我國社區(qū)教育課程建設(shè)的實踐探索與策略建構(gòu)

○丁紅玲 劉 璇

社區(qū)教育是實施終身教育的基礎(chǔ)性陣地，在促進(jìn)社會整合和凝聚，提供普惠多元、包容性、全納性公共教育服務(wù)，增進(jìn)社會公平、平等方面具有重要的作用?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》致力于推進(jìn)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建，特別指出：要擴大社區(qū)教育資源供給，而課程是社區(qū)教育的母體，決定著社區(qū)教育的成效；離開了課程，社區(qū)教育則成為無源之水、無本之木。我國社區(qū)教育發(fā)展多年以來，雖然各地實驗區(qū)、示范區(qū)的社區(qū)教育活動搞得紅紅火火，并踐行“一街一精品，一居一特色”特色精品項目（特色課程）打造的理念，但從社區(qū)教育課程建設(shè)實踐的總體情況來看，其覆蓋面、輻射面不夠，內(nèi)容較為狹窄，惠及受眾面有限，而且豐富性和適切性不足，千篇一律、大眾性、通俗性、常規(guī)性的課程難以滿足社區(qū)成員個性化、多樣化的需求。通過對社區(qū)教育課程建設(shè)問題進(jìn)行系統(tǒng)研究，可以增強社區(qū)教育供給的充分性、均衡性、匹配性和有效性，增進(jìn)社區(qū)教育的吸引力、參與度和滿意度，提高社區(qū)教育的質(zhì)量。

一、社區(qū)教育課程概述

（一）社區(qū)教育課程的內(nèi)涵、類型及特點

1.社區(qū)教育課程的內(nèi)涵。課程是教育者根據(jù)教育目標(biāo)而選擇的教育內(nèi)容及制訂的教學(xué)計劃的進(jìn)程，是實施教育活動的載體、教育活動的核心內(nèi)容；社區(qū)教育要想更好地發(fā)揮作用和功能，在很大程度上需依托課程來實現(xiàn)。社區(qū)教育課程是指以服務(wù)于社區(qū)成員生活質(zhì)量提升的終身學(xué)習(xí)需求和社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，將知識、經(jīng)驗、實踐活動等作為教育、學(xué)習(xí)的內(nèi)容且包括在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的實踐活動和過程?；蛘呤侵笧閷崿F(xiàn)社區(qū)教育目的而設(shè)計的指導(dǎo)性學(xué)習(xí)方案、指導(dǎo)性學(xué)習(xí)計劃［1］。

2.社區(qū)教育課程的類型。社區(qū)教育課程的類型可以按照不同的維度進(jìn)行分類。（1）從課程存在形態(tài)分類，可分為顯性課程（表現(xiàn)為正式性、目的性、計劃性、學(xué)術(shù)性）和隱性課程（表現(xiàn)為非計劃性、開放性、內(nèi)隱性、潛移默化性、非學(xué)術(shù)性）；（2）從課程表現(xiàn)的形態(tài)分類，可分為綜合類課程、項目類課程；（3）從教育價值觀和導(dǎo)向分類，可分為學(xué)科課程、經(jīng)驗課程、問題課程（專題課程或核心課程）；（4）以媒體表現(xiàn)方式分類，可分為講授類、音像類以及網(wǎng)絡(luò)類；（5）按照所屬專業(yè)、行業(yè)領(lǐng)域分類，可分為法治教育與公民道德教育類、科學(xué)普及教育類、現(xiàn)代家庭教育類、健康養(yǎng)生教育類、休閑娛樂教育類、文學(xué)藝術(shù)教育類、職業(yè)技術(shù)教育類、環(huán)境保護教育類等；（6）按照課程實施方式分類，可分為講授性、討論式、實踐體驗式課程以及社團類課程。社區(qū)教育課程的載體體現(xiàn)為教案、講義、教材、視頻課、特色項目等。

3.社區(qū)教育課程的特點。社區(qū)教育課程的特點表現(xiàn)如下：（1）結(jié)構(gòu)上的非學(xué)科性。社區(qū)教育與傳統(tǒng)學(xué)校教育的學(xué)科中心導(dǎo)向不同，其在課程設(shè)置方面更強調(diào)經(jīng)驗中心和問題中心導(dǎo)向，即不是以系統(tǒng)的學(xué)科知識、基本理論為主要內(nèi)容，而是以實際、實用為導(dǎo)向，以滿足社區(qū)成員的生活、工作實際需要為出發(fā)點，更加強調(diào)生活性、實用性和經(jīng)驗性。（2）內(nèi)容上的地域性。地域性是指根據(jù)社區(qū)特定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化、科技、自然環(huán)境等形成地域特色。不同的區(qū)域在長期的演變、發(fā)展與積淀中形成了各自的特點，因此會顯現(xiàn)出不同的“生態(tài)”底蘊，在此基礎(chǔ)上發(fā)展的社區(qū)會具有一定的差異性。而社區(qū)教育課程是在一定的地域范圍內(nèi)實施，其內(nèi)容必然會凸顯地域性特色，如社本課程、校本課程的設(shè)置。（3）實施方式上的開放性、實踐性和靈動性?；谏鐓^(qū)教育課程在結(jié)構(gòu)上的非學(xué)科性，社區(qū)教育課程實施方式更強調(diào)開放性、實踐性和靈動性，表現(xiàn)為參觀式、體驗式、活動式、競賽式、游戲式，強調(diào)貼近學(xué)習(xí)個體的具體情況、實際需要，使學(xué)習(xí)者學(xué)于其中、樂于其中，最終提高學(xué)習(xí)效率和品質(zhì)。

