鄉(xiāng)野型碧道規(guī)劃建設(shè)難點(diǎn)及對(duì)策研究
——以中山市西江碧道為例

王賀飛

（中山市規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司 廣東中山 528403）

0 前言

中山市于2020年完成了《中山市碧道建設(shè)總體規(guī)劃（2020-2035）》，提出至2035 年，全市建成367.3 km碧道，其中都市型碧道49.8 km，主要位于火炬區(qū)、翠亨新區(qū)和中心城區(qū)；城鎮(zhèn)型碧道105.5 km，主要位于古鎮(zhèn)、沙溪、小欖、東鳳、南頭、黃埔、阜沙、三角等鎮(zhèn)；鄉(xiāng)野型碧道184.0 km，主要位于古鎮(zhèn)、港口、橫欄、大涌、板芙、坦洲和神灣鎮(zhèn)；自然生態(tài)型碧道28 km，主要位于翠亨新區(qū)和南朗街道。鄉(xiāng)野型碧道是中山市碧道最重要的類(lèi)型，西江碧道是最長(zhǎng)的一條鄉(xiāng)野型碧道［1］。

1 地理位置

西江碧道位于中山市西部，長(zhǎng)度為56.9 km（見(jiàn)圖1）。碧道沿西江途經(jīng)古鎮(zhèn)鎮(zhèn)、橫欄鎮(zhèn)、大涌鎮(zhèn)、板芙鎮(zhèn)、神灣鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)，串聯(lián)燈都生態(tài)濕地公園、花海濕地公園、桌旗山休閑公園等重要的生態(tài)資源節(jié)點(diǎn)，是重要的水源地和鳥(niǎo)類(lèi)、魚(yú)類(lèi)棲息地、魚(yú)類(lèi)洄游廊道、候鳥(niǎo)遷徙廊道。

圖1 西江碧道類(lèi)型及地理位置Fig.1 Type and Geographical Location of Xijiang Ecological Belt

2 規(guī)劃定位

以“構(gòu)建一條品味珠三角農(nóng)業(yè)田園、嶺南水鄉(xiāng)的生態(tài)游憩魅力廊道”為目標(biāo)，打造一條融合了生態(tài)和旅游體驗(yàn)、最能體現(xiàn)珠三角田園魅力的生態(tài)游憩廊道。通過(guò)推進(jìn)河道自然岸線、岸邊帶、江心洲保護(hù)與修復(fù)，建設(shè)濕地公園和郊野公園帶，構(gòu)建獨(dú)立、安全、連續(xù)、體驗(yàn)好的慢行游徑，推動(dòng)生態(tài)田園碧道建設(shè)，突出其生態(tài)保護(hù)和觀光游憩功能。

3 主題特色

以“大江大河、田園生態(tài)、嶺南水鄉(xiāng)”為特色，串聯(lián)沿途特色嶺南水鄉(xiāng)，打造西部連綿的嶺南水鄉(xiāng)特征景觀區(qū)，突出磨刀門(mén)水道磨刀島和竹排島的河口特色景觀節(jié)點(diǎn)塑造，形成串聯(lián)多個(gè)重要的生態(tài)資源節(jié)點(diǎn)，水綠相融的珠三角生態(tài)田園特色的田園碧道，打造珠三角田園生態(tài)“新魅力”的游憩廊道。根據(jù)沿線的現(xiàn)狀和穿越村落的風(fēng)貌不同共分為田園風(fēng)光碧道、山河映秀碧道、游艇休閑碧道、灘涂濕地碧道（見(jiàn)圖2）。

圖2 西江碧道主題特色規(guī)劃Fig.2 Thematic Feature of Xijiang Ecological Belt

4 總體建設(shè)任務(wù)

按照廣東省碧道建設(shè)相關(guān)要求，結(jié)合西江生態(tài)廊道沿線的實(shí)際情況，針對(duì)碧道水資源保障、水安全提升、水環(huán)境改善、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、景觀與游憩系統(tǒng)構(gòu)建共5 項(xiàng)工程進(jìn)行了規(guī)劃建設(shè)。其中前3 項(xiàng)工程為基礎(chǔ)，結(jié)合已建和在建的相關(guān)工程，補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化監(jiān)管。后2 項(xiàng)工程是本次鄉(xiāng)野型碧道建設(shè)的重點(diǎn)，也是碧道與人之間最為緊密聯(lián)系的體現(xiàn)。

