國企黨建與公司治理結(jié)構適應機制探析

中交基礎設施養(yǎng)護集團工程有限公司 黑繼東

黨的十八大以來，習近平總書記在大會上進一步明確提出，全面從嚴治黨的戰(zhàn)略方針。由于國有企業(yè)的特點，所以在國有企業(yè)中的黨建工作歷來都是重點。在當前的新形勢下，國有企業(yè)管理干部以及在當前的國企體制變革與發(fā)展的歷史浪潮中，更多發(fā)揮了國企基礎黨建工作的現(xiàn)實意義，使企業(yè)在黨的思想意識、政治等主要力量之間形成合力促進國有企業(yè)的發(fā)展，國有企業(yè)在激烈的國際市場競爭中的強大的主導地位變得越來越重要。

一、國有企業(yè)的治理制度環(huán)境

國企改革的實施，就必須要把社會主義國家利益擺在整個經(jīng)濟發(fā)展的普遍聯(lián)系之上。但不能在國企改革中完全切斷了國家與人民，也應包括國家與社會主義，以及國家與社會之間的聯(lián)系。國企改革也不能背叛社會主義制度，因為社會主義經(jīng)濟制度的基礎是生產(chǎn)資料公有制。所以為了發(fā)展社會主義公有制，建立健全民主集中制的國企改革是對的，但國企改革中應該重視社會發(fā)展不均衡的實際，力求減少社會不均衡，一旦增加了不均衡，國企改革也就落空了。而企業(yè)為了適應更國際化的市場經(jīng)濟，就需要進行現(xiàn)代公司制改革。但這種現(xiàn)代公司制度改革，并沒有中國真正移栽的現(xiàn)代企業(yè)體制，只有我國社會主義化的現(xiàn)代企業(yè)制度。但假如國企在機構變革時期，根本無視了國企和整個社會主義市場經(jīng)濟體制之間的血肉聯(lián)系，就改出了社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的長期動蕩性，國企變得全面洋務化，也就走在了社會主義改革道路上。但最合理的辦法，就應當是先把我國社會主義化現(xiàn)代企業(yè)制度的精髓拿去，然后再按照社會主義的基本制度和國情加以改革，進而再運用這些“基因改造”，再創(chuàng)新出社會主義的現(xiàn)代企業(yè)制度來。假如運用了這種中國社會主義化的現(xiàn)代企業(yè)制度再進行對國有企業(yè)的改革，國企改革就必然獲得了勝利[1]。

二、公司治理結(jié)構概述

企業(yè)管理制度結(jié)構具有典型的中國特色。從公司管理制度的基本內(nèi)涵分析，公司管理制度是對公司經(jīng)營實施監(jiān)督和管理的綜合體系，但國內(nèi)外這個概念的研究還缺乏統(tǒng)一。美國經(jīng)濟學家伯利首先明確提出了公司管理制度這個術語。盡管人們的理解不同，但有三點共性。第一，公司管理的核心內(nèi)容是通過委托代理分離的權力控制安排。第二，通過創(chuàng)建新型的價值分配，公司將逐步由個人收益最大化變?yōu)榕c利益相關者的共享收益。第三，由于公司的治理系統(tǒng)包括了二種主要成分：內(nèi)在管理和對外治理。所以，公司的管理架構又可以劃分為：它是經(jīng)由兩種權利劃分方法所產(chǎn)生的委托代理關系和一個透過公司內(nèi)部權力制衡機制，為平衡當事人權益而實施的內(nèi)部監(jiān)督機制的總和。目前，較為典型的公司管理模式大致有美英模式、德日模式，甚至還有轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟管理模式。英美的企業(yè)管理模式所有權相對分散，公司主要依賴外部力量控制經(jīng)營。而聯(lián)邦德國和日本的管理模式則以內(nèi)部二屆會議機制為主要特色。但是，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌后社會主義市場模式的發(fā)展以及國家體制的不健全，使得公司逐漸缺乏行政職權，從而出現(xiàn)了內(nèi)部力量控制經(jīng)營管理模式的主要特點[2]。

三、嵌入黨建的公司治理結(jié)構是國有企業(yè)的理性選擇

我國國有企業(yè)的環(huán)境特征是在中國共產(chǎn)黨作為主要執(zhí)政黨的政治制度下，在中國特色社會主義法律制度的規(guī)范下，符合社會主義市場經(jīng)濟體制的規(guī)律。同時，他們也面臨著國家競爭的壓力。合理選擇國有企業(yè)的公司治理結(jié)構已成為當務之急。作為外部治理機制的內(nèi)生制度安排，我們認為將黨的建設嵌入公司治理結(jié)構是最好的選擇[3]。