（二）社區(qū)教育課程的價值取向

社區(qū)教育課程的價值取向表現(xiàn)為兩個維度：服務(wù)于社區(qū)成員個人的提升和社區(qū)的發(fā)展。

1.服務(wù)于社區(qū)成員個人的提升。表現(xiàn)為三個層面：生活性、生存性和生命性［2］。（1）生活性，即社區(qū)教育課程以關(guān)注社區(qū)成員生活世界的真實訴求為本，內(nèi)容涵蓋社區(qū)成員生活的方方面面，與社區(qū)成員生活息息相關(guān)。社區(qū)教育課程的內(nèi)容來源于社區(qū)成員可見、可感、可及的實際生活，可以按照社區(qū)成員的實際生活需要開發(fā)課程，如開發(fā)文化科學(xué)知識類、公民素質(zhì)教育類、家政教育類等系列。（2）生存性，即社區(qū)教育課程以滿足社區(qū)成員的就業(yè)與職業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，通過開設(shè)不同的職業(yè)類課程，為社區(qū)成員提升就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力、職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力提供支持和服務(wù)。例如，服務(wù)于新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)素養(yǎng)提升的需要，開設(shè)農(nóng)作物生產(chǎn)與種植、病蟲防治、農(nóng)產(chǎn)品儲藏與加工、農(nóng)產(chǎn)品物流管理、物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)監(jiān)測、農(nóng)場信息化管理、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷、電子支付、農(nóng)村財務(wù)管理等課程。（3）生命性，即社區(qū)教育課程以關(guān)注社區(qū)成員生命成長、生命自由與和諧發(fā)展、人格完善為終極旨?xì)w，其目的訴求具體體現(xiàn)為精神性和自由性。其中，精神性體現(xiàn)為追求生命的意義、價值與崇高，追求仁慈與良善、愛與奉獻(xiàn)等；與此相適應(yīng)，社區(qū)教育課程開設(shè)可以涵蓋諸如生命哲學(xué)、生命倫理、中西方哲學(xué)等內(nèi)容。自由性表現(xiàn)為對現(xiàn)實、自我的超越。因為人有自由意志，總是希冀擺脫現(xiàn)實的枷鎖，過一種浪漫、詩意的生活，故自由性即審美性；與此相適應(yīng)，社區(qū)教育中可以開設(shè)一些諸如詩歌藝術(shù)、文學(xué)藝術(shù)、琴棋書畫、插花、養(yǎng)花、茶藝、剪紙等陶冶身心方面的文學(xué)類、美學(xué)類以及民俗文化類課程。

2.服務(wù)于社區(qū)的發(fā)展。社區(qū)是一個由一定數(shù)量的人口、設(shè)施、組織和一定特征的文化組成的地理區(qū)域，也是關(guān)系性生存的天然生態(tài)位——全體社區(qū)成員共同生活的家園，一個微共同體。這一微共同體內(nèi)部的社會成員生活在同一個生態(tài)空間環(huán)境中，必然是休戚與共，有著共同的利益、共同的目標(biāo)、共同的愿景與追求，他們榮辱共享、風(fēng)險均擔(dān)。社區(qū)教育的宗旨就是通過面向各類人群開展全面全方位的教育，維護共同利益，打造利益共同體。在“共同利益”語境下，社區(qū)教育的公共產(chǎn)品屬性得以彰顯，超越了狹隘的功利主義目的觀，實現(xiàn)了將可持續(xù)發(fā)展的人與社會經(jīng)濟環(huán)境等有機統(tǒng)一，即不僅強調(diào)為社區(qū)所有社會成員提供發(fā)揮自身潛能的機會，以實現(xiàn)未來的可持續(xù)發(fā)展，而且更加關(guān)照共同利益、公共利益，關(guān)照基礎(chǔ)民生性公共服務(wù)保障，關(guān)照公共服務(wù)領(lǐng)域——“體面就業(yè)與創(chuàng)業(yè)”“公平與包容”“綠色與健康”，并將之作為實現(xiàn)區(qū)域社會、經(jīng)濟、文化可持續(xù)發(fā)展的重點。為此，社區(qū)教育的內(nèi)容則不僅僅是知識、技能取向的，還應(yīng)該是全方位的統(tǒng)攝，包括關(guān)愛、信任、認(rèn)同、包容、責(zé)任、義務(wù)、尊嚴(yán)、人權(quán)、平等（尊重生命、尊重人格、尊重人權(quán)），以及綠色生態(tài)與可持續(xù)性等。與此相適應(yīng)，社區(qū)教育的課程也涵攝公民道德、法治教育、核心價值觀教育、文明禮儀、市民素養(yǎng)養(yǎng)成、生態(tài)與環(huán)境治理等方方面面。社區(qū)教育課程建設(shè)（從開發(fā)到實施）也更強調(diào)多元主體（學(xué)校、駐地企事業(yè)單位、社會組織、社區(qū)居民等）的參與；課程服務(wù)面向也會輻射與覆蓋至區(qū)域內(nèi)各個行業(yè)、各個領(lǐng)域、各類人群，以服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟社會各行各業(yè)的繁榮。

