行業(yè)企業(yè)“十三五”以來人力資源及教育培訓的發(fā)展趨勢研究
——以電力行業(yè)為例

○張志文 張 璐 陳啟新

在新形勢下，隨著《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》的實施、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的提出、產(chǎn)教深度融合的推進、“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓”的引入、職業(yè)教育改革的深化、“以訓穩(wěn)崗”的支助，全國各個行業(yè)企業(yè)人力資源開發(fā)及職工教育培訓必須與時俱進、不斷創(chuàng)新。因此，分析研究行業(yè)“十三五”時期人力資源及職工教育培訓的發(fā)展變化，并對“十四五”時期行業(yè)人才發(fā)展進行展望與預測，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。下面以電力行業(yè)為例，對“十三五”以來，全國電力行業(yè)人才狀況及職工教育培訓狀況，包括年齡結構、文化程度結構、職稱結構、技能等級結構、人才密度及高技能人才、各大領域人員分布、人員進出、人才流失、在職學歷教育、各類培訓、學歷教育對人才密度影響，繼續(xù)教育技能等級培訓對人才結構影響，教育培訓機構及師資、教育培訓經(jīng)費占工資總額的比例等狀況進行系統(tǒng)分析。對電力行業(yè)“十四五”期間的人才狀況及教育培訓進行趨勢預測，包括人力資源總量、崗位結構、人才密度、高技能崗位、年齡結構、文化程度結構、職稱結構、技能等級結構、全員培訓率、教育培訓資源等指標。其目的是通過電力行業(yè)的人力資源變化及人才資源開發(fā)總結出一些帶有普遍性的問題和帶有趨勢性的變化規(guī)律，進而在全國行業(yè)企業(yè)尤其大型行業(yè)中起到以點代面的作用。

一、“十三五”期間人力資源狀況研究

2020年，全國電力行業(yè)（收集16家電企數(shù)據(jù)，央企11家，地方企業(yè)5家，占電力行業(yè)人員總數(shù)的91.3%）人力資源總量與上年度相比略有減少，大約減少0.45個百分點。截至2020年底，全行業(yè)共有正式員工2141767人，其中：管理人員444714人，占總數(shù)的20.76%，所占比例比上年增加了0.89個百分點；專業(yè)技術人員421759人，占總數(shù)的19.69%，比上年增加了0.48個百分點；技能人員1098640人，占總數(shù)的51.3%，比上年減少了0.46個百分點；其他人員176654人，占總數(shù)的8.25%，比上年減少了0.91個百分點?？偟膩碚f，管理人員、專業(yè)技術人員的比例有所增大，技能人員、其他人員的比例有所減小。相比之下，管理人員的增加、其他人員的減少尤為明顯。

“十三五”以來，人力資源總量基本保持平穩(wěn)減少，相比之下，2018年、2019年減少得比較明顯。人員崗位結構總體趨勢是專業(yè)技術人員占比在逐年增加，其他人員占比在逐年減少，管理人員占比在波動增加，技能人員占比在波動減少。具體見表1。

表1 電力行業(yè)人員結構變化情況

（一）年齡、文化程度結構

“十三五”以來，“35歲及以下”呈向下態(tài)勢，略有波動；“36—45歲”呈線性向下態(tài)勢；“46—55歲”呈向上態(tài)勢，近兩年趨緩；“56歲及以上”呈線性向上態(tài)勢?！笆濉币詠?，電力行業(yè)員工按“碩士及以上”“本科”“專科”“中等職業(yè)教育”“高中及以下”五個層面劃分，“碩士及以上”“本科”呈線性向上；“專科”呈向下態(tài)勢，2017年稍有波動；“中等職業(yè)教育”“高中及以下”呈線性向下。具體見表2、表 3。

表2 電力行業(yè)年齡結構變化情況

表3 電力行業(yè)員工文化程度結構變化情況

（二）職稱、技能等級結構

“十三五”以來，電力行業(yè)“高級職稱”“中級職稱”“初級職稱”員工占職工總數(shù)的比例均呈線性向上態(tài)勢。電力行業(yè)“高級職稱”“中級職稱”“初級職稱”員工占職工總數(shù)的比例分別以0.92、1.3、0.08個百分點遞增?！笆濉币詠?，高級技師、技師、高級工呈上升態(tài)勢，也就是說高級技能人員呈上升態(tài)勢；中級工、初級工呈下降態(tài)勢，初級工下降得尤為明顯。具體見表4、表5。