我們知道，對于任何一個系統(tǒng)結(jié)構都包含著三種特征:結(jié)構完整性、轉(zhuǎn)換性與自身整特性，同時結(jié)構的表現(xiàn)形式也可以形式化的，因此在本文中，我們通常會以黨建與公司之間的二套話語體系來進行敘述。人們可以把企業(yè)黨建看作是一種系統(tǒng)的構成，同樣可以把企業(yè)也看作是一種系統(tǒng)的構成，因為他們在某種程度上都有著各自的既定邊界，并且有著自身的構造特點與運動規(guī)律，這兩種系統(tǒng)都在總體上是相對開放的通過外界和內(nèi)在的良性相互作用，兩種體系都能不斷地變化與進步和完善，所謂結(jié)構的完整性是指所有構成體系都具有自身的結(jié)構完整性，構成中的聚合體，又或者是所有這些成分，都是服從于可以解釋系統(tǒng)之構成特點和系統(tǒng)特性的某種規(guī)律的。上述所謂的組成規(guī)則，其實并不是還原為一些簡單相加后的共同關系，而只是通過這種規(guī)則把不同于各種成分所有的共同特性的總體性質(zhì)賦予為全體的全體，稱為轉(zhuǎn)換的概念，其實還有兩層意思，一個是自身轉(zhuǎn)化，另一個是受外部形響影響而產(chǎn)生的轉(zhuǎn)化。所謂的自我調(diào)節(jié)是指為了自身的生存與發(fā)展的自我修正。

四、中國特色國有企業(yè)治理結(jié)構

（一）內(nèi)部治理機制

企業(yè)能否發(fā)展得更好，在較大程度上有賴于企業(yè)的管理架構。我國國有企業(yè)的管理結(jié)構也具有較明顯的我國特色。盡管目前，中國國內(nèi)對企業(yè)管理框架的理解還不能統(tǒng)一，但存在著如下三種共識：（1）企業(yè)管理的核心內(nèi)容，是在經(jīng)營委托代理兩權分離的基礎上建立的企業(yè)權利控制安排；（2）企業(yè)利潤分配的變化，從股東利益最大化到利益相關者共享；（3）中國企業(yè)管理還分為內(nèi)部管理與外部管理。目前，中國企業(yè)的內(nèi)部控制已日益注重于利用了國有企業(yè)管理中特有的“中國元素”，并將“中國元素”融入企業(yè)治理中，形成了國有企業(yè)新老三會承諾的內(nèi)部治理機制。“新三會”是企業(yè)開展日常工作的基本制度，“老三會”是我黨作為執(zhí)政黨所體現(xiàn)出來的最有效的企業(yè)管理實施方式。新老三會制度對于增強企業(yè)經(jīng)濟性、社會效益以及政治效果等方面都產(chǎn)生了重大影響。所以，在今后的國企管理架構變革中，怎樣充分發(fā)揮新老三會在企業(yè)管理方面的領導優(yōu)勢，是企業(yè)管理變革的關鍵點。由于過去對企業(yè)建黨工作的規(guī)定較為單純、籠統(tǒng)，造成了國有企業(yè)黨組織的法定地位并不明晰，其職能也無法合理地充分發(fā)揮。在企業(yè)內(nèi)部的重要決策中，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領導功能也比較難[4]。

（二）外部治理機制

國資委和黨組織之間要分工協(xié)作，共同努力推動國有企業(yè)加快發(fā)展。

國資委視角下的國有資產(chǎn)管理體制?？茖W合理的資本管理制度，是企業(yè)在這個國際競爭越來越劇烈的年代存活的重要。由于國資委不但代表著廣大國有資產(chǎn)投資者的共同利益，同時還可直接參與企業(yè)的重要決策。所以，在我國社會主義市場經(jīng)濟高度國際化的新時期，國有企業(yè)必須要根據(jù)現(xiàn)實，堅定不移地進行黨的基本建設工作。根據(jù)目前“國資委—國資管理公司—國有企業(yè)和控股企業(yè)”三種層次的國有資產(chǎn)運營模式，對國有企業(yè)資本管理體系進行了較大的完善，但是目前國有資產(chǎn)運營管理制度還沒有完善，在未來一定要不斷完善。

黨的干部視野下的監(jiān)督制度。由于我國目前的經(jīng)濟市場體制還不完善，完善黨的領導下的企業(yè)治理機制顯得尤為重要。只有具備約束力，企業(yè)的經(jīng)營才能有序進行。同時，做好企業(yè)黨性教育工作，可以更有效地提升國有企業(yè)的核心競爭力。

