河南省農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新激勵(lì)問題研究

張志杰

（鄭州幼兒師范高等?？茖W(xué)校）

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約，要把人力資本開發(fā)放在首要位置”“發(fā)揮科技人才支撐作用”。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新的激勵(lì)，不僅可以提高農(nóng)業(yè)科技人才的創(chuàng)新意愿，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人才的活力，還有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。本文通過分析河南省農(nóng)業(yè)科技人才的特征和激勵(lì)現(xiàn)狀，提出有針對(duì)性和可操作的建議，對(duì)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有一定現(xiàn)實(shí)意義。

一、河南省科技人才發(fā)展現(xiàn)狀

（一）科技人才政策不斷完善

黨的十八大明確提出“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，做好人才工作，制定科學(xué)有效的科技人才政策，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的根本要求。從改革開放初期對(duì)博士后等特殊人才的重點(diǎn)關(guān)注到“十三五”規(guī)劃的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”工程，我國(guó)對(duì)于人才創(chuàng)新的激勵(lì)由少及多、由個(gè)別到全體、由海外到國(guó)內(nèi)不斷變化，充分體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)人才重要性認(rèn)識(shí)的日漸加深以及建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的決心（廖中舉等，2019）。改革開放以來(lái)，河南省不斷完善科技人才政策，為科技人才的發(fā)展、流動(dòng)與成長(zhǎng)等提供了有力的支撐，促進(jìn)了科研成果的不斷涌現(xiàn)。在科教興省戰(zhàn)略指導(dǎo)下，經(jīng)過各級(jí)政府及相關(guān)部門的密切配合，河南省已初步建立以政府宏觀調(diào)控的政策體系為指導(dǎo)、以企業(yè)為創(chuàng)新主體、以高校和科研機(jī)構(gòu)為技術(shù)依托的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系。

第一，從政策體系來(lái)看，河南省、市兩級(jí)政府部門不斷完善科技人才政策，企業(yè)、科研院所、高校等也不斷補(bǔ)充政策，政策的逐漸完善激發(fā)了科技人才的創(chuàng)新活力。尤其是《關(guān)于深化科技體制改革推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展若干實(shí)施意見》《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的實(shí)施意見》等文件的出臺(tái)，營(yíng)造了良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，不斷激勵(lì)科技人才的創(chuàng)新行為。2017年，河南省深化“放管服”改革，出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的實(shí)施意見》等政策，進(jìn)一步釋放了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，河南省科技人才政策數(shù)量、質(zhì)量不斷提升，力度不斷加大。政策力度是由政策主體和政策類型來(lái)決定的，級(jí)別越高的政策主體發(fā)布的政策力度往往越大（羋凌云、楊潔，2017）；在政策類型方面，方案、規(guī)劃類政策通常力度較大，而通知、公告類政策通常力度較小。筆者通過對(duì)搜索到的1979—2017年河南省省級(jí)層面的科技人才政策進(jìn)行內(nèi)容量化分析，發(fā)現(xiàn)科技人才政策力度較強(qiáng)，說(shuō)明省委、省政府對(duì)科技人才工作高度重視，尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才高度重視。

第二，從政策內(nèi)容來(lái)看，科技人才政策從無(wú)到有，根據(jù)實(shí)際問題不斷優(yōu)化政策內(nèi)容。改革開放以來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，河南省不斷加強(qiáng)對(duì)科技人才的重視程度，出臺(tái)相關(guān)文件打通科技人才的引進(jìn)渠道，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)、生活保障等方面予以大力支持，最大限度激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力和熱情，如河南省通過開展“811青年人才工程”“博新計(jì)劃”等引進(jìn)了一大批創(chuàng)新人才。筆者通過對(duì)政策文本進(jìn)行共詞矩陣分析和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析，發(fā)現(xiàn)人才引進(jìn)、科技人才、人才強(qiáng)省等成為政策的主題內(nèi)容。

