關(guān)于當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的思考*

張生玲 郝 宇

進(jìn)入2022年，新冠病毒不斷變異導(dǎo)致疫情反復(fù)，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)并引發(fā)了一系列波動，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程受到阻礙。依據(jù)世界銀行(WB)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟(jì)的影響遠(yuǎn)超過2008年的全球金融危機(jī)。雖然中國經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行平穩(wěn)，但是，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的各種嚴(yán)峻性和復(fù)雜性挑戰(zhàn)前所未有，外有波云詭譎、風(fēng)起云涌的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化，內(nèi)有綠色低碳、轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，多重因素疊加出現(xiàn)，多元目標(biāo)交互影響。迫切需要正確研判，做到“一葉知秋”，未雨綢繆，才能實(shí)現(xiàn)“危中見機(jī)”，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，穩(wěn)中求進(jìn)。

圖1 2022年3—7月世界主要經(jīng)濟(jì)大國新冠肺炎疫情新增感染人數(shù)變化趨勢圖(萬人)數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)各國政府和權(quán)威媒體公開數(shù)據(jù)整理而得。

一、外部形勢：復(fù)雜多變的國際環(huán)境

由于疫情還在全球蔓延，疊加烏克蘭危機(jī)引發(fā)的國際能源與大宗商品價(jià)格大幅度波動，主要發(fā)達(dá)國家通貨膨脹加劇、貨幣政策緊縮，全球供應(yīng)鏈循環(huán)不暢，國際市場利益格局出現(xiàn)巨大變化，地緣政治危機(jī)升級，表明全球發(fā)展進(jìn)程面臨的不確定因素顯著增加。

圖2 2022年1—8月國際化石能源期貨交易價(jià)格趨勢圖數(shù)據(jù)來源：洲際交易所(ICE)、英為財(cái)情。

(一)病毒新變種導(dǎo)致全球疫情周期性爆發(fā)

2022上半年，奧密克戎(Omicron)新變種BA.5的傳播力比幾個(gè)月前的主流變種BA.2高出50%左右，美國、英國、南非、日本、朝鮮等國都經(jīng)歷了大規(guī)模爆發(fā)，病毒對經(jīng)濟(jì)的沖擊出現(xiàn)了一種周期性的狀態(tài)，世界衛(wèi)生組織(WHO)也警告疫情遠(yuǎn)未結(jié)束，近期部分國家疫情有抬頭趨勢(如圖1所示)。由于與疫情相關(guān)的擾動持續(xù)不斷，全球供應(yīng)鏈遭遇新的不確定性，商品物流和勞動力流動受阻，投資者和消費(fèi)者的預(yù)期轉(zhuǎn)弱。與此同時(shí)，國內(nèi)疫情也不間斷地多點(diǎn)散發(fā)，包括上海和深圳在內(nèi)的多個(gè)城市因?yàn)椴煌?guī)模的疫情，且出現(xiàn)社區(qū)傳播，導(dǎo)致一段時(shí)間的靜態(tài)管理，暫停的經(jīng)濟(jì)活動給民眾的生活和出行帶來各種不便，給企業(yè)的生產(chǎn)、進(jìn)出口物流以及供應(yīng)鏈大循環(huán)都帶來不同程度的影響。

