碳減排約束下的能源利用效率探析

東莞市生態(tài)環(huán)境局南城分局 馮世杰

對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，能源既是動(dòng)力也是必要條件，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)下，生產(chǎn)發(fā)展與能源不可再生之間的矛盾愈發(fā)突出。碳性能源的消耗往往會(huì)產(chǎn)生大量的污染物，尤其是由于碳排放引起的全球變暖而產(chǎn)生的負(fù)面影響更為嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展對(duì)于碳能源的過度消耗，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的破壞較大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展失衡。在這樣的發(fā)展背景下，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、提高能源利用效率成為了當(dāng)前人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。多種因素及其綜合反應(yīng)都會(huì)對(duì)能源效率產(chǎn)生較大的影響，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變將會(huì)對(duì)能源效率產(chǎn)生較大的促進(jìn)或者抑制作用。同樣，能源利用效率的高低也會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)生較大的影響。由此可見，結(jié)合碳減排約束，對(duì)能源利用效率的提升進(jìn)行分析、探討，有著至為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國碳減排背景下能源利用效率相關(guān)概述

（一）碳排放影響因素

近年來，我國碳排放快速增長(zhǎng)，主要是受到了工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的影響。目前，我國的第二產(chǎn)業(yè)在能源消耗方面占據(jù)了主導(dǎo)地位。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得大量碳資源被消耗，產(chǎn)生大量的環(huán)境污染物。受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與技術(shù)水平的影響，我國的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然伴隨著高污染與高能耗特征，工業(yè)能源消費(fèi)所產(chǎn)生的碳污染占70%左右的比重，并且隨著我國工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程的加快，所產(chǎn)生的碳排放增長(zhǎng)趨勢(shì)十分明顯。

（二）能源效率影響因素

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響能源綜合效率最為關(guān)鍵的因素，想要提高能源利用效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)至關(guān)重要，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)于提高能源利用水平會(huì)產(chǎn)生持續(xù)的、長(zhǎng)期的積極影響。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源價(jià)格等能源利用效率影響因素中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的影響最為明顯{1}。一般來說，以服務(wù)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)域，能耗總量相對(duì)較小，相反，以第一、第二產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)會(huì)消耗大量的碳能源，且能源利用效率與效益不高。

二、能源利用效率的現(xiàn)狀

（一）煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)主要是煤炭

能源結(jié)構(gòu)具體指的是能源生產(chǎn)總量或消費(fèi)總量中各種煤炭、天然氣、石油等一次能源以及核能、電能與風(fēng)能等二次能源一同構(gòu)成的比例關(guān)系。各類能源的能源天賦、釋放能量激情利用率、成本等均有所差別，相應(yīng)的利用程度也有所不同。當(dāng)前國內(nèi)煤炭資源依舊占據(jù)能源資源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的主要位置，這主要是受到國內(nèi)資源的影響，即便國內(nèi)擁有較多的煤炭資源存儲(chǔ)量，相較來說天然氣以及石油等資源儲(chǔ)量較低，不過因?yàn)殚L(zhǎng)久以來都是主要使用大量煤炭，其中也出現(xiàn)許多問題，如煤炭資源利用率有待提升；煤炭資源不屬于清潔能源，不斷使用與耗費(fèi)煤炭資源一定會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境的平衡，并帶來較大污染；煤炭屬于一次性能源，同時(shí)分布不具有規(guī)律性，所以使得其運(yùn)輸成本增加，必須不斷加大對(duì)高效、清潔能源開發(fā)的研究力度，不斷完善我國的能源結(jié)構(gòu)。

（二）確定合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要指的是某一國家或區(qū)域在特定時(shí)間段三大產(chǎn)業(yè)間的比例關(guān)系，詳細(xì)來說便是國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)部門生產(chǎn)資料、自然資源、資本以及勞動(dòng)要素互相影響與優(yōu)化配置的方式。該結(jié)構(gòu)將會(huì)直接決定該國家或區(qū)域的物料資源消費(fèi)模式以及產(chǎn)出結(jié)構(gòu)。因?yàn)槿螽a(chǎn)業(yè)的性質(zhì)有所差別，所以各個(gè)國家實(shí)際能源消耗量也有所差異。因?yàn)楫a(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)程、技術(shù)與工藝各異，因此各產(chǎn)業(yè)對(duì)相同類型的產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)的過程中也會(huì)消耗不同的能源數(shù)量，還可能存在巨大差異。當(dāng)前雖然在我國GDP中第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不斷加快、比例不斷增加，已超過50%，第二產(chǎn)業(yè)逐步降低，不過相較于國際先進(jìn)水準(zhǔn)而言依舊存在一定差距，所以我國還需要不斷縮小第二產(chǎn)業(yè)占比，發(fā)展第一與第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與完善，以達(dá)到提升能源利用率的目的。