表4 電力行業(yè)具有職稱員工占職工總數(shù)的比例變化情況

表5 電力行業(yè)技能等級人員占職工總數(shù)的比例變化情況

（三）人才密度及高技能人才

“十三五”以來，人才密度及人才當量密度呈線性向上變化態(tài)勢，平均每年分別增加1.73個百分點和2.23個百分點。技能崗位的高技能人員占技能人員的比例總體呈上升趨勢，但近幾年略有波動。平均每年上升0.9個百分點，其中2019年57.38%為最高值。具體見表6、表7。

表6 電力行業(yè)人才密度比例變化情況

表7 電力行業(yè)技能崗位的高技能人員占技能人員比例變化情況

（四）各大領域人員分布

1.供電、火力發(fā)電、水力發(fā)電人員變化分析。供電領域人員呈先減少后增加的趨勢，2016年到2018年為線性向下，2018年以后稍稍上揚；火力發(fā)電人員呈波動向上狀態(tài)，第一波段是2016年到2018年，第二段2018年到2020年；水力發(fā)電領域人員基本保持恒定狀態(tài)，2017年最高為3.36%，2018年最低為3.48%。具體見表8。

2.風力、太陽能、核能發(fā)電以及其他發(fā)電人員變化分析。核能發(fā)電領域人員總體呈先抑后揚態(tài)勢，從2016年2.08%連續(xù)下降到2019年的1.35%，而在2020年又回升到了1.5%；太陽能發(fā)電人員總體呈上升態(tài)勢，2016年最低為0.16%，2019年最高為0.29%；其他發(fā)電人員呈上升態(tài)勢，2018年之前可為線性上升，2018年之后可為平穩(wěn)上升；風力發(fā)電人員呈線性上升態(tài)勢，2016年最低為1.22%，2020年最高為2.06%，幾乎翻了一倍。

電力行業(yè)的新能源發(fā)電主要分為太陽能發(fā)電、風力發(fā)電、其他發(fā)電（包括地熱能、波浪能、洋流能、潮汐能和生物質能等）三大類?！笆濉币詠?，電力行業(yè)新能源發(fā)電的從業(yè)人數(shù)基本呈現(xiàn)線性向上態(tài)勢，太陽能發(fā)電、風力發(fā)電、其他發(fā)電分別以0.226、0.076、0.242個百分點遞增。具體見表8。

3.電力建設、水電建設、勘察設計、科研經(jīng)研人員變化分析。電力建設（除水電建設外）領域人員呈波動狀態(tài)，2017年為最高7.08%，2019年為最低6.22%；水電建設領域人員總體呈下降態(tài)勢，2017年為最高6.37%，然后一路下降，2020年為最低3.85%；科學研究、經(jīng)濟研究領域人員以2018年為界先升后降，2018年的占比為1.54%；勘察設計人員的走勢呈V字態(tài)勢，2018年為最低點1.73%。具體見表8。

表8 電力行業(yè)各大領域人員占比變化情況

二、“十三五”后期人員進出研究

2020年度退休的職工共有60398人，占總人數(shù)的2.82%；離職職工37695人，占總人數(shù)的1.76%。其中，35歲及以下的21486人，36—455歲的8443人，46歲及以上的7766人，分別占離職總人數(shù)的57.0%、22.4%、20.6%。由此可以得出，在電力行業(yè)離職的年輕人居多，35歲及以下員工的離職占比遠遠高于其他年齡段。

2020年新進人員共計91453人，占總人數(shù)的4.27%。其中，來自普通院校及科研機構畢業(yè)生52220人，職業(yè)院校畢業(yè)生6493人，社會招聘13261人，復轉軍人759人，其他渠道18720人，分別占新進人數(shù)的57.1%、7.1%、14.5%、0.8%、20.5%。顯見，新進員工比例最高的是普通院校及科研機構畢業(yè)生，占比高達57.1%，而職業(yè)院校畢業(yè)生相對較低，占比只有7.1%，前者是后者的8倍。也就是說新進的本科、碩士研究生、博士研究生的比例較大，說明注重專業(yè)技術或研究性人才，而新進的?？啤⒅械嚷殬I(yè)教育的比例較小，說明輕視技能人才。這就直接導致了企業(yè)技能人員的短缺，而培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠就更是難上加難。