二、我國社區(qū)教育課程建設(shè)的實踐特色

我國社區(qū)教育課程建設(shè)經(jīng)過多年來的實踐探索，目前已經(jīng)形成了如下的優(yōu)勢特色。

（一）多主體參與，共榮共建

社區(qū)教育是一種服務(wù)面向全員、全程、全社會的教育類型，社區(qū)教育課程建設(shè)必然也具有多主體參與性。目前，已形成了以下模式。

1.職能部門牽頭型。即由相關(guān)行政職能部門牽頭，通過發(fā)揮行政力去調(diào)動、統(tǒng)合本系統(tǒng)內(nèi)的資源，開發(fā)與組織實施社區(qū)教育課程建設(shè)。如教育部門組織開展生活教育、再就業(yè)培訓(xùn)等課程項目的實施。衛(wèi)生部門組織開展以關(guān)注生活健康為主題的各種醫(yī)療健康講座、送醫(yī)進(jìn)基層的義診服務(wù)。勞動部門組織開展失地農(nóng)民和下崗職工的相關(guān)課程開發(fā)與培訓(xùn)。

2.社區(qū)學(xué)院統(tǒng)籌型。即由社區(qū)學(xué)院發(fā)揮其作為社區(qū)教育專門機構(gòu)在區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)籌、溝通、協(xié)調(diào)的龍頭作用，組織開展社區(qū)教育課程開發(fā)與實施，包括衛(wèi)生保健類、文明禮儀類、家庭教育類、生活休閑類、職業(yè)培訓(xùn)類等多門類、多品種的超市化菜單服務(wù)，為社會成員終身學(xué)習(xí)提供便利。如太原市社區(qū)學(xué)院已經(jīng)開設(shè)出了200多個門類系列課程，這些課程資源都放在社區(qū)教育門戶網(wǎng)站上供市民免費學(xué)習(xí)。

3.街道主導(dǎo)型。即由街道主導(dǎo)，依托所轄社區(qū)學(xué)校（如家長學(xué)校、老年學(xué)校、市民學(xué)校、早教中心）、社區(qū)教育中心、社區(qū)教育實驗基地、企事業(yè)單位等，組織專業(yè)人員面向社區(qū)成員進(jìn)行社區(qū)教育課程（包括項目）開發(fā)，并組織實施。其服務(wù)面向人群廣泛，包括青少年、老年人、婦女、殘障人群、下崗失業(yè)人員、在職職工等。如太原市杏花嶺區(qū)鼓樓街道聯(lián)合西羊市社區(qū)幼兒園，開設(shè)系列早教課程，對年輕父母進(jìn)行早期教育輔導(dǎo)。

4.學(xué)校中心型。即發(fā)揮學(xué)校作為教育文化輻射源的優(yōu)勢，組織專業(yè)師資，結(jié)合區(qū)域內(nèi)地域人文特色，因地制宜開發(fā)面向社區(qū)居民的教材、讀本；或者校社互動，開展各類專題講座或各種主題項目活動，如“小手牽大手”、四點半學(xué)校、“候鳥”工程、“好少年”活動、社會治安“小哨兵”、科普推廣“小先鋒”、助人為樂“小公仆”、“五老”助教以及紅色愛國主義教育等活動。

5.學(xué)習(xí)社團自主型。社區(qū)內(nèi)存在著大量的各類學(xué)習(xí)社團，學(xué)習(xí)社團作為重要的社會資本，是社區(qū)教育課程建設(shè)的基層性力量。近年來，尤其在江浙一帶，社區(qū)學(xué)習(xí)社團成員通過自發(fā)組織、自主研發(fā)活動項目主題開展活動，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育與終身學(xué)習(xí)的特色名片。據(jù)悉，上海社區(qū)老齡大學(xué)培育了260個學(xué)習(xí)社團，其中18個被評為全市優(yōu)秀社團、五星級社團，參與各類團隊活動總?cè)藬?shù)已達(dá)8000余人次。

