新時代全面從嚴治團的生成理據(jù)、核心內(nèi)容與實踐進路

趙慶寺 修明圓

中國共青團迄今已走過百年征程。一百年來，在中國共產(chǎn)黨的帶領下，共青團始終堅持以先進理論武裝青年，以遠大理想感召青年，以科學實踐引領青年，不斷將管團治團工作向前推進。進入新時代以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視共青團的建設發(fā)展，在總結歷史、聚焦現(xiàn)實、著眼未來的過程中，對共青團與青年工作提出了一系列富有創(chuàng)見的思想、觀點與論斷。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《決議》）指出，“黨和人民事業(yè)發(fā)展需要一代代中國共產(chǎn)黨人接續(xù)奮斗，必須抓好后繼有人這個根本大計”[1]。共青團肩負著為黨和人民的事業(yè)培養(yǎng)合格建設者和可靠接班人的根本任務，必須緊跟全面從嚴治黨的步伐，大力推進全面從嚴治團。站在新的歷史起點與第二個百年奮斗目標的新征程上，共青團要進一步貫徹落實黨中央、團中央對治團工作的最新部署，著力從“嚴”把握好管團治團的工作要求，協(xié)同推進全面從嚴治團，從而為共青團事業(yè)發(fā)展注入朝氣蓬勃的生機活力，為新時代黨和國家事業(yè)匯聚起源源不斷的青春力量。

一、新時代全面從嚴治團的生成理據(jù)

團的先進性發(fā)軔于“嚴”，團的凝聚力來源于“嚴”。全面從嚴治團的提出，源自共青團百年建設進程中的優(yōu)良傳統(tǒng)與經(jīng)驗總結，也源自全面從嚴治黨背景下共青團積極對標黨建新要求的主動性與自覺性，還源自共青團在推進自身發(fā)展過程中必須直面現(xiàn)實問題的需要。

（一）共青團建設的優(yōu)良傳統(tǒng)與寶貴經(jīng)驗

黨在成立之初便認識到，必須在黨的外圍建立一個具有“預備學?！毙再|(zhì)的青年團。1922年，中國社會主義青年團第一次全國代表大會在廣州召開，大會通過了團綱、團章等六個決議案，自此青年團的建設工作開始有規(guī)可循。黨的八大做出將新民主主義青年團更名為共產(chǎn)主義青年團的決議，并在指導思想、目標任務、工作作風等方面對共青團工作提出了具體要求。黨的十一屆三中全會后，共青團開始著手解決組織內(nèi)部松散、渙散的問題，提出了加強團員理想信念教育、團干部隊伍建設與制度建團的目標。進入新時代，“從嚴治團”對共青團的建設工作提出了更為嚴格的要求。2017年，共青團十七屆六中全會通過了《關于新形勢下推進從嚴治團的規(guī)定》，力圖從5大方面著手去除共青團存在的“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”[2]現(xiàn)象，著力加強團的政治、思想、紀律、組織與作風建設。2022年，共青團十八屆六中全會審議通過了《新時代全面從嚴治團實施綱要》（下文簡稱《綱要》），又從16個方面的具體舉措與26項重點建設機制著手，提綱挈領地構建起全面從嚴治團的系統(tǒng)工作體系，進一步提升了管團治團工作的實操性?；赝倌陥F史，不斷從嚴要求團的自身建設始終是治團工作的鮮明主題，團的建設發(fā)展過程也是不斷強化自身政治性、先進性與群眾性的從嚴治理過程。新時代繼續(xù)把“嚴”的優(yōu)良傳統(tǒng)堅持下去，才能確保共青團始終保持奮斗姿態(tài)，不斷增強凝聚力、戰(zhàn)斗力。

（二）全面從嚴治黨視域下的同向并行

治國必先治黨，治黨務必從嚴。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將全面從嚴治黨作為踐行“四個全面”戰(zhàn)略的重要部署，提出“全面從嚴治黨永遠在路上”，開啟了管黨治黨工作的新局面。全面從嚴治黨體現(xiàn)了黨中央刀刃向內(nèi)、敢于自我革命的勇氣與擔當，將黨的建設推進到了新的歷史階段?！包h有號召，團有行動”，共青團具有與黨同根同源的歷史屬性。長期以來，黨團之間形成了“黨建帶團建”的梯隊互動模式與“以黨帶團，以團助黨”的雙向賦能模式，兩支隊伍在“意識形態(tài)、工作范疇、隊伍建設、接班人培養(yǎng)等方面形成密切的結構性聯(lián)動”[3]。作為黨聯(lián)系青年和為黨育人的重要群團組織，共青團也被賦予了同樣的時代命題：不斷推進自我革命，在政治上、思想上、行動上始終保持純潔性與先進性。團的建設是黨的建設的一部分，全面從嚴治黨必然要求全面從嚴治團。當前，在全面從嚴治黨的時代背景下，共青團必須跟上黨的步伐大力推進全面從嚴治團，與黨同心，跟黨奮斗，充分發(fā)揮引領凝聚先進青年的重要作用，不斷將共青團工作向前推進。