眾所周知，職業(yè)院校是培養(yǎng)中高級技能人才的搖籃，多年來為企業(yè)輸送了大批量中高級技能人才。近幾年，國家非常重視職業(yè)院校的建設和發(fā)展，并提出校企合作、產(chǎn)教融合的雙主體辦學理念，目的是為企事業(yè)單位培養(yǎng)合格的技能人才。不久的將來，我國普通院校與職業(yè)院校所培養(yǎng)的學生在數(shù)量上能實現(xiàn)基本均等，形成1∶1構架。

殊不知，改革開放以來，各行各業(yè)的大國工匠、能工巧匠大多畢業(yè)于上世紀的中等專業(yè)學?；蛑械燃脊W校，也就是現(xiàn)在的職業(yè)院校。如果行業(yè)企業(yè)只重視招收普通院校畢業(yè)生而忽略職業(yè)院校畢業(yè)生，那么企業(yè)高技能人才短缺這一事實總有一天會暴露出來。

三、“十三五”期間職工教育培訓及資源狀況研究

（一）教育培訓情況

1.學歷教育變化?！笆濉币詠?，職工學歷教育率曲線總體呈下降態(tài)勢。職工學歷教育占職工總 數(shù) 2016、2017、2018、2019、2020 年 分 別 為17.16%、8.44%、5.26%、5.45%、4.12%，2016 年最高達17.16%，然后陡然下降，2017年降到8.44%。2018年到2019年處于恒穩(wěn)狀態(tài)，分別為5.26%和5.45%。2020年降到4.12%，不僅是“十三五”以來的最低點，而且也是改革開放以來的最低點?？偟膩碚f，“十三五”以來電力行業(yè)員工參加在職學歷教育的人數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢。

（1）各類人員學歷教育變化。“十三五”以來，全國電力行業(yè)的管理人員、專業(yè)技術人員、技能人員、其他人員學歷教育率（占同類人員比例）走向總體呈下行趨勢。管理人員基本是線性向下，從2016年的15.11%降到2020年的4.3%；其他人員降幅最大，從2016年的26.11%降到2020年的3.01%；專業(yè)技術人員、技能人員在2018年到2019年段稍有上翹。總的來說，管理人員、專業(yè)技術人員參加在職學歷教育的比例相對穩(wěn)定，且主要是參加本科及以上的學歷教育。具體見表9。

表9 “十三五”以來全國電力行業(yè)參加學歷教育情況表

（2）各層次學歷教育變化。博士、碩士研究生教育自“十三五”以來基本呈現(xiàn)水平波動趨勢，2016年為最高值，分別占總人數(shù)的0.04%和1.23%；本科教育勻速下降，最高是7.79%，最低是2.38%；?？平逃?、中等職業(yè)教育呈快速下降狀態(tài)，?？平逃罡哒急仁亲畹驼急鹊牧抖啵械嚷殬I(yè)教育最高的占比是最低占比的十倍還多。各層次從2018年到2020年基本實現(xiàn)平穩(wěn)增長，變化不大?？偟膩碚f，博士、碩士研究生教育越來越受到企業(yè)（或員工）重視，本科及以下教育的關注度越來越弱，尤其中等職業(yè)教育更是弱中之弱。

2.各類培訓變化。全員培訓率（不包括學歷教育）總體呈上升態(tài)勢，但受疫情影響，2020年大幅下降。全員培訓率 2016、2017、2018、2019、2020 年分別為 88.1%、89.4%、89.5%、90.12%、88.63%，由2016年的88.1%上升到2019年底的90.12%，共上升了2.02個百分點，2020年一年下降了1.49個百分點。

（1）按崗位類型?！笆濉币詠?，四類人員中的管理人員、專業(yè)技術人員、技能人員曲線波動向上，但2020年受疫情影響略有下降；其他人員曲線基本波動向下，而2020年與2019年基本相同?？偟膩碚f，四類人員曲線在2020年受疫情的影響大多表示了一定的下降。具體見圖1。

