治理視域下青年文化志愿者參與“時(shí)間銀行”社區(qū)文化服務(wù)研究*

樂(lè)山師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院 程瑩

一、問(wèn)題的提出

青年文化志愿者①是參與公共文化建設(shè)的主要力量?！吨腥A人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》指出政府、居民、社會(huì)組織是公共文化服務(wù)的主要參與者，明確“國(guó)家倡導(dǎo)和鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與文化志愿服務(wù)”，同時(shí)對(duì)政府、居民、社會(huì)組織等參與主體的行動(dòng)目標(biāo)作了總體要求。青年文化志愿者依托于共青團(tuán)組織。從職能上看，共青團(tuán)具有政治性和社會(huì)性雙重特質(zhì)。一方面共青團(tuán)要高舉團(tuán)旗跟黨走，具有政治屬性。另一方面共青團(tuán)又是連接廣大青年和群眾的橋梁和紐帶，具有社會(huì)屬性。雙重性質(zhì)決定了共青團(tuán)與公共文化服務(wù)的另外兩個(gè)參與主體--政府和居民具有天然的聯(lián)系，在參與公共文化服務(wù)工作中具有“天生”優(yōu)勢(shì)。自1993年共青團(tuán)發(fā)起青年志愿者行動(dòng)以來(lái)，青年文化志愿者在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了大量科教文衛(wèi)服務(wù)，營(yíng)造了良好的基層文化氛圍，一定程度上滿(mǎn)足了居民的精神文化需求，是公共文化建設(shè)的生力軍。

青年文化志愿者在社區(qū)服務(wù)工作中雖然取得了一些成效，但是志愿者參與動(dòng)力不足、獲得感低、志愿服務(wù)水平不高、服務(wù)缺乏長(zhǎng)效性等問(wèn)題普遍存在，尤其是難以滿(mǎn)足新時(shí)代黨和國(guó)家對(duì)社區(qū)治理新要求的問(wèn)題日益凸顯。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)從社區(qū)建設(shè)開(kāi)始向社區(qū)治理轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人多個(gè)主體共同參與社會(huì)公共事務(wù)的治理，構(gòu)建全面共建共享的社會(huì)治理格局?！霸谏鐓^(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)型為社區(qū)治理的今天，青年志愿者組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)從參與社區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)型為積極主動(dòng)地參與社區(qū)治理，從僅僅局限于為社區(qū)居民提供各種服務(wù)擴(kuò)大為對(duì)社區(qū)居民的服務(wù)、社區(qū)公共事務(wù)的治理以及共同打造共建共治共享的社區(qū)治理格局[1]?！被谝陨蠁?wèn)題，將“時(shí)間銀行”志愿服務(wù)模式引入社區(qū)公共文化建設(shè)是一種有益的探索和嘗試，這對(duì)于破解青年文化志愿者在社區(qū)服務(wù)上的困境、促進(jìn)志愿者工作轉(zhuǎn)型具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

二、“時(shí)間銀行”模式用于社區(qū)文化志愿服務(wù)的可行性

（一）國(guó)內(nèi)已有將“時(shí)間銀行”運(yùn)用于社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐探索

“時(shí)間銀行”最初是美國(guó)學(xué)者卡恩為了解決美國(guó)20世紀(jì)70-80年代“滯脹”時(shí)期物價(jià)上漲、高失業(yè)率、人力資源浪費(fèi)等問(wèn)題提出的，傳入我國(guó)后實(shí)現(xiàn)了本土化創(chuàng)新。在我國(guó)，時(shí)間銀行與志愿服務(wù)緊密相連，尤其是養(yǎng)老服務(wù)。20世紀(jì)90年代開(kāi)始，為了應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的挑戰(zhàn)，緩解居家養(yǎng)老的壓力和困難，上海、廣州、南京等地個(gè)別社區(qū)中出現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”模式的探索。同時(shí)，也有部分社區(qū)將時(shí)間銀行運(yùn)用于社區(qū)建設(shè)的其他方面，如天津家興里社區(qū)于2016年開(kāi)辦了時(shí)間銀行，建立了包括治安巡邏、關(guān)愛(ài)青少年、助殘敬老、普法宣傳、文化體育等8支志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，受到居民好評(píng)。這些實(shí)踐成果證明，時(shí)間銀行不僅可以運(yùn)用于社區(qū)建設(shè)，對(duì)提高社區(qū)治理水平具有積極作用。

