陜西省教育信息化的演變邏輯與發(fā)展路徑

魏繼宗，黨彬心

(延安大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，陜西 延安 716000)

新時(shí)代，教育信息化已然成為教育現(xiàn)代化發(fā)展的重要引擎[1]。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、人工智能等眾多新一代信息技術(shù)對(duì)教育教學(xué)方式、教育生態(tài)系統(tǒng)架構(gòu)等產(chǎn)生了巨大影響，作為具有革命性的關(guān)鍵推動(dòng)力量，信息技術(shù)支撐引領(lǐng)教育現(xiàn)代化的發(fā)展。教育信息化進(jìn)入2.0時(shí)代，教育發(fā)展將釋放出更大的潛能，這也標(biāo)志著教育信息化發(fā)展迎來了一場(chǎng)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一、2012—2021年陜西省 教育信息化歷史脈絡(luò)

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，信息技術(shù)在教育方面的影響越來越大。陜西省政府高度重視教育信息化的發(fā)展，在相關(guān)政策方面，陜西省人民政府辦公廳印發(fā)了《中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于貫徹〈國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)〉的實(shí)施意見》，提出“推進(jìn)教育信息化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”，把“教育信息化建設(shè)工程”列為十大重點(diǎn)工程項(xiàng)目之一[2]，并對(duì)陜西省教育信息化的工作任務(wù)作出了統(tǒng)籌規(guī)劃。陜西省教育信息化發(fā)展由最初的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)體系建立、信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的全面建設(shè)，走向信息技術(shù)在教育教學(xué)中的普及應(yīng)用及創(chuàng)新發(fā)展階段，其對(duì)教育現(xiàn)代化作用逐漸凸顯。根據(jù)陜西省教育信息化發(fā)展?fàn)顩r可將2012—2021年的發(fā)展過程劃分為兩個(gè)階段。

(一)高速推進(jìn)階段(2012—2016)

經(jīng)過21世紀(jì)初十年的發(fā)展，陜西省教育信息化領(lǐng)域的整體格局已經(jīng)基本形成，根基牢固。面對(duì)新時(shí)期、新問題，教育信息化改革面臨再次整合、升級(jí)、智能化的迫切要求。2015年，習(xí)近平總書記在致國(guó)際教育信息化大會(huì)的賀信中明確指出，我們將通過教育信息化，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)數(shù)字差距，大力促進(jìn)教育公平，讓億萬孩子同在藍(lán)天下共享優(yōu)質(zhì)教育、通過知識(shí)改變命運(yùn)。[3]2012年劉延?xùn)|副總理提出實(shí)現(xiàn)校校連、班班通、人人用，建設(shè)校園寬帶網(wǎng)絡(luò)體系，“三通”建設(shè)有效促進(jìn)了教育公平，也推動(dòng)了教育個(gè)性化發(fā)展。2013年，教育部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施全國(guó)中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程的意見》[4]，對(duì)教師信息技術(shù)能力提出進(jìn)一步要求。依據(jù)工作部署，陜西省于2014年全面啟動(dòng)“一師一優(yōu)課、一課一名師”行動(dòng)，全省中小學(xué)教師以實(shí)踐形式積極參與，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，提升和保障了學(xué)校教育信息化發(fā)展的質(zhì)量。陜西省一直以來都十分重視對(duì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的投入。2016年，在研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)類型方面，陜西省應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)419.56億元，相較2015年增加了20多億元，同比增長(zhǎng)6.7%，且投入強(qiáng)度也有較大幅度提升，陜西省教育信息化事業(yè)也步入了高速推進(jìn)階段。[5]

這一時(shí)期陜西省教育信息化呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：第一，具有方向性。陜西省教育信息化發(fā)展重點(diǎn)緊隨中國(guó)教育信息化發(fā)展的戰(zhàn)略步驟，注重把教育信息化與教育改革相結(jié)合，如義務(wù)教育“雙高普九”和先進(jìn)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等。第二，具有時(shí)代性。注重把教育信息化與提高教育公平相結(jié)合，推動(dòng)全省教育的均衡發(fā)展，如更關(guān)注課堂教學(xué)效果與評(píng)價(jià)，探索構(gòu)建數(shù)字校園等。第三，具有本土性。陜西省根據(jù)區(qū)域發(fā)展的具體情況深入探索，建立具有陜西地方特色的教育信息化促進(jìn)教育公平的教育創(chuàng)新模式，如各地各校基于自身特色開展實(shí)施立足于本土的校本教育教學(xué)等。

(二)深入發(fā)展階段(2017至今)

