新形勢下危險廢物鑒別程序、問題及建議探討

湖北景深安全技術有限公司 楊曉華

危險廢物鑒別是識別固體廢物危險特性的重要技術手段，也是危險廢物環(huán)境管理和污染防治的技術基礎和關鍵依據。我國危險廢物類別多、行業(yè)來源廣、危險特性復雜，且長期以來我國危險廢物鑒別機構缺乏統(tǒng)一的管理，存在鑒別費用高、周期長、流程復雜等問題[1]。2019年以來，隨著《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的實施和《國家危險廢物名錄》（2021年）、《關于加強危險廢物鑒別工作的通知》《危險廢物鑒別技術規(guī)范》（HJ298-2019）等文件的下發(fā)，危險廢物鑒別技術規(guī)范和標準體系逐步完善，危險廢物鑒別程序也逐步趨于規(guī)范，但在執(zhí)行過程中依然存在規(guī)范執(zhí)行標準不一、鑒別報告不規(guī)范等問題。

一、鑒別技術體系

近年來，國家陸續(xù)發(fā)布危險廢物鑒別相關的技術規(guī)范及標準，《危險廢物鑒別標準通則》（GB34003-2017）用于判定物質是否屬于固體廢物；《危險廢物鑒別標準通則》（GB5085.7-2019）規(guī)定了危險廢物的鑒別程序和鑒別規(guī)則；GB5085.1、GB5085.2、GB5085.3、GB5085.4、GB5085.5和GB5085.6規(guī)定了固體廢物危險特性技術指標，分別明確了腐蝕性、急性毒性初篩、浸出毒性、易燃性、反應性、毒性物質含量的檢測分析方法；《危險廢物鑒別技術規(guī)范》（HJ298-2019）、《工業(yè)固體廢物采樣制樣技術規(guī)范》（HJ/T20-1998）則明確了樣品采集、結果判斷、采樣制樣；《關于加強危險廢物鑒別工作的通知》（環(huán)辦固體函〔2021〕419號）則進一步細化了鑒別程序，明確危險廢物鑒別單位的管理要求和鑒別報告的信息公開。

二、鑒別程序和內容

（一）選擇鑒別機構

根據《關于加強危險廢物鑒別工作的通知》（環(huán)辦固體函〔2021〕）要求，鑒別委托方需要在全國固體廢物和化學品管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一登錄門戶網站注冊并公開擬開展危險廢物鑒別情況，注冊信息包括擬鑒別的物質名稱、數(shù)量、產生來源等。擬委托給第三方開展危險廢物鑒別的，應在全國固體廢物和化學品管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一登錄門戶網站選擇危險廢物鑒別單位，并簽訂書面委托合同。

（二）鑒別方案編制

鑒別單位應根據待鑒別固體廢物的產生特性和污染特性，在充分收集資料和現(xiàn)場踏勘調查后，編制鑒別工作方案。鑒別方案應至少包括以下內容。

1.鑒別對象概況

如固體廢物為GB34330所規(guī)定的生產過程（含固體廢物利用、處置過程）中產生的副產物或GB34330所規(guī)定的環(huán)境治理和污染控制過程中產生的物質，應詳細記錄項目的工藝流程，涉及的原輔材料種類及物質特性，待鑒別物質的產生環(huán)節(jié)，以及項目的生產能力、實際生產負荷及生產規(guī)律，是連續(xù)生產還是間歇生產，如間歇生產，則要記錄生產周期。

如固體廢物為堆存狀態(tài)的固體廢物，則應詳細記錄堆存數(shù)量、堆存時間、堆存面積、堆存容器類別等，且盡可能追溯固體廢物的產生來源，記錄原產生工藝流程、涉及的原輔材料種類及物質特性。

2.固體廢物屬性判定

依據法律規(guī)定和《危險廢物鑒別標準通則》GB34003，判斷待鑒別的物質是否屬于固體廢物，不屬于固體廢物的則不屬于危險廢物，屬于固體廢物的則應開展下一步鑒別工作。

3.危險特性識別和初篩

參照固體廢物產生的前端工藝流程、原輔材料、產生環(huán)節(jié)，對照《國家危險廢物名錄》分析，是否屬于名錄中所列入的固體廢物。凡列入《國家危險廢物名錄》的固體廢物，屬于危險廢物，不需要進行危險特性鑒別。未列入《國家危險廢物名錄》的，但不排除具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性的固體廢物，需要 依 據 GB5085.1、GB5085.2、GB5085.3、GB5085.4、GB5085.5和GB5085.6，以及HJ298進行鑒別開展鑒別。