（二）高校共青團(tuán)具備作為“時(shí)間銀行”運(yùn)營(yíng)者的條件

“時(shí)間銀行”是一種信用產(chǎn)品，“它是一種以?xún)斶€為條件的付出，不同于商品買(mǎi)賣(mài)”[2]。志愿者將服務(wù)時(shí)間存入銀行時(shí)，面臨著諸多信用風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。共青團(tuán)是黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群團(tuán)組織，深受青年群體的信賴(lài)，可以憑借其公信力為志愿者提供信用擔(dān)保。共青團(tuán)在青年中具有很強(qiáng)的號(hào)召力，擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，可以廣泛動(dòng)員青年學(xué)生積極參與時(shí)間銀行。共青團(tuán)凝聚著青年志愿者服務(wù)中心、公益類(lèi)社團(tuán)、學(xué)生會(huì)等學(xué)生組織，可以指導(dǎo)學(xué)生組織具體落實(shí)各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)工作，采用社團(tuán)化運(yùn)作模式，通過(guò)制定和完善相應(yīng)制度保證時(shí)間銀行的順利運(yùn)行。共青團(tuán)還擁有較為豐富的資源，在資金上，高校共青團(tuán)可以通過(guò)承接政府外包項(xiàng)目籌措資金，指導(dǎo)學(xué)生組織向校友會(huì)、企業(yè)或其他社會(huì)組織開(kāi)展外聯(lián)活動(dòng)等方式獲得贊助金；在人力上，熱心公益的青年學(xué)生和學(xué)生組織都可以成為時(shí)間銀行具體運(yùn)營(yíng)者的后備人選，而且共青團(tuán)還可以聯(lián)絡(luò)管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)教師作為時(shí)間銀行的指導(dǎo)教師，為時(shí)間銀行的運(yùn)營(yíng)提供智力支持。

（三）青年學(xué)生具備參與“時(shí)間銀行”社區(qū)文化服務(wù)的群體優(yōu)勢(shì)

青年學(xué)生樂(lè)于接受新事物，有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。青年學(xué)生具有開(kāi)放、包容的心態(tài)，易于接受新事物，可以較快、較好地接納和適應(yīng)時(shí)間銀行志愿服務(wù)模式，而且他們具有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感，普遍具備志愿精神，加以正確引導(dǎo)就能調(diào)和“有償”服務(wù)與志愿精神之間的沖突。青年學(xué)生綜合素質(zhì)高，具備一定的文化基礎(chǔ)和較高的綜合素質(zhì)，有能力為社區(qū)文化建設(shè)提供服務(wù)。而且青年學(xué)生課外時(shí)間豐富，時(shí)間自由，與其他社會(huì)青年群體相比，他們既沒(méi)有工作和經(jīng)濟(jì)壓力，也暫無(wú)家庭子女教育的重?fù)?dān)，可以把課余時(shí)間投入到志愿服務(wù)中。高校可以開(kāi)設(shè)公共課，從參與社區(qū)文化建設(shè)的角度對(duì)學(xué)生開(kāi)展思想教育、文化教育、藝術(shù)教育以及社會(huì)工作基本理論和方法，提高學(xué)生參與公共文化服務(wù)的專(zhuān)業(yè)能力。

三、青年文化志愿者參與“時(shí)間銀行”社區(qū)文化志愿服務(wù)的必要性

（一）補(bǔ)充基層文化工作隊(duì)伍，增強(qiáng)文化服務(wù)長(zhǎng)效性的需要

當(dāng)前我國(guó)基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍存在許多問(wèn)題和矛盾，“大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)”[3]，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)文化工作者和社會(huì)各界人士參與基層公共文化建設(shè)是補(bǔ)充和完善基層文化工作隊(duì)伍的重要途徑。志愿者參與社區(qū)文化服務(wù)的意愿受其年齡、性別、家庭區(qū)域、身體狀況、文化程度等諸多因素的影響。青年學(xué)生年輕有為、身體健康、文化程度高，且數(shù)量大、可組織性強(qiáng)，是社區(qū)文化志愿服務(wù)的重要人力資源。將數(shù)量可觀的青年學(xué)生吸納到社區(qū)文化志愿服務(wù)中，可以有效破解基層文化工作者總量偏少、年齡老化等困境。