圖1 電力行業(yè)各類人員培訓率變化圖

（2）按培訓類型?！笆濉币詠恚Y格培訓曲線呈先上升后下降態(tài)勢，2017年達最高值57.14%，2020年為最低值11.32；崗位培訓曲線的走勢正好與資格培訓曲線相反，2017年達最低值26.54%，2020年為最高值70.3%；其他培訓曲線基本保持水平態(tài)勢，略有上揚；技術等級培訓曲線呈小振幅上揚態(tài)勢；繼續(xù)教育曲線呈震蕩下降態(tài)勢?？傮w上，資格培訓先增后減，崗位培訓先減后增，技術等級培訓、其他培訓保持原位，繼續(xù)教育小幅下降。雖然崗位培訓有高有低，但從“十三五”年度平均來看，基本占到年度總培訓的一半以上，尤其2020年占到總培訓的70.3%。具體見圖2。

圖2 電力行業(yè)各類培訓占總培訓的變化圖

3.教育培訓對人才密度的影響。

（1）學歷教育對人才密度的影響。職工在職學歷教育直接影響著企業(yè)人才密度和人才當量密度的比率。“十三五”以來，全國電力行業(yè)每年在職學歷教育都不同程度地提高了企業(yè)的人才密度和人才當量密度?！笆濉钡奈迥觊g，全國電力行業(yè)職工在職學歷教育直接將人才密度、人才當量密度分別提高了2.52%和5.57%。不難發(fā)現(xiàn)“十三五”以來，在職學歷教育對人才密度的提升在逐年減少，而人才當量密度的提升卻趨于穩(wěn)定。這說明企業(yè)越來越重視職工的高層次學歷教育。這是知識與技術密集型企業(yè)的普遍特點。

（2）繼續(xù)教育、技能等級培訓對人才結構的影響。行業(yè)企業(yè)一般是通過繼續(xù)教育的方式，對管理人員和專業(yè)技術人員進行新知識、新技術的培訓，使其達到相應等級職稱的評聘要求。繼續(xù)教育在調(diào)整專業(yè)技術人才的結構上起著非常重要的作用。技能等級培訓與技能等級認證的評聘有著密切的關系，在調(diào)整技能人才的結構上起著相當重要的作用。具體見表10。

表10 參加繼續(xù)教育、技能等級培訓人員占各類培訓的比例情況

（三）教育培訓資源狀況

1.教育培訓機構及師資情況。2020年，電力行業(yè)直接管理的培訓機構共172個，比2019年增加了0.58個百分點。含黨校教育的43個，與上一年度相同；含管理培訓的69個，比上一年度增加了3.8個百分點；含專業(yè)技術培訓71個，比上一年度減少了2.82個百分點；含技能培訓的119個，比上一年度減少了5.69個百分點；含高職教育的15個，比上一年度增加了25個百分點；含中職教育的9個，比上一年度增加了12.5個百分點。2020年，電力行業(yè)的校舍占地18898畝，校舍建筑面積4788823平方米，建筑面積比2019年增加了4.79個百分點。2020年，電力行業(yè)教育培訓機構的專職管理人員共計6502人，比2019年增加了9.54%；專職教師5468人，比2019年增加了4.68%。

與上年相比，開展高職教育、中職教育、管理培訓的培訓機構數(shù)量在增加，開展技能培訓、專業(yè)技術培訓的培訓機構數(shù)量在減少。而在人力配備上，專職管理人員、專職教師人數(shù)都在增多，尤其專職管理人員增加的比例較大。另一方面，從各類培訓機構的專職教師人數(shù)可見，電力行業(yè)的“管理人員培訓機構（或管理培訓中心）”的專職教師人數(shù)較少，有的“管理培訓中心”甚至沒有專職教師。

2.教育培訓經(jīng)費占工資總額的比例現(xiàn)狀。不論是實現(xiàn)《中國制造2025》戰(zhàn)略，還是推動企業(yè)高質量發(fā)展，最核心的還是人才。為鼓勵企業(yè)加強職工素質與專業(yè)能力的培訓，助力建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍為企業(yè)發(fā)展提供人才隊伍，提升企業(yè)競爭力，國家多年來逐步提高對企業(yè)教育培訓經(jīng)費占全員工資總額的比例要求，改革開放初期為不低于1.5%，2012年時提升到2.5%，從2018年1月1日起大幅度地提升到8%。

