構(gòu)建“四議兩公開”制度體系推進(jìn)農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化

山東省威海市榮成市夏莊鎮(zhèn)人民政府 王嘯婷

一、農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化的理論基礎(chǔ)

（一）農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化的概念和內(nèi)涵

農(nóng)村基層治理能力決定了未來農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定。對于農(nóng)村基層治理的現(xiàn)代化，實際指要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)村基層之間的良好合作和互動關(guān)系。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、社會治理能力、服務(wù)保障能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村基層治理能力也不斷提升。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力和農(nóng)村基層治理能力之間是不均衡的，農(nóng)村基層治理能力稍有欠缺，所以在未來很長一段時間內(nèi)，為保障農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展，要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的現(xiàn)代化能力與農(nóng)村基層自治力量之間合作治理能力的均衡發(fā)展。在這樣的均衡環(huán)境之下，農(nóng)村就會積極主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行合作和交流，可以有效促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和建設(shè)。然而如果僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的能力獲得提升，實際不利于農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的合作，這樣也更會直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)村合作的效益。所以在未來很長一段時間之內(nèi)，推進(jìn)農(nóng)村基層治理能力的現(xiàn)代化，必須要改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理機(jī)制，利用“四議兩公開”積極發(fā)揮農(nóng)村基層各類組織在農(nóng)村基層治理中的協(xié)同作用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)村基層之間建立制度化的穩(wěn)定互動關(guān)系。

從國家與社會關(guān)系的角度進(jìn)行分析，從原始的“統(tǒng)治”到傳統(tǒng)的“管理”，再由傳統(tǒng)的“管理”到目前的“治理”，實際上是世界各國先進(jìn)治國理念的普遍趨勢。因此在現(xiàn)代化社會發(fā)展中，民主更加凸顯，國家方面的能力行使需要更多依賴于社會的合作和協(xié)商。在具體能力體現(xiàn)方面，包含了現(xiàn)代化社會治理的元素與內(nèi)容，所以如何提升現(xiàn)代化社會治理能力，也就成為一個國家現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵所在。一般而言，國家治理能力就是國家利用相關(guān)制度優(yōu)勢，來提升社會各方面事務(wù)管理的效果和水平，包含一些基礎(chǔ)民生、突發(fā)事件，還有國家安全和社會利益。那么從治理的本義出發(fā)，理解農(nóng)村基層治理能力的現(xiàn)代化，也就更加傾向于農(nóng)村自身的發(fā)展，在國家與社會制度的引導(dǎo)下，建立符合自身發(fā)展需求的針對性管理方案，對農(nóng)村當(dāng)中相關(guān)社會事務(wù)和公共服務(wù)等進(jìn)行管理與建設(shè)，以提升農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平，促進(jìn)社會整體現(xiàn)代化治理水平提升。

（二）農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化的特點及其功能

對于農(nóng)村基層治理能力的現(xiàn)代化特點和功能表現(xiàn)，指向體現(xiàn)現(xiàn)代化的治理方法和模式，以及要有具體工作實施思路。例如更加重視和體現(xiàn)農(nóng)村基層自身的管理和治理工作實施。一方面，基層黨建工作的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村基層社會治理能力的提升提供了更多保障，使得相關(guān)治理工作落實更加直接有效。這樣的工作方法與以往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的落實形成了鮮明的對比，極大提升了工作效率和質(zhì)量；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變也較為明顯，由原先的管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗姆?wù)職能，這樣的職能轉(zhuǎn)變實際有利于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，更進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化。

二、新時代“四議兩公開”工作法需要與時俱進(jìn)

“四議兩公開”制度的落實，可以有效保障黨員群眾知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)基層黨組織治理功能和組織力，不斷提升鄉(xiāng)村治理水平。

“四議兩公開”制度是管好村級事務(wù)最基本、最有效的方式，村級事務(wù)必須在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照“四議”“兩公開”程序進(jìn)行決策實施并接受監(jiān)督?！八淖h”即村支委會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即決議公開、實施結(jié)果公開。

“四議兩公開”制度體系的應(yīng)用，對于農(nóng)村地區(qū)的黨情、民情，都能夠全面了解和分析，面對新農(nóng)村發(fā)展過程中遇到的一些問題，也可以采取“四議兩公開”制度進(jìn)行探討，提供可行的方案后再展開有效的實踐工作，逐步解決相關(guān)發(fā)展問題。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展和建設(shè)，這樣的制度體系實際為我國廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展、管理、建設(shè)提供了新的工作思路，能夠?qū)崿F(xiàn)在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下體現(xiàn)民主、和諧和穩(wěn)定的農(nóng)村發(fā)展局面。