（二）著力“三關(guān)”，實施人文關(guān)懷

“三關(guān)”即立足于彰顯教育民主化理念，體現(xiàn)人文關(guān)懷。社區(qū)教育課程建設(shè)尤其注重對三大群體予以關(guān)照。一是關(guān)心青少年。即服務(wù)于青少年的成長，街道社區(qū)與學(xué)校共同牽手，面向青少年組織開展系列專題講座類課程，如思想道德類、安全防衛(wèi)類、科普類、綠色文化類以及以紅色文化、愛國主義教育為主題的參觀類、體驗類課程，幫助青少年成長、成才。二是關(guān)愛老年人。即街道社區(qū)針對老年人養(yǎng)生保健、修身養(yǎng)性、消遣娛樂等方面的文化訴求，面向老年人開展相關(guān)專題講座、舉辦游學(xué)類活動，并組織開展舞蹈班、唱歌班、書法班、插花班、雙語培訓(xùn)班、剪紙班等活動，開設(shè)相關(guān)活動類課程。三是關(guān)注困難群體。即街道社區(qū)為拓寬下崗失業(yè)人員再就業(yè)渠道，聘請專業(yè)的就業(yè)指導(dǎo)人員，為社區(qū)居民量體裁衣，針對不同人員的需要開辦多種免費技能培訓(xùn)班，并開設(shè)相關(guān)培訓(xùn)課程（如裁剪、美容美發(fā)、手工編織、廚師、家政等），提升其生存技能。

（三）實驗項目引領(lǐng)，打造特色精品

社區(qū)教育課程建設(shè)尤其強調(diào)項目類課程的開發(fā)。近年來，各社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)積極參與國家社區(qū)教育特色實驗項目建設(shè)工程，倡導(dǎo)“一街一品牌、一居一特色”特色精品的打造。各地涌現(xiàn)出了大批特色項目品牌，其類型異彩紛呈，品類繁多。如山西省太原市杏花嶺區(qū)三橋街道的“市民教育工程”和“道德講堂”、楊家峪街道的“陽光工程”、澗河街道的“文化樓院”；江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)城北街道的“老年文化園”實踐與探索、南京市雨花臺區(qū)教育局的“開展社團活動，促進(jìn)老年人心理健康”的實驗；陜西省西安市蓮湖區(qū)勞動一坊社區(qū)的“老年藝術(shù)教育探索與實踐”、臨潼區(qū)職業(yè)教育中心的“老年人秧歌鼓調(diào)教學(xué)實踐”等。

（四）文化植入，形成一系列文化品位課程

文化是一種無形的力量，挖掘區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀文化資源，將其融入社區(qū)教育課程建設(shè)，對于熏染人的人格品位、提升人的精神境界、規(guī)范人的行為、凝聚社會力量、促進(jìn)社會各個領(lǐng)域繁榮、增強綜合國力等方面起著根本性的作用。社區(qū)教育尤其強調(diào)要充分發(fā)揮區(qū)域文化資源的優(yōu)勢，將區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀文化資源納入教育系統(tǒng)［3］。近年來，各地在社區(qū)教育課程建設(shè)中注重文化元素的植入，形成了一系列的文化品位課程：（1）傳統(tǒng)文化類，如上海市盧灣區(qū)瑞金二路街道社區(qū)學(xué)校的《現(xiàn)代人學(xué)詩詞》、北京市東城區(qū)東花市街道的《中國書畫》；（2）鄉(xiāng)土文化類，如上海市靜安區(qū)社區(qū)學(xué)院曹家渡分院的《學(xué)說上海話》、浙江省杭州市江干區(qū)采荷街道的《茶文化常識》；（3）紅色基因文化類，如上海市盧灣區(qū)瑞金二路街道社區(qū)學(xué)校的《走進(jìn)瑞金，親近歷史》、遼寧省大連市金州新區(qū)社區(qū)學(xué)院的《影響金州歷史的風(fēng)云人物》；（4）社會主義核心價值觀文化類，如浙江省杭州市西湖區(qū)系馬樁街道的《社區(qū)愛國主義教育》、新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪伊市克拉瑪依區(qū)教育學(xué)院的《文明禮儀教育》。

（五）舉辦才藝大賽，提高品牌效應(yīng)

社區(qū)教育課程具有靈動性和實踐可操作性，社區(qū)教育課程實施以后，其效果如何，需要通過學(xué)習(xí)者的才藝表演、技能去展示，一方面有助于參賽者的相互切磋，進(jìn)行成果經(jīng)驗的交流與分享；另一方面有助于激勵優(yōu)勝者，激發(fā)其創(chuàng)造熱情，使其創(chuàng)作出更多的優(yōu)秀作品。近年來，為了推進(jìn)社區(qū)教育課程內(nèi)涵建設(shè)，提升社區(qū)教育質(zhì)量，從國家層面已經(jīng)連續(xù)舉辦了四屆社區(qū)教育實驗項目才藝展示大賽活動。大賽活動的主題涉及生活的方方面面，包括文化藝術(shù)類和生活藝術(shù)類，如閱讀征文、詩詞歌賦、書法篆刻、編織藝術(shù)、剪紙藝術(shù)、服飾走秀、廚藝展示、彩燈設(shè)計等，通過發(fā)現(xiàn)典型、培育典型、展示典型、宣傳典型，起到了很好的引領(lǐng)與輻射效應(yīng)。