（二）科技人才數(shù)量不斷增加

科技人才數(shù)量是衡量國(guó)家和地區(qū)科技實(shí)力、創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)。2017年年底，“中原學(xué)者科學(xué)家工作室”建設(shè)工作啟動(dòng)，探索河南省頂尖人才和高端人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用新模式，加快為河南省培養(yǎng)一批頂尖科學(xué)家；截至2019年，河南省國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)167家，新建國(guó)家級(jí)博士后科研流動(dòng)站17家；2021年，中原學(xué)者許為鋼當(dāng)選為中國(guó)工程院院士，標(biāo)志著“中原學(xué)者”人才培養(yǎng)計(jì)劃取得了新突破，至此，已有9位中原學(xué)者分別當(dāng)選為中國(guó)科學(xué)院院士和中國(guó)工程院院士，河南省院士人數(shù)達(dá)25人；截至2022年，河南省省級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)增至62家，共計(jì)入駐企業(yè)8 000多家，其中高新技術(shù)企業(yè)600多家、上市企業(yè)51家；園區(qū)內(nèi)共建有研發(fā)機(jī)構(gòu)900多家，擁有各類研發(fā)人員超過2萬(wàn)人。此外，河南省在校研究生人數(shù)逐年增長(zhǎng)，由2014年的34 760人，增長(zhǎng)到2020年的67 503人，增長(zhǎng)了94.2%；R&D人員由2014年的232 105人，增長(zhǎng)到2020年的304 602人，增長(zhǎng)了31.2%。這表明了河南省近年來(lái)不斷改善科技環(huán)境，積極筑巢引鳳，高層次科技人才開發(fā)有較大的潛力。

（三）科技創(chuàng)新能力不斷提升

近年來(lái)，河南省大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，取得了一系列重大創(chuàng)新成果?！笆濉逼陂g，河南省通過激活創(chuàng)新主體、科技資源、技術(shù)市場(chǎng)，改革科技人才管理體制機(jī)制，加大科技創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)力度，不斷促使科技人才、資金等要素向企業(yè)傾斜；積極建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)科技人才在企業(yè)、高校、科研院所之間流動(dòng)，組成產(chǎn)學(xué)研合作的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)了科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率的明顯提升。《中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2020》顯示，河南省的創(chuàng)新能力綜合分值為27.48，科技創(chuàng)新指數(shù)從2019年排名第15位上升到2020年的第13位。《中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告2021》顯示，2021年河南省綜合創(chuàng)新水平居全國(guó)第14位，比上年位次提升3位。

此外，河南省科技引領(lǐng)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)，“強(qiáng)優(yōu)勢(shì)BNS型雜交小麥組配與規(guī)模化高效制種技術(shù)研究”項(xiàng)目解決了黃淮地區(qū)雜交小麥應(yīng)用核心難題，極大推進(jìn)了雜交小麥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為我國(guó)搶占世界小麥種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)帶來(lái)突破；由河南科技學(xué)院茹振鋼教授主持完成的“矮稈高產(chǎn)多抗廣適小麥新品種矮抗58選育及應(yīng)用”項(xiàng)目榮獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)；由中鐵工程裝備集團(tuán)有限公司承擔(dān)的“跨海隧道施工裝備關(guān)鍵技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)直徑泥水平衡盾構(gòu)技術(shù)的空白；由鄭州宇通公司承擔(dān)的河南省科技專項(xiàng)“燃料電池城市客車關(guān)鍵技術(shù)研究及整車開發(fā)”項(xiàng)目，燃料電池城市客車整車氫燃料消耗量、燃料電池系統(tǒng)低溫啟動(dòng)等技術(shù)指標(biāo)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。據(jù)《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，河南省專利授權(quán)量從2018年的82 318項(xiàng)增長(zhǎng)到2020年的122 809項(xiàng)，增幅達(dá)49.2%。河南省技術(shù)市場(chǎng)交易額呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，2018年技術(shù)市場(chǎng)交易額為1 497 380萬(wàn)元，2020年增長(zhǎng)到3 844 965萬(wàn)元，增長(zhǎng)了156.78%。

（四）科技人才結(jié)構(gòu)分布較為合理

河南省科技人才結(jié)構(gòu)分布屬于企業(yè)主導(dǎo)型，這種分布類型符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。一般認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)中高層次科技人才資源多聚集在企業(yè)當(dāng)中，比例為60%～70%（周小虎、恢光平，2014）。因此，河南省科技人才結(jié)構(gòu)分布呈良性發(fā)展趨勢(shì)。

