“雙減”政策的三重邏輯

羅開(kāi)文，李 燕

(西華師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，四川 南充 637000)

義務(wù)教育是孩子走出家庭、學(xué)習(xí)本領(lǐng)的“底基”。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)過(guò)重，嚴(yán)重影響了學(xué)生的健康成長(zhǎng)，這引起了國(guó)家的高度重視。因此，在2021年7月24日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》，旨在全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。

從歷史、現(xiàn)實(shí)、實(shí)踐邏輯視角，回溯義務(wù)教育“減負(fù)”政策的歷史軌跡，分析“雙減”政策出臺(tái)的清醒與自覺(jué)，探索“雙減”政策的實(shí)現(xiàn)途徑，能夠較為全面地認(rèn)識(shí)和理解“雙減”政策，對(duì)于“雙減”政策的落地落實(shí)有著重要的價(jià)值和意義。

一、歷史邏輯：過(guò)去義務(wù)教育減負(fù)政策的繼續(xù)與延展

新中國(guó)成立以來(lái)，隨著義務(wù)教育階段減負(fù)政策的不斷推進(jìn)，探索出一條“多方參與、標(biāo)本兼治”具有中國(guó)特色教育思想的學(xué)生減負(fù)之路。[1]義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題是隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷變化的，“雙減”政策是過(guò)去義務(wù)教育減負(fù)政策的繼續(xù)與延展，回顧我國(guó)義務(wù)教育階段的減負(fù)政策，是全面把握“雙減”政策的必然要求。

(一)第一個(gè)階段：以學(xué)生身體健康為中心(1949—1977)

新中國(guó)成立之初，國(guó)家急需各方面的建設(shè)人才。因此，需要有計(jì)劃地改造舊教育、恢復(fù)各類教育事業(yè)，這就成了新中國(guó)教育事業(yè)的急切任務(wù)。[2]20然而，由于國(guó)家對(duì)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)神圣化、絕對(duì)化，且與我國(guó)國(guó)情實(shí)際結(jié)合不夠[3]200，導(dǎo)致義務(wù)教育階段學(xué)生出現(xiàn)課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題。1950—1951年，毛澤東同志曾兩次寫(xiě)信給時(shí)任教育部部長(zhǎng)的馬敘倫，他指出：“要各校注意健康第一，學(xué)習(xí)第二?！盵4]83同時(shí)，針對(duì)1954年部分地區(qū)和學(xué)校的學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)變得更為嚴(yán)重，且出現(xiàn)了學(xué)生課外作業(yè)繁重、考試多、睡眠不充足等新的問(wèn)題，教育部在1955年下發(fā)了首個(gè)專門(mén)減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)的指示，提出一系列操作性強(qiáng)的措施來(lái)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，保證學(xué)生身體健康。此外，我國(guó)于1960年和1965年還先后頒布了一系列減負(fù)政策。

該時(shí)期學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重主要有以下三方面原因:一是教師水平不高，教材設(shè)計(jì)不合理。教育部于1995年頒布的“減負(fù)令”就明確指出：“不少教師講授不清楚，學(xué)生不能聽(tīng)懂，使學(xué)生在復(fù)習(xí)和考試等方面有困難，加重負(fù)擔(dān)?！盵5]476二是重點(diǎn)中小學(xué)的設(shè)立。1962年，教育部發(fā)出通知要求辦好一批重點(diǎn)中小學(xué)，這對(duì)中小學(xué)升學(xué)壓力起到推波助瀾的作用，無(wú)形中增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。三是課程過(guò)多。毛澤東同志于1964年2月發(fā)表“教育革命”的講話就明確指出了學(xué)校教育存在的問(wèn)題，即“一是課多，二是書(shū)重”。[6]因此，學(xué)生減負(fù)工作很難實(shí)現(xiàn)從設(shè)想的應(yīng)然狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)然結(jié)果，這必然會(huì)加重學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。

(二)第二個(gè)階段：以緩解升學(xué)壓力為目標(biāo)(1978—1990)

黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)教育工作的重心轉(zhuǎn)移到為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的軌道上，因而我國(guó)教育事業(yè)得到了迅速發(fā)展，但是學(xué)生學(xué)業(yè)減負(fù)仍存在問(wèn)題，尤其是高考制度恢復(fù)后，許多學(xué)校都在盲目抓升學(xué)率，搶進(jìn)度，不顧及學(xué)生是否掌握和理解了教學(xué)內(nèi)容，無(wú)限度地增加學(xué)生負(fù)擔(dān)。對(duì)此，教育部于1981年頒發(fā)了系列旨在減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重的文件，對(duì)學(xué)生減負(fù)起到一定作用。但學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題依然存在，且減少課程門(mén)類的做法難以真正解決課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題。

該時(shí)期的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)主要表現(xiàn)為：一是學(xué)習(xí)難度加大。改革開(kāi)放前，我國(guó)中小學(xué)一直使用的是“一綱一本”的全國(guó)統(tǒng)編教材。隨著教育改革的深入，全國(guó)中小學(xué)使用的統(tǒng)編教材，以提升教學(xué)質(zhì)量和升學(xué)為主，設(shè)計(jì)的教材內(nèi)容、教學(xué)要求偏難、偏多[2]397，大大地增加了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。二是教學(xué)及考試內(nèi)容超出教學(xué)大綱范圍，各類無(wú)效作業(yè)繁多。三是片面追求升學(xué)率。改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制在轉(zhuǎn)型的同時(shí)，社會(huì)也處于轉(zhuǎn)型變革期，教育追求功利化，“片面追求升學(xué)率”。為了提高升學(xué)率，各類考試頻率都很高，很多學(xué)生為了升學(xué)加分參加各種競(jìng)賽。同時(shí)，學(xué)校還利用各種節(jié)假日補(bǔ)課，因此導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨和國(guó)家在解決中小學(xué)階段學(xué)生減負(fù)問(wèn)題上更加理性和成熟，但是對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不夠深入和全面，所以在實(shí)際操作的過(guò)程中出現(xiàn)了偏差，因此減負(fù)的成效收益不大。

(三)第三個(gè)階段：以施行素質(zhì)教育為主導(dǎo)(1991—2000)

為了檢測(cè)并保持減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)的效果，國(guó)家對(duì)該時(shí)期的減負(fù)效果作了檢查，發(fā)現(xiàn)1993年和1994年的減負(fù)政策取得了顯著成效，但依然存在許多問(wèn)題。如任意增減課時(shí)、作業(yè)量超過(guò)規(guī)定等。于是，國(guó)務(wù)院在1999年明確提出“減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)已成為推行素質(zhì)教育中刻不容緩的問(wèn)題，要切實(shí)加以解決”[7]40。另外，當(dāng)時(shí)教育部對(duì)個(gè)別省市中小學(xué)的調(diào)查結(jié)果還顯示：書(shū)包越來(lái)越重，學(xué)生肩上背負(fù)重；各種名目比賽、課外補(bǔ)習(xí)班使多數(shù)學(xué)生不堪重負(fù)。由此可見(jiàn)，20世紀(jì)90年代末的學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)更加嚴(yán)重，而且問(wèn)題變得更加突出，人們的減負(fù)呼聲也更加強(qiáng)烈。[8]于是，國(guó)家在2000年1月連續(xù)發(fā)布了三份減負(fù)指示，由此2000年被稱為“減負(fù)年”。

該時(shí)期課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重具體表現(xiàn)在：一是隨意增減課時(shí)，減少藝體等課時(shí)，增加語(yǔ)數(shù)外課時(shí)；集體補(bǔ)課現(xiàn)象普遍，利用休息時(shí)間上課，表現(xiàn)為提前講新課。二是作業(yè)量大，小學(xué)高年級(jí)和初中作業(yè)多；各種習(xí)題集、練習(xí)冊(cè)、輔導(dǎo)資料等數(shù)不勝數(shù)。三是由于教育管理的缺陷導(dǎo)致多教材、多競(jìng)賽以及多劣質(zhì)家庭作業(yè)等的不良現(xiàn)象。因此，減負(fù)的癥結(jié)仍未得到有效破解。