（三）存在較大的生態(tài)環(huán)境壓力

就目前來看，國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是建立在能源消耗的基礎(chǔ)上的，在能源消耗占比中，煤炭資源超過了65%，大量消耗一次能源不但效率偏低，并且還會(huì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。隨著社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高，對(duì)于依賴能源發(fā)展的企業(yè)來說無疑面臨著巨大的生存壓力。所以我國在《中國能源發(fā)展的環(huán)境約束問題研究》中對(duì)能源戰(zhàn)略目標(biāo)予以了明確，指出了構(gòu)建與優(yōu)化能源資源、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，注重生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及能源資源成本核算，推動(dòng)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)以及能源的和諧發(fā)展，為國家新型能源資源戰(zhàn)略的制定、經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

（四）能源企業(yè)技術(shù)有待提高

當(dāng)前國內(nèi)在利用乙醇、風(fēng)能、太陽能以及沼氣等清潔能源和新能源領(lǐng)域得到了較為成熟的發(fā)展，而其他大部分清潔能源與可再生能源還處在發(fā)展的初級(jí)階段，而且國內(nèi)大部分能源企業(yè)都缺乏先進(jìn)的技術(shù)，相應(yīng)的科技創(chuàng)新體制與生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)不夠完善，在很大程度上制約了國內(nèi)能源利用效率的提升。具體表現(xiàn)如下：技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，即便已經(jīng)引進(jìn)了國際先進(jìn)技術(shù)，但缺乏良好的消化與吸收能力，尤其是大部分精細(xì)產(chǎn)品主要還是采取仿制的方式進(jìn)行生產(chǎn)。此外，國內(nèi)部分能源企業(yè)并未構(gòu)建以能源為主題的科技創(chuàng)新體制，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及科學(xué)技術(shù)依舊較為匱乏，科技創(chuàng)新推動(dòng)力不足，特別是部分規(guī)模較大的能源企業(yè)，并未將其科技投入、研發(fā)以及成果轉(zhuǎn)化等作用發(fā)揮出來，同時(shí)還缺乏完善的產(chǎn)品檢測(cè)、清潔能源、資源評(píng)價(jià)、技術(shù)監(jiān)管、產(chǎn)品認(rèn)證等相關(guān)體系。

（五）缺乏完善的能源政策

當(dāng)前，要想單純依靠已有的經(jīng)濟(jì)手段以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制已經(jīng)難以對(duì)落后的高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效的制約，所以就需要通過國家出臺(tái)宏觀政策來對(duì)該產(chǎn)業(yè)實(shí)施調(diào)控，以實(shí)現(xiàn)能源利用率的提升。當(dāng)前國內(nèi)與能源有關(guān)的宏觀調(diào)控策略主要有規(guī)劃能源戰(zhàn)略以及制定能源政策等，當(dāng)前在國際上諸多國家都證明了能源政策對(duì)提高能源利用效率的作用。不難發(fā)現(xiàn)，國家能源政策能夠從國家微觀經(jīng)濟(jì)以及宏觀體系方面影響能源的使用與消費(fèi)，從而對(duì)能源利用率產(chǎn)生一定的影響。

三、碳減排約束下提高能源利用效率的相關(guān)對(duì)策

（一）合理降低煤能源結(jié)構(gòu)比例，提高煤炭?jī)艋戎?/h3>

化石燃料是傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要能源，是高碳化的必然結(jié)果。隨著化石燃料使用產(chǎn)生的全球溫室效應(yīng)日益明顯，在所產(chǎn)生的負(fù)面影響以及人們的反思下，碳能源儲(chǔ)備日益減少，碳排放對(duì)于人類生存環(huán)境的破壞使得高碳工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼。因此，對(duì)我國碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而言，加速國家能源消費(fèi)，由傳統(tǒng)煤炭轉(zhuǎn)型向現(xiàn)代石油、天然氣礦種為主要結(jié)構(gòu)發(fā)展極為必要與重要，這也是現(xiàn)代國家工業(yè)化與城市化發(fā)展的必要選擇{2}。但是，煤炭作為我國最大的能源種類，在我國整體能源消費(fèi)中的主導(dǎo)地位仍十分牢固，因此加強(qiáng)煤炭?jī)艋夹g(shù)與相關(guān)基建建設(shè)，將成為我國較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率的關(guān)鍵措施。

