)相關(guān)工業(yè)企業(yè)廢水、廢物排放進(jìn)行嚴(yán)格管控，制定相應(yīng)的排放指標(biāo)，從而保證當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)的發(fā)展不會(huì)對(duì)對(duì)周?chē)鷳B(tài)環(huán)境造成更大的負(fù)面影響。最后，政府部門(mén)要在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策全面落實(shí)的過(guò)程中發(fā)揮帶頭作用，優(yōu)化現(xiàn)有生態(tài)扶持政策，鼓勵(lì)居民綠色化、生態(tài)化生活以及生產(chǎn)。