（二）滿(mǎn)足群眾多樣化文化需求，提升服務(wù)水平的需要

當(dāng)前人們對(duì)精神文化的需求越來(lái)越高，再加上城鎮(zhèn)化建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)改造、外來(lái)務(wù)工人員等因素影響，社區(qū)文化服務(wù)的對(duì)象日趨多元，對(duì)象需求也日益復(fù)雜，為社區(qū)文化志愿服務(wù)提出了更大的挑戰(zhàn)。一方面，青年學(xué)生活潑單純，親和力強(qiáng)，容易取得居民信任，他們能夠深入社區(qū)中了解居民的真實(shí)文化需求，為提供有針對(duì)性的志愿服務(wù)奠定基礎(chǔ)。另一方面，青年學(xué)生具有良好的文化基礎(chǔ)，且就讀于不同的專(zhuān)業(yè)，可以運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)為社區(qū)居民開(kāi)展個(gè)性化、多樣化的文化志愿服務(wù)活動(dòng)，滿(mǎn)足社區(qū)文化服務(wù)需求對(duì)象的多元性需要，提升服務(wù)水平。

（三）挖掘和弘揚(yáng)區(qū)域文化，凝聚居民共識(shí)的需要

高校是青年文化志愿者的培養(yǎng)陣地。高校具有人才優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)，可以結(jié)合自身學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、區(qū)位等實(shí)際情況深入挖掘區(qū)域文化。尤其是地方高校，數(shù)量龐大、分布廣泛，與當(dāng)?shù)匚幕兄Ыz萬(wàn)縷的聯(lián)系，在保護(hù)和弘揚(yáng)地方區(qū)域文化方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。高校一方面可以對(duì)青年學(xué)生開(kāi)展文化培訓(xùn)，指導(dǎo)學(xué)生結(jié)合專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展地方文化的整理、挖掘、宣傳等工作，對(duì)地方基層文化工作從業(yè)人員開(kāi)展文化培訓(xùn)，提升從業(yè)人員文化專(zhuān)業(yè)水平。另一方面還要組織青年志愿者開(kāi)展社區(qū)文化服務(wù)、“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐等文化公益活動(dòng)，使高校文化研究的成果惠及普通老百姓，增強(qiáng)老百姓的文化認(rèn)同，凝聚共識(shí)。

四、多中心治理主體引導(dǎo)青年文化志愿者參與“時(shí)間銀行”社區(qū)文化服務(wù)的路徑

（一）政府：優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范“時(shí)間銀行”的運(yùn)營(yíng)與管理

多個(gè)主體的并存并不意味著主體之間的有效互動(dòng)與合作，關(guān)鍵的問(wèn)題在于營(yíng)造一個(gè)開(kāi)放、公平的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)境，為多中心主體創(chuàng)造多種機(jī)會(huì)?！皶r(shí)間銀行”作為一種延時(shí)支付的“有償性”服務(wù)，面臨著較高的信用風(fēng)險(xiǎn)，其運(yùn)營(yíng)需要政府制定強(qiáng)有力的措施保障各方利益，規(guī)范各個(gè)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，形成穩(wěn)定有序的長(zhǎng)效機(jī)制。由于技術(shù)含量、專(zhuān)業(yè)程度和服務(wù)效果的差異，志愿服務(wù)不能單純用服務(wù)時(shí)間衡量，要避免出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。雖然許多社區(qū)探索性地根據(jù)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)水平和效果提供了時(shí)間貨幣兌換標(biāo)準(zhǔn)，但是各地的兌換標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致時(shí)間銀行難以在全國(guó)大范圍推廣，也極大地影響了志愿者的積極性。因此，政府首先強(qiáng)化制度保障，厘清各主體在社區(qū)文化建設(shè)中的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)力，使時(shí)間銀行各項(xiàng)工作依規(guī)而行，解決各主體尤其是志愿者在時(shí)間銀行運(yùn)行中的后顧之憂(yōu)。第二，政府要對(duì)時(shí)間銀行的“有償性”予以肯定，并根據(jù)社區(qū)文化志愿服務(wù)內(nèi)容的多樣性、復(fù)雜性和專(zhuān)業(yè)化程度，制定時(shí)間貨幣的統(tǒng)一、科學(xué)的兌換標(biāo)準(zhǔn)，確保時(shí)間銀行的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。第三，政府還應(yīng)對(duì)志愿服務(wù)和時(shí)間銀行給予積極的指導(dǎo)和監(jiān)督，并通過(guò)稅收、補(bǔ)貼等財(cái)政方式，鼓勵(lì)志愿服務(wù)和時(shí)間銀行發(fā)展，積極嘗試在現(xiàn)有主要將時(shí)間銀行用于社區(qū)養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，推廣到社區(qū)公共文化建設(shè)等各個(gè)方面，以開(kāi)拓社區(qū)治理的新局面。