美國(guó)教育行政學(xué)家羅森庚格說:“學(xué)校經(jīng)費(fèi)如同教育的脊椎?！盵6]113缺少教育經(jīng)費(fèi)的投入，教育信息化的發(fā)展將舉步維艱。近年來，陜西省的教育經(jīng)費(fèi)總投入逐年上漲，2016年至2020年由原本的1 174.04億元增加至2020年的1 566.16億元，比2019年的1 488.09億元增長(zhǎng)5.25%?？梢姡匾晫?duì)教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入是陜西省一以貫之的態(tài)度。[7]2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，辦好網(wǎng)絡(luò)教育，以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化[8]，為教育信息化的發(fā)展指明了方向。2018年《教育信息化 2.0 行動(dòng)計(jì)劃》頒布并提出要在教育全過程全面覆蓋并融入智能信息技術(shù)[9]。2019年，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，積極推動(dòng)人工智能和教育深度融合，促進(jìn)教育變革創(chuàng)新，充分發(fā)揮人工智能優(yōu)勢(shì)[10]，這為新時(shí)代教育信息化改革發(fā)展繪制了藍(lán)圖。一直以來陜西省擁有豐富的教育資源、堅(jiān)實(shí)的科技基礎(chǔ)和卓越的智慧人才，因而在人工智能領(lǐng)域的研究起步較早、積累充足、成果豐碩。陜西省近年來一直深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省相關(guān)部門的重大決策部署，根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》和陜西省結(jié)合本省實(shí)際發(fā)布的《陜西省新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃(2019—2023年)》等，堅(jiān)持以教育信息化、智能化助推全省教育現(xiàn)代化發(fā)展。截至2021年，陜西省在全省范圍內(nèi)已建成23所中小學(xué)智慧校園示范校和14所高等學(xué)校智慧校園示范校。西安交通大學(xué)依托中國(guó)西部科技創(chuàng)新港，建成了融“校、園、社”于一體化的“智慧學(xué)鎮(zhèn)5G校園”[11]。此外，陜西省各地各校專家教師等針對(duì)現(xiàn)有的措施，不斷推陳出新、深入挖掘，將科學(xué)技術(shù)手段與教育相結(jié)合，緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，積極開展各項(xiàng)活動(dòng)，以教改、課改、智慧校園等為契機(jī)，促進(jìn)區(qū)域教育信息化發(fā)展，從而推進(jìn)陜西省教育高質(zhì)量發(fā)展。總之，本階段陜西省乃至全國(guó)教育信息化發(fā)展均進(jìn)入深入發(fā)展階段，取得了重大成效。

二、2012—2021年陜西省教育信息化發(fā)展成就

教育是國(guó)之大計(jì)。近年來，陜西省政府和教育相關(guān)部門堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展位置，不斷推進(jìn)教育信息化建設(shè)，深化教育改革。全省教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系日臻完善，全面進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展新的起點(diǎn)。教育信息化2.0行動(dòng)發(fā)展至今，陜西省政府對(duì)教育信息化工作十分重視，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)建設(shè)等均取得了顯著成效。面對(duì)當(dāng)下的新形勢(shì)、新要求，準(zhǔn)確把握陜西省教育信息化發(fā)展?fàn)顩r，有利于深入研究下一步的教育信息化發(fā)展舉措。

(一)信息化基礎(chǔ)設(shè)備明顯改善

全省信息化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備逐步得到優(yōu)化升級(jí)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)已漸趨完善均衡，通信基礎(chǔ)設(shè)施的支持能力大幅提高，陜西省實(shí)現(xiàn)了全省中小學(xué)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用攻堅(jiān)戰(zhàn)。首先，“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”和“多媒體教學(xué)設(shè)備全覆蓋”等基礎(chǔ)性環(huán)境建設(shè)圓滿實(shí)現(xiàn)。全省中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)普及在全國(guó)率先達(dá)到 100%，多媒體教室覆蓋也實(shí)現(xiàn)了100%，使用率逐年提升，“校校連、班班通、人人用”基本實(shí)現(xiàn)。[12]截至2021年，全省教育系統(tǒng)累計(jì)投入信息化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)近 23 億元，現(xiàn)已建成全省教育基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，匯聚全省近 900 萬條師生數(shù)據(jù)、優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源800余萬項(xiàng)，涵蓋大中小學(xué)校全學(xué)科、學(xué)段，在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間為教師提供免費(fèi)、精準(zhǔn)推送。其次，陜西省不斷推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已累計(jì)建成2.7萬座5G基站[13]，同時(shí)還在不斷加快5G規(guī)模部署，不斷深化拓展其覆蓋范圍。全省已建成45個(gè)數(shù)字示范園區(qū)、90個(gè)示范平臺(tái)[14]，促進(jìn)信息技術(shù)得以在教育教學(xué)、科研課題、數(shù)字圖書、智慧管理、家校共育等方面廣泛使用。這一系列措施打破地域限制，將優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源輻射到全省各個(gè)區(qū)域，使優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源得以大范圍、高效率共享利用，提升了各地區(qū)中小學(xué)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量?？梢姡兾魇⌒畔⒒A(chǔ)設(shè)施設(shè)備得到了全面提升。