(四)第四個(gè)階段：以基礎(chǔ)教育課程改革為依托(2001—2010)

隨著基礎(chǔ)教育課程改革的不斷推進(jìn)，課程政策滯后于課程活動(dòng)的問(wèn)題日益突出，不少學(xué)校在實(shí)施課程計(jì)劃時(shí)只關(guān)注那些與升學(xué)考試有關(guān)的科目。[9]可見(jiàn)，基礎(chǔ)教育課程改革并未真正改變課時(shí)多、重考試和升學(xué)率等現(xiàn)狀，是典型的 “新瓶裝舊酒”現(xiàn)象，在基礎(chǔ)教育課程改革“遮掩”下，學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題更加嚴(yán)重，有效緩解學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)成為急需完成的任務(wù)。于是，21世紀(jì)的第一個(gè)10年內(nèi)國(guó)務(wù)院先后下發(fā)了多個(gè)針對(duì)課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重情況的文件。

進(jìn)入 21 世紀(jì)以來(lái)，課業(yè)負(fù)擔(dān)越減越重，減負(fù)問(wèn)題依然是個(gè)頑疾。國(guó)家和相關(guān)部門(mén)一直在尋找能從源頭上減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的方法，但是基礎(chǔ)課程改革背景下的課業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題歷久彌新，主要表現(xiàn)為：一是書(shū)本多，即除了學(xué)習(xí)各門(mén)科目教材外，還有大量的輔導(dǎo)資料和練習(xí)冊(cè)等作業(yè)，導(dǎo)致學(xué)生陷入“題?！睉?zhàn)術(shù)之中。二是教學(xué)內(nèi)容超出課程標(biāo)準(zhǔn)范圍，教學(xué)進(jìn)度過(guò)快，學(xué)生很難跟上。因此，為了掌握教學(xué)內(nèi)容，學(xué)生去選擇參加各類輔導(dǎo)班。三是學(xué)校還經(jīng)常利用學(xué)生的休息時(shí)間上課，并且競(jìng)賽和考試多，考試范圍超出課程標(biāo)準(zhǔn)。綜上可知，學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重現(xiàn)狀依然沒(méi)有得到緩解。

(五)第五個(gè)階段：以落實(shí)立德樹(shù)人為主旨(2011至今)

國(guó)家在這一時(shí)期高度重視基礎(chǔ)教育的發(fā)展。針對(duì)2013年出現(xiàn)的教輔負(fù)擔(dān)、補(bǔ)課負(fù)擔(dān)、線上作業(yè)負(fù)擔(dān)等問(wèn)題，教育部出臺(tái)了堪稱史上最嚴(yán)厲的減負(fù)政策——《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《減負(fù)十條規(guī)定》)?！稖p負(fù)十條規(guī)定》的最主要對(duì)象是小學(xué)生，學(xué)校和老師負(fù)責(zé)實(shí)施該項(xiàng)規(guī)定，試圖打破“學(xué)校減負(fù)、社會(huì)加負(fù)”和“教師減負(fù)、家長(zhǎng)增負(fù)”的怪圈，由此減負(fù)政策到了一個(gè)新的高度。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求十分強(qiáng)烈，于是教育部等九個(gè)部門(mén)對(duì)此共同下發(fā)了國(guó)家首次多部門(mén)聯(lián)動(dòng)治理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)文件。雖然此次減負(fù)所涉及的前置性條件是前所未有的完善，但是受升學(xué)壓力的影響，學(xué)校通過(guò)補(bǔ)課來(lái)提升教學(xué)質(zhì)量，以扼殺學(xué)生身心健康發(fā)展為代價(jià)，導(dǎo)致減負(fù)的癥結(jié)仍未得到有效破解。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，對(duì)減負(fù)問(wèn)題在機(jī)制上的探索與實(shí)踐刻不容緩。因?yàn)樗鼘㈥P(guān)系到青少年的健康成長(zhǎng)，甚至影響國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。于是我國(guó)在2021年頒布了“雙減”政策。此次“減負(fù)令”具有戰(zhàn)略性、全局性與深刻性特點(diǎn)，以減負(fù)提質(zhì)為目標(biāo)，在作業(yè)與校外培訓(xùn)之間打出了一組重拳，真正實(shí)現(xiàn)從源頭治理減輕學(xué)生過(guò)重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，是我國(guó)基礎(chǔ)教育改革邁向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)型的歷史突破點(diǎn)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，學(xué)生減負(fù)問(wèn)題是一果多因綜合征的體現(xiàn)，要破解這個(gè)歷史難題，需要政府主導(dǎo)，進(jìn)行個(gè)性化差異教育，推進(jìn)義務(wù)教育向高質(zhì)量方向發(fā)展，完善“家校社”協(xié)同育人機(jī)制，深刻領(lǐng)悟減負(fù)的實(shí)質(zhì)——減負(fù)增效。