（三）共青團在新時代面臨的發(fā)展挑戰(zhàn)

新時代的共青團工作在黨中央的領導部署下，正在開創(chuàng)新的工作局面。各級團組織不斷提升融入黨的整體建設格局的能力，著力謀“高站位”、籌“新思路”、行“實舉措”，在制度體系構建、基層組織力提升、政治社會功能發(fā)揮等方面取得了顯著成效，積累了豐富經(jīng)驗，推動了治團工作的深入發(fā)展。但與此同時，我們也要清晰地認識到，與習近平總書記和黨中央的期望相比，與頒布實施的各類規(guī)章、綱領、意見、決定相比，共青團在建設發(fā)展中依然存在著一些突出問題：團組織的凝聚力不強，覆蓋面不足，基層組織作用發(fā)揮受限，組織生活懈?。荒承﹫F干部的“官本位”思想依然存在，“只做青年官，不做青年友”，在工作中一貫規(guī)避矛盾，不想較真碰硬；團員發(fā)展中關注數(shù)量而非質(zhì)量，后續(xù)教育跟不上，團員缺乏學習的自覺性與主動性等。習近平總書記強調(diào)，“共青團是黨聯(lián)系青年群眾的橋梁和紐帶，要緊緊圍繞這個職責定位來謀劃改革，出實招、出真招，不掩飾問題，不諱疾忌醫(yī)，對癥下藥，刮骨療傷，真正從思想上、工作上、制度上把這個問題解決好”[4]。在新形勢下，只有全面推進從嚴治團才能更好履行共青團的職責使命，讓共青團真正成為有理想、有信仰、有能力、有擔當，始終引領時代青年向上奮斗的政治組織。

二、新時代全面從嚴治團的核心內(nèi)容

全面從嚴治團的關鍵在“嚴”，核心在“嚴”，這種“嚴”貫穿于治團管團的全過程各環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在政治領導從“嚴”、思想引領從“嚴”、組織效能提升從“嚴”、領導干部管理從“嚴”、團員隊伍建設從“嚴”以及制度體系構建從“嚴”。這六大方面構成了全面從嚴治團的核心內(nèi)容，也是新時代推動共青團建設事業(yè)發(fā)展的重要著力點。

（一）政治領導從嚴

“政治建設是全面從嚴治團的靈魂”[5]?！毒V要》把關于全面從嚴治團的政治領導問題擺在了基本原則與重點任務的首位，明確指出共青團要“始終堅持黨的集中統(tǒng)一領導”[6]，狠抓政治建設從嚴。從歷史邏輯來看，“聽黨話，跟黨走”是百年來共青團秉持的基本原則。共青團自成立以來始終堅持以黨的政治信仰、政治綱領、政治主張為引領，帶領廣大青年在社會建設中發(fā)揮先鋒作用。從實踐邏輯來看，青年作為整個社會中最積極、最蓬勃的社會力量，始終致力于推動社會的變革與進步。青年群體既有先進性，也有激進性，只有在黨的領導下才能始終發(fā)揮其積極的一面。共產(chǎn)黨作為先進生產(chǎn)力、先進文化的代表，作為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，本身也有職責、有能力帶領青年共同致力于實現(xiàn)民族復興大任的目標。因此，在全面從嚴治團的過程中，這種“嚴”首先體現(xiàn)在共青團必須始終堅持黨的全面領導，把堅持黨的全面領導作為全面從嚴治團的根與魂，“嚴格”履行黨賦予的政治使命，將黨的政治引領貫穿到從嚴治團的全過程，不斷提高政治判斷力、政治領悟力和政治執(zhí)行力。