（二）市場(chǎng)：秉持商業(yè)化邏輯，以市場(chǎng)化的手段保障“時(shí)間銀行”有效運(yùn)行

社區(qū)治理離不開(kāi)市場(chǎng)化運(yùn)作。適當(dāng)引入市場(chǎng)主體，以商業(yè)化邏輯運(yùn)營(yíng)時(shí)間銀行可以增強(qiáng)時(shí)間銀行的續(xù)航力。首先，時(shí)間銀行運(yùn)營(yíng)者--共青團(tuán)可以積極參與政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)。共青團(tuán)是黨的群團(tuán)組織，有承接政府職能轉(zhuǎn)移的義務(wù)；共青團(tuán)也是一個(gè)社會(huì)組織，有參與政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的資格與能力。因此，高校共青團(tuán)可以憑借高校在人才、文化、人力、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，以“低償”或“有償”的形式積極參與政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)際性的營(yíng)利收入可以反哺時(shí)間銀行，為時(shí)間銀行的可持續(xù)運(yùn)作提供資金支持。政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)往往是根據(jù)社會(huì)和居民實(shí)際需求提出的，這使得志愿者的服務(wù)更受居民歡迎，有助于志愿者增強(qiáng)價(jià)值感和獲得感，形成積極、長(zhǎng)期參與的良性循環(huán)模式。第二，適當(dāng)引入市場(chǎng)主體，多方共同構(gòu)建時(shí)間貨幣置換平臺(tái)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)時(shí)間銀行的實(shí)踐案例顯示，用時(shí)間貨幣兌換實(shí)物的方式有利于激發(fā)志愿者積極性。因此，可以通過(guò)政府主導(dǎo)、企業(yè)支持、高校和社區(qū)協(xié)作的方式，引入部分愛(ài)心企業(yè)或商家為志愿者提供服務(wù)，并接受志愿者用時(shí)間貨幣兌換實(shí)物，嘗試實(shí)現(xiàn)時(shí)間貨幣與現(xiàn)實(shí)貨幣的通用兌換。

（三）社區(qū)：強(qiáng)化各組織間的協(xié)作，帶動(dòng)居民共同參與

社區(qū)存在著居委會(huì)、業(yè)委會(huì)以及其他社會(huì)組織。實(shí)現(xiàn)社區(qū)的有效治理，需要發(fā)揮社區(qū)各個(gè)組織的優(yōu)勢(shì)，形成各組織間的有效協(xié)作。一是發(fā)揮居委會(huì)信息獲取的優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，居委會(huì)在社區(qū)中處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)地位，與居民生活的各個(gè)方面息息相關(guān)，相較于其他組織，居委會(huì)獲取居民信息最為便捷。因此，居委會(huì)要發(fā)揮好連接志愿者與居民的紐帶作用，充分了解居民在文化、藝術(shù)、教育等方面的基本素養(yǎng)和現(xiàn)實(shí)需求，為文化志愿者提供有針對(duì)性的文化服務(wù)打下基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)與業(yè)委會(huì)的聯(lián)系。在時(shí)間銀行中，服務(wù)對(duì)象的滿(mǎn)意程度是評(píng)價(jià)志愿者服務(wù)效果的重要指標(biāo)，也是折算時(shí)間貨幣的重要依據(jù)。作為居民自治組織，業(yè)委會(huì)可以牽頭對(duì)服務(wù)對(duì)象開(kāi)展?jié)M意度回訪，并根據(jù)居民意見(jiàn)為青年文化志愿者開(kāi)展文化服務(wù)提供有效建議。三是加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的合作。社區(qū)的公共事務(wù)普遍具有交叉性，“這種交叉性決定了社區(qū)中的每一個(gè)組織在具體職能上都可能與其他組織發(fā)生重疊,或者在某些領(lǐng)域存在空白”[4]。因此，要增強(qiáng)社區(qū)公共文化服務(wù)的實(shí)效性，必須強(qiáng)化各個(gè)社會(huì)組織間的協(xié)作，使青年文化志愿者的服務(wù)既能填補(bǔ)空白，又能盡量避免與其他組織重疊造成的資源浪費(fèi)。四是帶動(dòng)居民共同參與。社區(qū)“能夠通過(guò)面對(duì)面的交往、鄰里互助和非正式的行為規(guī)范滿(mǎn)足社區(qū)成員的情感需求和生活需求等，并影響社區(qū)成員的思考和行為的方式”。[5]社區(qū)有能力影響和帶動(dòng)社區(qū)居民共同建設(shè)社區(qū)文化，號(hào)召他們成為時(shí)間銀行志愿者，從單純依靠志愿者外部供給轉(zhuǎn)化為“外供”與“自給”相結(jié)合。