(二)烏克蘭危機(jī)長期化

烏克蘭危機(jī)是百年未有之大變局的序幕，足以引發(fā)世界格局產(chǎn)生突變。第一，戰(zhàn)爭已經(jīng)持續(xù)大半年，嚴(yán)重沖擊了全球能源市場。自2022年2月下旬烏克蘭危機(jī)爆發(fā)，國際局勢急劇緊張，西方能源市場尤其是歐洲能源市場波動明顯，原油、煤炭、天然氣等化石能源價(jià)格在短時(shí)間內(nèi)急劇攀升。此后，隨著沖突愈演愈烈，美國、歐盟等不斷加大對俄羅斯制裁，在美國、俄羅斯、歐盟和石油輸出國組織(OPEC)等勢力的激烈交鋒中，世界能源價(jià)格震蕩加劇(如圖2所示)。其中，2022年2月24日俄羅斯對烏克蘭開展“特別軍事行動”當(dāng)天，荷蘭TTF基準(zhǔn)天然氣價(jià)格一度跳漲50%到132.71歐元/兆瓦時(shí)，是一年前的7倍多，并帶動歐洲乃至世界范圍內(nèi)原油、煤炭期貨接連快速上漲，歐洲能源形勢極度緊張。這場危機(jī)在供給端導(dǎo)致煤炭、石油、天然氣等化石能源價(jià)格的上升，進(jìn)一步拉高了企業(yè)生產(chǎn)成本；在需求端體現(xiàn)為實(shí)際收入下降。近兩年來，因應(yīng)對疫情，多數(shù)國家選擇了寬松貨幣政策，大量流動性涌入市場，已經(jīng)引起物價(jià)大幅上漲的通貨膨脹問題，烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)更是雪上加霜。第二，烏克蘭危機(jī)造成烏克蘭糧食出口受阻。軍事沖突巨大的破壞性，影響了烏克蘭的物資運(yùn)輸和春季播種，導(dǎo)致伊拉克、蘇丹等糧食進(jìn)口國糧價(jià)暴漲50%，引發(fā)嚴(yán)重的社會矛盾。第三，烏克蘭危機(jī)使美元霸權(quán)地位受到挑戰(zhàn)。美國雖然沒有直接下場與俄羅斯對抗，但在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)場上，美俄激烈交鋒，制裁與反制裁輪番上演。鑒于俄羅斯在某些商品全球供應(yīng)鏈中的權(quán)重較大，除了化石能源外，還有糧食、特殊金屬和礦產(chǎn)品等，導(dǎo)致全球大宗商品價(jià)格大幅上漲。如果烏克蘭危機(jī)久拖不結(jié)，引發(fā)全球地緣政治局勢緊張，以美國為首的西方國家對俄羅斯制裁的經(jīng)濟(jì)影響將會阻礙全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程，使各國經(jīng)濟(jì)政策可能出現(xiàn)更多的不確定性，戰(zhàn)爭長期化的經(jīng)濟(jì)影響將更廣泛而深遠(yuǎn)。

圖3 2020—2022年全球集裝箱貨運(yùn)指數(shù)變化趨勢圖(美元)數(shù)據(jù)來源：FBX。

(三)國際供應(yīng)鏈循環(huán)不暢

當(dāng)前疫情仍是影響全球供應(yīng)鏈最大的不確定因素，國際物流環(huán)節(jié)也成為全球供應(yīng)鏈最突出的矛盾。鑒于供應(yīng)鏈?zhǔn)菍a(chǎn)品生產(chǎn)出來并交付到消費(fèi)者手中所需的一整套商業(yè)和運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)，在這一鏈條上，原材料供應(yīng)、零部件制造、勞動力供應(yīng)、跨國越洋的貨物運(yùn)輸?shù)?，環(huán)環(huán)相扣，結(jié)織成網(wǎng)。從2020年疫情爆發(fā)初期的防疫物資短缺、生產(chǎn)停擺，到疫苗供應(yīng)不足、制造業(yè)“缺芯”，再到一些主要港口出現(xiàn)創(chuàng)紀(jì)錄的“海上大堵車”，運(yùn)費(fèi)走高，使全球制造業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)受阻和供應(yīng)不暢。反映港口擁堵水平的克拉克森集裝箱港口擁堵指數(shù)在2022年7月20日達(dá)到了37.9%的新高，遠(yuǎn)超2016—2019年31.5%的平均水平；波羅的海運(yùn)價(jià)指數(shù)(FBX)發(fā)布的全球集裝箱貨運(yùn)指數(shù)(Global Container Index)顯示，全球集裝箱運(yùn)費(fèi)自2020年11月以來快速攀升，2021年9月10日最高值達(dá)11109美元，與疫情前相比幾乎暴漲10倍，此后長期高位運(yùn)行(如圖3所示)。

據(jù)日本經(jīng)濟(jì)新聞統(tǒng)計(jì)，2022年3月底全球2349家上市制造業(yè)企業(yè)庫存數(shù)與2021年底相比，增長了5.5%，創(chuàng)下2018年3月底(6.1%)以來新高；庫存金額也增加了970億美元左右，高達(dá)1.8696萬億美元，創(chuàng)過去10年最高紀(jì)錄。國際貨幣基金組織(IMF)2022年7月更新的《世界經(jīng)濟(jì)展望》將其在4月份對世界貨物和服務(wù)貿(mào)易量的預(yù)測進(jìn)一步下調(diào)(如表1所示)?？梢哉f，供應(yīng)鏈循環(huán)不暢深刻影響著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。造成供應(yīng)鏈循環(huán)不暢的原因主要有：第一，疫情不斷反復(fù)，因防疫而導(dǎo)致國際物流受阻；第二，主要能源消費(fèi)區(qū)的天然氣、石油、煤炭庫存低于平均水平，價(jià)格急劇上升，全球能源供給挑戰(zhàn)影響制造業(yè)的生產(chǎn)活動；第三，能源價(jià)格上漲導(dǎo)致的運(yùn)輸成本上升。供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)在世界范圍內(nèi)更加凸顯，對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程造成沖擊。