(二)信息化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境明顯優(yōu)化

在疫情期間，全國(guó)各個(gè)學(xué)校都面臨嚴(yán)峻的教育信息化的危機(jī)和挑戰(zhàn)，陜西省精心打造“停課不停學(xué)”專欄，利用新型的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式，全省大中小學(xué)校學(xué)生得以進(jìn)行在線學(xué)習(xí)，有效解決了物理空間限制的教與學(xué)的困境。信息化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的改善與優(yōu)化使教學(xué)工作得以平穩(wěn)有序開展，一定程度上確保了教育教學(xué)發(fā)展的質(zhì)量和效果。與此同時(shí)，陜西省各個(gè)地域也在加強(qiáng)與陜西廣電網(wǎng)絡(luò)的合作，依托光電高水平的信息化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境開拓教育資源、建設(shè)教育平臺(tái)，為教育信息化提供基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)保障。安康市石泉縣率先與廣電簽署教育信息化戰(zhàn)略合作協(xié)議，依據(jù)協(xié)議，陜西省廣電網(wǎng)絡(luò)將為石泉縣提供數(shù)字教育資源傳播及服務(wù),協(xié)助石泉縣開展教育產(chǎn)品研發(fā)。[15]全省大中小學(xué)校數(shù)字化校園快速發(fā)展，校園網(wǎng)、學(xué)校網(wǎng)站(網(wǎng)頁)、頻道、欄目比較完善。智慧教室、智慧校園的建設(shè)也在持續(xù)推進(jìn)中。陜西省多次出臺(tái)相關(guān)政策，以增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息的保護(hù)，建立了全省教育行業(yè)網(wǎng)站安全監(jiān)督預(yù)警平臺(tái)；同時(shí)，全省各校多次舉辦網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周和安全知識(shí)進(jìn)校園活動(dòng)，提高了中小學(xué)師生網(wǎng)絡(luò)安全的意識(shí)和能力，有效保障了其安全便捷地使用網(wǎng)絡(luò)。

(三)教師信息化素養(yǎng)明顯提升

2012—2021年，陜西省開展了多項(xiàng)教育信息化培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施和項(xiàng)目申報(bào)活動(dòng)。2021年，陜西省教育廳辦公室頒布了《關(guān)于進(jìn)一步做好全省中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0實(shí)施工作的通知》，要求提升教師信息素養(yǎng)。各級(jí)各類學(xué)校將積極推進(jìn)信息化教學(xué)實(shí)踐與創(chuàng)新作為首要責(zé)任，通過不斷開展各類培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)教師的信息化素養(yǎng)，培養(yǎng)教師創(chuàng)新應(yīng)用信息技術(shù)的能力。如渭南師范學(xué)院積極開展卓越信息技術(shù)教師培養(yǎng)工作，使校校深度合作、協(xié)同育人，如邀請(qǐng)前進(jìn)路中學(xué)王茹辛、尚德中學(xué)趙敏等中小學(xué)優(yōu)秀一線教師進(jìn)入高校課堂，把豐富真實(shí)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)帶到高校課堂，促進(jìn)了師范生教學(xué)基本技能的培養(yǎng)與訓(xùn)練。再如延安市開展了全市教育教學(xué)改革研討會(huì)，全國(guó)優(yōu)秀教師程翔通過線上線下學(xué)習(xí)討論平臺(tái)與王宏哲、王雪娟等全市一線教師進(jìn)行了課堂教學(xué)改革經(jīng)驗(yàn)交流與研討，促進(jìn)了教師信息素養(yǎng)和教育教學(xué)能力的不斷提升。同時(shí)，陜西省人工智能助推教師隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)和教師教學(xué)技能大賽的開展，促進(jìn)了教師信息技術(shù)素養(yǎng)和應(yīng)用能力的提升，也推動(dòng)教師的教學(xué)方法朝著智能化教育的方向發(fā)展。即通過信息化技術(shù)手段，教師可擺脫煩瑣和重復(fù)性的教學(xué)任務(wù)，將更多的時(shí)間和精力投入教育內(nèi)容創(chuàng)新、教育技術(shù)研究、教學(xué)方法改革和學(xué)生個(gè)性發(fā)展等方面，有效推動(dòng)中小學(xué)教師適應(yīng)新技術(shù)的變革，提升其信息化教育教學(xué)能力。