因此在新時代，面對“四議兩公開”這種有效的制度體系，也更需要站在全新的角度看待農(nóng)村發(fā)展與治理方面的遇到的新問題。一是制度的創(chuàng)新要完全體現(xiàn)，也就是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、兩委協(xié)調(diào)機(jī)制、黨內(nèi)基層民主機(jī)制、農(nóng)村村民自治機(jī)制，要繼續(xù)體現(xiàn)融合創(chuàng)新的態(tài)勢，這樣可以為黨的基層工作實施與全面領(lǐng)導(dǎo)工作落實打下堅實基礎(chǔ)。二是要更加體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心與大局觀念，也就是在“四議兩公開”制度之下，農(nóng)村基層治理工作實施當(dāng)中，各環(huán)節(jié)實際都體現(xiàn)了黨組織的有效參與，這樣為黨對我國整體的發(fā)展方向把握、基層建設(shè)工作的落實提供了保障。三是在這一制度的有效實施中，也更體現(xiàn)了民主與自治，這樣的內(nèi)容在新時代農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中，也更需要全面體現(xiàn)和繼續(xù)保持，充分尊重基層黨員的民主權(quán)利以及村民的自治權(quán)利，并以嚴(yán)格的程序保證民主決策和公開監(jiān)督，這樣有利于調(diào)動農(nóng)村黨員與群眾整體參與自治的積極性，也有利于農(nóng)村地區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展。

三、健全基層治理體系需要把握的幾個問題

（一）提高對“四議兩公開”工作法的認(rèn)識

黨對農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)，一直重視在政治中保障群眾的民主權(quán)利，進(jìn)而則是體現(xiàn)在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，使得農(nóng)村基層治理工作可以在黨的思想和要求下穩(wěn)步進(jìn)行，這樣也就體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，切實保障了農(nóng)民群眾的切身利益，也更是在基層全面體現(xiàn)依法辦事，并發(fā)揮村民自治的作用。因此這樣的工作程序應(yīng)用，屬于我國改革開放以來推動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展和建設(shè)的治理新機(jī)制。

“四議兩公開”制度體系中，精髓體現(xiàn)在將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法辦事進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一，更加高明地表現(xiàn)在將村委組織進(jìn)行有效聯(lián)合，包含村黨支部、村委會以及村婦委會、村共青團(tuán)等。這樣一來，保障了農(nóng)村社區(qū)當(dāng)中各主體的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并且也可以有效提升各主體的參與積極性，為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提供建設(shè)性意見和建議，并主動實踐。因此，這樣一種創(chuàng)新制度的有效構(gòu)建和應(yīng)用，能夠為農(nóng)村治理能力的現(xiàn)代化提供支持。并且，重點要繼續(xù)加深對“四議兩公開”制度體系的認(rèn)識和實踐，這樣才能為具體制度體系的建設(shè)和維護(hù)提供支撐。

（二）“四議兩公開”工作法在基層的實踐總結(jié)

當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)民大量頻繁流動，對運用“四議兩公開”工作法提出了新的課題，對此，要在實踐當(dāng)中加大創(chuàng)新力度。把功夫下在“四議兩公開”實施之前，建立“村情民意懇談會”制度，聽民聲、察民意，打好動議的民意基礎(chǔ)。創(chuàng)新議事方式，針對黨員大會、村民代表會議人員難召集、會議難召開的情況，可以考慮通過微信、釘釘會議等即時通信方式，使外出黨員或村民代表也能參與討論、發(fā)表意見。在這當(dāng)中，相關(guān)實踐成果不僅包含對農(nóng)村建設(shè)方面的成果，實際也更是指向了基層黨建工作的相關(guān)成果，包含基層黨建工作人員的認(rèn)知、接受程度，以及實踐行動落實情況等。其中對于責(zé)任意識、工作反思能力較強(qiáng)的基層黨建工作人員，在了解、分析和帶動黨建組織建設(shè)和實施“四議兩公開”制度的過程當(dāng)中，能夠?qū)@種制度的推行、優(yōu)化和本地化調(diào)整作實際行動，最終能夠取得較好的效果；然而對于一些責(zé)任意識不強(qiáng)、不思進(jìn)取的基層黨建人員，實際上很難推進(jìn)制度的實施。所以對“四議兩公開”工作法在基層進(jìn)行全面實踐總結(jié)，會對該制度的建設(shè)、推廣以及效益提供幫助。

（三）健全基層治理體系的初步設(shè)想

對于“四議兩公開”制度的基層建設(shè)和完善，要全面有效地體現(xiàn)參與主體、管理制度、工作要求和責(zé)任等要素，這樣可以規(guī)范制度建設(shè)和推進(jìn)制度完善。同時由于制度建設(shè)過程當(dāng)中存在事前、事中、事后的管理和規(guī)范，所以也就要在制度建設(shè)當(dāng)中，積極聽取參與主體和群眾的意見和建議，這樣可以為“四議兩公開”制度的民主化體現(xiàn)提供相應(yīng)保障，也更可以為提高農(nóng)村治理能力提供支持，最終則是可以實現(xiàn)農(nóng)村基層社會共建共治共享，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