表1 IMF對世界貿(mào)易量(貨物和服務(wù))增長形勢的預(yù)測 單位：%

(四)全球貨幣緊縮風(fēng)險(xiǎn)加劇

新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，全球主要經(jīng)濟(jì)體先后推出空前的紓困措施，量化寬松的貨幣政策進(jìn)一步推高了通脹水平。WB的數(shù)據(jù)顯示，2022年4月，全球通脹達(dá)到7.8%，新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的通脹達(dá)到9.4%。IMF的報(bào)告也顯示，全球有112個(gè)國家的通貨膨脹率在6%以上。隨著歐洲、美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通脹上行風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加，通過收緊貨幣政策來抑制通脹已經(jīng)成為部分國家的首要選項(xiàng)。進(jìn)入2022年以來，歐美央行再度釋放信號，均表示遏制通脹是現(xiàn)階段的首要任務(wù)，不排除更大幅度的加息，引發(fā)了全球市場對歐美貨幣政策加速收緊導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退的擔(dān)憂。美聯(lián)儲在3月、5月、6月、7月和9月共進(jìn)行了5次加息操作，共計(jì)300個(gè)基點(diǎn)，其中6月、7月、9月，美聯(lián)儲均瘋狂加息75個(gè)基點(diǎn)，這是美國從1994年以來力度最大的一輪加息。美聯(lián)儲是全世界最重要的央行，一旦美聯(lián)儲收緊貨幣政策，將對全球金融市場、資本流動性和各國匯率構(gòu)成沖擊，最終必然拖累經(jīng)濟(jì)和就業(yè)，對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生較大影響。2022年7月，IMF對世界主要經(jīng)濟(jì)體2022年和2023年產(chǎn)出增長率的預(yù)測較4月預(yù)測值幾乎全面下調(diào)，反映出世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的暗淡前景(如表2所示)。

表2 2022年7月IMF對世界經(jīng)濟(jì)增長形勢的預(yù)測 單位：%

(五)美國在亞太地區(qū)外交動作頻繁

2022年上半年，美國在亞太地區(qū)頻繁進(jìn)行外交活動。第一，東盟“特別峰會”于5月12日在美國華盛頓召開，這是東盟歷史上第一次在域外國家舉行的會議。東盟是東南亞10個(gè)國家的聯(lián)盟，是亞洲第三、世界第六大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)具有活力，地理位置也很重要，一直是美國想拉攏的目標(biāo)。第二，美日印澳“四方安全對話”峰會于5月24日在東京舉行，討論了全球和地區(qū)議程，以及烏克蘭局勢，但峰會的重中之重是美國要拉攏其他三國共同對抗中國。第三，為了實(shí)施全面遏華戰(zhàn)略，以美國為首正式宣布啟動“印太經(jīng)濟(jì)框架”(IPEF)，以期遏制中國在該地區(qū)日益擴(kuò)大的影響力。除美國外，首批成員國還包括澳大利亞、文萊、印度、印尼、日本、馬來西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、韓國、泰國和越南。此外，2022年8月2日晚，美國國會議長佩洛西不顧中方強(qiáng)烈反對和嚴(yán)正交涉，竄訪中國臺灣地區(qū)，引發(fā)新一輪臺海危機(jī)，對于中美關(guān)系和兩岸關(guān)系產(chǎn)生嚴(yán)重影響。美國的一系列外交操作向中國發(fā)出強(qiáng)有力的信號，對中國而言，如何應(yīng)對，極具挑戰(zhàn)。

二、內(nèi)部考驗(yàn)：堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定位

不論外部形勢如何復(fù)雜多變，立足自身?xiàng)l件和內(nèi)部考驗(yàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，探索符合中國實(shí)際、具有中國特色的社會主義經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展道路始終是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的寶貴經(jīng)驗(yàn)和中國屹立世界民族之林的立身之本。面臨新的社會主要矛盾和時(shí)代背景，為解決制約中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力換擋升級、實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展的主客觀障礙因素，黨的十九大報(bào)告首次提出了“高質(zhì)量發(fā)展”這一重要的時(shí)代課題，全面布局建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。高質(zhì)量發(fā)展為未來中國的發(fā)展指明了方向，即追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能走發(fā)展初期粗放式增長的老路，必然要倒逼經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)全面轉(zhuǎn)型升級。