二、現(xiàn)實(shí)邏輯：當(dāng)下義務(wù)教育現(xiàn)實(shí)發(fā)展的清醒與自覺(jué)

我國(guó)深化教育綜合改革推進(jìn)教育現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)下，對(duì)于義務(wù)教育而言，落實(shí)立德樹(shù)人是根本任務(wù)，學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)過(guò)重是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的保障支撐是客觀條件，“雙減”政策正是在對(duì)當(dāng)下義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)清醒認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的產(chǎn)物。

(一)邏輯起點(diǎn)：以立德樹(shù)人根本任務(wù)為引領(lǐng)

堅(jiān)持立德樹(shù)人的根本任務(wù)。習(xí)近平同志提出要把立德樹(shù)人作為教育教學(xué)的中心環(huán)節(jié)，并希望青少年“既把學(xué)習(xí)搞得好好的，又把身體搞得棒棒的”[10]。2021年提出的“雙減”政策從校內(nèi)和校外兩個(gè)維度減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，是從政策的高度落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)。一方面，立德樹(shù)人指出了義務(wù)教育的方向就是堅(jiān)持以學(xué)生為本，通過(guò)恰當(dāng)?shù)慕逃齺?lái)發(fā)展人和塑造人；另一方面，立德樹(shù)人指明義務(wù)教育的重點(diǎn)就是“立德”，堅(jiān)持以德育為先，通過(guò)正面教育來(lái)激勵(lì)人和鼓舞人。[11]同時(shí)，將立德樹(shù)人貫穿于基礎(chǔ)教育的始終，是時(shí)代的召喚。

學(xué)校加強(qiáng)落實(shí)“五育”融合教育。落實(shí)立德樹(shù)人，簡(jiǎn)而言之就是要促進(jìn)學(xué)生健康全面發(fā)展?！暗掠倘藶樯疲怯倘饲笳?，體育教人健體，美育教人臻美，勞動(dòng)教育教人在勞力上勞心?！盵12]首先，建立有利于學(xué)生“五育”融合發(fā)展的課程體系，“五育”中的每一育對(duì)學(xué)生的全面發(fā)展都扮演著重要的角色，德育是其他各育的靈魂，智育為其他各育的發(fā)展提供智力支持，體育為其他各育的發(fā)展提供強(qiáng)健的體魄，美育為其他各育的發(fā)展提供精神動(dòng)力，勞動(dòng)教育是對(duì)其他各育成效的檢驗(yàn)。[12]其次，“五育”融合并不是把各育進(jìn)行簡(jiǎn)單的疊加或重組，而是要達(dá)到一種水乳交融的狀態(tài)。最后，學(xué)校是學(xué)生學(xué)習(xí)的地方，要打破各育之間的學(xué)科界限，尋找不同學(xué)科之間“五育”融合的內(nèi)在聯(lián)系，是促進(jìn)學(xué)生健康全面發(fā)展的重要舉措。