（二）加強(qiáng)對(duì)城市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與效率的改善、提升

要想實(shí)現(xiàn)能源利用效率的有效提升，加強(qiáng)對(duì)城市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與效率的改善、提升尤為重要。利用較少的能源，實(shí)現(xiàn)更多物質(zhì)財(cái)富的累積，對(duì)于保障能源供給、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、提高經(jīng)濟(jì)效益等都有著較為直接的推動(dòng)作用，同時(shí)也是降低碳排放的重要手段。對(duì)此，我國在能源戰(zhàn)略上需要加強(qiáng)對(duì)各種新能源技術(shù)、低碳燃料的研發(fā)與應(yīng)用，如加強(qiáng)對(duì)纖維素、乙醇、氫等在燃料生產(chǎn)技術(shù)中的應(yīng)用研發(fā)，清潔煤、風(fēng)能、核能、太陽能等先進(jìn)技術(shù)在發(fā)電領(lǐng)域的應(yīng)用，加強(qiáng)碳捕獲、儲(chǔ)存、再生等先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的開發(fā)利用{3}。除此之外，還需結(jié)合國家、城市現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程需求，實(shí)現(xiàn)國家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化和城市化燃料供應(yīng)改善的緊密結(jié)合，有效提高城市氣化水平與燃料利用質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)能源利用效率的有效提升，實(shí)現(xiàn)碳減排。

（三）加強(qiáng)對(duì)低碳、無碳能源的利用與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多元化

通過對(duì)能源結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，能夠?qū)崿F(xiàn)溫室氣體排放的減少，但是這樣的減排方式潛力較為有限。主要表現(xiàn)為：一是若是能源總量持續(xù)大幅度增長(zhǎng)，采用結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式無法滿足能源供給需求，則化石能源消費(fèi)總量仍然持續(xù)增加。二是在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果會(huì)受到功能、成本的較大約束。三是能源替代效益也會(huì)受到資源稟賦的較大約束。比如，交通運(yùn)輸業(yè)采用液態(tài)石油、天然氣作為主要能源形式，對(duì)能源產(chǎn)生的剛性的功能需求，石油、天然氣能夠在較大程度上替代煤炭發(fā)電，但是煤炭卻不能代替石油制品作為飛機(jī)、汽車等的液體燃料使用。煤炭是我國最主要的化石能源，使得煤炭成為了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的主要能源。從能源安全與環(huán)境保護(hù)層面分析，加強(qiáng)對(duì)低碳、無碳能源的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多元化能源供應(yīng)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)碳減排、降低碳能源依賴有著至關(guān)重要的作用。對(duì)此，我國需采取有效措施逐步降低煤炭終端消費(fèi)比重，加強(qiáng)對(duì)潔凈煤技術(shù)的開發(fā)利用，降低碳污染的同時(shí)提高能源利用效率{4}。此外，還應(yīng)加強(qiáng)、加快天然氣、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)的多元化、碳減排。

（四）提高能源效率，優(yōu)化發(fā)展技術(shù)

除了加強(qiáng)對(duì)可再生能源的發(fā)展利用，提高能源利用效率與封存技術(shù)也是實(shí)現(xiàn)碳減排的有效措施。在提高能源利用效率方面，實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)是提高制造業(yè)能源效率，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化，依序削減或去除散煤、工業(yè)過程用煤、低效機(jī)組發(fā)電用煤，加強(qiáng)推進(jìn)交通工具電氣化，實(shí)現(xiàn)油耗降低與有效控制，提高能源結(jié)構(gòu)低碳化水平。加強(qiáng)在完善城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施、交通、建筑等領(lǐng)域低碳規(guī)劃的前瞻性，實(shí)現(xiàn)碳減排。對(duì)于供暖和制冷、建筑、航空等行業(yè)碳減排難度較大，脫碳速度較慢的行業(yè)，可采用碳稅機(jī)制，降低或者取消化石燃料補(bǔ)貼直接轉(zhuǎn)向可再生能源與環(huán)保低碳領(lǐng)域的建設(shè)與發(fā)展{5}。在低碳技術(shù)方面，加強(qiáng)對(duì)超臨界發(fā)電、陸上風(fēng)力發(fā)電、大型合成氨、綠色照明等先進(jìn)低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用，保障能源安全和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（五）加快完善能源價(jià)格機(jī)制