五、我國目前國有企業(yè)黨的建設工作中出現(xiàn)的主要問題

一是國有企業(yè)內(nèi)部對黨建的認知還不夠準確。由于大多數(shù)國有企業(yè)內(nèi)部對黨組織建設的重視程度不足，使得黨組織建設在國有企業(yè)中的重要功能未能積極地發(fā)揮起來。組織并不被當作企業(yè)的政治核心機構。從實施中，有的企業(yè)管理者對什么才是組織還缺乏準確的了解，既不明白為何要充分發(fā)揮企業(yè)組織的政治核心功能，也不知道怎樣充分發(fā)揮企業(yè)政治機關的核心功能。一些國有企業(yè)的領導班子，在國有企業(yè)黨建工作中只是一種形式，而黨建工作只能在國有企業(yè)黨建工作的關鍵時期才能發(fā)揮重要作用，這是錯誤的政治意識在國有企業(yè)黨建工作中存在著非常不合理的條件，建設工作的科學發(fā)展也受到了影響[5]。

二是國有企業(yè)的組織職能無法充分發(fā)揮。隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，當前的國有企業(yè)大多采取了現(xiàn)代企業(yè)的運營模式。在對重大企業(yè)管理問題作出決策的過程中，一方面根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，組織內(nèi)部并不能發(fā)展出相應的領導作用。另一方面由于當前現(xiàn)代企業(yè)管理部門與組織間的職能融合還不夠深入，在現(xiàn)代企業(yè)模式下，組織的話語權也極大削弱，此外，部分企業(yè)的黨建工作尚不具備相應水準也是其中的一個主要因素。此外，在國企運行控制中，黨的影響力不足，使得企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生了巨大的貪污、受賄問題。最后，在國企的工會、職工大會中，黨組并不能充分發(fā)揮主導作用，使得企業(yè)黨代表大會無法順利開展，而且，企業(yè)黨的建設思想工作和企業(yè)文化建設也缺少了有效的融合，黨建思想工作也難以發(fā)揮具體作用。

第三是明確國有企業(yè)內(nèi)部函數(shù)之間存在沖突，企業(yè)在實施現(xiàn)代企業(yè)制度之前，國有企業(yè)的內(nèi)部管理特點是在黨的領導下接管業(yè)務工作，現(xiàn)代企業(yè)制度實施以來，領導人員的任免，由企業(yè)的有關條款規(guī)定。這種無形的權力在削弱企業(yè)黨組織直接任免企業(yè)領導人的權力。但在實踐中，企業(yè)的組織部門仍然擁有控制董事長、總經(jīng)理等企業(yè)領導人員的權力。這也導致了企業(yè)權力分配關系中存在一個非常大的問題，企業(yè)不僅責任模糊，甚至權責邊界缺乏明確規(guī)范，嚴重干擾了我國國有企業(yè)的正常發(fā)展。此外，由于一些企業(yè)員工既是企業(yè)的領導者，又是社會組織的成員，他們在工作中已經(jīng)面臨利益沖突，責任不明確。

六、我國國有企業(yè)黨建工作問題出現(xiàn)的原因

第一是對基礎理論研究還不夠系統(tǒng)，關于企業(yè)黨建工作的基礎理論，部分人員還停留在政策層次，關于企業(yè)建黨工作的必要性，還只能是法理性基礎，關于企業(yè)黨員怎樣發(fā)揮領導作用等內(nèi)容還相當欠缺。由此產(chǎn)生了企業(yè)內(nèi)部黨建工作思想混亂的狀況。

其二是領導班子機制的不健全。在現(xiàn)代國有企業(yè)中，黨組織和董事會領導班子成員往往分別掌握著公司的政治核心和經(jīng)營中心，導致了權力交叉的現(xiàn)象。黨的領導小組和股東的任命經(jīng)常與責任的免除發(fā)生沖突。黨工委書記、總經(jīng)理、董事長職務不清，三心關系極為和諧。

第三是法律保護還不夠完善，因為目前我國的法律法規(guī)以及企業(yè)章程中雖然都已經(jīng)規(guī)定了黨組織的政治核心地位，但是條款內(nèi)容卻都很過于原則性，甚至還沒有實際操作性，包括怎么作、由誰來作等都含糊不清。

四是對傳統(tǒng)企業(yè)領導力量架構的不適應，傳統(tǒng)黨組子中有經(jīng)濟能力且較為強大的領導者已經(jīng)進行了政治核心作用，但在部分企業(yè)中黨的領導班子成員綜合素養(yǎng)并不高，要么只是做小經(jīng)營，要么就是對企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理方面的實際工作不夠熟悉。內(nèi)容過時、形式老套，造成了黨建工作流于形式。

