西部鄉(xiāng)村數(shù)字治理的困境與破解

譚新喜

（陜西理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化、助力鄉(xiāng)村振興，2020年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室印發(fā)《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025）》，將“建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系”列為“推進(jìn)管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的五大任務(wù)之一；2021年3月，新華社受權(quán)播發(fā)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，很多內(nèi)容涉及數(shù)字治理。目前，關(guān)于數(shù)字治理的研究，大多是在國(guó)家層面進(jìn)行宏觀研究和學(xué)術(shù)綜述研究。研究鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀與影響因素，分析與破解鄉(xiāng)村數(shù)字治理的困境，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的理論與實(shí)踐課題。本文以西部鄉(xiāng)村為例，對(duì)西部鄉(xiāng)村數(shù)字治理的困境予以剖析并提出若干對(duì)策建議。

一、西部鄉(xiāng)村數(shù)字治理的困境

相對(duì)于東部鄉(xiāng)村較快的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，西部鄉(xiāng)村數(shù)字治理因存在一系列的障礙，構(gòu)成了治理的困境。其情況大致如下：

（一）鄉(xiāng)村干部與村民對(duì)數(shù)字治理的認(rèn)知與執(zhí)行意愿不高

構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系是以堅(jiān)實(shí)的村民認(rèn)同為基礎(chǔ)，而村民的認(rèn)知以政府公務(wù)人員的正確認(rèn)知為前提。但西部鄉(xiāng)村卻面臨鄉(xiāng)村干部與村民對(duì)數(shù)字治理認(rèn)知程度不高和執(zhí)行意愿不強(qiáng)的現(xiàn)狀。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民進(jìn)入工廠、城市務(wù)工，廣大鄉(xiāng)村存在一定的空心化。鄉(xiāng)村留守人員對(duì)于數(shù)字信息的接受能力和使用電子產(chǎn)品的水平相對(duì)較低，加之西部鄉(xiāng)村缺乏數(shù)字方面的培訓(xùn)，村民對(duì)數(shù)字治理缺乏整體性認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致其參與率不高，村民在治理過程中的主體優(yōu)勢(shì)無法發(fā)揮。同時(shí)，城市化進(jìn)程也導(dǎo)致了文化素質(zhì)不高的中老年基層公務(wù)人員在西部鄉(xiāng)村占比較高。他們的數(shù)字素養(yǎng)不高，既缺乏數(shù)字政務(wù)處理技能，又缺乏自我提升的動(dòng)力，粗淺地認(rèn)為電子商務(wù)與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一回事，甚至認(rèn)為原有的鄉(xiāng)村管理模式夠用，使得數(shù)字鄉(xiāng)村治理工作成效不明顯。

（二）技術(shù)與資金投入力度不足

數(shù)字時(shí)代，大數(shù)據(jù)給數(shù)字治理帶來一定的難度，而且有些地方政府還沒有完全獲得數(shù)據(jù)資源的支持。西部鄉(xiāng)村基層公務(wù)人員在數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、管理、分析、判斷、反饋和決策等方面，有本領(lǐng)恐慌的危機(jī)感。這些因素導(dǎo)致政府必須依賴外部的互聯(lián)網(wǎng)公司。但我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)對(duì)國(guó)外技術(shù)和設(shè)備以及資金均有一定程度的依賴性，而有些互聯(lián)網(wǎng)公司在美國(guó)上市，其所掌握的用戶信息必須交給美國(guó)相關(guān)部門，這就導(dǎo)致我國(guó)大量公共信息被國(guó)外盜取，社會(huì)安全和國(guó)家安全難以得到有效保障。因此，提高我國(guó)政府信息安全能力是目前數(shù)字治理的首要任務(wù)。但是，數(shù)字治理卻面臨著資金與技術(shù)兩大難題。

目前基層政府財(cái)政大多依靠上級(jí)撥款，數(shù)字治理建設(shè)周期長(zhǎng)，需要持續(xù)性投入，有些急需的數(shù)字化系列技術(shù)與設(shè)備只能申請(qǐng)下一年的財(cái)政撥款，影響了西部鄉(xiāng)村數(shù)字治理進(jìn)程。政府運(yùn)營(yíng)數(shù)字技術(shù)平臺(tái)在技術(shù)儲(chǔ)備和開發(fā)力量方面也存在短板，在編制有限的情況下如何安排合適的人負(fù)責(zé)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)與技術(shù)修補(bǔ)，是一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)難題。政府?dāng)?shù)字化平臺(tái)構(gòu)建之初，由上級(jí)部門統(tǒng)一招標(biāo)運(yùn)作，搭建完畢后交給各單位自行使用，但是隨著使用又陷入政務(wù)平臺(tái)的舊循環(huán)。這種外接的數(shù)字技術(shù)平臺(tái)缺少可持續(xù)性的技術(shù)進(jìn)步，存在大量的技術(shù)漏洞，自然也存在數(shù)據(jù)信息丟失的問題。