在實(shí)施和實(shí)現(xiàn)碳減排過程中，完善能源價(jià)格機(jī)制能夠發(fā)揮較為重要的杠桿作用。能源價(jià)格的上升對(duì)于降低碳排放有著較為重要的作用。經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程中，能源、資本、勞動(dòng)力等要素之間存在一定的相互替代效應(yīng)，若是能源價(jià)格相對(duì)于其他要素的價(jià)格高，則經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中能源將被其他要素所取代，進(jìn)而達(dá)到降低能源使用與提高能源利用效率的作用。但是若是人為干涉能源價(jià)格，采用價(jià)格管制的方式將能源價(jià)格控制在合理的市場(chǎng)價(jià)格以下，會(huì)使得能源利用效率大大降低，增加碳排放。我國現(xiàn)階段的能源市場(chǎng)存在一定的扭曲現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為煤炭、石油、天然氣等主要能源價(jià)格偏低[6]。尤其是煤炭能源一直以來都是國內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)自給的、較為低廉的能源品種，出現(xiàn)了過度開發(fā)與利用現(xiàn)象，導(dǎo)致碳排放量的快速增長(zhǎng)。因此，應(yīng)加快完善能源價(jià)格機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)能源結(jié)構(gòu)的有效調(diào)控，有效促進(jìn)碳減排。

（六）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前在我國的國民經(jīng)濟(jì)中，第二產(chǎn)業(yè)始終位于重要地位，不過該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重不斷加大對(duì)能源資源利用率的提升不利，所以應(yīng)當(dāng)將國內(nèi)資源的優(yōu)勢(shì)有效發(fā)揮出來，用一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)取代能源密集型產(chǎn)業(yè)，將能源密集型產(chǎn)業(yè)的比例有效減小，慢慢轉(zhuǎn)變以往過于注重發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重型化的問題，通過使用低能耗的資源來促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及健康穩(wěn)定。所以應(yīng)當(dāng)做好調(diào)整、改進(jìn)以及升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等工作，加大力度推進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)這些整體能耗較低的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)以及知識(shí)型服務(wù)業(yè)等，同時(shí)慢慢增加其在我國國民經(jīng)濟(jì)中的比例，減小在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中能源的損耗以及造成的環(huán)境破壞。不僅如此，還需要落實(shí)好第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善與優(yōu)化工作，大力發(fā)展對(duì)能源資源消耗較低的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和知識(shí)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，走新型工業(yè)化道路。

采取優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式來盡量降低第二產(chǎn)業(yè)的能耗，實(shí)現(xiàn)能源資源利用效率提升[7]。

（七）執(zhí)行新型能源政策

能源政策具體指的是某一國際組織或是國家制定的與能源產(chǎn)出、供給、消費(fèi)等相關(guān)的戰(zhàn)略決策以及政策方針，通常含括能源產(chǎn)品定價(jià)、銷售、消費(fèi)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多內(nèi)容。要想提升能源資源利用率，不但要具備先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，同時(shí)還需要國家出臺(tái)有關(guān)扶持政策。第一，在國家實(shí)施宏觀調(diào)控中，政府作為主體部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則以及節(jié)能評(píng)估規(guī)定，加大對(duì)高耗能行業(yè)，如鋼鐵、水泥、鐵合金以及煤炭等產(chǎn)業(yè)，以及高耗能項(xiàng)目的投資管理力度，有效減少該類行業(yè)能耗量，從而實(shí)現(xiàn)整體能源資源利用率的提升。第二，需要制定科學(xué)、可行的節(jié)能降耗指標(biāo)、管理以及考核體系，對(duì)各級(jí)政府部門的職責(zé)予以明確落實(shí)，將其工作績(jī)效與節(jié)能降耗指標(biāo)完成情況聯(lián)系起來，加大監(jiān)管工作力度。第三，政府應(yīng)當(dāng)積極出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策、節(jié)能減排條例等法律規(guī)定，實(shí)現(xiàn)能源資源的健康、可持續(xù)利用。

四、結(jié)束語

綜上所述，碳減排對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，當(dāng)前有諸多因素會(huì)對(duì)碳減排與能源效率造成較大影響，不利于人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，國家與城市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中必須加強(qiáng)對(duì)碳減排的重視，并在碳減排約束下采用有效措施，提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。