2020年，電力行業(yè)教育培訓經(jīng)費占全員工資總額的比例是2.26%，比上一年度減少了0.45個百分點，比教育部統(tǒng)計的2018年全國比例數(shù)據(jù)1.76%高出了0.5個百分點。

3.歷年教育培訓資源變化趨勢。

（1）教育培訓機構及師資變化。電力行業(yè)承擔各類教育培訓的機構中，含高職教育的在增多，含中職教育、黨校教育的變化不大，含技能培訓的呈波動狀態(tài)，含專業(yè)技術培訓、管理培訓的在減少。2018年以來，含專業(yè)技術培訓的機構在減少，含高職教育、黨校教育的機構在增多。這樣的變化說明電力行業(yè)積極響應國家對職業(yè)教育、黨性教育的政策。

“十三五”以來，電力行業(yè)從事教育培訓專職管理、專職教師人數(shù)的兩條曲線走向是從分離到交叉再到分離，一條是微微向上，另一條是先抑后揚?？偟膩碚f，專職管理人員和專職教師人數(shù)從2018年開始都呈增加態(tài)勢，其一說明電力行業(yè)職工教育培訓越來越重視管理工作，其二說明教師隊伍的建設已經(jīng)從兼職與專職相結合的模式逐漸轉移到了專職教師的培養(yǎng)模式上來。另外，具備“雙師”證的教師數(shù)量也在逐年增多。

（2）校舍建筑面積變化。進入新時代以來，電力行業(yè)校舍人均建筑面積總體呈下降趨勢，2012年最高為每人3.04平方米，2017年最低為每人1.84平方米，平均每年減少0.15平方米。從2018年起，校舍人均建筑面積連續(xù)三年增加；到2020年，人均達2.24平米。人均校舍建筑面積逐年下降的原因有兩個方面：一是前幾年職工總數(shù)呈增長態(tài)勢，而校舍的建筑規(guī)模卻沒有相應增加；二是基層單位（指地級公司或廠級單位）原有的培訓基地漸漸失去了培訓功能，其職工培訓大都集中到了省公司及以上的上級單位。值得注意的是在“十三五”的后三年呈上升趨勢，且每年人均增加0.25平方米。

四、“十四五”人力、人才及教育培訓的趨勢研究

（一）人力、人才發(fā)展趨勢預測

眾所周知，隨著電力工業(yè)的科學化發(fā)展，先進技術和設備的不斷采用，現(xiàn)代化經(jīng)營管理的逐步實現(xiàn)，從事電力科研、設計、施工、生產(chǎn)和經(jīng)營管理人員數(shù)量、質量以及人力結構都將發(fā)生相應變化。正確分析和估計這種變化，是制定人力資源開發(fā)的基礎工作，只有了解了對人力的需求及變化規(guī)律，把握發(fā)展趨勢，才能作出正確的判斷，選擇最佳的戰(zhàn)略目標，采取行之有效的對策。本節(jié)著重從“十三五”以來全國電力行業(yè)人力及人才資源數(shù)據(jù)的變化情況來探究“十四五”電力行業(yè)人才的發(fā)展趨勢。

1.從業(yè)人員情況變化趨勢預測?！笆濉币詠恚娏π袠I(yè)從業(yè)人員的數(shù)量和結構有著明顯的變化，并呈現(xiàn)一定規(guī)律和發(fā)展趨勢。“十三五”以來，電力行業(yè)人力資源總量呈下降態(tài)勢，平均每年減少15748人。預計“十四五”末為206萬人?？偟膩碚f，電力行業(yè)人力資源總量在“十二五”期間是逐年遞增，在“十三五”期間是逐年遞減，而且預計在“十四五”期間仍然延續(xù)“十三五”的遞減走勢。

“十三五”以來，電力行業(yè)人員崗位結構呈線性變化態(tài)勢。其中，管理人員平均每年增加0.45個百分點，專業(yè)技術人員平均每年增加0.6個百分點，技能人員平均每年減少0.13個百分點，其他人員平均每年減少0.93個百分點。預計“十四五”末，管理人員、專業(yè)技術人員、技能人員、其他人員的占比分別為23.1%、22.7%、50.6%、3.6%。

2.人才密度、高技能崗位趨勢預測。“十三五”以來，人才密度及人才當量密度呈線性向上變化態(tài)勢，平均每年分別增加1.725個百分點和2.225個百分點。預計“十四五”末分別為97.1%和100.1%。