4.1 水資源保障

目前，西江沿線的水資源比較充足，在后續(xù)過(guò)程中，優(yōu)化流域水資源調(diào)度，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，控制用水總量，提高用水效率，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。

4.2 水安全提升

結(jié)合西江干堤的現(xiàn)狀，圍繞大江大河的田園生態(tài)文化，按照一級(jí)堤防的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造系統(tǒng)的水安全體系。新建白濠頭泵站、白濠尾泵站、橫河泵站，擴(kuò)建九頃泵站，加強(qiáng)河涌的安全性。

4.3 水環(huán)境治理

西江的水質(zhì)優(yōu)良，需要繼續(xù)進(jìn)行保護(hù)。

4.4 水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

開(kāi)展對(duì)現(xiàn)狀的硬質(zhì)堤岸進(jìn)行生態(tài)改造、岸邊帶及灘地整治、重要生物棲息地保護(hù)、江心洲生境營(yíng)造等工程。

4.4.1 河涌生態(tài)修復(fù)

對(duì)沿線的硬質(zhì)生態(tài)岸線進(jìn)行改造，并通過(guò)截污、清障、水體除雜、底質(zhì)改良及活化，以達(dá)到減緩水體底質(zhì)對(duì)生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)的負(fù)面影響，再通過(guò)種植耐污的沉水、浮水、挺水植物群落，構(gòu)建共生原位凈化系統(tǒng)，重新塑造生態(tài)鏈，以達(dá)到生態(tài)修復(fù)的目的［2］。

4.4.2 生態(tài)廊道打造

在西江碧道用地內(nèi)，結(jié)合“海綿城市”理論，通過(guò)地形塑造，修復(fù)場(chǎng)地內(nèi)被破壞的生態(tài)區(qū)域，形成一條雨洪廊道。在對(duì)現(xiàn)狀水體的處理上，則加以保留利用，建設(shè)成為雨水花園、濕地公園和蓄滯帶等，形成天然的調(diào)蓄池。通過(guò)種植低維護(hù)成本的鄉(xiāng)土植物，打造花海景觀、花園游徑、親水棧道等生態(tài)景觀系統(tǒng)，為居民提供可休憩游賞、科普健身的城市公共開(kāi)放空間，充分發(fā)揮了生態(tài)雨洪廊道作為城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合功能［3］。

4.5 景觀與游憩系統(tǒng)構(gòu)建

結(jié)合沿線穿越鎮(zhèn)街的特色，共打造了田園風(fēng)光碧道、山河映秀碧道、游艇休閑碧道和灘涂濕地生態(tài)碧道4段各具特色的碧道。旨在營(yíng)造品味珠三角農(nóng)業(yè)田園的生態(tài)游憩魅力廊道，帶動(dòng)沿線發(fā)展。打造3 個(gè)自然生態(tài)節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建魅力長(zhǎng)廊，分別為橫欄大涌生態(tài)田園節(jié)點(diǎn)、板芙神灣生態(tài)田園節(jié)點(diǎn)、坦洲生態(tài)濕地節(jié)點(diǎn)。通過(guò)增設(shè)小型景觀游憩、生態(tài)科普設(shè)施，提升人與自然的互動(dòng)。一共需打通5 處斷點(diǎn)，共需新建17 km 慢行道，利用提升現(xiàn)有慢行道42.6 km，其中通過(guò)架設(shè)慢行橋打通的斷點(diǎn)共5 處，有序串聯(lián)了沿線的村落、周邊農(nóng)田、魚(yú)塘等綠色開(kāi)敞空間、重要人文節(jié)點(diǎn)，構(gòu)造了人居、休閑等多重功能為一體的生態(tài)景觀空間［4］。

5 鄉(xiāng)野型碧道規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中的難點(diǎn)

5.1 用地問(wèn)題

隨著城市的發(fā)展，濱河用地出現(xiàn)多種多樣的復(fù)雜情況，綠化被侵占，沿線有多處原建設(shè)存在的廠房，阻斷了碧道的連通性［5］。同時(shí)，根據(jù)《中山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）》，西江碧道沿線的用地多為農(nóng)林用地、村莊用地、魚(yú)塘等。而碧道建設(shè)需要相應(yīng)的配套設(shè)施，如驛站、洗手間等，沒(méi)有建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)。這使得在規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，難以滿足碧道建設(shè)的實(shí)際需求。