4.鑒別采樣和檢測方案

根據固體廢物的產生工藝流程，涉及的原輔材料、產生環(huán)節(jié)及危害成分，專業(yè)判斷分析固體廢物是否存在腐蝕性、毒性、易燃性、反應性的可能性，確定不存在的危險特性，不進行檢測。一般情況下，易燃性和反應性可以通過固體廢物的特性進行初步判斷，毒性和腐蝕性則需要通過危險廢物鑒別標準進行采樣和檢測后，對標標準進行判斷。對照GB5085.1、GB5085.2、GB5085.3、GB5085.4、GB5085.5和GB5085.6確定鑒定項目及檢測因子，根據固體廢物質量和生產規(guī)律確定鑒別份樣量、采樣時間和頻次、現(xiàn)場采樣方法及檢測方法和標準。

5.檢測結果的判斷標準和判斷方法

任何一項檢測結果可判定該固體廢物具有危險特性時，可不再檢測其他危險特性。在對固體廢物樣品進行檢測后，檢測結果 超 過 GB5085.1、GB5085.2、GB5085.3、GB5085.4、GB5085.5和GB5085.6中相應標準限值的份樣數(shù)大于或者等于《危險廢物鑒別技術規(guī)范》中的超標份樣數(shù)限值，即可判定該固體廢物具有該種危險特性。

（三）鑒別方案論證

鑒別方案編制完成后，需對其進行技術論證或者評估的，應由鑒別委托方、鑒別單位、檢測單位、行業(yè)專家、環(huán)境管理主管部門組成評審組，對鑒別方案進行論證評估，并出具書面評估意見。

（四）現(xiàn)場采樣及檢測

鑒別機構應當嚴格按照通過技術論證的鑒別方案，對待鑒別物質進行采樣和檢測，以確定其危險特性。

1.采樣時間和份樣數(shù)

采樣時間和份樣數(shù)應符合《危險廢物鑒別技術規(guī)范》（HJ298-2019）要求，連續(xù)或間歇生產的固體廢物，樣品一般應分次在一個月（或一個產生時段）等時間間隔采集。如一個月內固體廢物的產生次數(shù)小于所需的份樣數(shù)，可將所需的份樣數(shù)均勻分配到各產生時段采樣。

2.采樣工具及人員安排

每次采樣人員不少于2人，采樣人員應經過培訓并持有上崗證。采樣工具一般包括有內襯塑料的采樣袋（不透光）、帶手柄漏斗、標簽、樣品冷藏箱、一次性手套、記錄單、個人防護設備（包括安全帽、工作服、安全鞋、乳膠手套、線手套等）。

3.采樣部位和份樣量

采樣部位和采樣份樣量是樣品具備代表性的關鍵。根據《危險廢物鑒別技術規(guī)范》（HJ298-2019）要求，應根據待鑒別固體廢物的質量確定采樣份樣數(shù)。堆存狀態(tài)的固體廢物應以堆存的固體廢物總量為依據。生產工藝過程中產生的固體廢物，以生產設施自試生產以來的實際最大生產負荷時的固體廢物產生量為依據，其中有多條工藝相同的生產線，以產生量最大的單條生產線最大產生量為依據。連續(xù)產生固體廢物時，以確定的工藝環(huán)節(jié)一個月內的固體廢物產生量為依據。間歇產生固體廢物時，以一個月內的固體廢物最大產生量或每次產生的固體廢物總量（間隔大于一個月）為依據。當固體廢物為廢水處理污泥，如廢水處理設施的廢水的來源、類別、排放量、污染物含量穩(wěn)定，或固體廢物來源于連續(xù)生產工藝，且設施長期運行穩(wěn)定、原輔材料類別和來源固定，可不按照固體廢物質量確定采樣份樣數(shù)，可適當減少采樣份樣數(shù)，份樣數(shù)不少于5個。

生產工藝過程產生的固體廢物應在固體廢物排（卸）料口采集，采用板框壓濾的污泥一般在壓濾脫水后取下板框，刮下固體廢物。

4.采樣方法

采樣人員穿戴好安全帽、安全鞋、工作服、口罩、手套等個人防護設備，每次采樣前，確認各設施處于穩(wěn)定運行階段及采樣符合技術規(guī)范和鑒別方案要求。企業(yè)相關負責人全程參與采樣過程，必要時還需要通知環(huán)境主管部門進行現(xiàn)場監(jiān)督。采樣完畢后，密封采樣瓶，貼好標簽后放入樣品冷藏箱避光保存。采樣時要做好現(xiàn)場采樣記錄，并對采樣現(xiàn)場進行拍照、錄像。