(一)雙碳目標(biāo)引領(lǐng)系統(tǒng)性變革

中國經(jīng)濟(jì)體量已達(dá)到美國的70%，穩(wěn)居世界第二。作為負(fù)責(zé)任的大國，中國勢必要積極參與全球治理，為世界發(fā)展做出更多、更大的貢獻(xiàn)。面對當(dāng)前全球氣候變暖和極端天氣事件頻發(fā)的全球氣候危機(jī)，疊加中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入中高速增長新常態(tài)和轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能新時(shí)期，制定雙碳目標(biāo)是國家做出的重大戰(zhàn)略決策。2020年9月，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上鄭重宣布了“中國將在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的雙碳目標(biāo)，為高質(zhì)量發(fā)展明確了時(shí)間表、路線圖和施工圖。即未來中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要建立在資源高效利用和綠色低碳的基礎(chǔ)之上，堅(jiān)決摒棄不符合要求的高耗能、高排放項(xiàng)目。對中國而言，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，表現(xiàn)在低碳轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新、供應(yīng)鏈重構(gòu)等方面實(shí)行一系列系統(tǒng)工程和徹底變革，其意義不亞于第三次工業(yè)革命，是中國改革開放以來最重要舉措之一。值得關(guān)注的是，在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)之前，中國已經(jīng)經(jīng)歷了一定程度的能源供應(yīng)緊張局面，部分省市為了完成能耗雙控目標(biāo)，采取一刀切的“拉閘限電”，能源供求矛盾凸顯出來。因此，雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必然要兼顧能源保供和雙碳行動的雙重挑戰(zhàn)，而國際地緣政治沖突使應(yīng)對該挑戰(zhàn)的難度進(jìn)一步加大，迫切需要對能源體系和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)等改革的“深水區(qū)”進(jìn)行深刻變革，通過“先立后破”，穩(wěn)步推進(jìn)雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級勢在必行

經(jīng)歷改革開放40多年，中國通過“干中學(xué)”，建立和發(fā)展了產(chǎn)業(yè)門類齊全的工業(yè)體系，發(fā)展成果舉世矚目。面對高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求，必然要走創(chuàng)新引領(lǐng)的低碳綠色發(fā)展之路，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的壓力和困難很大。第一，減排約束大，特別是能源供給和生產(chǎn)過程等受到較大約束。因?yàn)橹袊幕痣?、煤電占比較大，要實(shí)現(xiàn)低排放或凈零排放，火電、煤電最終都要逐漸退出電力市場，形成較高退出成本。但是，現(xiàn)階段仍然必須堅(jiān)持分步走，充分發(fā)揮火電和煤電的蓄水池、穩(wěn)定器和調(diào)節(jié)器作用，增加煤電機(jī)組的靈活性。第二，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是以科技創(chuàng)新為核心，攻克技術(shù)瓶頸需要時(shí)間，也需要對創(chuàng)新提供更大力度的支持。因此，政府的綠色投入力度要進(jìn)一步加大，還要有更多制度激勵和政策引導(dǎo)，激發(fā)民間創(chuàng)新和民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快制造業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)流程的數(shù)字化和智能化，盡快突破各種技術(shù)瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐。第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，也對實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成強(qiáng)烈沖擊。在加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色化、智慧化轉(zhuǎn)型的同時(shí)也要做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，避免經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脫實(shí)向虛，穩(wěn)步推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，打造穩(wěn)定可靠、自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

(三)共享發(fā)展體現(xiàn)社會公平正義

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速趨緩的背景下，做優(yōu)存量、做大增量，同時(shí)改革分配機(jī)制，踐行全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享等理念，實(shí)現(xiàn)共享式發(fā)展是今后中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要領(lǐng)域，也是充分體現(xiàn)中國社會主義優(yōu)越性的先進(jìn)理念。共享發(fā)展因此成為了新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，集中體現(xiàn)了逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。改革開放以來，通過經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中國極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造了條件?，F(xiàn)階段，需要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的追求，調(diào)動社會各個(gè)方面的積極性，使社會各個(gè)階層的利益共同體，在參與市場經(jīng)濟(jì)的活動中得到應(yīng)有的、符合自己期望的回報(bào)。這就是既要做出“蛋糕”、做大“蛋糕”，又要分好“蛋糕”，兼顧效率與公平，避免因分配不公出現(xiàn)兩極分化，維護(hù)社會公平正義的要求。具體來看，在繼續(xù)解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的同時(shí)，不斷調(diào)整收入分配格局，完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，解決好收入差距問題，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，更好地維護(hù)社會公平與正義。