(四)基礎(chǔ)資源平臺(tái)構(gòu)建明顯完整

大數(shù)據(jù)支撐下的陜西省素質(zhì)教育治理現(xiàn)代化成效顯著。教學(xué)工具在教育信息化的發(fā)展下，也有相應(yīng)的較大變化，其應(yīng)用表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是學(xué)習(xí)機(jī)器人。它幫助教師學(xué)習(xí)、控制和管理學(xué)生學(xué)習(xí)過程。二是智能評(píng)估應(yīng)用APP軟件。例如，學(xué)習(xí)英語的軟件可分類為語音測(cè)評(píng)類軟件和智能糾錯(cuò)類軟件。軟件可以通過分析學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，根據(jù)大數(shù)據(jù)，結(jié)合維果茨基的最近發(fā)展區(qū)理論，智能推薦學(xué)習(xí)資源，可以有效提高學(xué)習(xí)效率，讓學(xué)生適應(yīng)自主學(xué)習(xí)。三是通過超星學(xué)習(xí)通、云班課等智能化的在線教學(xué)平臺(tái)，提供給學(xué)習(xí)者優(yōu)質(zhì)課堂。另外，很多學(xué)校都搭建了自身的智能平臺(tái)，教師可以利用該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦公和移動(dòng)課堂，讓學(xué)生進(jìn)行練習(xí)，獲取反饋。各種人工智能支持下的應(yīng)用，給學(xué)習(xí)者提供了豐富多彩的資源。教師可以借此補(bǔ)充教學(xué)內(nèi)容，改變教學(xué)資源匱乏和枯燥的局面，提高自身教學(xué)水平。例如，云課程借助人工智能信息技術(shù)手段整合優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，建立共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)課程的創(chuàng)新與傳播，是應(yīng)運(yùn)而生的新的課程教學(xué)形式?？偠灾?，人工智能的技術(shù)手段比起教育信息化1.0時(shí)代的電子設(shè)備而言，更有創(chuàng)造性與針對(duì)性，更值得教師在教育教學(xué)中逐步深入使用。與此同時(shí)，陜西教育人人通綜合服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與推廣應(yīng)用還在持續(xù)推進(jìn)，其完善了“平臺(tái)+空間+資源”三位一體的資源共享模式，塑造了別具特色的“陜西模式”[16]。

三、陜西省教育信息化政策的演變邏輯

陜西省教育信息化發(fā)展過程和取得成就的背后蘊(yùn)含著政策的時(shí)代性演變，對(duì)此需要全面分析陜西省教育信息化政策對(duì)教育信息化的引領(lǐng)和支持作用。謝維和教授在其著作《教育活動(dòng)的社會(huì)學(xué)分析——一種教育社會(huì)學(xué)的研究》中指出，對(duì)于教育政策的分析研究可應(yīng)用發(fā)生學(xué)取向、目的取向、過程取向和政策話語取向這四種不同取向的分析模式。[17]172根據(jù)以上四種模式，筆者梳理了陜西省教育信息化政策的演變邏輯。

(一)從政府全面主導(dǎo)到多元主體共同參與

發(fā)生學(xué)取向分析模式即圍繞政策本身的形成和發(fā)展而進(jìn)行的分析[17]173。任何政策都是由于各種因素相互作用而形成的，這也是政策形成的重要?jiǎng)右?。因此，制定政策的主體的變化是教育信息化政策形成的重要引擎。2012—2021年，陜西省教育信息化發(fā)展的管理權(quán)限逐漸由政府全面主導(dǎo)下移演變?yōu)槎嘣黧w共同參與。在政策實(shí)施的起始階段，教育信息化的決策以政府為主導(dǎo)。陜西省教育信息化發(fā)展前期的政策內(nèi)容表明，其話語權(quán)由政府主導(dǎo)，同時(shí)所有文件政策均體現(xiàn)出從中央到地方逐級(jí)推進(jìn)教育信息化的發(fā)展。陜西省教育信息化發(fā)展初期的工作重點(diǎn)主要落在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，這必然需要國(guó)家層面主導(dǎo)，因而早年的文件政策都緊跟國(guó)家教育信息化發(fā)展戰(zhàn)略步驟。然而，各中小學(xué)自主性較低，只能依規(guī)執(zhí)行政策，這就易導(dǎo)致政策實(shí)行出現(xiàn)偏差。因此，在掌握各個(gè)地區(qū)教育發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，政府和有關(guān)教育部門需要進(jìn)行整體布局，秉持以人為本的原則，切實(shí)考慮人民的實(shí)際需求。近年來，陜西省先后出臺(tái)了《陜西省2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作要點(diǎn)》《中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》等政策文件，持續(xù)深化“放管服”改革，有效激發(fā)了教育信息化的發(fā)展活力。隨著教育信息化工程的不斷推進(jìn)，教育發(fā)展的工作重點(diǎn)必然要轉(zhuǎn)移到如何將信息技術(shù)與教育教學(xué)更好地結(jié)合，這勢(shì)必需要多元主體共同參與，使其更有效地服務(wù)于教育。[18]目前，陜西省教育信息化政策的形成機(jī)制已逐步過渡為多元主體共同參與，即在省政府和相關(guān)教育部門的指導(dǎo)下，各學(xué)校結(jié)合自身的特色因地制宜地制定教育信息化的發(fā)展措施。同時(shí)，組織社會(huì)力量共同參與，促進(jìn)陜西省教育信息化的發(fā)展。