三、我國社區(qū)教育課程建設(shè)實踐中存在的問題

近年來，我國社區(qū)教育課程建設(shè)雖然取得了一定的成績，形成了一定的優(yōu)勢特色，但實踐中還存在一些問題，具體如下。

（一）社區(qū)教育課程建設(shè)系統(tǒng)化管理不到位

目前，我國社區(qū)教育課程建設(shè)系統(tǒng)化管理跟不上。首先，缺乏專門機構(gòu)負(fù)責(zé)對社區(qū)教育課程建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、組織研發(fā)、實施指導(dǎo)，致使社區(qū)教育課程的有效性、質(zhì)量與水平差強人意。其次，缺乏對課程建設(shè)的保障機制，場地設(shè)施保障、經(jīng)費保障、指導(dǎo)與培訓(xùn)保障等亟待加強。再次，社區(qū)教育課程質(zhì)量評價與監(jiān)督機制缺失，尚未建立起課程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)機制，對社區(qū)教育課程內(nèi)容及需求契合度、課程教學(xué)方式及手段、課程活動的成效、受眾滿意度等方面缺少關(guān)注。第四，社區(qū)教育特色課程成果評鑒機制缺位。雖然一些社區(qū)教育實驗區(qū)也開展一些社區(qū)教育特色實驗項目（特色課程）才藝展示大賽活動，但尚未形成常態(tài)化的特色課程成果評鑒機制。

（二）社區(qū)教育課程體系欠完善

長期以來，由于我國社區(qū)教育課程目標(biāo)定位模糊，價值取向欠明晰，導(dǎo)致實踐中課程體系欠完善。表現(xiàn)在：一方面，課程結(jié)構(gòu)欠完善。人文類課程較多，職業(yè)技能類課程較少；生活類課程較多，社區(qū)治理類課程較少；休閑娛樂類課程較多，生命類課程較少；通識類課程較多，特色課程較少；顯性課程多，隱性課程少；講授式課程較多，活動類、實踐類課程較少；線下課程較多，線上課程較少。另一方面，課程涵蓋的廣度和深度不夠。社區(qū)教育課程服務(wù)面向的對象缺乏全納性，僅定睛于老年人、青少年，并未覆蓋統(tǒng)攝全體社會成員，例如面向社會成人、在職人員、社會弱勢群體（如進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工、退伍人員、社會上的殘障人員、勞改釋放人員），以及農(nóng)村留守農(nóng)民、農(nóng)村留守兒童的課程較少。而且，面向不同人群之課程內(nèi)容的豐富性和適切性也差強人意。

（三）社區(qū)教育潛在課程資源整合力度不夠

課程內(nèi)容的廣度和深度有賴于資源的開發(fā)和利用，然而在社區(qū)教育課程建設(shè)中，對潛在課程資源的挖掘、整合力度不夠。表現(xiàn)在：一是對地域性資源，如社區(qū)內(nèi)的公共文化資源、各類學(xué)校教育資源、企事業(yè)單位資源等，尚未完全開發(fā)利用；二是對鄉(xiāng)土文化資源，如建筑文化、歷史遺跡、人文歷史（包括名人軼事、歷史傳說）、地方方言、民風(fēng)民俗、傳統(tǒng)工藝，挖掘利用不深；三是自建課程多，共享課程少，目前大都是各系統(tǒng)、各主體自主自建，缺少共享性與統(tǒng)整性。

（四）社區(qū)教育課程建設(shè)的社會化參與格局尚未形成

社區(qū)教育作為一種全員、全程、全社會的大教育，一項關(guān)涉社會民眾共同利益的宏大偉業(yè)，其課程建設(shè)具有立體廣域性、社會廣泛參與性，需要調(diào)動各類利益相關(guān)者、社會各方力量廣泛參與，以形成大合力，共同助推社區(qū)教育的開展。但就我國目前情形而言，尚未形成社會化參與的格局。主要表現(xiàn)為：一是職能部門重視程度不夠，缺乏系統(tǒng)開發(fā)與規(guī)劃意識；二是學(xué)校作為優(yōu)勢文化資源的集合秉承者，與社區(qū)共榮共建意識淡薄，參與度不強，尤其是高校、職業(yè)院校的力量尚未調(diào)動起來；三是基層細(xì)胞尚未激活，民間力量尚未調(diào)動起來。

四、我國社區(qū)教育課程建設(shè)的策略建構(gòu)