5.樣品運輸和接收

采樣完成后，立即將采集的樣品送至實驗室。樣品運輸過程中，各樣品分別采用采樣瓶封裝好，放入冷藏箱，避免樣品之間的交叉污染，采樣瓶避免倒置或倒放。樣品送交實驗室后，及時進行樣品的接收、編號、保管、流轉、狀態(tài)標識和保存條件的記錄工作，交接時確認采樣瓶上應貼上標簽，確保標簽無破損且項目可見，包裝樣品在整個檢測過程和保管期間內未發(fā)生損壞、丟失、混淆或變質現(xiàn)象，采用標準方法在樣品有效保存期內完成樣品分析。

6.采樣過程中的質控措施

采樣前，應設計詳細的采樣方案。在采樣過程中，應認真按照方案所確定的采樣點位、采樣方法、頻次、時間來進行樣品采集，并拍攝采樣過程的現(xiàn)場照片。

采樣人員應熟悉工業(yè)固體廢物的性狀，掌握采樣技術，懂得安全操作的有關知識和處理方法，采樣時應由2人以上在場進行操作。采樣工具、設備所用材質不能和待采工業(yè)固體廢物有任何反應，不能使待采工業(yè)固體廢物污染、分層和損失，采樣工具應干燥、清潔，便于使用、清潔、保養(yǎng)、檢查和維修。任何采樣裝置（特別是自動采樣器）在正式使用前均應進行可行性試驗。樣品盛入容器后，隨即在容器壁上貼上標簽，標簽內容包括樣品名稱及編號、樣品類型及采樣日期等。填寫并保存采樣記錄，包括固廢名稱、來源、數(shù)量、性狀、環(huán)境、編號、份樣量、采樣數(shù)、采樣點、采樣法、采樣日期及采樣人。

7.檢測過程中的質控措施

為了確保檢測結果準確無誤，需對樣品檢測進行空白質控、精密度分析質控、準確度分析質控等檢測質量控制工作，一般按照每批樣品設置一套空白、一套平行樣品及一套空白加標和基質加標樣品。

（五）鑒別報告編制

鑒別機構應當根據檢測結果，判定被鑒別物質是否屬于危險廢物，并出具書面鑒別報告。危險廢物鑒別報告包括正文和附件，鑒別報告應包括鑒別對象概況、鑒別方案簡述、采樣檢測過程、檢測數(shù)據分析、檢測結果判斷、鑒別結論及建議，附件應包括鑒別方案、現(xiàn)場踏勘記錄、采樣原始記錄、現(xiàn)場工況記錄和檢測報告、技術論證意見、檢驗檢測機構相關資質等材料。鑒別報告還應有鑒別機構名稱、完成時間，由編寫、審核和負責人簽字，并加蓋公章。

（六）鑒別報告論證

鑒別報告編制完成后，應由鑒別委托方、鑒別單位、檢測單位、行業(yè)專家、環(huán)境管理主管部門組成評審組，對鑒別報告進行論證評估，并出具書面評估意見。

（七）鑒別報告信息公開

鑒別完成后，鑒別委托方應將危險廢物鑒別報告和現(xiàn)場踏勘記錄等其他相關資料上傳至信息平臺，并向社會公開，同時報告鑒別委托方所在地設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門。

（八）鑒別結果應用

鑒別結論作為鑒別委托方建設項目竣工環(huán)境保護驗收、排污許可管理以及日常環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法檢查和環(huán)境統(tǒng)計等固體廢物環(huán)境管理工作的依據，同時作為國家危險廢物名錄動態(tài)調整的參考。經鑒別屬于危險廢物的，產生固體廢物的單位應嚴格按照危險廢物相關法律制度要求管理。固體廢物申報、危險廢物管理計劃等相關內容與鑒別結論不一致的，產生固體廢物的單位應及時根據鑒別結論進行變更。根據鑒別結論，涉及污染物排放種類、排放量增加的，應依法重新申請排污許可證。

三、存在的問題

（一）鑒別機構及報告監(jiān)管不夠

隨著新化學物質的研發(fā)和使用，大量危險特性不明的新固體廢物逐步出現(xiàn)[2]，部分廢物很難在《名錄》中找到對應的類別。受利益驅動，企業(yè)希望將危廢作為一般固廢管理，部分環(huán)評單位為了規(guī)避責任，直接在環(huán)評中明確對某種廢物進行鑒別，副產品與固體廢物界限模糊，需要通過鑒別認定，故危險廢物鑒別市場需求量大[3]。目前關于危廢鑒別機構，只需要在全國固體廢物和化學品管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一登錄門戶網站進行注冊即可開展業(yè)務，無審核程序，同時鑒別機構可以不具備檢測資質，門檻低，大量機構涌入危險廢物鑒別市場。