（二）思想引領從嚴

“思想上松一寸，行動上就會散一尺”[7]。在管團治團的過程中，思想這個行動先導能否準確把握，決定著共青團在大是大非面前能否做到旗幟鮮明；理想信念這個“總開關”能否嚴格把控，決定著共青團在風浪考驗面前能否做到無所畏懼。當前思想輿論環(huán)境錯綜復雜，西方錯誤社會思潮滲透和侵蝕不斷加劇，使得青年在思想認識與理想信念上不可避免地產(chǎn)生了一些偏差和動搖。鑒此，必須著力提升團對青年的思想引領，以科學的理論、堅定的信仰武裝團的隊伍，如此才能為共青團的發(fā)展奠定科學的思想基礎，鑄牢信念的根基。因此，《綱要》強調(diào)要“深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神”[8]，“堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全團”[9]，這明確了思想引領層面所要遵循的“嚴”；一定要“提高團的各級領導班子理論學習中心組學習實效，建立健全‘第一議題’學習機制”[10]，這進一步規(guī)范了理論教育層面所要遵循的“嚴”；“帶動全團強化政治理論修養(yǎng)、高揚理想信念旗幟”[11]，這指明了理想信念培育層面所要遵循的“嚴”。

（三）組織效能從嚴

團組織是共青團凝聚青年的陣地，團組織效能提升也是共青團固本培源的基礎。從全面從嚴治團的要求來看，團組織效能上的“嚴”首先體現(xiàn)在團的組織建設上。無論是團中央委員會的工作機制架構，還是各地方、各基層團組織的建設，都要確保層級、形態(tài)、領域的科學性與全覆蓋。根據(jù)青年在地區(qū)分布、空間流動、代際轉換上的特點，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)領域的組織建設，并協(xié)同推進青聯(lián)、學聯(lián)、少先隊建設的從嚴。其次，團組織效能上的“嚴”體現(xiàn)在組織的運行管理上。在團的領導職能上要不斷完善決策機制，強化決策執(zhí)行，提升領導力建設的制度化與規(guī)范化水平，致力于解決基層團組織弱化問題；在團的管理職能上要建立扁平化的工作機制與社會化的工作格局，推動組織運行的科學化。最后，團組織效能上的“嚴”體現(xiàn)在團內(nèi)的組織生活中。團組織生活旨在幫助團員學習理論、交流思想、修正偏差，組織生活是否嚴肅，組織紀律是否嚴明，各項工作是否落實，將決定著團組織是否有活力和凝聚力。只有抓好團組織生活，維護團組織風清氣正，形成凈化團內(nèi)政治生態(tài)、涵育團內(nèi)政治文化的組織保障，才能著力激發(fā)組織效能，更好發(fā)揮團的政治功能和社會功能，確保團的事業(yè)始終充滿活力。

（四）干部管理從嚴

團干部是全面從嚴治團中的“關鍵少數(shù)”，對團干部隊伍的從嚴管理才能培養(yǎng)出青年群眾工作的“行家里手”?！吨袊伯a(chǎn)主義青年團章程》在總則“堅持從嚴治團”部分明確提出了要“首先從團干部嚴起，重點加強對團的領導機關和領導干部的管理和監(jiān)督”[12]。領導干部的“嚴”要求，一方面，要“嚴”管團的領導機關干部與基層骨干隊伍。只有從嚴選拔、任用，依規(guī)協(xié)管領導層，團干部隊伍才能能力強；只有貫徹落實《團干部教育培訓工作條例》，加強團干部的思想淬煉與政治歷練，團干部隊伍才能有擔當；只有落實工作目標責任制，建立健全問責和監(jiān)督執(zhí)紀機制，團干部隊伍才能紀律硬。另一方面，要“嚴”管團干部的作風改進。共青團的作風形象，首先體現(xiàn)在團干部的作風形象。團干部如果想要樹立起正確的成長觀、政績觀與事業(yè)觀，就必須首先祛除“官本位”思想，在深入貫徹中央八項規(guī)定精神的過程中，著力克服形式主義與官僚主義傾向。如此，才能建設一支政治過硬、能力突出、形象陽光的團干部隊伍，提升整體素質(zhì)與精神風貌。

