壩上地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展路徑
——以河北省張家口壩上地區(qū)為例

馬艷春

（中共張家口市委黨校）

一、張家口壩上地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展歷程

張家口壩上地區(qū)一直以農(nóng)業(yè)為主業(yè)，在全省發(fā)展中屬于經(jīng)濟(jì)的“滯后區(qū)”。在國家出臺(tái)的一系列解決“三農(nóng)”問題的政策下，省、市、縣各級(jí)政府都對(duì)壩上地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了深入的思考和不斷的探索。從20世紀(jì)90年代末開始，一場空前的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整熱潮在張家口壩上廣袤的土地上掀起。

張家口壩上地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大致經(jīng)歷了3個(gè)階段，也可以說是壩上地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的3次革命。

“一次調(diào)整”，就是以興水種菜、舍飼養(yǎng)畜、培育龍頭為發(fā)展重點(diǎn)的適應(yīng)性調(diào)整，主要解決了特色產(chǎn)業(yè)從無到有、從少到多的問題。打井興水發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，是壩上人打響農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的第一場戰(zhàn)役。立草為業(yè)發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，是壩上人打響農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的第二場戰(zhàn)役。堅(jiān)持既要“綠”又要“富”的雙贏理念，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓縮糧食作物，發(fā)展高效飼草，從而形成了“以農(nóng)養(yǎng)牧、以牧補(bǔ)農(nóng)、農(nóng)牧共興”的良性循環(huán)。發(fā)展龍頭企業(yè)、培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是壩上人打響農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的第三場戰(zhàn)役。發(fā)展商品化、市場化農(nóng)業(yè)，壩上人堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深化改革，大力興辦龍頭企業(yè)，提升龍頭企業(yè)市場競爭力和發(fā)展活力。

“二次調(diào)整”，就是以發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的開發(fā)性調(diào)整，主要解決了特色產(chǎn)業(yè)效益不高、收入不穩(wěn)的問題，從而推動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)集約化、集群化發(fā)展，加快了特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)性調(diào)整。同時(shí)從根本上破解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受制于天、受制于地的問題，把突破口選在加快發(fā)展棚室菜、棚室菌、舍飼畜等設(shè)施農(nóng)業(yè)上，實(shí)現(xiàn)了壩上地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大突破。

“三次調(diào)整”，就是用工業(yè)化理念推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性調(diào)整，主要解決了壩上地區(qū)農(nóng)業(yè)資源依賴程度大、商品轉(zhuǎn)化率低的問題。在張家口成為首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的大環(huán)境下，如何在確保功能定位的同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，是擺在壩上人面前的難題之一，在各種挑戰(zhàn)面前，各級(jí)黨委和政府堅(jiān)持群策群力，帶領(lǐng)壩上人積極推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

二、張家口壩上地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的時(shí)代背景

張家口壩上地區(qū)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷取得突破、實(shí)現(xiàn)一次次跨越式發(fā)展的進(jìn)程中，遇到了很多亟待解決的難題。

“一次調(diào)整”使壩上地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和規(guī)模都有了明顯的提升，其中發(fā)展錯(cuò)季蔬菜可以說是壩上地區(qū)種植業(yè)的一次新突破。但興水種菜很快就面臨著一個(gè)難題：壩上蔬菜產(chǎn)業(yè)因水而興，又為水而困。

形勢倒逼壩上地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了“二次調(diào)整”，開始大規(guī)模發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。但在蔬菜產(chǎn)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展又遇到了最大瓶頸：產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不足、產(chǎn)業(yè)鏈條短，對(duì)市場不能準(zhǔn)確預(yù)測和把握，在千變?nèi)f化的市場環(huán)境中處于被動(dòng)的局面。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商品化從壩上地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的第一次調(diào)整興起，隨著形勢的發(fā)展，也在不斷適應(yīng)環(huán)境、調(diào)整方向,最終摸索出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)“三次調(diào)整”的方向和路徑。

在第三次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，習(xí)近平總書記兩次視察張家口，強(qiáng)調(diào)“綠色生態(tài)是張家口最大的財(cái)富、最大的優(yōu)勢、最大的品牌。要樹立生態(tài)優(yōu)先意識(shí)，建成首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，走出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)興市、生態(tài)強(qiáng)市的新路子”。這一要求為張家口壩上地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整找準(zhǔn)了定位。為聚焦建設(shè)“首都兩區(qū)”，2019年由國家發(fā)展改革委、河北省人民政府聯(lián)合印發(fā)《張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2019—2035年）》。根據(jù)要求，第二道傘屏涉及的康保、張北、尚義、沽源等壩上4縣，要通過調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推廣高效節(jié)水灌溉，加大退耕還林還草還濕力度，恢復(fù)和保護(hù)湖泊濕地資源，著力構(gòu)建沿邊沿壩防風(fēng)固沙生態(tài)屏障。所以壩上地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的緊迫問題之一，是要持續(xù)提升水源涵養(yǎng)功能，這樣就要大面積壓減水澆地，推進(jìn)關(guān)閉“自備井”。如何保障剛擺脫了貧困的農(nóng)民在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的變局中既不能返貧，又要緊跟時(shí)代步伐，和全國人民一同實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，如何化危為機(jī)找到農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子，是第三次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心所在。