(二)邏輯動(dòng)力：以學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題為突破口

影子教育亂象橫生，助推學(xué)生負(fù)擔(dān)。在我國(guó)深化教育綜合改革推進(jìn)教育現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，校外教育培訓(xùn)市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放，各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了井噴式的發(fā)展，教育質(zhì)量難以保障，既增加家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又增加學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，主要表現(xiàn)在：一是師生人數(shù)增加。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年中小學(xué)階段的影子教育市場(chǎng)規(guī)模已超8 000億元，全國(guó)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)22萬(wàn)所，教師規(guī)模達(dá)到700萬(wàn)人至850萬(wàn)人，學(xué)生參與培訓(xùn)的數(shù)量累計(jì)1.37億人次，占中小學(xué)生總數(shù)的73%。[13]二是融資規(guī)模擴(kuò)大。以在線教育為例，2020年因疫情原因，我國(guó)在線教育行業(yè)迅速壯大，有2億多中小學(xué)生在線學(xué)習(xí)[14]，在線教育融資總額超539.3億元，超過(guò)2016—2019年融資總和。[15]三是市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)智慧教育市場(chǎng)規(guī)模由2016年的4 960億元增至2021年的9 057億元，說(shuō)明有更多的學(xué)生參加了課外輔導(dǎo)班。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為應(yīng)試教育推波助瀾，導(dǎo)致教育事業(yè)深陷功利化和短視化的陷阱，嚴(yán)重影響教育生態(tài)的良性發(fā)展。因此，必須從嚴(yán)治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，重建良好的教育生態(tài)環(huán)境，辦好人民滿意的教育。

課業(yè)負(fù)擔(dān)已成頑疾，社會(huì)問(wèn)題顯著。新中國(guó)成立至今，雖然課業(yè)負(fù)擔(dān)在不斷改進(jìn)，但是受多種因素的影響，依然存在著“治標(biāo)不治本”現(xiàn)象。然而，在實(shí)踐中我國(guó)中小學(xué)作業(yè)仍然存在“一刀切”、負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題。中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重表面上是教育問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重主要有兩方面的原因：一是社會(huì)原因所致，優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏導(dǎo)致的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，“萬(wàn)般皆下品，唯有讀書(shū)高”等傳統(tǒng)思想增加學(xué)生的負(fù)擔(dān)等。二是教學(xué)中存在的問(wèn)題，如學(xué)習(xí)科目繁多、課程難度偏大、增加學(xué)科課時(shí)，布置無(wú)意義、低效能的作業(yè)和組織高頻度的考試等都是造成學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的重要因素?？偠灾焉鐣?huì)、教師、家長(zhǎng)等責(zé)任集中轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生身上而出現(xiàn)的結(jié)果，其危害是嚴(yán)重的。因此，要加快解決中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。

(三)邏輯基礎(chǔ)：以我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為支撐

要辦好人民滿意的教育，就離不開(kāi)國(guó)家財(cái)政的支持，而教育財(cái)政提供經(jīng)濟(jì)保障、助力基礎(chǔ)教育向高質(zhì)量發(fā)展已成為可能。一是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，教師待遇不斷提高。近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政對(duì)教育投入的比重逐年增加，為學(xué)校招聘校內(nèi)外教師和專業(yè)人員提供了物質(zhì)保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年義務(wù)教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的52.3%，其中用于教職工工資福利支出的比重為63.9%。[16]二是教育財(cái)政向中西部地區(qū)傾斜。教育財(cái)政為建設(shè)高質(zhì)量教育體系提供保障，近年來(lái)，我國(guó)的義務(wù)教育財(cái)政投入政策使中西部地區(qū)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)大大增加，顯著改善了當(dāng)?shù)亟虒W(xué)的質(zhì)量，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)的活力。教育財(cái)政為我國(guó)高質(zhì)量教育體系提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