（五）隊伍建設從嚴

“團員是團的肌體的細胞和力量所在”[13]。作為共青團建設發(fā)展中的“普通多數(shù)”，共青團員構成了團的主體，代表著團的主要力量，能否從嚴建設好團員隊伍將決定著全面從嚴治團的要求能否落實。從團員的發(fā)展質(zhì)量上看，共青團是走在青年前列的馬克思主義青年政治組織，要保持自身的先進性與純潔性，就必須秉持“寧可少些，但要好些”的團員發(fā)展原則，在入團標準上要“嚴”，在規(guī)模結構上要“嚴”，在發(fā)展程序上要“嚴”，嚴把“入關口”。從團員的教育管理上看，共青團是“廣大青年在實踐中學習中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的學?！盵14]，開展團員教育，提高團員素質(zhì)，是團組織一項經(jīng)常性工作。對團員的教育需要堅持理想、理論與實踐教育的統(tǒng)一，嚴格執(zhí)行“三會兩制一課”的工作機制，培育團員的家國情懷，幫助團員克服個人主義與功利主義傾向。從發(fā)揮先進團員的模范作用上看，為進一步激發(fā)團員創(chuàng)先爭優(yōu)、永久奮斗的精神，團中央相繼頒發(fā)了《新時代共青團員先進性評價指導大綱（試行）》和《新時代共青團激勵機制指導大綱（試行）》等文件，以規(guī)范文件的形式加強了團員先進性評價和激勵機制建設。

（六）制度體系從嚴

與柔性的思想教育相比，制度管理是一種更為剛性的規(guī)范性約束。共青團制度體系的構建解決的是治理中的頂層設計問題、邊界與底線問題，具有根本性、穩(wěn)定性與全局性。探索形成特色鮮明、規(guī)范科學、務實高效的制度體系，才能保證全面從嚴治團的規(guī)范化、常態(tài)化與長效化。在制度建設上，為了使管團治團有章可循，自2015年7月中共中央首次召開群團工作會議開始將從嚴治團提上議程后，黨中央與團中央就相繼頒布了《共青團中央改革方案》《關于新形勢下推進從嚴治團的規(guī)定》《中國共產(chǎn)主義青年團紀律處分條例（試行）》《中國共產(chǎn)主義青年團中央委員會工作條例》等30多部條例、規(guī)定、意見、辦法等，致力于形成覆蓋團員、團干部和團組織的全方位團內(nèi)制度體系。從制度的執(zhí)行層面來看，從團中央到地方與各級基層團組織，在團內(nèi)的教育、管理、監(jiān)督、執(zhí)紀、問責等各環(huán)節(jié)上都需要嚴格遵從團章以及團內(nèi)各項制度規(guī)定，嚴格執(zhí)行有規(guī)必循、違章必究的工作準則。各級團組織要定期對制度的執(zhí)行情況進行評估檢驗，以保障各項制度得到落實，堅持將保證團制度體系構建中的“嚴”貫穿到建設、執(zhí)行的全過程。

三、新時代全面從嚴治團的實踐進路

從共青團的組織特點和工作性質(zhì)來看，全面從嚴治團是一項系統(tǒng)工程，必須多措并舉、整體發(fā)力。新時代繼續(xù)將管團治團工作向前推進還需要統(tǒng)籌把握“全”“嚴”“治”的辯證關系，以“全”為要求、以“嚴”為標準、以“治”為手段，從“全”處著手、在“嚴”處用力、于“治”處落實，在三者互促融合、協(xié)同共進中不斷提升全面從嚴治團的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，進一步推動全面從嚴治團向縱深發(fā)展。

（一）以“全”為要求

全面從嚴治團要以“全”為要求，堅持成員“全覆蓋”、內(nèi)容“全方位”、成果“全效性”。全面從嚴治團中的“全”就是要管全團、治全團，在治團的工作、領域、過程以及主客體上都要全面，人人、事事、處處都涵蓋在內(nèi)，無一例外。首先，這種“全”體現(xiàn)在治團對象上的“全覆蓋”。每名團干部和團員青年、各級團組織和部門都要融入從嚴治團建設的整體格局中，自覺接受黨中央、團中央的統(tǒng)一領導，決不允許“特立獨行”“雙重標準”“另起爐灶”的特殊組織存在，決不允許“不擔責任”“不守紀律”“不受監(jiān)督”的團員個體存在。其次，這種“全”體現(xiàn)在治團內(nèi)容上的“全方位”。全面從嚴治團注重治理全過程的整體性，強調(diào)以聯(lián)系的眼光看待各方面的建設，在政治上、思想上、作風上、制度上、組織上都明確規(guī)定了治理要求以及具體的重點建設機制，防止出現(xiàn)“顧此失彼”“頭重腳輕”的局面。最后，這種“全”體現(xiàn)在治理成果上的“全效性”。全面從嚴治團的最終成果應具有全面性，無論是團員在知識理論上的武裝，在道德素養(yǎng)上的提升，團員干部在理想信念上的堅定，在工作作風上的改進，抑或是團組織在團內(nèi)生活上的規(guī)范，在組織紀律上的嚴肅，都應該是治團工作致力于最終實現(xiàn)的目標。全面從嚴治團只有在各方面的建設發(fā)展中都取得成效，才能說這一過程最終得以完成，這一任務真正取得了實效。