二、河南省農(nóng)業(yè)科技人才的特征與激勵(lì)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)科技人才的特征

1.人口基數(shù)大但高層次人才少。河南省是人力資源大省，截至2020年年末，全省有9 937萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.05%，但科技人才的數(shù)量尤其是農(nóng)業(yè)科技人才的數(shù)量偏少，與中部其他省份相比，河南省兩院院士數(shù)量較少。

2.人才流動(dòng)不均衡。河南省是全國(guó)凈流出人口最多的省份，第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，2020年河南省流出到外省的人口達(dá)1 610萬(wàn)，與2010年相比增加了595萬(wàn)。省內(nèi)流動(dòng)人口1 993萬(wàn)，其中省內(nèi)跨市流動(dòng)人口633萬(wàn)，分別比2010年增加了1 248萬(wàn)、407萬(wàn)。就省內(nèi)流動(dòng)而言，由于經(jīng)濟(jì)勢(shì)差，農(nóng)業(yè)科技人才流動(dòng)主要表現(xiàn)為中、小城市向省會(huì)鄭州流動(dòng)的現(xiàn)象，特別是農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)科技人才更加匱乏。

3.注重引才而忽視本土人才培養(yǎng)。近幾年，河南省各地出臺(tái)了很多人才引進(jìn)政策，但忽視了本土人才的培養(yǎng)。

（二）農(nóng)業(yè)科技人才的激勵(lì)現(xiàn)狀

1.重外部激勵(lì)輕內(nèi)部激勵(lì)。內(nèi)部激勵(lì)和外部激勵(lì)是兩種效能相異的科研動(dòng)力因素，它們對(duì)創(chuàng)新績(jī)效具有不同的影響機(jī)理。薪酬激勵(lì)是主要激勵(lì)模式。根據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在河南省大多數(shù)高校、科研機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才的科研成果進(jìn)行量化，對(duì)量化結(jié)果進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。如某農(nóng)業(yè)企業(yè)制定了科研成果考核辦法，對(duì)不同類別的項(xiàng)目進(jìn)行不同程度的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)，而且與農(nóng)業(yè)科技人才的職稱評(píng)定掛鉤。由于農(nóng)業(yè)科研團(tuán)體、農(nóng)業(yè)企業(yè)等較多采用獎(jiǎng)勵(lì)、表彰等外部激勵(lì)激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新積極性，進(jìn)而提高創(chuàng)新績(jī)效，而忽視了創(chuàng)新作為一種精神活動(dòng)的特點(diǎn)，忽視了人的精神追求。

2.激勵(lì)模式較為單一。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南省高校、科研院所的激勵(lì)模式比較單一，多采取薪酬激勵(lì)的方式，項(xiàng)目資金除交單位留存和扣除項(xiàng)目成本外，剩余資金可按照一定比例獎(jiǎng)勵(lì)給負(fù)責(zé)人。企業(yè)的激勵(lì)方式也是以薪酬獎(jiǎng)勵(lì)為主。獎(jiǎng)金發(fā)放是當(dāng)前高校、科研院所及企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才進(jìn)行激勵(lì)最為簡(jiǎn)單直接的方式。

3.績(jī)效考核指標(biāo)不夠合理。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)業(yè)科技人才認(rèn)為，績(jī)效考核能夠?qū)ψ约浩鸬胶芎玫募?lì)作用，單位也建立了規(guī)范的考核制度。但也有少數(shù)農(nóng)業(yè)科技人才認(rèn)為考核流于形式，考核指標(biāo)沒有完全體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)科技人才的市場(chǎng)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

三、河南省農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制優(yōu)化路徑

（一）完善政策支持體系，為農(nóng)業(yè)科技人才“松綁”

一是完善農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新政策法規(guī)。河南省應(yīng)出臺(tái)一些具體的實(shí)施意見，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)學(xué)研合作。積極探索構(gòu)建融資支持體系，扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，切實(shí)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。二是建立農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新長(zhǎng)效保障機(jī)制。為了激勵(lì)更多農(nóng)業(yè)科技人才取得創(chuàng)新成果和獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有關(guān)部門應(yīng)從實(shí)際需求出發(fā)，建立農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新長(zhǎng)效保障機(jī)制。加強(qiáng)服務(wù)保障，完善農(nóng)業(yè)科技人才的后勤保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科研成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。比如，為了吸引青年農(nóng)業(yè)科技人才，應(yīng)提供必要的住房保障，解決他們的后顧之憂，從而吸引、集聚更多的青年農(nóng)業(yè)科技人才。