（二）技術規(guī)范較為復雜，現(xiàn)場執(zhí)行及評估存在難度

樣品具有代表性是危險廢物鑒別的重要環(huán)節(jié)之一。現(xiàn)行技術規(guī)范中，對于現(xiàn)場采樣規(guī)定詳細，尤其是采樣方法，關于堆存狀況固體廢物采樣分為散裝堆積固態(tài)、半固態(tài)廢物，敞口貯存池或不可移動大型容器中的固體廢物，小型可移動袋、桶或其他容器中的固體廢物，封閉式貯存池、不可移動大型容器或槽罐車中的固體廢物等，同時又因不同的堆存高度采樣方法不同，方法涵蓋不同的類型，可以對標現(xiàn)場不同的狀況，但同時也存在規(guī)定復雜、現(xiàn)場采樣人員無法理解和判斷，專家理解不足、執(zhí)行標準不一、采集到的樣品不具備代表性等問題。

（三）秉持保守原則，檢測成本偏高

雖然《危險廢物鑒別技術規(guī)范》（HJ298-2019）對采樣份樣量作了較為明確的規(guī)定，但實際過程中卻沒有嚴格落實。以采樣份樣數(shù)為例，規(guī)范明確規(guī)定了當固體廢物為廢水處理污泥，如廢水處理設施的廢水來源、類別、排放量、污染物含量穩(wěn)定，可不按照固體廢物質量確定采樣份樣數(shù)，可適當減少采樣份樣數(shù)，份樣數(shù)不少于5個。但翻閱已經公開的十幾份關于污泥的危險廢物鑒別報告，幾乎沒有哪一份報告是參照這一條來確定采樣份樣數(shù)的，基本都是按照一個月內污泥最大產生量來查表確定，采樣份樣數(shù)少則10個以上，多則50個以上。原因一是為了規(guī)避責任，市場或評估組默認為寧要多檢測，而非少檢測，二是因為評估流程長、時間跨度大，一般一個危廢鑒別全流程下來需要4個月左右，如果監(jiān)測份樣數(shù)較少，鑒別單位收費無法保證。采樣份數(shù)居高不下，鑒別成本自然也就居高不下，進而影響鑒別的積極性。

四、相關建議

（一）加強鑒別機構監(jiān)管

建議生態(tài)環(huán)境主管部門進一步建立危險廢物鑒別機構評價和信用管理程序，強化準入審核程序和退出要求，建立危險廢物鑒別機構質量考評機制或信用評價制度，定期對鑒別機構進行評估，對鑒別報告進行抽查，并通報存在的問題，對在鑒別工作中弄虛作假、達不到鑒別技術要求或者存在重大疏漏的鑒別機構進行懲處，優(yōu)化鑒別機構隊伍，確保危險廢物鑒別工作高質量地開展。

（二）強化技術規(guī)范培訓

危險廢物鑒別屬于一項技術含量較高的工作，尤其是檢測項目和檢測因子的選擇，采樣份樣數(shù)和現(xiàn)場樣品采集典型性和代表性的確定，均對技術人員有著較高的要求。

（三）強化行業(yè)引導

危險廢物因其腐蝕性、毒性、易燃性、反應性等危險特性，對環(huán)境和人體健康危害大，必須嚴格監(jiān)管。但同樣對于危險廢物管理，應秉持科學管理、依法依規(guī)的觀念，不能為了規(guī)避責任，而放大鑒別范圍和工作量，對于明確列入《名錄》或不屬于可以開展危險廢物鑒別情形的，應不予開展危廢鑒定；對于未明確列入《國家危險廢物名錄》的，不得列入《國家危險廢物名錄》；對于未列入《國家危險廢物名錄》，從生產工藝、原輔材料、危險特性能夠判斷屬性的，不得隨意要求鑒別；鑒別過程中嚴格執(zhí)行規(guī)范要求，不得隨意增加工作量。

五、結語

危險廢物管理是中國固體廢物管理的重點，危險廢物鑒別是危險廢物管理的技術基礎和關鍵環(huán)節(jié)[4]。我國危險廢物鑒別處于發(fā)展階段，現(xiàn)行法律法規(guī)及技術規(guī)范的不斷完善，進一步規(guī)范了鑒別程序和鑒別內容，危險廢物體系初步建立，但尚不完善。依然存在著監(jiān)管不夠、過程不夠規(guī)范、成本偏高等問題，相信通過不斷完善法律法規(guī)、強化監(jiān)管、加強技術培訓和行業(yè)引導，危險廢物鑒別將更加科學化和規(guī)范化[5]。