5.2 與城市交通銜接難度較大

碧道和濱河受到復(fù)雜多樣因素的限制和影響，城市與水岸之間被道路、高壓線強(qiáng)行分開(kāi)，相互割裂，交往溝通十分不暢，可達(dá)性較差。而完整高效的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)可以提高碧道的可達(dá)性，吸引更多居民為碧道創(chuàng)造活力［5］。鄉(xiāng)野型碧道多為堤外用地，堤內(nèi)則多為村莊或農(nóng)田。堤圍也作為沿河的交通要道存在，車(chē)流量較大。堤圍的寬度多為5～8 m，僅能保證交通的通行，無(wú)法滿足碧道帶來(lái)大量游客所產(chǎn)生的交通需求。堤圍與城市的主干道往往無(wú)法直接相連，需要通過(guò)支路來(lái)進(jìn)行連接。因此，在碧道規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，如何合理進(jìn)行交通組織是面臨的一大考驗(yàn)。

5.3 停車(chē)設(shè)施的布置

停車(chē)設(shè)施問(wèn)題是碧道建設(shè)過(guò)程中遇到的最大難點(diǎn)。由于鄉(xiāng)野型碧道位于城市周邊，鎮(zhèn)街相鄰處，公共交通缺乏便利性，前往的人群以自行駕車(chē)為主，故對(duì)停車(chē)的需求非常大。為了提升碧道的使用率和使用舒適度，停車(chē)的布置必須要方便合理。而根據(jù)省相關(guān)文件要求，停車(chē)設(shè)施只能建設(shè)在堤內(nèi)。而堤內(nèi)多為農(nóng)田和村莊用地，沒(méi)有空間進(jìn)行停車(chē)設(shè)施的布置。因此，如何合理地布置停車(chē)設(shè)施，是規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。

5.4 產(chǎn)業(yè)引入

鄉(xiāng)野型碧道沿線多為村莊，碧道建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)就是通過(guò)碧道建設(shè)，串聯(lián)沿線的村落資源，帶動(dòng)沿線村落的發(fā)展。因此，鄉(xiāng)野型碧道規(guī)劃建設(shè)，不但要考慮提高沿線村落的人居環(huán)境，建設(shè)豐富的濱水景觀和功能多樣的公園節(jié)點(diǎn)，滿足多樣活動(dòng)需求，還應(yīng)考慮如何推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展［6］。如何將碧道規(guī)劃建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，引入帶動(dòng)村落發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，是值得思考的問(wèn)題，也是碧道可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要舉措。

5.5 后期維護(hù)

碧道屬于公共空間，在后續(xù)使用中需要對(duì)其堤岸安全、照明設(shè)施、路面、綠化、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等進(jìn)行維護(hù)。維護(hù)不到位，很容易使得場(chǎng)地雜草叢生，設(shè)施無(wú)法使用，從而導(dǎo)致碧道的體驗(yàn)感變差［7］。目前，中山市碧道的維護(hù)資金主要來(lái)源于財(cái)政撥款，每個(gè)鎮(zhèn)街的財(cái)政狀況不同，又無(wú)專(zhuān)項(xiàng)維護(hù)基金，僅納入鎮(zhèn)街當(dāng)年綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用統(tǒng)一支出，使得碧道后期維護(hù)資金難以得到相應(yīng)保障。

當(dāng)前，中山市碧道的后期維護(hù)為屬地化管理，即碧道所在的鎮(zhèn)街對(duì)轄區(qū)內(nèi)的碧道進(jìn)行維護(hù)管理。每個(gè)鎮(zhèn)街的維護(hù)管理部門(mén)不一致，管理標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，導(dǎo)致碧道在建設(shè)完成之后應(yīng)有的后續(xù)維養(yǎng)難以保持統(tǒng)一性。

至今為止，我國(guó)未有碧道規(guī)劃與管理的相關(guān)法律法規(guī)，碧道和綠道等環(huán)境工程的地位尚未在城市綠化中明確，也導(dǎo)致碧道管理的腳步無(wú)法跟上城市發(fā)展的步伐。