(二)從重視效率到以公平質(zhì)量為主

教育政策的制定要順應(yīng)社會(huì)政治、文化、經(jīng)濟(jì)的變遷。因此，針對(duì)不同時(shí)期，教育政策制定的價(jià)值取向也有所不同。教育政策分析的目的取向主要是對(duì)教育政策及目標(biāo)之間的關(guān)系進(jìn)行分析，進(jìn)而明確政策的價(jià)值取向與合理性。陜西省一直將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為各階段發(fā)展的重點(diǎn)，從早期電視接收體系的建設(shè)，到遠(yuǎn)程教育的實(shí)施，再到“三通兩平臺(tái)”的開展，這不僅體現(xiàn)出效率取向，也體現(xiàn)出促進(jìn)教育公平的取向。公平和質(zhì)量一直是教育改革發(fā)展的重要目標(biāo)，也是教育信息化政策制定實(shí)施的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善后，陜西省順勢(shì)將教育工作的重心轉(zhuǎn)向發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。2012—2021年，陜西省一直將信息化作為推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要抓手，不斷構(gòu)建數(shù)字校園，搭建智慧教育環(huán)境，提升師生信息素養(yǎng)，以信息化助推教育現(xiàn)代化，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源在省域?qū)崿F(xiàn)普惠共享?！蛾兾魇〗逃畔⒒臧l(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》、教育事業(yè)發(fā)展的“十二五”和“十三五”規(guī)劃均強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)教育公平，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化?！蛾兾魇〗逃畔⒒ㄔO(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》明確要積極推進(jìn)信息技術(shù)在教育教學(xué)中的融合應(yīng)用，服務(wù)于教育創(chuàng)新發(fā)展、均衡發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。[19]可以說，自全省中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋以來，教育信息化的建設(shè)與發(fā)展有效促進(jìn)了教育質(zhì)量的提升?？傊鶕?jù)每一個(gè)時(shí)期形勢(shì)的變化，陜西省不斷調(diào)整教育政策，從原來重視效率到開始關(guān)注教育公平、個(gè)性化學(xué)習(xí)和教育質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)了陜西省教育現(xiàn)代化的發(fā)展。

(三)從單一政策工具到科學(xué)合理調(diào)整多種政策工具作保障

為更好地貫徹落實(shí)教育信息化政策，必須合理選用多種政策工具來保障和促進(jìn)政策的執(zhí)行。豪利特和拉米什依照政府對(duì)政策的干預(yù)程度，將政策工具分為管制型、自愿型和混合型三類。[20]141-157首先，管制型工具是政府干預(yù)程度最高的，依據(jù)社會(huì)文化背景與技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r制定的，要求政策目標(biāo)群體絕對(duì)性地服從與實(shí)施的措施。如《陜西省教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》中“必須高度重視并充分發(fā)揮教育信息化對(duì)推動(dòng)教育改革創(chuàng)新、促進(jìn)教育公平、培養(yǎng)創(chuàng)新人才等方面的重要作用”；又如在教育信息化發(fā)展前期強(qiáng)調(diào)硬件設(shè)施的建設(shè)，逐漸轉(zhuǎn)向加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)等的建設(shè)；由注重學(xué)生的信息技術(shù)能力到重視教師的信息素養(yǎng)的提升，這都是政府依據(jù)時(shí)代背景制定的具體措施，要求必須落實(shí)。自愿型工具則是在自愿的基礎(chǔ)上解決一些公共問題，政府幾乎沒有或很少參與，將其留給社會(huì)去處理，包括家庭與學(xué)校、教師與學(xué)生、志愿者組織等。如家長(zhǎng)和各類志愿者主動(dòng)參與課后服務(wù)工作、校企合作簽訂促學(xué)辦學(xué)協(xié)約等，共同促進(jìn)教育現(xiàn)代化的發(fā)展?？梢哉f，自愿型政策工具是激發(fā)教育信息化創(chuàng)新活力，推動(dòng)教育發(fā)展的重要工具。而混合型政策工具兼具前兩者的特征，政府在將一些事項(xiàng)的決定權(quán)適度下放的同時(shí)，不同程度地介入政策形成制定過程，即通過向個(gè)體或機(jī)構(gòu)提供信息、技術(shù)、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等資源促使其作決策或開展某項(xiàng)活動(dòng)。如《陜西省教育廳辦公室關(guān)于開展2018年“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動(dòng)的通知》，要求各區(qū)縣按照活動(dòng)方案要求，周密部署、組織實(shí)施好“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動(dòng)。各個(gè)地區(qū)的政府相關(guān)教育部門、中小學(xué)、教育機(jī)構(gòu)組織等根據(jù)情況自行發(fā)布相關(guān)規(guī)章制度，積極開展線上線下培訓(xùn)，提高教師信息技術(shù)的應(yīng)用能力和教學(xué)實(shí)踐水平，以此來激勵(lì)教師提高對(duì)數(shù)字資源的適應(yīng)力。對(duì)此，科學(xué)合理地調(diào)整政策工具的使用結(jié)構(gòu)，保障教育信息化政策的落實(shí)，促進(jìn)政策效力最大化。