“十三五”以來，高技能人員占技能人員的比例一直呈震蕩上升趨勢，平均每年上升0.9個百分點，2016年為53.48%，2020年為57.09%，其中2019年57.38%為最高值。預計“十四五”期間，高技能人員占技能人員的比例仍然延續(xù)上升態(tài)勢，2025年預計為61.59%。具體見圖3。

圖3 電力行業(yè)人才密度及人才當量密度趨勢預測

3.年齡、文化程度趨勢預測。

（1）年齡結構趨勢預測?！笆濉币詠?，“36—45歲”“46—55歲”兩個年齡段呈線性發(fā)展態(tài)勢。其中，“36—45歲”呈線性向下，“46—55歲”呈線性向上。根據(jù)曲線趨勢測定法現(xiàn)對“36—45歲”和“46—55歲”進行趨勢預測?！?6—45歲”平均每年以1.6個百分點減少，預計“十四五”末大約為18.22%?！?6—55歲”平均每年以1.1個百分點增加，預計“十四五”末大約為38.35%。具體見圖4。

圖4 電力行業(yè)36—45歲、46—55歲年齡變化趨勢預測

“十三五”以來，“35歲及以下”“56歲及以上”兩個年齡沒有像“36—45歲”和“46—55歲”那樣呈明顯線性態(tài)勢，但總體來說還是具有一定規(guī)律的，不妨用對數(shù)趨勢曲線將其進行推算，從而預測出未來“十四五”的相關數(shù)據(jù)。經(jīng)對數(shù)趨勢曲線預測，預計2025年“35歲及以下”員工占總人數(shù)的比例是31.24%、“56歲及以上”員工占總人數(shù)的比例是12.74%。

（2）文化程度結構趨勢預測。“十三五”期間，“碩士及以上”“本科”呈線性向上，“專科”“中等職業(yè)教育”“高中及以下”呈線性向下。根據(jù)曲線趨勢測定法，電力行業(yè)“碩士及以上”“本科”“專科”“中等職業(yè)教育”“高中及以下”五個層面均符合測定要求?！笆濉逼陂g，“碩士及以上”“本科”分別每年以0.43、2.39個百分點遞增；“?？啤薄爸械嚷殬I(yè)教育”“高中及以下”分別每年以0.43、0.73、1.67個百分點遞減。預計“十四五”末，“碩士及以上”“本科”“?？啤薄爸械嚷殬I(yè)教育”“高中及以下”占比分別為9.85%、58.85%、22.01%、6.06%、3.13%。具體見圖5。

4.職稱、技能等級趨勢預測。

（1）職稱結構趨勢預測。“十三五”以來，電力行業(yè)“高級職稱”“中級職稱”員工占職工總數(shù)的比例均呈線性向上態(tài)勢，“初級職稱”員工占職工總數(shù)的比例則在恒穩(wěn)的基礎上稍有向上?！案呒壜毞Q”“中級職稱”“初級職稱”員工占職工總數(shù)的比例分別以0.915、1.3、0.075個百分點遞增。預計“十四五”末，“高級職稱”“中級職稱”“初級職稱”占比分別為15.44%、26.67%、27.27%。

（2）技能等級結構趨勢預測?！笆濉币詠恚娏π袠I(yè)高級技師、技師、高級工占職工總數(shù)的比例均呈線性向上態(tài)勢，分別以0.405、0.412、0.22個百分點遞增。預計“十四五”末，高級技師、技師、高級工、中級工、初級工占職工總數(shù)的比例分別為10.66%、15.97%、21.97%、7.44%、0.33%。

（二）職工教育培訓趨勢預測

1.在職學歷教育趨勢預測?！笆濉币詠?，職工學歷教育率曲線總體呈下降態(tài)勢。2016年最高達17.16%，然后陡然下降，2017年降到8.44%。2018年到2019年處于恒穩(wěn)狀態(tài)，分別為5.26%和5.45%。2020年降到4.12%，不僅是“十三五”以來的最低點，而且也是改革開放以來的最低點?？偟膩碚f，“十三五”以來，電力行業(yè)員工參加在職學歷教育的人數(shù)成下降趨勢。值得注意的是在職碩士研究生教育的走向與其他學歷教育不同，呈恒定狀態(tài)，尤其在2020年呈上升態(tài)勢。