(四)人口與社會保障壓力帶來挑戰(zhàn)

改革開放以來，中國依靠人口紅利實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。然而隨著這波人口紅利逐漸褪去，第一代青年創(chuàng)業(yè)群體逐漸步入老年生涯，人口紅利逐漸向“老齡化”負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變，政府社會保障壓力與日俱增。2021年，中國人口自然增長率為0.34‰，接近于零增長，中國即將進(jìn)入人口負(fù)增長時(shí)代；同年65歲及以上人口的比例，即老齡化率達(dá)到14.2%。這些指標(biāo)意味著：第一，伴隨人口峰值和老齡化到來，勞動人口加快減少，撫養(yǎng)比加速提高，勞動力供給、人力資本改善、資本回報(bào)率和勞動生產(chǎn)率進(jìn)一步朝著不利方向變化，潛在增長率繼續(xù)下降，實(shí)現(xiàn)預(yù)期增長速度的難度加大。第二，人口負(fù)增長帶來新的挑戰(zhàn)，也就是由于人口總量、年齡結(jié)構(gòu)和收入分配產(chǎn)生的抑制居民消費(fèi)的效應(yīng)，總需求不足成為了常態(tài)化的消費(fèi)增長制約因素。第三，社會保障支出伴隨老齡化進(jìn)程而增加，全社會的負(fù)擔(dān)加重。因此，為了穩(wěn)定和擴(kuò)大社會總需求，特別是居民消費(fèi)，必須對人口變化做出全面回應(yīng)，顯著提高再分配力度，擴(kuò)大社會保障支出。此外，全面深化社會保障改革，通過縮小收入和基本公共服務(wù)供給差距，創(chuàng)造刺激消費(fèi)的效應(yīng)，較好地抵消人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)所帶來的抑制消費(fèi)的挑戰(zhàn)。

三、主要目標(biāo)：穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤

受新冠肺炎疫情、烏克蘭危機(jī)、主要發(fā)達(dá)國家通脹高企、全球經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)累積等來自外部的多重因素影響，同時(shí)中國經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)面臨需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，長期面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、人口與社會保障壓力。外部因素的多重沖擊和內(nèi)部考驗(yàn)的不斷加碼，國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序脫離穩(wěn)態(tài)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加劇，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)面臨的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)不斷孕育，迫切需要深入分析和研判當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，鞏固和拓展中國來之不易的良好發(fā)展勢頭，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。

(一)千方百計(jì)穩(wěn)增長

面對世紀(jì)疫情和百年變局交織的嚴(yán)峻形勢，2022年上半年，中國部分地區(qū)經(jīng)歷短期困難，經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)出現(xiàn)了一定程度的下滑。全國二季度經(jīng)濟(jì)增長為0.4%，上半年增長為2.5%，與全年預(yù)期增速目標(biāo)差距較大，也加大了下半年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的難度。為了兼顧和協(xié)調(diào)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)與穩(wěn)通脹的關(guān)系，黨中央、國務(wù)院部署了穩(wěn)增長、促發(fā)展的33項(xiàng)措施，從財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)、消費(fèi)和投資、能源安全、基本民生六個(gè)方面高效統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從宏觀政策到微觀紓困，從供給端到需求端暢通循環(huán)，努力推動經(jīng)濟(jì)回歸正常軌道。2022年下半年將以執(zhí)行、落地為主，比如新能源汽車下鄉(xiāng)、綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新，努力發(fā)揮“拉動消費(fèi)帶動生產(chǎn)”的作用；適度超前加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮新基建的穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、促升級、優(yōu)結(jié)構(gòu)的作用。7月28日，中共中央政治局召開會議布署下半年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌和權(quán)衡疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡，要求全面落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，力爭實(shí)現(xiàn)最好結(jié)果?；仡欉^去三年，疫情雖然是導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)擾動的重要因素，但也要防止防疫中的形式主義和官僚主義“一刀切”所帶來的后果，全面統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，千方百計(jì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長，切實(shí)做到把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。