教育財(cái)政培養(yǎng)大量的優(yōu)秀教師，為基礎(chǔ)教育向優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展儲(chǔ)備人才。近些年，在教育財(cái)政的大力支持下，教師的收入普遍提高，為教師安心育人打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不管是在教師隊(duì)伍還是在教師質(zhì)量上都有明顯的提升。教師是提升課堂教學(xué)質(zhì)量的主體，教師無(wú)論是在“減負(fù)提質(zhì)”方面，還是在作好課后服務(wù)方面都是關(guān)鍵?！半p減”政策的提出，對(duì)教師的數(shù)量和質(zhì)量都提出了新要求。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家的相關(guān)政策為培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)教師奠定了基礎(chǔ)，如“特崗計(jì)劃”等為我國(guó)培養(yǎng)了大量?jī)?yōu)秀教師，為此次“雙減”政策的落地奠定了基礎(chǔ)；自2018年“銀齡講學(xué)計(jì)劃”實(shí)施以來(lái)，約1萬(wàn)名退休校長(zhǎng)教師到農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校授課[17]，顯著改善了農(nóng)村教學(xué)的質(zhì)量；在線教育的大力發(fā)展和推廣，增強(qiáng)了優(yōu)秀教師之間的交流和學(xué)習(xí)。此次“雙減”政策能夠迅速落地，歸因于我國(guó)教育財(cái)政的支持和教師數(shù)量、質(zhì)量的增加。

三、實(shí)踐邏輯：構(gòu)建確保學(xué)生健康成長(zhǎng)的教育生態(tài)

義務(wù)教育是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的奠基性工程，國(guó)家是從實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度提出“雙減”政策的。以實(shí)踐邏輯探索“雙減”政策的實(shí)現(xiàn)途徑，需要引導(dǎo)形成全面發(fā)展的人才觀念、推進(jìn)建設(shè)高質(zhì)量?jī)?nèi)生發(fā)展育人體系、創(chuàng)新多主體協(xié)同育人的人才培養(yǎng)模式，從而構(gòu)建確保學(xué)生健康成長(zhǎng)的教育生態(tài)。

(一)個(gè)性化差異成長(zhǎng)：引導(dǎo)形成全面發(fā)展人才觀念

社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐證明，個(gè)性化越強(qiáng)的社會(huì)，整體力量就越強(qiáng)；反之，個(gè)性化缺乏的社會(huì)，其整體力量就越弱。[18]這里的個(gè)性就是指人與人之間的差異性。世界上沒(méi)有兩個(gè)智力、性格、特長(zhǎng)等完全相同的學(xué)生，要提高教學(xué)質(zhì)量，就要進(jìn)行個(gè)性化教學(xué)和因材施教。首先，要進(jìn)行差異教育。差異化的教學(xué)理論強(qiáng)調(diào)教師在教學(xué)過(guò)程中充分考慮學(xué)生的個(gè)體差異，精心備課和上課，盡可能使每個(gè)學(xué)生都能獲得長(zhǎng)足發(fā)展?，F(xiàn)階段，隨著我國(guó)課程改革的逐漸深化，我們應(yīng)該探索如何在差異化教學(xué)理論指導(dǎo)下教學(xué)。其次，要因材施教。教育者根據(jù)學(xué)生的年齡階段與發(fā)展需要的不同，精心設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，采用綜合教學(xué)評(píng)價(jià)體系盡可能讓每個(gè)學(xué)生都得到長(zhǎng)足的發(fā)展。學(xué)?？梢愿鶕?jù)本校特色，積極開(kāi)發(fā)校本課程；學(xué)生可以在教師的引領(lǐng)下自主選擇課程內(nèi)容，以滿足自己的學(xué)習(xí)需求。

鼓勵(lì)創(chuàng)新，樹(shù)立公平的育人觀。社會(huì)用人制度是學(xué)生動(dòng)機(jī)取向重要的風(fēng)向標(biāo)，不少用人單位，唯名校、學(xué)歷等畸形的用人觀，招聘了不少高分低能的“人才”，脫離社會(huì)發(fā)展的需求，因此要樹(shù)立公平的育人觀。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，需要大量創(chuàng)新型、應(yīng)用型的高質(zhì)量人才。教育是提高民族創(chuàng)新能力的關(guān)鍵，須放到現(xiàn)代化建設(shè)的全局性戰(zhàn)略性的高度。[19]注重創(chuàng)新能力的培養(yǎng)是當(dāng)今教育發(fā)展的一種趨勢(shì)，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)日益體現(xiàn)為以創(chuàng)新能力為核心的綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，教育是源頭，人才是關(guān)鍵[20]，并且在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家進(jìn)程中，教育起到基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用。[21]因而培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，須重視基礎(chǔ)階段的教育。