根據(jù)曲線趨勢測定法，預計“十四五”期間，在職學歷教育平均每年以0.57個百分點在下降，預計“十四五”末在職學歷教育占職工總數(shù)的比率為1.27%。

2.全員培訓率趨勢預測。全員培訓率（不包括學歷教育）總體呈上升態(tài)勢，但受疫情影響，2020年大幅下降。全員培訓率由2016年的88.1%上升到2019年底的90.12%，共上升了2.02個百分點，2020年一年下降了1.49個百分點。經(jīng)過對五年來以及2020年受疫情影響的全員培訓率數(shù)據(jù)進行研究，初步得出培訓率趨勢線的對數(shù)公式：y=0.012ln（x）+0.880。預計在“十四五”期間，平均每年上升0.65個百分點。

3.教育培訓資源趨勢預測。

（1）教育培訓管理人員及師資預測?！笆濉币詠恚娏π袠I(yè)從事教育培訓專職管理、專職教師人數(shù)的兩條曲線走向是從分離到交叉再到分離，一條是微微向上，另一條是先抑后揚。專職管理人員從2016年的7975人降到2018年的5027人，然后又升到2020年的6502人。專職教師的人數(shù)稍有波動，從2016年的4872人波動到2020年的5724人?？偟膩碚f，專職管理人員和專職教師人數(shù)從2018年開始都是呈增加態(tài)勢，其一說明電力行業(yè)職工教育培訓越來越重視管理工作；其二說明教師隊伍的建設從兼職與專職相結合的模式逐漸轉移到了專職教師的培養(yǎng)模式上來。

根據(jù)曲線趨勢測定法，預計“十四五”期間，從事教育培訓專職管理人員平均每年增加48人，比上一年增加0.8個百分點；專職教師平均每年增加202人，比上一年增加3.1個百分點。預計“十四五”末，教育培訓專職管理人員、專職教師分別為6742人和6789人。

（2）校舍人均建筑面積趨勢預測?！笆濉币詠?，電力行業(yè)校舍人均建筑面積基本呈上升態(tài)勢，從2017年開始平均每人每年增加0.13平方米，2017年是1.84平方米，2020年為2.24平方米。預計“十四五”末為2.894平方米。特別說明的是2016年基層單位（指地級公司或廠級單位）將原有的培訓機構集約化到了省公司及以上單位，于是出現(xiàn)了2016年人均2.05平方米、2017年人均1.84平方米的現(xiàn)象。

（3）教育經(jīng)費占工資總額趨勢預測。2020年，電力行業(yè)教育培訓經(jīng)費占全員工資總額的比例是2.26%，比上一年度的2.71%減少了0.45個百分點，比教育部統(tǒng)計的2018年全國比例數(shù)據(jù)1.76%高出了0.5個百分點。電力行業(yè)中，2020年超出2.5%的只有中廣核集團和國家電網(wǎng)集團，其中有一半單位未能達到1.5%。雖然電力行業(yè)整體比例高于全國，但與國家的要求（8%）還有較大差距。由于沒有2016、2017、2018年度教育培訓經(jīng)費占工資比率數(shù)據(jù)，所以無法使用曲線趨勢法來預測“十四五”的未來數(shù)據(jù)，但根據(jù)電力行業(yè)對職工培訓的重視程度，預計在“十四五”期間應該呈逐年遞增態(tài)勢，到“十四五”末職工教育培訓經(jīng)費占工資總額的比例應該能夠達到5%。

五、總結

經(jīng)過對全國電力行業(yè)“十三五”期間16家大型企業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)研究，總結出一些有關人力資源及職工教育培訓的發(fā)展規(guī)律、變化趨勢和存在問題。這些結論對研究我國其他行業(yè)企業(yè)具有一定的參考價值。