鑒于我國目前社區(qū)教育課程建設(shè)中存在的現(xiàn)實問題，本文建議今后應(yīng)采取如下系統(tǒng)建構(gòu)策略。

（一）系統(tǒng)管理，提高質(zhì)量與水平

首先，建立自上而下的省、地市、縣、街鄉(xiāng)四級社區(qū)教育課程建設(shè)指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)溝通、協(xié)調(diào)、統(tǒng)合各級各類教育資源，對社區(qū)教育課程進(jìn)行研發(fā)、指導(dǎo)與培訓(xùn)。指導(dǎo)中心成員可從職能部門、學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位、民間組織中進(jìn)行抽調(diào)、遴選。其次，加強社區(qū)教育課程尤其是特色課程的保障機制建設(shè)。要出臺地方性社區(qū)教育課程建設(shè)實施意見與推進(jìn)政策，對優(yōu)秀精品、特色課程給予政策優(yōu)惠與扶持。政策內(nèi)容包括對活動場地設(shè)施的支持、對活動經(jīng)費的常態(tài)性劃撥、對隊伍組織與人員的管理、對課程活動內(nèi)容的定期指導(dǎo)、對師資的定期培訓(xùn)等。尤其要強化對成果交流與展示平臺的搭建，定期舉辦優(yōu)秀課程評比大賽活動，以評促建，提高社區(qū)居民的參與率。再次，建立健全社區(qū)教育課程質(zhì)量評價體系。要堅持人本性與社區(qū)性雙向性原則，著重從社區(qū)教育課程目標(biāo)的可行性、社區(qū)教育課程計劃的合理性、社區(qū)教育課程設(shè)計的科學(xué)性、社區(qū)教育課程內(nèi)容的適切性、社區(qū)教育課程組織和實施的嚴(yán)密性、社區(qū)教育課程效果的滿意度等六個維度建構(gòu)社區(qū)教育課程的評價標(biāo)準(zhǔn)體系，并采取多種方式，如過程性評價與終結(jié)性評價相統(tǒng)一、線下評價與線上評價相結(jié)合（留言評價、投票評價、手機信息評價），組織多元主體（專家學(xué)者、社區(qū)居民、教師自評）參與評價，以鼓勵先進(jìn)典型，復(fù)制和推廣其經(jīng)驗。同時發(fā)現(xiàn)課程建設(shè)中存在的問題和不足，并作出相應(yīng)的改進(jìn)，以保障社區(qū)教育課程目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）多維立體，系統(tǒng)開發(fā)

要進(jìn)一步厘定社區(qū)教育課程建設(shè)的目標(biāo)定位——服務(wù)于社區(qū)成員發(fā)展和社區(qū)發(fā)展，多維立體，系統(tǒng)開發(fā)。具體思路如下。

1.以人口狀況（包括性別、年齡、個性心理特點、生活方式、社會角色、受教育程度、家庭生命周期、社會職業(yè)、社會階層等）為基點開發(fā)相應(yīng)課程，服務(wù)社區(qū)成員的生存、生活及素質(zhì)提升的需要。以性別細(xì)分為例，如可以針對婦女的需求，開發(fā)諸如生理保健、法律咨詢、心理救助、家庭教育、親子教育、夫妻關(guān)系、婆媳關(guān)系、鄰里關(guān)系等方面的培訓(xùn)課程。

2.以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù)開發(fā)相應(yīng)課程。由于各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異性，而社區(qū)教育培養(yǎng)的人才主要是為本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，因此要求社區(qū)教育課程建設(shè)要因地制宜，靈活性地結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展特色、地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局與特點，并結(jié)合地方人口結(jié)構(gòu)狀況，開設(shè)相應(yīng)培訓(xùn)課程，為本區(qū)域培養(yǎng)人才，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

3.以鄉(xiāng)土文化為元素開發(fā)相應(yīng)課程。鄉(xiāng)土文化是中國文化之根，鄉(xiāng)土文化作為特定地域的精神紐帶和文化基因，具有非常重要的文化價值，有利于傳承文化、延續(xù)文明。古鎮(zhèn)、古街、古巷、古建筑、地方民俗、傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)戲曲等承載著豐富生動的傳統(tǒng)文化和歷史記憶，傳承著中華民族剛健自信、厚德載物、仁義禮智信等文化因子、文明基因和血脈。社區(qū)教育課程建設(shè)中，尤其要重視鄉(xiāng)土文化的挖掘與開發(fā)，通過盤活鄉(xiāng)土文化，留住鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)思、鄉(xiāng)風(fēng)，保留鄉(xiāng)土文化記憶，使社區(qū)成員記住鄉(xiāng)愁，生發(fā)對本鄉(xiāng)本土文化的熱愛、堅守與自信，以及自豪感和責(zé)任感。同時返璞歸真，凈化心靈，升華情操，提升集體人文精神。