6 對(duì)策

6.1 多舉措保證碧道建設(shè)所需用地

①劃定河湖水域岸線保護(hù)范圍，將河道管理范圍和碧道空間范圍控制線納入市國(guó)土空間規(guī)劃，涉及永久基本農(nóng)田整改補(bǔ)劃、退出的，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；②明確可按農(nóng)用地或未利用地管理的碧道用地類(lèi)型，對(duì)于符合點(diǎn)狀供地、旅游用地等相關(guān)政策，不涉及占用永久基本農(nóng)田的可按原地類(lèi)管理。符合農(nóng)村道路、林道建設(shè)條件的，可納入農(nóng)村道路用地、林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地管理；③通過(guò)規(guī)劃調(diào)整保障碧道建設(shè)用地需求，碧道建設(shè)需要新增建設(shè)用地的，應(yīng)在新增建設(shè)用地指標(biāo)中予以保障，并可按規(guī)定實(shí)施點(diǎn)狀供地；④拆舊建新，將碧道沿線已有的無(wú)利用價(jià)值的建筑進(jìn)行拆除、重建，以滿足碧道的設(shè)施需求。

6.2 分散車(chē)流，通過(guò)內(nèi)部交通接駁解決交通問(wèn)題

鄉(xiāng)野型碧道沿線穿越了很多村落，堤圍與村落之間有村道相連，可以通過(guò)將車(chē)流分散至周邊交通道路，將停車(chē)周邊化，再通過(guò)游玩車(chē)租賃或穿梭電瓶車(chē)等公共服務(wù)性車(chē)輛進(jìn)行交通接駁，避免過(guò)多車(chē)流在碧道附近形成堵塞的現(xiàn)象。

6.3 化整為零，點(diǎn)狀停車(chē)

疫情期間，周邊游逐漸成為人們出行的首選。碧道作為公共活動(dòng)空間，和周邊的村落相結(jié)合，逐漸成為周末和小長(zhǎng)假出游的熱點(diǎn)。在節(jié)假日對(duì)停車(chē)的需求會(huì)空前增大，因此，可以考慮將停車(chē)場(chǎng)化整為零，不做大型的集中停車(chē)場(chǎng)，而將村內(nèi)的停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)、球場(chǎng)等作為臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)使用，有償停車(chē)，不但可以解決碧道停車(chē)的問(wèn)題，還可以規(guī)范停車(chē)，不影響村內(nèi)的通行，同時(shí)還可為村內(nèi)創(chuàng)收，一舉多得。

6.4 結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引入產(chǎn)業(yè)

近年來(lái)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)如火如荼開(kāi)展，不但要提升村落的人居環(huán)境，完善相應(yīng)的配套設(shè)施，還急需引入帶動(dòng)村落發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。碧道建設(shè)可為此帶來(lái)契機(jī)［8］。在規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程中，將碧道建設(shè)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，共同布置配套設(shè)施，將人的食、住、買(mǎi)的需求放置在村內(nèi)解決，將游玩的需求放在碧道景點(diǎn)內(nèi)解決。碧道景點(diǎn)的設(shè)置，應(yīng)結(jié)合沿線村落的特點(diǎn)，打造與村落風(fēng)格相融合的特色景觀，聯(lián)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展特色休閑娛樂(lè)項(xiàng)目，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展活力［9］。娛樂(lè)項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)的過(guò)中也需要加強(qiáng)管理，使其更加貼切碧道文化特色且長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從而起到吸引更多游客的作用。同時(shí)，碧道可以作為紐帶，串聯(lián)沿線的村落的特色產(chǎn)業(yè)形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，使村落與村落之間的互補(bǔ)，延長(zhǎng)村落產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6.5 多舉并進(jìn)，加強(qiáng)后期維護(hù)管理

6.5.1 完善管理制度，明確主體責(zé)任

建立專(zhuān)門(mén)的碧道管理部門(mén)來(lái)執(zhí)行碧道日常管理工作，使碧道管理的各項(xiàng)責(zé)任和工作內(nèi)容能夠得到準(zhǔn)確落實(shí)。另外，加強(qiáng)水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控設(shè)施等保障。并且相關(guān)部門(mén)要立足于城市碧道建設(shè)的情況，建立健全的、符合城市發(fā)展需要的碧道管理體系，使碧道管理人員在執(zhí)行工作時(shí)能夠有據(jù)可依。