(二)有效激發(fā)市場活力

疫情暴發(fā)以來，各種不確定因素疊加，整體市場預(yù)期低迷，特別是旅游、餐飲、零售等服務(wù)行業(yè)因多次按下“暫停鍵”而導(dǎo)致收入下降，最終消費(fèi)下降的幅度增大。只有市場繁榮，才能穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)消費(fèi)進(jìn)而穩(wěn)增長；而市場繁榮的前提是要有良好的營商環(huán)境，有效激發(fā)市場主體的投資和經(jīng)營的積極性，才能使穩(wěn)增長的各項(xiàng)政策精準(zhǔn)著力，效果顯現(xiàn)。具體來看：第一，營商環(huán)境是體制機(jī)制性因素和條件，良好的營商環(huán)境具有便利性、公平性、透明性、法治化和國際化等特征；第二，優(yōu)化營商環(huán)境是激發(fā)市場主體活力的一個(gè)重要著力點(diǎn)，良好的營商環(huán)境可以降低市場主體的經(jīng)營成本，可以增強(qiáng)市場主體的投資激勵，也能激發(fā)市場主體創(chuàng)新動力；第三，良好的市場生態(tài)是由信息傳遞暢通、外部反饋及時(shí)以及企業(yè)策略互動所構(gòu)成的信息循環(huán)系統(tǒng)，其重要特征是核心企業(yè)能夠不斷獲得系統(tǒng)整合報(bào)酬，提高企業(yè)預(yù)期收益，增強(qiáng)潛在的投資者興辦企業(yè)的激勵，最終達(dá)到激發(fā)市場主體活力的目的。

(三)發(fā)揮中國在全球供應(yīng)鏈中的優(yōu)勢

在全球供應(yīng)鏈體系中，中國的成本價(jià)格低、大規(guī)模生產(chǎn)等傳統(tǒng)優(yōu)勢已經(jīng)被削弱，但中國的產(chǎn)業(yè)配套完整、市場空間巨大、勞動生產(chǎn)效率較高等核心供應(yīng)鏈競爭優(yōu)勢依然很明顯。第一，在數(shù)字化、品質(zhì)化、綠色化轉(zhuǎn)型中的優(yōu)勢大。如在新能源汽車、太陽能光伏等一些數(shù)字化與綠色化交匯的產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成一定的國際競爭力，未來還有更大的發(fā)展空間，也是中國能真正實(shí)現(xiàn)后來居上的戰(zhàn)略機(jī)遇。這是因?yàn)?，?shù)字化是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能、新引擎；品質(zhì)化是追求卓越、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路；綠色化是“雙碳”背景下加快發(fā)展的必然選擇。第二，中國擁有龐大的民營企業(yè)群體。億萬民營企業(yè)是吸納就業(yè)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的生力軍；民營企業(yè)更加注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推動品質(zhì)化與綠色化轉(zhuǎn)型，踐行中國的高質(zhì)量發(fā)展。第三，強(qiáng)大的制度優(yōu)勢。改革開放初期，中國政府的支持性產(chǎn)業(yè)政策充分發(fā)揮了資源稟賦的優(yōu)勢，使中國成功融入全球價(jià)值鏈體系。政府通過提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)投資，形成良好的市場競爭環(huán)境，“看不見的手”和“看得見的手”良性互動，有效克服了市場失靈，使中國發(fā)展成為全球制造業(yè)大國。

(四)配合內(nèi)政的智慧外交

外交是內(nèi)政的延伸，同時(shí)服務(wù)于內(nèi)政。中國經(jīng)歷40余年的改革開放，精彩的外交實(shí)踐爭取到相對穩(wěn)定的外部環(huán)境，為國內(nèi)發(fā)展保駕護(hù)航，為“中國奇跡”貢獻(xiàn)了智慧。當(dāng)前，世界正處于“百年未有之大變局”，國與國的關(guān)系，尤其是大國之間的關(guān)系直接影響著復(fù)雜的世界政治局勢。中美兩國無疑是大國之中最具代表性的一對，但近年來兩國關(guān)系緊張，頻繁的貿(mào)易摩擦，不斷的政治沖突，再加上突如其來的疫情蔓延，讓所有人都聞到了兩國關(guān)系中濃濃的硝煙味。中國外交再次被時(shí)代賦予了使命，需要認(rèn)真研判，深入研究，要有戰(zhàn)略高度，要講究方式方法，要張弛有度，要據(jù)理力爭去爭取中國的核心利益，使更多國家和民眾了解并理解中國選擇的社會制度和發(fā)展道路，維護(hù)國際秩序和國際體系，積極有為地為中國自身的發(fā)展服務(wù)，有效維護(hù)中國不斷拓展的海外利益，并且建設(shè)性地參與國際與地區(qū)熱點(diǎn)問題的解決。