4.以社區(qū)治理為主題開發(fā)系列課程。社區(qū)是社會成員生活的基礎(chǔ)生態(tài)位，社會的發(fā)展根基在基層，基礎(chǔ)在社區(qū)，關(guān)鍵在治理。需系統(tǒng)開發(fā)社區(qū)治理類系列課程，諸如社區(qū)服務(wù)類（包括志愿者賦能，如素質(zhì)與能力培養(yǎng)、參與社區(qū)協(xié)商議事等），公民素養(yǎng)類（如新市民素養(yǎng)、文明禮儀、公共意識、社會公德），社區(qū)安全與管理類，社區(qū)公共衛(wèi)生、生態(tài)與環(huán)境治理類，以及社區(qū)社會保障類等課程。

（三）強化資源整合力度，豐富社區(qū)教育課程內(nèi)容

1.立足地域性，盤活地域資源。社區(qū)教育地域資源可分為機構(gòu)和組織資源、人力資源、鄉(xiāng)土資源。其中，機構(gòu)和組織資源包括公共文化資源（如圖書館、博物館、展覽館、科技館、社區(qū)多功能文化活動中心、市民活動中心）、社區(qū)內(nèi)的各類學(xué)校教育資源、企事業(yè)單位資源（如工廠、公司、醫(yī)院、機關(guān)、科研院所）、社區(qū)內(nèi)的社團類社會組織資源（如各種協(xié)會組織、睦鄰點、學(xué)習(xí)共同體）等，這些機構(gòu)和組織蘊含了大量的人文資源。它們既是社區(qū)教育課程開發(fā)必不可少的條件性資源，同時其內(nèi)部也潛隱著一定的特色教育與文化素材（如組織自身秉帶的人文歷史與人文精神，成員自身攜帶的知識、技術(shù)、技藝、經(jīng)驗、故事等），是社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源的重要來源渠道。社區(qū)人力資源包括各級各類學(xué)校教師、社區(qū)教育工作者、各行各業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、勞模、離退休干部等。鄉(xiāng)土文化資源包括古鎮(zhèn)、古街、古巷、古建筑、傳統(tǒng)文物古跡、歷史變遷、地名沿革、名人軼事、民間藝術(shù)、語言文化、民俗風(fēng)情等。

整合地域資源時，要本著系統(tǒng)性的原則，先要對資源形態(tài)進(jìn)行歸類統(tǒng)計，然后以區(qū)域分布進(jìn)行歸類梳理，最后調(diào)動駐地單位及基層民間的力量，形成合力，既要開發(fā)出社區(qū)居民喜聞樂見的地域性特色課程，又要進(jìn)一步增強社區(qū)居民對于地域性文化的歸屬感和認(rèn)同感［4］。

2.系統(tǒng)策劃，引入社會優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)資源。針對當(dāng)前社區(qū)教育自建課程多、共享課程少的現(xiàn)狀，需要多措并舉，盤活課程資源。（1）市場嵌入，共享共建。通過市場招標(biāo)，直接購買相關(guān)網(wǎng)站或教育機構(gòu)的優(yōu)質(zhì)課程，并引入專業(yè)制作公司，將優(yōu)質(zhì)課程錄制成視頻教材，在相關(guān)平臺和網(wǎng)站上播放；采取發(fā)放學(xué)習(xí)券的形式，供學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)。同時，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行教學(xué)反饋和教學(xué)質(zhì)量評價。通過課程的播放量、課程的好評率、留言板等數(shù)據(jù)信息，分析每門課程的難易程度、知識結(jié)構(gòu)的合理性、學(xué)習(xí)者的興趣點和關(guān)注點、學(xué)習(xí)者的水平等，從而不斷進(jìn)行課程教學(xué)改進(jìn)，提高課程的服務(wù)質(zhì)量。（2）廣泛宣傳，吸納社會優(yōu)秀名師。通過系統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)籌部署，精心組織，多渠道廣泛宣傳，吸納學(xué)校、駐地企事業(yè)單位、基層社區(qū)的能者，包括業(yè)務(wù)骨干、離退休干部、專家、學(xué)者、民間藝人，貢獻(xiàn)自身的知識、才藝、特長，組建“名師課堂”，開展公益性精品課程講座?？梢酝ㄟ^微課的形式呈現(xiàn)，也可以組建名師巡講團，與基層對接，開展“月巡講、周巡講”活動，不斷發(fā)酵輻射功能。

（四）多方發(fā)力，打造共治共建社會化參與格局

1.推進(jìn)社區(qū)教育立法建設(shè)，夯實社會化參與的制度基礎(chǔ)。立法中要明確規(guī)定社區(qū)教育的公共產(chǎn)品的屬性，把社區(qū)教育納入國家基本公共服務(wù)框架體系與社會保障服務(wù)范疇，重塑社區(qū)教育民生性服務(wù)的角色地位。同時，明確各社會團體、利益相關(guān)者服務(wù)社區(qū)教育的責(zé)任與義務(wù)。