(四)從經(jīng)濟(jì)學(xué)話語為主到多樣話語規(guī)則的融合

政策話語分析模式是研究教育政策最為常用的一種模式。話語是在一定的歷史條件和特定的社會(huì)背景下所產(chǎn)生的一套相關(guān)敘述。[17]178縱覽2012—2021年陜西教育信息化發(fā)展的政策文件及相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)其基本話語結(jié)構(gòu)以經(jīng)濟(jì)學(xué)話語規(guī)則為主且在不斷深化，趨于多樣化發(fā)展。經(jīng)濟(jì)政策話語主要表現(xiàn)為教育政策和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，貫穿整個(gè)教育信息化發(fā)展過程[21]。如教育信息化的發(fā)展促進(jìn)勞動(dòng)力的高教育程度和高生產(chǎn)率，更好地滿足了社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的需求，體現(xiàn)出教育信息化發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互促進(jìn)作用。同時(shí)，在陜西省教育信息化的政策文本中，“加大資金投入”“落實(shí)保障經(jīng)費(fèi)”“建立多元化投入機(jī)制”“提高生均公用經(jīng)費(fèi)”等均突顯出經(jīng)濟(jì)學(xué)話語在政策制定的重要地位。隨著教育信息化發(fā)展不斷推進(jìn)，陜西省教育信息化的政策話語正在逐步變化，其政策文本不再局限于經(jīng)濟(jì)學(xué)話語，而是政治、文化、公共管理、社會(huì)學(xué)等多種話語規(guī)則共同參與。如在政治方面，轉(zhuǎn)變政府職能、下放一定權(quán)力，促進(jìn)共建陜西教育強(qiáng)省；在文化方面，結(jié)合各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，立足本土文化發(fā)展教育；在公共管理方面，完善教育公共服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建和管理，提升教育信息化科學(xué)管理水平；在社會(huì)學(xué)方面，幼有所教，老有所學(xué)。陜西省重視義務(wù)教育的教育信息化發(fā)展，提高財(cái)政供給比例，構(gòu)建數(shù)字校園、智慧教室等，同時(shí)頒布了《陜西省貫徹落實(shí)〈老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)〉實(shí)施方案》，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與老年教育的深度融合，讓老年人也能跟上數(shù)字時(shí)代的發(fā)展步伐?？傊兾魇〗逃畔⒒咴捳Z規(guī)則由經(jīng)濟(jì)話語為主過渡到多樣化發(fā)展。

四、陜西省未來教育信息化發(fā)展路徑

2012—2021年，陜西省教育信息化發(fā)展在相關(guān)政策的引導(dǎo)下取得顯著成就，其在政策的產(chǎn)生、目標(biāo)、過程、話語等方面也遵循著一定規(guī)律。但教育信息化發(fā)展中仍存在許多痛點(diǎn)，如多主體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力薄弱、教育資源配置不均衡、政策過程偏重管制型工具的使用、政策話語忽視多主體民意等。

(一)優(yōu)化教育工作戰(zhàn)略布局，促進(jìn)信息化健康發(fā)展

優(yōu)化教育工作戰(zhàn)略布局，為教育現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略落地落實(shí)提供實(shí)踐指引，下好全省教育現(xiàn)代化“一盤棋”。教育政策的制定應(yīng)具有全局性、指導(dǎo)性與前瞻性。在陜西省政府和教育廳領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)分區(qū)域推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程。我省受地緣生態(tài)、歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等影響，區(qū)域間存在明顯差異。因此，需細(xì)致考慮陜北、關(guān)中、陜南教育現(xiàn)代化發(fā)展的階段性與異質(zhì)性需求，依據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平，有的放矢地施行適當(dāng)?shù)姆结樥撸浞职l(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程。各項(xiàng)惠民強(qiáng)教政策也要相互配合、形成互補(bǔ)力量，為陜西省教育事業(yè)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)、提供政策保障。