(二)高質(zhì)量?jī)?nèi)生發(fā)展：推進(jìn)義務(wù)教育育人體系建設(shè)

重建育人體系，塑造教育良好新生態(tài)。深入貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，推進(jìn)素質(zhì)教育正向發(fā)展，提高義務(wù)教育質(zhì)量。第一，提升“五育融合”的實(shí)踐能力，建立有利于學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展的課程框架體系。第二，完善課后服務(wù)體系，把課后輔導(dǎo)轉(zhuǎn)向興趣培養(yǎng)，鼓勵(lì)基礎(chǔ)教育學(xué)校增設(shè)或開(kāi)發(fā)非考試科目的選修課程，如藝術(shù)類、文體類等課程，為學(xué)生提供豐富的課程體系，按照學(xué)生需要打造興趣小組，創(chuàng)設(shè)“趣味課堂”，促進(jìn)個(gè)性發(fā)展，滿足學(xué)生多樣化的需求，為學(xué)生成長(zhǎng)鋪就特色之路。第三，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。把校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為學(xué)校教育的補(bǔ)充，學(xué)校教育不能完成的由校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持公益性原則，突出能力素養(yǎng)導(dǎo)向，聚焦提升質(zhì)量。第四，壓減作業(yè)數(shù)量，規(guī)范作業(yè)布置。精心設(shè)計(jì)課后作業(yè)，嚴(yán)格控制作業(yè)數(shù)量，減少無(wú)效作業(yè)，提高作業(yè)質(zhì)量。第五，實(shí)行多元化的評(píng)價(jià)體系。充分發(fā)揮教育評(píng)價(jià)指揮棒的作用，堅(jiān)持科學(xué)有效的評(píng)價(jià)方式。

提高課堂質(zhì)量，關(guān)鍵在教師，因?yàn)榻處熓恰皽p負(fù)提質(zhì)”的核心。首先，教師是關(guān)鍵?！半p減”政策的提出，對(duì)教師專業(yè)發(fā)展提出了更高的要求?！半p減”減的是不必要的作業(yè)負(fù)擔(dān)，增加的是老師的專業(yè)本領(lǐng)?！敖處熓墙逃ぷ鞯闹袌?jiān)力量。有高質(zhì)量的教師，才會(huì)有高質(zhì)量的教育。”[22]其次，教師是核心。從教師的角度講，教學(xué)是傳道、授業(yè)、解惑的過(guò)程?！敖逃ぷ魇撬茉祆`魂、塑造生命、塑造新人的偉大事業(yè)，教師肩負(fù)著傳播真善美的重任?！盵23]因此，教師要轉(zhuǎn)變教育觀念，樹(shù)立新的育人觀、人才觀、職業(yè)觀，要根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)要求，做到零起點(diǎn)教學(xué)、精心備課、用心上課，并且在課堂上既要做到應(yīng)教盡教來(lái)提升教學(xué)質(zhì)量，還要做到“會(huì)教”與“教會(huì)”的統(tǒng)一。教師要做好自己的本職工作，站在知識(shí)前沿、不斷提高專業(yè)水平，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感和自我歸屬感，做學(xué)生成長(zhǎng)成才路上的引路人和人生導(dǎo)師。