（四）高校：完善供需對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)提升志愿服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平

要提高青年文化志愿者社區(qū)服務(wù)的實(shí)效性，需要加強(qiáng)供需對(duì)接，提供精準(zhǔn)服務(wù)。青年文化志愿者與社區(qū)居民的生活環(huán)境、社會(huì)背景、社會(huì)經(jīng)歷、年齡層次等各方面均不相同，且無(wú)法與社區(qū)居民同吃同住，導(dǎo)致他們與居民之間始終隔著一層“紙”。青年文化志愿者雖然能夠在服務(wù)過(guò)程中了解居民文化需求，但是與社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)相比還是稍顯遜色。因此，高校共青團(tuán)一方面要加強(qiáng)與社區(qū)的聯(lián)系，依托居委會(huì)、業(yè)委會(huì)等組織優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)居民具體需求，另一方面要了解清楚文化志愿者的個(gè)人特長(zhǎng)、服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)意愿等基本情況，有效整合文化志愿服務(wù)的供給與需求，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)供需的高度匹配。

與其他志愿者相比，文化志愿者對(duì)文化素養(yǎng)和文藝技能的要求更加突出。高校可以根據(jù)青年文化志愿者的基本素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)、特長(zhǎng)等將志愿者劃分為普通文化志愿者、專(zhuān)長(zhǎng)文化志愿者（即具備某種文體特長(zhǎng)的志愿者）和社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)志愿者三類(lèi)，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)。首先需要對(duì)三類(lèi)志愿者進(jìn)行思想教育、基本文化常識(shí)、基礎(chǔ)藝術(shù)理論等通識(shí)性培養(yǎng)，使他們具備開(kāi)展文化志愿服務(wù)的基本素養(yǎng)，能夠提供自然科普、普法宣傳等基本文化服務(wù)。其次，根據(jù)專(zhuān)長(zhǎng)志愿者的專(zhuān)業(yè)和特長(zhǎng)，開(kāi)展文體專(zhuān)業(yè)技能提升培訓(xùn)，如舞蹈技能提升、大型文藝晚會(huì)策劃等，使他們能夠提供專(zhuān)業(yè)化程度更高的文化服務(wù)。最后，在對(duì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)志愿者加強(qiáng)基礎(chǔ)文化通識(shí)培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)學(xué)生的優(yōu)勢(shì)，組織他們對(duì)普通文化志愿者和專(zhuān)長(zhǎng)文化志愿者開(kāi)展朋輩互助，指導(dǎo)志愿者們運(yùn)用社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)方法開(kāi)展文化志愿服務(wù)。

目前，高校正在廣泛施行“第二課堂成績(jī)單”制度，以鼓勵(lì)學(xué)生積極參與志愿服務(wù)、科技創(chuàng)新、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、學(xué)科競(jìng)賽等實(shí)踐活動(dòng)。高?？梢詫r(shí)間銀行社區(qū)文化服務(wù)項(xiàng)目與第二課堂相結(jié)合，將青年文化志愿者在時(shí)間銀行的參與程度、服務(wù)效果等納入第二課堂成績(jī)單，激勵(lì)學(xué)生參與時(shí)間銀行。

注釋

①?gòu)V義來(lái)看，青年文化志愿者是指文化志愿者隊(duì)伍中的青年群體，既有高校學(xué)生，也包括已步入社會(huì)的其他青年群體。本文中的“青年文化志愿者”采用狹義的說(shuō)法，特指文化志愿者隊(duì)伍中，依托于共青團(tuán)組織開(kāi)展文化志愿服務(wù)的高校青年學(xué)生群體。