（二）以“嚴”為標準

全面從嚴治團要以“嚴”為標準，“嚴”是治團所應該秉持的標準和達到的程度，是全面從嚴治團的關鍵點。這種“嚴”體現(xiàn)在認識與實踐環(huán)節(jié)上的“真嚴”“敢嚴”“長嚴”，應貫徹于治團工作的全過程。第一，“嚴”即“真嚴”，是在治團中敢動真格，不走過場的作風。對于共青團這樣一個有近9000萬團員數(shù)量，匯集全國最大多數(shù)先進青年的規(guī)模龐大、性質(zhì)特殊的群團組織來說，如果團員干部缺乏理想信念、無視團章制度、不守組織紀律，治團過程隨意更改標準、工作簡單應付、重形式而輕實效，那么共青團就只會是一個渙散的組織，其作為黨的助手與后備軍的職能就無法發(fā)揮。全面從嚴治團中的“嚴”是新時代治團工作的應有之義，是真正需要以破釜沉舟的決心去貫徹執(zhí)行的。第二，“嚴”即“敢嚴”，是在治團中直面矛盾，不畏困難的態(tài)度。共青團在新時代推動團內(nèi)工作縱深發(fā)展的過程中面臨著前所未有的考驗，能力不足、精神懈怠、消極腐敗、脫離群眾等矛盾問題亟待治團工作大刀闊斧的推進，在團的政治領導、思想引領、組織建設、制度構建等各方面都要敢于碰硬、不避矛盾、不懼壓力。第三，“嚴”即“長嚴”，是在治團中從一而終、不松勁頭的精神。全面從嚴治團是一項長期戰(zhàn)略任務，需要持之以恒、篤行不怠。面對不斷變化的世情、國情、青情，共青團工作也會隨時處于新的境遇，面臨新的挑戰(zhàn)。但無論治團目標發(fā)生什么樣的變化，治團任務面臨什么樣的部署，治團的“嚴”要求都需要堅持不懈，以狠抓到底的毅力貫穿團工作始終。

（三）以“治”為手段

全面從嚴治團要以“治”為手段，理清“誰來治”“治什么”“怎么治”?！爸巍辈粌H是一種理念和方法，也是一種行動和手段。其一，從“治”的主體上看，中國共產(chǎn)主義青年團是中國共產(chǎn)黨領導的先進青年群團組織，“中國共產(chǎn)主義青年團中央委員會受中國共產(chǎn)黨中央委員會領導，團的地方組織和基層組織受同級黨的委員會領導，同時受團的上級組織領導”[15]。換言之，在全面從嚴治團的過程中首先應堅持黨中央的治理主體地位，同時需要在團內(nèi)分層逐級地落實各部門、各領導干部的治理主體責任，在團內(nèi)治理中實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。其二，從“治”的內(nèi)容上看，全面從嚴治團在治理結構上堅持系統(tǒng)謀劃、整體構建、綜合實施，在治理過程中牢牢扭住根本、抓住重點、盯緊目標，在治理環(huán)節(jié)上緊抓政治、思想、能力、擔當、作風、紀律等各方面建設，秉持整體性、動態(tài)性與客觀性原則，不斷使“治”的內(nèi)容更加科學完善。其三，從“治”的方式上看，全面從嚴治團堅持思想建團與制度治團相結合，既培育團員干部的自覺性、主動性，也發(fā)揮制度規(guī)范的強制力、約束力；堅持抓作風建設與強化理想信念相統(tǒng)一，既糾正團內(nèi)不正之風，也從深層強基固本；堅持全面治團與注重“關鍵少數(shù)”相結合，既形成覆蓋全體團員的長效機制，也突出“關鍵少數(shù)”的防微杜漸，以此才能使治理達到點面結合、標本兼治。

全面從嚴治團只有進行時，沒有完成時。新時代，共青團要更好肩負起黨的助手和后備軍的職責使命，就必須繼續(xù)堅持全面對標從嚴治黨的高建設標準，增強從嚴從實的思想自覺和行動自覺。深入推進全面從嚴治團，要在工作中把握好“全”的基礎與要求，把“嚴”基調(diào)長期堅持下去，著力推進“治”的實踐。只有在這三個維度上協(xié)同發(fā)力，才能實現(xiàn)共青團的革命性重塑，進一步提升共青團的凝聚力與戰(zhàn)斗力，堅定不移地踐行好共青團的光榮職責與偉大使命。