四、破題之鑰：恢復(fù)經(jīng)濟(jì)主體的信心與預(yù)期

2022年上半年，疫情在全國多點(diǎn)散發(fā)，一些大城市和特大城市相繼出現(xiàn)社區(qū)傳染。為了避免疫情大規(guī)模外溢，不得已的防疫封控，使制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域受到前所未有的打擊，市場信心和預(yù)期再次承壓?；仡?008年全球金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)，中國政府及時(shí)提出了“信心比黃金重要”，推出一攬子應(yīng)對計(jì)劃，有效化解了風(fēng)險(xiǎn)，使經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)到正常軌道。當(dāng)前重拾信心與預(yù)期依然非常重要，保住市場主體才能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)主體的信心和預(yù)期是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的“先行之舉”和“破題之鑰”。

(一)讓市場無形之手發(fā)揮更大作用

一般來說，政府有形之手在應(yīng)對短期沖擊和市場失靈方面具有優(yōu)勢，但過度依賴也容易造成不同市場主體預(yù)期和信心的失落，不可預(yù)測的行政干預(yù)，可能導(dǎo)致市場主體的逐漸退出。2022年，新冠肺炎疫情反復(fù)，又疊加了烏克蘭危機(jī)、中美地緣政治競爭加劇、全球糧食和能源價(jià)格波動，以及美國加息可能引發(fā)的資本外流風(fēng)險(xiǎn)等等，給全球經(jīng)濟(jì)帶來不可控的悲觀預(yù)期和經(jīng)濟(jì)衰退。其中，病毒不斷變異導(dǎo)致的疫情反復(fù)已經(jīng)持續(xù)了三年，給全球經(jīng)濟(jì)、社會、人民生活都帶來嚴(yán)重沖擊。我們?nèi)绾螒?yīng)對疫情的不確定性？關(guān)鍵是要尊重科學(xué)，靈活調(diào)整防疫政策，在堅(jiān)持“動態(tài)清零”的總方針下，最大程度地使生產(chǎn)和經(jīng)營活動恢復(fù)正常。此外，鑒于中國市場規(guī)模巨大，應(yīng)有效發(fā)揮內(nèi)循環(huán)的作用和優(yōu)勢，建立健全統(tǒng)一大市場，盡量減少人為干預(yù)和行政干預(yù)，給經(jīng)濟(jì)社會注入確定性，把不確定性轉(zhuǎn)換為確定性，為經(jīng)濟(jì)增長打下一個(gè)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)。

(二)高度關(guān)注各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)

2022年國內(nèi)出現(xiàn)了一些群體事件，引發(fā)了一系列的連鎖反應(yīng)。一是部分省市的爛尾樓業(yè)主斷供事件不斷發(fā)酵。如果斷供風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步蔓延，不僅影響開發(fā)商，銀行、購房者以及房地產(chǎn)相關(guān)的行業(yè)和企業(yè)，很容易形成風(fēng)險(xiǎn)的循環(huán)、擴(kuò)散與疊加。特別是在當(dāng)前房地產(chǎn)新開工面積、住房銷售面積、房地產(chǎn)投資增速下行的背景下，必須高度關(guān)注房地產(chǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)榉康禺a(chǎn)健康發(fā)展對中國經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，同時(shí)，房地產(chǎn)本質(zhì)上也是民生問題。如何處置好這個(gè)問題？既要堅(jiān)持“房住不炒”的基本方針，又要保證基本住房需要，尤其是居民的剛性需求、改善性需求，以及農(nóng)民市民化過程中的住房需求。事實(shí)上，隨著中國城鎮(zhèn)化率的進(jìn)一步上升，房地產(chǎn)市場仍有很大發(fā)展?jié)摿?，但必須調(diào)整發(fā)展方式，避免引發(fā)由房地產(chǎn)帶來的金融泡沫衍生。二是部分村鎮(zhèn)銀行引發(fā)的群體事件。由村鎮(zhèn)銀行引起的各種亂象說明銀行管理存在漏洞，監(jiān)管出現(xiàn)真空。后續(xù)的解決措施為銀行客戶墊付本金的行為，不僅是在挽救銀行的聲譽(yù)，也同樣是在挽救儲戶對于銀行的信任。如果銀行方面失去了儲戶的信任，意味著為銀行背書的相關(guān)部門也失去了群眾的信任，無疑是最糟糕的情況。類似已經(jīng)出現(xiàn)苗頭的現(xiàn)實(shí)問題，值得高度關(guān)注。