6.5.2 專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行維護(hù)，管理部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管評(píng)估

對(duì)有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性要求的水利工程、堤防工程、道路工程、園林綠化工程、海綿設(shè)施工程等的損壞修復(fù)，宜由具備相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行維護(hù)，并由主管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，定期進(jìn)行評(píng)估，對(duì)不合格的單位予以處罰，處罰基金納入碧道維護(hù)基金［10］。

6.5.3 成立專(zhuān)項(xiàng)基金，進(jìn)行后期維護(hù)

碧道維護(hù)納入屬地財(cái)政，會(huì)存在資金不足的問(wèn)題?？梢酝ㄟ^(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)維護(hù)基金的方式，來(lái)保證資金的充足，以便及時(shí)對(duì)碧道進(jìn)行維護(hù)，為居民提供一個(gè)舒適的游憩環(huán)境。除此外，管理部門(mén)可以拓寬融資渠道，在碧道管理中適當(dāng)引入社會(huì)資本和金融貸款等形式，從而使城市建設(shè)能夠真正起到和市民良性溝通的作用。政府部門(mén)應(yīng)該適當(dāng)設(shè)置休閑娛樂(lè)、文化、商業(yè)服務(wù)等項(xiàng)目，吸引消費(fèi)者在感受碧道空間獨(dú)特的魅力的同時(shí)，以消費(fèi)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平發(fā)展，并且可以適當(dāng)建立資金捐獻(xiàn)點(diǎn)，并將捐獻(xiàn)資金的流向進(jìn)行公開(kāi)，使游客能夠真正參與到碧道維護(hù)與管理中。

7 結(jié)論

結(jié)合河流水系、周邊城鄉(xiāng)建設(shè)及功能特點(diǎn)，不同類(lèi)型碧道建設(shè)任務(wù)總量和重點(diǎn)有所區(qū)別，各有側(cè)重。鄉(xiāng)野型碧道依托流經(jīng)鄉(xiāng)村聚落及城市郊野地區(qū)的水系建設(shè)，針對(duì)鄉(xiāng)野地區(qū)農(nóng)田、村落、山林等景觀美麗多彩的特點(diǎn)，盡量維護(hù)保留原生景觀風(fēng)貌，減少人工干預(yù)，以大地景觀的多樣性滿足各類(lèi)人群的休閑需求［11］，因此，鄉(xiāng)野型碧道是每個(gè)城市都擁有的碧道類(lèi)型，在規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，會(huì)遇到更多的難點(diǎn)，在分析了西江碧道規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中遇到的用地、交通、停車(chē)、產(chǎn)業(yè)和后期維護(hù)問(wèn)題后，發(fā)現(xiàn)可以通過(guò)規(guī)劃層面預(yù)留建設(shè)用地，對(duì)部分地方可以采用點(diǎn)狀供地的方式來(lái)保證碧道的建設(shè)所需用地，還可以采用拆舊建新的模式，來(lái)保證設(shè)施的建設(shè)；通過(guò)游玩車(chē)租賃、電瓶車(chē)轉(zhuǎn)運(yùn)等交通接駁的方式來(lái)分散交通流，解決碧道與城市交通之間的接駁；通過(guò)與沿線村落結(jié)合，通過(guò)提供有償點(diǎn)狀停車(chē)的方式，來(lái)解決停車(chē)問(wèn)題，也為村落帶來(lái)收入；通過(guò)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合，將吃、住、買(mǎi)的產(chǎn)業(yè)引入村內(nèi)，將游玩型需求布置在碧道內(nèi)，兩相結(jié)合，形成互補(bǔ)；通過(guò)成立專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)和設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)管理基金、引入社會(huì)資金的方式，來(lái)保證碧道后期的管養(yǎng)問(wèn)題。通過(guò)以上問(wèn)題的分析和總結(jié)，以期能推動(dòng)碧道工程建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展，也為其他地區(qū)鄉(xiāng)野型碧道規(guī)劃建設(shè)提供參考和借鑒。