電力行業(yè)“十三五”以來發(fā)展趨勢：1.人力資源總量基本保持平穩(wěn)減少，人員崗位結構總體趨勢是專業(yè)技術人員占比逐年增加，其他人員占比逐年減少，管理人員占比波動增加，技能人員占比波動減少。2.45歲以下人員呈下降態(tài)勢，35歲及以下尤為嚴重；46歲以上呈上升態(tài)勢，56歲及以上比例更大。3.具有“碩士及以上”“本科”學歷的職工呈線性向上，“?？啤睂W歷的呈向下態(tài)勢，“中等職業(yè)教育”“高中及以下”學歷的急劇下降。4.“高級職稱”“中級職稱”“初級職稱”員工占職工總數(shù)的比例均呈線性向上態(tài)勢；高級技師、技師、高級工呈上升態(tài)勢，也就是說高級技能人員呈上升態(tài)勢；中級工、初級工呈下降態(tài)勢，初級工下降得尤為明顯。5.人才密度及人才當量密度呈線性向上變化態(tài)勢。6.從事風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、核能發(fā)電等新型清潔能源的人員呈逐年上升態(tài)勢，尤其從事太陽能發(fā)電、風力發(fā)電人員上升得更為明顯。7.電力行業(yè)人員明顯增加的地域是北京、廣西、湖北和廣東，人員明顯減少的地域是吉林、河北、四川和遼寧，尤其北京地區(qū)的增加占比呈階梯狀上升。8.離職員工主要集中于年輕人，35歲及以下員工的離職占比遠遠高于其他年齡段。9.新進員工比例最高的是來自普通院校及科研機構畢業(yè)生，占比高達57.1%，而來自職業(yè)院校畢業(yè)生相對較低，占比只有7.1%，前者是后者的8倍。10.管理人員、專業(yè)技術人員參加在職學歷教育的比例相對穩(wěn)定，且主要是參加本科及以上的學歷教育；博士、碩士研究生教育越來越受到企業(yè)（或員工）重視，本科及以下教育的關注度越來越弱，尤其中等職業(yè)教育更是弱中之弱。11.全員培訓率總體呈上升態(tài)勢（2019年為90.12%，受疫情影響，2020年大幅下降），平均每年上升0.65個百分點。12.在職學歷教育對人才密度的提升在逐年減少，而人才當量密度的提升卻趨于穩(wěn)定，說明企業(yè)越來越重視職工的高層次學歷教育，這是知識與技術密集型企業(yè)的普遍特點。13.承擔各類教育培訓的機構中，含高職教育、黨校教育的總體在增多。這樣的變化說明電力行業(yè)積極響應國家對職業(yè)教育、黨性教育的重視。14.校舍人均建筑面積基本呈上升態(tài)勢，“十三五”后三年呈上升趨勢，每年人均增加0.25平方米，2020年為2.24平方米。15.教育培訓經(jīng)費占全員工資總額的比例一直在2.5%附近擺動。上述人力資源及職工教育培訓在“十三五”的諸多發(fā)展趨勢將在“十四五”期間會得到延續(xù)。

電力行業(yè)“十三五”期間存在的問題：1.從業(yè)人員老齡化嚴重，尤其56歲及以上的人員呈逐年增大態(tài)勢。2.年輕的從業(yè)人員流失嚴重，尤其35歲以下的年輕人的流失占比呈逐年增大態(tài)勢。3.每年新進職業(yè)院校畢業(yè)生占比太低，也就是說新進的本科、碩士研究生、博士研究生的占比較大，而新進的專科、中等職業(yè)教育的比例較小。這就直接導致企業(yè)將來技能人員的短缺，而培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠就更是難上加難。4.每年新進人員中復轉軍人的吸納占比太低，考慮加大占比為國分憂。5.教育培訓經(jīng)費投入不足，與國家要求的職工教育培訓經(jīng)費占職工工資總額的8%還有較大差距。6.相比技術技能類培訓機構，管理類培訓機構缺乏專職教師，導致了非行業(yè)非專業(yè)外聘教師培訓行業(yè)內(nèi)的管理人員、專業(yè)技術人員及技能人員的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。

由于電力行業(yè)在人力資源、職工教育培訓方面具有一定代表性，其人員構成及職工教育培訓接近于煤炭、鋼鐵、鐵道、石油、機械、化工等行業(yè)。也就是說，電力行業(yè)人力資源及職工教育培訓的發(fā)展趨勢、規(guī)律、存在問題幾乎與我國其他行業(yè)企業(yè)趨同，電力行業(yè)的人力資源及職工教育培訓的一些比率數(shù)據(jù)可以有參考地應用于其他行業(yè)，最終應用到各行各業(yè)。