（三）信息孤島與管理割裂

政府不同部門日常工作和年度考核都有一定要求，因而導(dǎo)致同一級(jí)政府內(nèi)部無法做到數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，其他部門也處于信息饑渴狀態(tài)。同時(shí)，限于技術(shù)力量和資金投入不足，導(dǎo)致各部門所構(gòu)建的數(shù)字平臺(tái)功能單一，且缺乏地氣。有些政府部門的數(shù)字平臺(tái)就是政策發(fā)布、新聞報(bào)道、領(lǐng)導(dǎo)視察講話、通知公告。多數(shù)平臺(tái)使用對(duì)象是黨政部門和基層干部，功能主要著重于黨建政務(wù)，關(guān)注的重點(diǎn)是如何利用互聯(lián)網(wǎng)提升黨務(wù)政務(wù)治理技術(shù)化水平。和普通村民有關(guān)的村民自治、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、文化建設(shè)等實(shí)際問題，因內(nèi)容單一、信息滯后而缺少讀者。

二、西部鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能提升路徑

通過分析西部鄉(xiāng)村數(shù)字治理困境，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，尤其是習(xí)近平治國(guó)理政思想理論為指導(dǎo)，結(jié)合西部鄉(xiāng)村的人口特征、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境、歷史發(fā)展等實(shí)際情況，提出提升西部鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能的路徑。

（一）多路徑提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理認(rèn)知度

受經(jīng)濟(jì)、文化、歷史、地理環(huán)境等因素影響，西部村民和基層干部對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的認(rèn)知相對(duì)不高，而構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系需要以堅(jiān)實(shí)的村民認(rèn)同為基礎(chǔ)，而基層村民的認(rèn)知以政府公務(wù)人員的正確認(rèn)知為前提。因而，需要多路徑、多層次提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理認(rèn)知度，具體如下：

1. 開展廣泛的宣講工作。數(shù)字治理是我國(guó)新時(shí)期的主要任務(wù)，但是對(duì)于村民和基層公務(wù)人員來說是一個(gè)很陌生的事物。對(duì)此，政府要組織形式多樣、內(nèi)容豐富的活動(dòng)，讓村民了解鄉(xiāng)村數(shù)字化?？赏ㄟ^舉辦電子政務(wù)平臺(tái)示范活動(dòng)，讓他們看到鄉(xiāng)村數(shù)字服務(wù)不僅可以實(shí)現(xiàn)召開村務(wù)會(huì)議，也能實(shí)現(xiàn)村情監(jiān)督，讓他們感受到黨和政府推動(dòng)數(shù)字治理的目的是惠及村民，為人民服務(wù)。村民由此體驗(yàn)到數(shù)字生活的獲得感、滿足感、幸福感，自然提升了鄉(xiāng)村數(shù)字治理的認(rèn)知度。

2. 創(chuàng)造村民參與機(jī)會(huì)。發(fā)揚(yáng)主人翁精神也是提升村民數(shù)字治理認(rèn)知度的重要途徑之一。數(shù)字治理是以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和電子政府平臺(tái)為基礎(chǔ)的，可以引領(lǐng)村民參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。例如，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中雇用本村村民參與，在數(shù)字鄉(xiāng)村基本的技術(shù)活動(dòng)中雇用返鄉(xiāng)農(nóng)民技工參與，在數(shù)字鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建中，邀請(qǐng)部分鄉(xiāng)賢發(fā)揚(yáng)主人翁精神，使其真正認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村數(shù)字治理的優(yōu)勢(shì)和他們?cè)卩l(xiāng)村數(shù)字治理中的主體地位，從而積極參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理，促使他們?yōu)閿?shù)字政府、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村生活數(shù)字化貢獻(xiàn)力量，在參與過程中潛移默化地提高他們數(shù)字治理的認(rèn)知度。

3. 制定基層公務(wù)人員數(shù)字治理能力提升方案?；鶎庸珓?wù)人員的數(shù)字治理能力目前主要體現(xiàn)在數(shù)字素養(yǎng)和道德素養(yǎng)方面，進(jìn)而是數(shù)字化決策能力。對(duì)此，我們需要制定相關(guān)提升方案，例如通過培訓(xùn)提高他們的電子政務(wù)平臺(tái)的操作能力和網(wǎng)絡(luò)安全防范能力，通過獎(jiǎng)懲晉升等激勵(lì)他們提高自己的業(yè)務(wù)水平。思想道德建設(shè)方面，應(yīng)讓基層公務(wù)人員深刻認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村數(shù)字治理是新時(shí)代為人民服務(wù)的重要工作，是為黨、為人民服務(wù)的鄉(xiāng)村數(shù)字化實(shí)踐。