七、國有企業(yè)黨建工作與公司治理的結(jié)構適應制度建設措施

第一，有必要確定國企黨組在國有企業(yè)中的具體地位與作用。要形成與國有企業(yè)黨的建設和公司治理結(jié)構相適應的良好管理體系，就需要確保黨的建設工作與國企中的戰(zhàn)略地位都有科學的定位。首先，要確定黨在國企中的合理存在，要從國企文化中滲透出黨建設的核心地位。讓企業(yè)職工在內(nèi)心對黨組織有更高度的認同感，使企業(yè)黨組織工作能夠更有效地釋放出鮮明的政治思維優(yōu)勢。第二，要意識到企業(yè)黨組織工作在構建社會主義現(xiàn)代國家經(jīng)營與管理架構中的重要必然性和關鍵戰(zhàn)略地位，注重企業(yè)黨組織的建立與管理，發(fā)揮好企業(yè)黨組織的政治思想與核心作用，從而形成合理的機制對企業(yè)組織利益加以維護。再者，黨組織領導也要明白，企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點既是為了企業(yè)所取得的最高經(jīng)濟效益，而其實現(xiàn)的最大社會效益也是為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作所服務的，并沒有離開了組織的實際工作范圍而單獨存在[6]。

第二，建立中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)還必須建立具有中國共產(chǎn)黨特點的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，并形成相應的激勵機制，以促進黨能夠更有效地參與企業(yè)決策過程中的重要決議，而能否獲得更好的資質(zhì)直接影響到公司的業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略，同時也能因此提升企業(yè)領導力在國有企業(yè)中所發(fā)揮的中心政治作用。國有企業(yè)黨委領導小組，則就必須徹底改變了國企過去的領導班子設置方法，建立了三位一體的企業(yè)管控格局，將企業(yè)科技支撐、企業(yè)運營中樞、企業(yè)政治核心有效融合到了一起，三方之間緊密結(jié)合，分工協(xié)作，企業(yè)各個領導小組都要做好了各自的工作任務，并由此建立了一個全新的國企經(jīng)營架構管理模式。企業(yè)的領導班子等政治核心人員，要全面積極地投身到有關企業(yè)重要決議的決策工作上來，以確保有能力在正確的政治方向、大局的觀念下，擁護好企業(yè)黨的領導人，并全面發(fā)展好自己的企業(yè)政治核心作用，在企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程中以黨的為宗旨。而企業(yè)董事長等要全面實施好公司黨政治核心領導小組所做出的重大決策，并全面落實好企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動管理制度。而首席專家和副項目總工，以及企業(yè)重要科技支撐人物等要對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行科技引導，三位一體綜合，民主集中，共同參與重大決策，并分工主管職能，為企業(yè)改革與發(fā)展進行科技服務工作。

第三，創(chuàng)新權力工作路徑并改變政府權力理念。當前部分國有企業(yè)職責模糊，權責并不明晰。所以企業(yè)內(nèi)部管理制度既要貫徹政府監(jiān)管干部的重要準則，企業(yè)人事制度也要改變管理理念，并不斷創(chuàng)新職責渠道。而根據(jù)現(xiàn)代國有企業(yè)的特殊性，又明確了必須要堅持政府監(jiān)督管理干部的重要原則，對企業(yè)國民經(jīng)濟活動實行了全面監(jiān)督。同時根據(jù)企業(yè)的公司法人制度規(guī)定，又創(chuàng)新了現(xiàn)代國有企業(yè)的人事制度，對行政監(jiān)督管理干部也要嚴格地貫徹到現(xiàn)代企業(yè)人才標準、培養(yǎng)、程序，和現(xiàn)代企業(yè)領導小組思想的建設等方面。要優(yōu)化好黨管干部的激勵機制，并引入了現(xiàn)代企業(yè)人才管理思路，全程監(jiān)管干部，而錄用程序則要科學合理，以避免干部中出現(xiàn)徇私舞弊情形產(chǎn)生。要定期評估企業(yè)的領導班子干部水平，并建立完善內(nèi)部考核制度，以建立較好良性的人才激勵氛圍，以提升企業(yè)領導班子的綜合素養(yǎng)。

新形勢下，國有企業(yè)中也引入了現(xiàn)代企業(yè)管理制度，針對如何把黨的建設工作與現(xiàn)代企業(yè)公司管理結(jié)構有效融合到一起，是重大的政治議題。要認識好企業(yè)黨的建設工作中存在的重大問題，確定好國企中黨組織的領導位置與職能，并采取適當措施完善企業(yè)黨組織建設，以此促進國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。