首先，要加快研制教育信息化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，更全面客觀地了解陜西省教育信息化發(fā)展的實(shí)際情況和具體水平。通過對(duì)陜西省與其他地區(qū)的教育信息化發(fā)展差異的分析，汲取其他地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和智慧，彌補(bǔ)自身教育信息化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)相關(guān)政策的制定和教育信息化協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，積極開展教育信息化戰(zhàn)略研究，優(yōu)化現(xiàn)代教育技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研究中心布局，樹立教育信息化應(yīng)用典型示范。再次，統(tǒng)籌推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”實(shí)時(shí)監(jiān)控教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)進(jìn)程，加快建設(shè)陜西省“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范區(qū)，激勵(lì)名校名師開展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，以部分帶動(dòng)整體，當(dāng)好教育信息化發(fā)展的領(lǐng)頭雁。最后，構(gòu)建高效聯(lián)通的教育網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)統(tǒng)一的省級(jí)教育資源開發(fā)與共享云平臺(tái)，助推教育應(yīng)用切實(shí)落地，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源實(shí)現(xiàn)更大范圍共享，促使教育信息化科學(xué)健康發(fā)展。

(二)促進(jìn)教育資源合理配置，提升教育公平與質(zhì)量

陜西省部分貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)還存在一定程度教育信息化落后，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間仍存在較大差距等問題，這是陜西省教育信息化發(fā)展面臨的一個(gè)長(zhǎng)期且重要的難題。對(duì)此，各地政府首先應(yīng)對(duì)相關(guān)教育政策的實(shí)施進(jìn)行深入調(diào)研，立足于教育信息化發(fā)展的實(shí)際情況，有的放矢，優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。其次，加強(qiáng)陜西省教學(xué)資源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源大范圍共享，如擴(kuò)充電子教材、電子白板、平臺(tái)資源等數(shù)字化資源，為教學(xué)填補(bǔ)技能性空白，不斷縮小學(xué)校間信息化資源應(yīng)用差距，進(jìn)一步完善在線教育質(zhì)量保障機(jī)制的建設(shè)，促進(jìn)教育信息化均衡發(fā)展。再次，教育均衡發(fā)展不是同步、同質(zhì)發(fā)展，各中小學(xué)校應(yīng)該打破陳舊穩(wěn)妥的心理,認(rèn)識(shí)到對(duì)于教育均衡發(fā)展，他們自身是可以通過強(qiáng)化校內(nèi)信息化建設(shè)來推動(dòng)，他們是可以有所作為的。他們應(yīng)該成為教育均衡發(fā)展的主體，樹立自我發(fā)展意識(shí)，充分開發(fā)學(xué)校資源，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動(dòng)廣大教職工為學(xué)校建設(shè)建言獻(xiàn)策。同時(shí)，各中小學(xué)校在發(fā)展過程中應(yīng)保持友好合作關(guān)系，充分發(fā)揮政府、學(xué)校、地方資源等優(yōu)勢(shì)，在師資分配、辦學(xué)條件、科研方面合理分配經(jīng)費(fèi)，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，吸取示范學(xué)校成功辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化提升自身教學(xué)管理服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)智慧眾籌、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，使貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)得以享受優(yōu)質(zhì)教育資源，以緩解其優(yōu)質(zhì)教育資源結(jié)構(gòu)性失衡與局部性短缺問題，打造旨在增進(jìn)人民福祉的智慧教育生態(tài)。

(三)調(diào)整政策工具使用結(jié)構(gòu)，保障信息化政策落實(shí)