四、構(gòu)建“四議兩公開”制度框架的對策建議

（一）找準(zhǔn)著力點和突破口

如何有效建設(shè)“四議兩公開”制度，需要找準(zhǔn)著力點和突破口。一是制度建設(shè)的著力點要體現(xiàn)在工作的規(guī)范性上，有了規(guī)范的工作認(rèn)知、實施和管理要求，也就可以為順利建設(shè)“四議兩公開”制度體系提供基礎(chǔ)保障。二是突破口體現(xiàn)在將目前治理工作實際遇到的困境和問題進(jìn)行明確和收集，以此為基礎(chǔ)，進(jìn)行制度和體系方面的針對性建設(shè)，為之后的制度效益產(chǎn)生提供支持，也借此實現(xiàn)制度建設(shè)方面的有效突破，體現(xiàn)現(xiàn)代化的制度建設(shè)和農(nóng)村治理。

（二）健全完善工作機(jī)制

完善工作機(jī)制，具體需要完善相關(guān)農(nóng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，也就是有效的領(lǐng)導(dǎo)和管理，才能使得“四議兩公開”制度有效建設(shè)，這當(dāng)中要重點關(guān)注村黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的完善，還有相關(guān)責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等，也需要進(jìn)行確定和完善，最終實施具體的優(yōu)化和調(diào)整，使之可以契合“四議兩公開”制度體系當(dāng)中的工作開展規(guī)范，這樣才能借此實現(xiàn)有效的農(nóng)村治理。

（三）建立“三位一體”聯(lián)動機(jī)制

“三位一體”聯(lián)動機(jī)制也就是鎮(zhèn)、村、組的三級組織聯(lián)動，將各自單一的力量進(jìn)行集中，并且實現(xiàn)互幫互助，在這樣的聯(lián)動機(jī)制下，可以集中開展建設(shè)工作，包含調(diào)研、分析，以及意見商定和策略應(yīng)用等，規(guī)避由于單一組織開展工作遇到的各種困境和阻礙，進(jìn)而也就能夠有效提升“四議兩公開”制度的建設(shè)質(zhì)量和效率。

一是科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。在發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)水平較高，工業(yè)與農(nóng)業(yè)共同促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。但欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)則仍主要以農(nóng)業(yè)為主。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能工作的開展，能夠引導(dǎo)農(nóng)村的發(fā)展，并且利用“三農(nóng)”惠民政策和資金等，在服務(wù)民生的同時，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，逐步提升農(nóng)村治理現(xiàn)代化水平。

二是建立“一站式”管理與服務(wù)平臺，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能進(jìn)行有效轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對農(nóng)村基層，那么為了實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能在基層的落實，需要有力整合行政資源，建立靈活、可靠、高效的管理與服務(wù)平臺，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)角色轉(zhuǎn)變，提供為民服務(wù)“一站式”辦理的綜合窗口，將各項事務(wù)進(jìn)行集中管理，這樣可以建立與農(nóng)村地區(qū)的聯(lián)動，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府方面的科學(xué)引導(dǎo)和帶動，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展。同時農(nóng)村地區(qū)相關(guān)建設(shè)與發(fā)展活動實施，也更是可以借助這樣的有效途徑來獲得相關(guān)支持和幫助，實現(xiàn)雙贏。

（四）完善基層監(jiān)督制度

監(jiān)督權(quán)在農(nóng)村基層治理工作實施中很有必要，也屬于民主自治的基本權(quán)利，實際上在“四議兩公開”制度體系當(dāng)中，“兩公開”所表現(xiàn)的決議公開、實施結(jié)果公開，也就是監(jiān)督權(quán)實施的關(guān)鍵所在。那么在建設(shè)“四議兩公開”制度的過程中，進(jìn)一步完善監(jiān)督制度也就非常重要。民眾要根據(jù)法律行使自身的監(jiān)督權(quán)，對治理工作的展開過程、結(jié)果，以及治理目標(biāo)的完成與否，實施相應(yīng)的監(jiān)督，并提出意見，幫助改進(jìn)治理思路。

五、結(jié)論

農(nóng)村基層治理工作實施中，“四議兩公開”制度體系的推廣和應(yīng)用，實際上產(chǎn)生了較好的效益，再根據(jù)這一制度體系的整體框架建設(shè)，聯(lián)系具體農(nóng)村治理工作現(xiàn)狀和治理成果現(xiàn)狀，合理優(yōu)化并調(diào)整相關(guān)制度體系內(nèi)容，使之更加契合當(dāng)?shù)氐男枨?，這樣也就可以更好地為農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化發(fā)展提供保障和支持。