(三)多主體協(xié)同育人：創(chuàng)新義務(wù)教育人才培養(yǎng)模式

多主體育人，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。教育是以家庭為基礎(chǔ)，以學(xué)校為陣地，以社會(huì)為依托，讓每個(gè)學(xué)生逐步成長(zhǎng)的過(guò)程。[24]“雙減”是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多方的利益，需要家庭、學(xué)校、社會(huì)等形成合力才能完成。因此，要培養(yǎng)全面發(fā)展的人，家庭、學(xué)校、社會(huì)在教育學(xué)生的過(guò)程中，應(yīng)該各就其位、各盡其力、各司其職。首先，家長(zhǎng)觀念要正。家長(zhǎng)要樹(shù)立科學(xué)的育人理念，理性確定對(duì)孩子成長(zhǎng)的期望，改變“萬(wàn)般皆下品，唯有讀書(shū)高”的傳統(tǒng)觀念；掌握科學(xué)的家庭教育方法，重視孩子的全面發(fā)展，并明確自己的職責(zé)，在支持并配合學(xué)校教育的發(fā)展中努力與學(xué)校達(dá)成減負(fù)共識(shí)，真正打破“學(xué)校減負(fù)，家長(zhǎng)增負(fù)”的怪圈。其次，學(xué)校發(fā)力要準(zhǔn)。要充分發(fā)揮學(xué)校教育主陣地的作用，提高教育教學(xué)質(zhì)量，以學(xué)生全面發(fā)展為中心，將過(guò)去“傳授”為主的教學(xué)模式改為以“引導(dǎo)”為主的教學(xué)方式[25]，并且要立足于地方特色，積極開(kāi)發(fā)校本課程，形成有個(gè)性、有特色的育人機(jī)制，促進(jìn)教育生態(tài)的良性發(fā)展。最后，社會(huì)定位要準(zhǔn)。社會(huì)要改革選拔機(jī)制，破除唯學(xué)歷的導(dǎo)向機(jī)制，以社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)倒逼育人方式改革。“家校社”要淡化競(jìng)爭(zhēng)、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，以培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展為共同目標(biāo)，相互配合，明晰各自的責(zé)任。

發(fā)揮育人優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)設(shè)“家校社”共同體。教育是家庭、學(xué)校、社會(huì)共同培育的結(jié)果，強(qiáng)化“家校社”協(xié)同育人機(jī)制，更好地培育學(xué)生，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。一是落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)。將立德樹(shù)人貫穿于教育的各個(gè)方面，并且要進(jìn)一步強(qiáng)化“家校社”協(xié)同育人機(jī)制，鼓勵(lì)、支持學(xué)校和社會(huì)開(kāi)展各種育人活動(dòng)，充分發(fā)揮教育培養(yǎng)學(xué)生的完整人格、滿足學(xué)生多樣化需求的作用。二是創(chuàng)建舒適的環(huán)境?；A(chǔ)教育階段的學(xué)生，應(yīng)該是在一個(gè)輕松愉快的環(huán)境中釋放自己的天性，在自由的氛圍中發(fā)揮自己的潛力，健康成長(zhǎng)；而不是為了升學(xué)負(fù)荷學(xué)習(xí)，片面追求分?jǐn)?shù)，忽視學(xué)生身心健康的發(fā)展。因此，“家校社”要為學(xué)生的全面發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)舒適的環(huán)境，任何一方都不能越位給學(xué)生的健康發(fā)展加碼。三是建立協(xié)同育人機(jī)制。三方協(xié)同育人機(jī)制的建立，是以學(xué)校為基礎(chǔ)，并在增加家長(zhǎng)和社會(huì)的參與中建立。三方協(xié)同育人機(jī)制的建立并不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了一個(gè)歷史發(fā)展過(guò)程，即由最初的相互溝通交流，逐漸形成具有可行性的協(xié)議，進(jìn)而發(fā)展成為組織形態(tài)，然后經(jīng)過(guò)協(xié)商形成相關(guān)的政策、法案，最后逐漸制度化、規(guī)范化。[26]“家校社”協(xié)同育人，以為黨育人和為國(guó)育才為落腳點(diǎn)、以實(shí)現(xiàn)立德樹(shù)人的根本任務(wù)為目的，最終推動(dòng)素質(zhì)教育正向發(fā)展。