三、張家口壩上地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展路徑

第一，圍繞“首都兩區(qū)”建設(shè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。張家口各級(jí)黨委和政府堅(jiān)決貫徹、強(qiáng)力推進(jìn)“首都兩區(qū)”建設(shè)，把建成首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，在改善生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)綠色發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面有了較大突破。壩上地區(qū)首期壓減水澆地40萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積8萬畝，逆轉(zhuǎn)了多年地下水位不斷下降的局面，地下水位在2018—2020年實(shí)現(xiàn)了“三連升”，使得張家口在全省率先實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)總體平衡，生態(tài)環(huán)境也有了質(zhì)的改變，因此在建設(shè)京張?bào)w育文化旅游帶的機(jī)遇中，壩上地區(qū)應(yīng)利用自己獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢、氣候特點(diǎn)和資源稟賦，把“綠水青山就是金山銀山”理念轉(zhuǎn)化為生動(dòng)的實(shí)踐?？梢酝ㄟ^發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)來布局一批特色小鎮(zhèn)，引入市場主體，著力打造農(nóng)業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)圈的同時(shí)打造綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)圈，大力發(fā)展生態(tài)旅游之新業(yè)態(tài)。

第二，借鑒工業(yè)組織形式培育農(nóng)業(yè)市場主體，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、市場中介組織、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司。大力引進(jìn)和培育加工型、基地型龍頭企業(yè)，集中項(xiàng)目、資金扶持重點(diǎn)加工企業(yè)擴(kuò)模升級(jí)。大力推動(dòng)農(nóng)村專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)公司的發(fā)展，采用股份制等現(xiàn)代公司的形式，鼓勵(lì)農(nóng)民采取“集體轉(zhuǎn)包”“大戶經(jīng)營”“以地入股”等方式，促進(jìn)土地向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)園區(qū)、農(nóng)業(yè)公司等現(xiàn)代市場主體集中，把分散的農(nóng)民組織起來發(fā)展、聯(lián)合起來競爭，提高農(nóng)民的組織化程度，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對(duì)接，減少農(nóng)民面臨的市場風(fēng)險(xiǎn)，促使較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越。

第三，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化程度。一方面，壩上地區(qū)可以立足資源優(yōu)勢，發(fā)展特色基地、專業(yè)鄉(xiāng)村。打破行政區(qū)域局限，整體協(xié)調(diào)規(guī)劃特色產(chǎn)業(yè)基地布局，促進(jìn)資源整合，進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)水農(nóng)作物如雜糧雜豆、燕麥、口蘑等主導(dǎo)產(chǎn)品的規(guī)模優(yōu)勢、區(qū)域特色。通過扶持發(fā)展專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的集群化、專業(yè)化發(fā)展。另一方面，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程納入標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全系數(shù)。隨著生活水平的提高，消費(fèi)者已不僅僅滿足于農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)量，更關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的外觀、品質(zhì)及食用安全性等質(zhì)量指標(biāo)，講營養(yǎng)、講保健、講安全，綠色消費(fèi)已經(jīng)成為主流。所以要把壩上地區(qū)綠色、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品的優(yōu)勢發(fā)揮到極致，就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，在“名、優(yōu)、特、新”上做文章，調(diào)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量檔次，贏得先機(jī)，占領(lǐng)市場。

第四，推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，幫助農(nóng)民在更多環(huán)節(jié)增收。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)有效途徑就是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心，一是通過產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，把一家一戶的小生產(chǎn)與國內(nèi)外大市場聯(lián)結(jié)起來，使農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場。二是農(nóng)民在這種一體化經(jīng)營中能夠分享到生產(chǎn)、加工和流通帶來的增值效益。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅能夠帶動(dòng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步壯大，還能增強(qiáng)廣大農(nóng)民的市場意識(shí)和駕馭市場的能力。

第五，加大農(nóng)業(yè)投入，引導(dǎo)工商資本、民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，形成多元化融資格局。壩上地區(qū)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)民自身的資產(chǎn)積累不多，資金投入不足是困擾壩上地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題，因此要抓招商、上項(xiàng)目。吸引大公司、大集團(tuán)、大企業(yè)到壩上地區(qū)投資合作，綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)資源；積極主動(dòng)與國內(nèi)外農(nóng)業(yè)跨國公司、上市公司聯(lián)系，下大力氣引進(jìn)一批加工型、科技型、流通型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。