2.部門牽頭，發(fā)揮行政力與資源統(tǒng)籌力。成立由各職能部門組成的社區(qū)教育工作組，并強化工作組的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌力。要求各工作組一方面結(jié)合自身的工作職能與社區(qū)聯(lián)動，負(fù)責(zé)對社區(qū)各類教育與培訓(xùn)項目的頂層設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃、組織與指導(dǎo)，打造社區(qū)教育特色課程亮點；另一方面結(jié)合實際采取切實有效的措施，推進(jìn)本系統(tǒng)、本行業(yè)自身的職工教育與課程開發(fā)。

3.社?；?，發(fā)揮優(yōu)勢資源的輻射力。鼓勵各級各類學(xué)校包括幼兒園、中小學(xué)、高校、職業(yè)院校向社區(qū)開放資源。一方面，調(diào)動校方專業(yè)師資面向社區(qū)居民開設(shè)相關(guān)專業(yè)類、職業(yè)類、生活類課程，尤其是帶有地域文化特色的社本課程、校本課程，發(fā)揮地域文化對社區(qū)成員的影響和熏陶作用。另一方面，通過學(xué)校與社區(qū)簽訂協(xié)議，實現(xiàn)精準(zhǔn)化對接，組織志愿者隊伍開展精準(zhǔn)化送教配送服務(wù)。

4.基層帶動，激發(fā)活力。社區(qū)內(nèi)活躍著大量的學(xué)習(xí)社團，社團內(nèi)擁有一定的人力資本（知識資本、技術(shù)資本、經(jīng)驗資本、文化資本）和社會資本，是社區(qū)教育課程建設(shè)不可或缺的力量。要著力推進(jìn)對學(xué)習(xí)社團的培育與創(chuàng)建工作。開展摸底調(diào)查，對社區(qū)內(nèi)的學(xué)習(xí)社團進(jìn)行登記注冊，然后整合社區(qū)內(nèi)的閑置資源（包括社區(qū)、居民點、駐地單位），打造睦鄰點，為社團學(xué)習(xí)成員提供活動場所。同時，調(diào)動社區(qū)學(xué)校的力量，開展對接與配送服務(wù)，幫助睦鄰點開發(fā)活動主題、項目和課程。

（五）線下、線上相結(jié)合，拓展實施方式

一方面，重視線下課程實施方式的拓展。線下課程實施方式可分為講授類和活動類。其中，講授類包括主題講座、專家咨詢、討論式、案例分析式；活動類包括現(xiàn)場示范、情境模擬、實操式學(xué)習(xí)、體驗式學(xué)習(xí)、成果展示、參觀學(xué)習(xí)、游戲式學(xué)習(xí)、團隊式學(xué)習(xí)等。鑒于社區(qū)教育具有生活性、靈動性等特點，尤其要重視活動類課程的實施。例如，近年來在老年大學(xué)課程教學(xué)中推行的游學(xué)體驗類課程、社區(qū)學(xué)校針對中老年社區(qū)成員開發(fā)和實施的人文行走項目就頗受青睞，受到活動參與者的一致交口稱贊，起到了一定的社會效應(yīng)。

另一方面，注重線上課程實施方式的拓展。人工智能時代，除了采用線下課程實施方式外，還要重視智慧學(xué)習(xí)文化如云空間、云課堂線上學(xué)習(xí)新生態(tài)的打造。例如，采用靈活多樣的線上教學(xué)與實施方式，通過播放講解視頻、微課、手機微信、慕課、線上體驗、遠(yuǎn)程指導(dǎo)與交互（互動與交流）、網(wǎng)上平臺展示（可通過微信公眾號推文、抖音和快手短視頻、網(wǎng)站宣傳的方式進(jìn)行成果展示）等方法實施建設(shè)。建設(shè)云端學(xué)校、云課堂、云課程。可以以各級廣播電視大學(xué)、黨員干部遠(yuǎn)程培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)院校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，以及部分城市業(yè)余網(wǎng)絡(luò)學(xué)校為平臺，分門別類建立網(wǎng)校，開發(fā)相關(guān)教學(xué)網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)課程，組織編寫和出版相關(guān)教材、音像輔導(dǎo)資料，有的放矢，全方位賦能，滿足學(xué)習(xí)者按需選擇資源的需要。同時打造便捷、生動、交互的雙空間線上學(xué)習(xí)生態(tài)空間，建立線上學(xué)習(xí)互動“公共客廳”，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)上學(xué)習(xí)共同體微信群，由各社區(qū)學(xué)校專職管理員、社區(qū)教育志愿者、專業(yè)教師共同管理，組織線上交流、咨詢、答疑解惑。著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”教育和學(xué)習(xí)支持服務(wù)模式的再造，積極探索基于大數(shù)據(jù)分析的市民終身學(xué)習(xí)畫像技術(shù)，精準(zhǔn)定位教育服務(wù)群體，開展智能化、個性化云空間社區(qū)教育課程學(xué)習(xí)配送服務(wù)。