(三)緩減過度競爭和行業(yè)內(nèi)卷

內(nèi)卷是近幾年出現(xiàn)的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。一是制造業(yè)內(nèi)卷。中國是全球制造業(yè)大國，但以中低端制造為主，產(chǎn)品同質(zhì)化、行業(yè)競爭日趨激烈。由于面臨一系列“卡脖子”問題，企業(yè)乃至行業(yè)發(fā)展易受制于人，產(chǎn)業(yè)鏈掌控權(quán)和話語權(quán)較弱，不可避免地出現(xiàn)一定程度的產(chǎn)業(yè)內(nèi)卷化傾向。規(guī)避產(chǎn)業(yè)內(nèi)卷，是中國邁向制造強(qiáng)國要解決的攔路虎，是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必需正視和研究解決的重大問題。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，惡性低價(jià)競爭造成產(chǎn)業(yè)內(nèi)卷情形，短期會直接影響企業(yè)生產(chǎn)效益，長期則可能嚴(yán)重制約行業(yè)健康發(fā)展，直接影響整個(gè)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因此，迫切需要從體制機(jī)制入手，切實(shí)形成促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型與升級的制度環(huán)境，引導(dǎo)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展問題。平臺經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，新冠肺炎疫情暴發(fā)給平臺經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式提供了更大空間，但也可能帶來無序擴(kuò)張，存在不正當(dāng)競爭行為，迫切需要處理好發(fā)展與規(guī)范、安全等方面的關(guān)系，減少法律和監(jiān)管真空，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)茁壯成長。三是就業(yè)市場內(nèi)卷。后疫情時(shí)代，市場投資預(yù)期減弱，就業(yè)率下滑，增加了人才市場的內(nèi)卷程度。如大學(xué)生就業(yè)，表現(xiàn)出一定程度的學(xué)歷歧視和編制唯上。如果說學(xué)歷歧視是用人單位的內(nèi)卷，編制唯上就是就業(yè)者的內(nèi)卷，數(shù)百人爭搶一個(gè)編制的現(xiàn)象，顯示出內(nèi)卷的激烈程度。中國未來的發(fā)展還要依靠人口紅利和人才紅利，如何激發(fā)年輕人口的創(chuàng)新精神，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果？這一問題值得高度關(guān)注。與此同時(shí)，還需要防止就業(yè)市場內(nèi)卷帶來的躺平現(xiàn)象。

(四)以高水平改革開放促發(fā)展

改革開放40多年，巨大的制度紅利產(chǎn)生了一批優(yōu)秀的企業(yè)和值得尊敬的企業(yè)家。歷史證明，中國是人口大國，只要往市場化邁開一小步，經(jīng)濟(jì)就能發(fā)展一大步；只要在思想上放開一點(diǎn)點(diǎn)，就能創(chuàng)造驚人的經(jīng)濟(jì)成果。一是以優(yōu)化營商環(huán)境穩(wěn)市場預(yù)期。中國經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)態(tài)勢沒有改變，發(fā)展?jié)摿Υ蟆㈨g性足、空間廣的特點(diǎn)也沒有改變，關(guān)鍵在于解決當(dāng)前的市場預(yù)期轉(zhuǎn)弱問題。疫情之下，更是要多措并舉，從著力減負(fù)擔(dān)、增信貸，助力企業(yè)爬坡過坎，到優(yōu)環(huán)境、添動能，激發(fā)市場主體活力，這些舉措短期是紓困，長期看是增強(qiáng)市場主體應(yīng)對困難的底氣。二是重拾企業(yè)信心。企業(yè)信心全面轉(zhuǎn)弱，不僅是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)全面下行最重要的原因，也可能是影響未來十年甚至幾十年經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的重要因素。企業(yè)有信心，才能有意愿進(jìn)行投資與生產(chǎn)，才能保市場主體，讓更多人有就業(yè)的機(jī)會。三是關(guān)注預(yù)期管理。預(yù)期管理一定要走在做出判斷和采取行動的前面，改善預(yù)期要有完善的法律制度，在重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)設(shè)置紅綠燈，讓資本走入促進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念的道路上。同時(shí)，對市場主體的訴求做到心中有數(shù)，及時(shí)高效解決市場關(guān)注的痛點(diǎn)問題，才能使市場主體形成一個(gè)清晰的預(yù)期，最終實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的目的。