（二）加大資金與技術(shù)投入

破解西部鄉(xiāng)村人才缺乏、管理平臺(tái)技術(shù)瓶頸，提升數(shù)字治理認(rèn)知度，需要加大資金與技術(shù)投入。

1. 加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和加大資金投入。人才隊(duì)伍建設(shè)是激發(fā)鄉(xiāng)村數(shù)字治理內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵。但是無論是引進(jìn)數(shù)字人才，還是培養(yǎng)數(shù)字人才，都需要資金投入。一是通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)字化改造等機(jī)會(huì)，設(shè)立人才引進(jìn)項(xiàng)目，采用政府投資和鄉(xiāng)賢捐款等形式多方籌集資金，利用高薪、免稅、考研加分、土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)等多種方式，引進(jìn)西部生源的數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)專業(yè)人才，為鄉(xiāng)村數(shù)字治理提供人才支撐。二是加大資金投入到村“兩委”老齡化嚴(yán)重地區(qū)的數(shù)字化人才改造工程，對(duì)于阻礙基層治理數(shù)字化的基層干部采取談話勸誡甚至罷免措施。對(duì)于有意愿續(xù)任者，應(yīng)通過培訓(xùn)等學(xué)習(xí)形式增強(qiáng)他們的數(shù)字化意識(shí)，提高數(shù)字技能。

2. 加大西部鄉(xiāng)村數(shù)字治理需求平臺(tái)建設(shè)資金和技術(shù)投入。據(jù)權(quán)威資料顯示，2020年全國(guó)鄉(xiāng)村4G網(wǎng)絡(luò)的普及率達(dá)98%。人工智能及區(qū)塊鏈等技術(shù)是提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理的技術(shù)利器，5G技術(shù)的覆蓋是推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的新機(jī)遇。但是利用這些信息技術(shù)來建設(shè)西部鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺(tái)，需要的資金讓縣鄉(xiāng)壓力巨大。對(duì)此，可采取國(guó)家對(duì)西部鄉(xiāng)村進(jìn)行專項(xiàng)資金補(bǔ)貼的形式彌補(bǔ)資金缺口，同時(shí)，鼓勵(lì)大型國(guó)企如中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)等以社會(huì)公益項(xiàng)目的形式參與投資。另外，還可以采取東部幫扶西部，通過援建來解決西部的資金缺口，全面推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字市場(chǎng)建設(shè)。構(gòu)建西部鄉(xiāng)村數(shù)字治理需求平臺(tái)除新型的技術(shù)支撐外，在基礎(chǔ)平臺(tái)上增加適合西部鄉(xiāng)村的模塊和完善相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)也是重要環(huán)節(jié)，例如，在生態(tài)環(huán)境較好的區(qū)域推行康養(yǎng)醫(yī)療等“互聯(lián)網(wǎng)+”商業(yè)應(yīng)用模式等，還可以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)平臺(tái)，這部分資金可以以研究機(jī)構(gòu)與高校提供免費(fèi)技術(shù)支撐的形式彌補(bǔ)。

（三）構(gòu)建協(xié)同治理服務(wù)體系

西部鄉(xiāng)村基層數(shù)字治理信息化服務(wù)體系構(gòu)建與數(shù)字治理是西部面臨的重要問題，但是由于缺乏統(tǒng)籌管理，導(dǎo)致各部門形成信息孤島、各自為政等局面?；鶎庸珓?wù)人員擁有各類政務(wù)應(yīng)用App，重復(fù)性工作居多，原本提速增效的數(shù)字化工作反而加重了基層工作負(fù)擔(dān)。因此，需要構(gòu)建協(xié)同治理服務(wù)體系，具體措施如下：

1. 內(nèi)部協(xié)同。首先，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用,制定統(tǒng)籌方案，然后根據(jù)需要制定相應(yīng)目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變工作人員思想、革新組織文化，奠定部門協(xié)作的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。其次，通過推進(jìn)數(shù)字治理的各類信息采集與處理工作,實(shí)現(xiàn)信息資源共享，構(gòu)建部門信息協(xié)作的新機(jī)制。

2. 政產(chǎn)學(xué)研合作。數(shù)字治理所需要的治理技術(shù)來自多學(xué)科交叉融合?；鶎诱?、社區(qū)、個(gè)人與家庭、市場(chǎng)各社會(huì)主體存在于協(xié)同治理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中,信息技術(shù)將他們聯(lián)結(jié),實(shí)現(xiàn)了社區(qū)信息資源共享。因此，除政府部門間協(xié)作外，也可與經(jīng)過審計(jì)和國(guó)家安全部門審查的社會(huì)資源進(jìn)行協(xié)作。例如，政府與優(yōu)質(zhì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，大力研發(fā)適合西部鄉(xiāng)村數(shù)字治理的數(shù)字技術(shù)和平臺(tái)模塊。同時(shí)，可與高校建立產(chǎn)學(xué)研合作，聘請(qǐng)相關(guān)專家參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理，西部高校的大學(xué)生應(yīng)以西部鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)與治理為實(shí)踐平臺(tái)，積極參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理。