（二）內(nèi)部激勵(lì)和外部激勵(lì)相結(jié)合，為農(nóng)業(yè)科技人才“打氣”

一是促進(jìn)內(nèi)部激勵(lì)和外部激勵(lì)相結(jié)合。激勵(lì)舉措可以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人才的工作積極性，發(fā)揮其最大的潛能。內(nèi)部激勵(lì)和外部激勵(lì)是兩種層次性、穩(wěn)定性和效能性相異的科研動(dòng)力因素，對(duì)于創(chuàng)新績(jī)效具有不同的影響機(jī)理。薪酬激勵(lì)是外部激勵(lì)的重要部分，因此要建立規(guī)范的職位管理體系、科學(xué)的量化價(jià)值評(píng)價(jià)系統(tǒng)及人才能力與職位要求匹配為基準(zhǔn)的薪酬分配制度，不斷提高農(nóng)業(yè)科技人才的收入水平和福利待遇。同時(shí)允許農(nóng)業(yè)科技人才到企業(yè)兼職，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的管理。榮譽(yù)激勵(lì)和理想激勵(lì)是內(nèi)部激勵(lì)的重要部分。榮譽(yù)激勵(lì)是一種有效的激勵(lì)手段，它主要是把工作成績(jī)與晉升、選模范、評(píng)先進(jìn)聯(lián)系起來(lái)，主要的方法是表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)、經(jīng)驗(yàn)介紹等。榮譽(yù)激勵(lì)可以成為不斷鞭策榮譽(yù)獲得者保持和發(fā)揚(yáng)成績(jī)的動(dòng)力，還可以對(duì)其他人產(chǎn)生感召力，激發(fā)比、學(xué)、趕、超的動(dòng)力，從而產(chǎn)生較好的激勵(lì)效果。理想激勵(lì)主要是通過開展適時(shí)的、有針對(duì)性的理想教育和思想政治工作對(duì)人才進(jìn)行激勵(lì)，通過理想教育和思想政治工作，可以使人才堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)他們工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)。除了“輸血式”地引進(jìn)高水平的農(nóng)業(yè)科技人才，還要加強(qiáng)本土農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)，完善農(nóng)業(yè)科技人才培訓(xùn)機(jī)制，聚焦“急需緊缺”人才目標(biāo)，增強(qiáng)培訓(xùn)的精準(zhǔn)度和實(shí)效性。

（三）建立科學(xué)的考評(píng)制度，為農(nóng)業(yè)科技人才“鼓勁”

一是建立科學(xué)的考評(píng)制度。河南省科技創(chuàng)新能力與其他省份相比仍存在不小的差距，為了加快中原崛起步伐，高校、科研院所及農(nóng)業(yè)企業(yè)等要建立科學(xué)的科研成果評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)制度，制定考評(píng)細(xì)則，且每次考評(píng)的結(jié)果要及時(shí)公布?？梢越⒎旨?jí)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)取得科研成果的農(nóng)業(yè)科技人才予以獎(jiǎng)勵(lì)，通過獎(jiǎng)勵(lì)調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人才做實(shí)事、敢創(chuàng)新的積極性。二是取消以科研成果為導(dǎo)向的激勵(lì)制度。任何違背科研的科學(xué)性本質(zhì)的制度約束都會(huì)失效。科研成果本身是創(chuàng)新精神的集中體現(xiàn)，創(chuàng)新是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。過于追求效益，通過考核和薪酬“苛求”科研成果是短視且與創(chuàng)新背道而馳的行為。一味地追求科研成果，如一些單位考評(píng)只注重論文和項(xiàng)目數(shù)量，促使農(nóng)業(yè)科技人才只專注于論文寫作而減少了創(chuàng)新的行為和長(zhǎng)期的思考，客觀上消磨了農(nóng)業(yè)科技人才的創(chuàng)新意識(shí)。