不管是管制型工具，還是自愿型工具，或是二者兼具的混合型政策工具都具有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在教育信息化相關(guān)政策的制定和實(shí)施過程中，要合理調(diào)整政策工具的使用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育信息化相關(guān)政策的形成與實(shí)施，保障教育信息化科學(xué)發(fā)展?；仡欔兾魇〗逃畔⒒叩陌l(fā)展歷程，發(fā)現(xiàn)管制型工具在其中處于主導(dǎo)地位，其他政策工具使用頻率雖有提升但仍相對(duì)較少。因此，對(duì)政策工具的使用結(jié)構(gòu)應(yīng)加以優(yōu)化。首先，提高混合型工具的使用。培養(yǎng)創(chuàng)新人才離不開先進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用，更離不開專業(yè)化創(chuàng)新型教師的指導(dǎo)，教師專業(yè)化發(fā)展是每個(gè)教師的畢生追求。在政府層面，教育相關(guān)部門應(yīng)為廣大教師搭建平臺(tái)，提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)化的教育教學(xué)資源與發(fā)展資源，如研修培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)研究、名校訪學(xué)項(xiàng)目等，同時(shí)繼續(xù)開展教師技能大賽、“優(yōu)課”等活動(dòng)，為中小學(xué)教師提升能力搭建平臺(tái)。在學(xué)校層面，學(xué)?？蓪⑿畔⒓夹g(shù)應(yīng)用水平作為教師考核評(píng)價(jià)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)和職稱晉升等的重要參考指標(biāo)。促進(jìn)教師通過應(yīng)用教學(xué)輔助技術(shù)、學(xué)習(xí)分析技術(shù)等真正了解學(xué)生，利用智能平臺(tái)或數(shù)字資源，靈活選擇多種教學(xué)方式，促進(jìn)教育教學(xué)創(chuàng)新發(fā)展。其次，加強(qiáng)自愿型工具的使用。自愿型工具具有較明顯的成本優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與教育信息化發(fā)展，可以在一定程度上降低政府發(fā)展教育信息化的成本，提升教育信息化發(fā)展的活力。例如，持續(xù)推進(jìn)政府和市場(chǎng)互為補(bǔ)充的地方教育系統(tǒng)信息化發(fā)展投入籌資機(jī)制的完善，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”公司等積極參與投入人力物力支持教育信息化服務(wù)建設(shè)。如2020年陜西省韓城市推廣建設(shè)的騰訊智慧校園平臺(tái)，促進(jìn)了數(shù)據(jù)互通、資源共享、全省互聯(lián)的良性教育信息化應(yīng)用生態(tài)的形成。最后，要注意提高政策工具的適配性，要隨著環(huán)境、政策目標(biāo)等的變化調(diào)整多種政策工具的使用，使各種政策工具有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)教育信息化的發(fā)展。

(四)深化多元主體民意融合，完善教育政策話語規(guī)則

隨著教育信息化的不斷推進(jìn)，政府治理體系也在不斷發(fā)展，民眾權(quán)利意識(shí)逐漸得到提高，政策的話語規(guī)則趨于多樣化。一直以來，教育政策話語權(quán)主要集中在政府身上，其他社會(huì)力量對(duì)于教育信息化政策的制定、實(shí)施等影響相對(duì)較小。因此，需要不斷完善教育政策的話語規(guī)則，深化多主體民意融合，促進(jìn)教育信息化更好地服務(wù)人民。首先，必須承認(rèn)政府是政策話語規(guī)則的首要構(gòu)成者。在陜西省教育信息化政策制定中，政府應(yīng)始終將政治話語放在首位，堅(jiān)定正確政治方向。其次，保障學(xué)生和教師在教育活動(dòng)中的主體地位。陜西省需要不斷推進(jìn)和優(yōu)化陜西政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、省教育廳官網(wǎng)等的建設(shè)與發(fā)展，加大對(duì)于教育信息化政策的宣傳力度，擴(kuò)大相關(guān)信息公開的內(nèi)容及范圍，為社會(huì)公眾提供透明、準(zhǔn)確、有效的信息服務(wù)，保障師生主體對(duì)教育政策實(shí)施過程的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)師生對(duì)于政策的認(rèn)可度和支持度。再次，疏通民意表達(dá)渠道，重視包括學(xué)生家長(zhǎng)、教育專家、技術(shù)人員、相關(guān)教育機(jī)構(gòu)等相關(guān)利益主體的訴求。既要充分利用微博、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)獲取民眾的反饋信息，也要關(guān)注報(bào)紙、信件、電話等傳統(tǒng)媒體的使用，為民眾提供信息反饋路徑，提高公民建言獻(xiàn)策的積極性，保障政策制定和實(shí)施能做到問政于民，以更科學(xué)民主的方式促進(jìn)教育信息化的發(fā)展。

五、結(jié)語

十年樹木，百年樹人，教育是一項(xiàng)富有創(chuàng)造性與挑戰(zhàn)性的事業(yè)。作為科教大省，陜西省高度重視教育信息化的發(fā)展，不斷落實(shí)教育信息化的戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)教育信息化建設(shè)發(fā)展，走出了一條辦強(qiáng)教育、辦優(yōu)教育的特色發(fā)展之路。教育信息化是教育現(xiàn)代化的重要組成部分，教育信息化是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。[21]當(dāng)前陜西省出臺(tái)了《陜西省教育網(wǎng)絡(luò)安全和信息化“十四五”規(guī)劃》，提出以教育信息化支撐和帶動(dòng)教育現(xiàn)代化和教育高質(zhì)量發(fā)展，開啟了陜西省教育現(xiàn)代化和教育強(qiáng)省、人力資源強(qiáng)省建設(shè)的新征程。