環(huán)境咨詢服務業(yè)發(fā)展現狀及有效對策

寧新新，王旭東

1.貴州博思瑞工程咨詢有限公司；2.北京中教國體技術檢測有限公司

環(huán)境保護行業(yè)也可以說是新興產業(yè),重點是針對自然環(huán)境的污染狀況做出防治措施與應對方法，使環(huán)境資源受到合理的保護。由于經濟全球化的發(fā)展,我國環(huán)保服務業(yè)在市場發(fā)展中的分量也愈來愈高,但目前,我國環(huán)境咨詢服務缺乏統(tǒng)一的定義和劃分標準,而這也不利于其長期發(fā)展。

一、環(huán)境咨詢服務業(yè)概念

所謂環(huán)境咨詢服務業(yè)就是智力型的行業(yè),它本著獨立、科學、民主的經營原則,利用多學科專業(yè)的理論知識與經驗、利用現代的科學技術手法與管理方式,為政府部門和企事業(yè)團體提供關于環(huán)保項目的咨詢服務、調研服務與信息傳播,以推動環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展。作為智力型的環(huán)保管理咨詢行業(yè),在服務內涵上已涉及幾乎全部的環(huán)境管理相關范疇,主要涉及環(huán)保評估、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)保培訓、環(huán)保工程咨詢等環(huán)保管理咨詢類服務項目,并在前期設計策劃、中期生產建造、后期經營維護以及物流管理方面均有涉及。更值得一提的是,環(huán)境咨詢服務業(yè)對從業(yè)人員的要求是必須具有豐富經驗,能為客戶提供最優(yōu)的環(huán)境管理解決方案。

二、環(huán)境咨詢服務業(yè)的特殊性

環(huán)境咨詢服務業(yè)具有一定的特點,一是環(huán)保咨詢的內容較為寬泛,和其他服務業(yè)的界限也相對模糊,在很多業(yè)務產品上也出現了交叉疊加的現象,包括環(huán)保金融、環(huán)境保險等;二是所有環(huán)保服務需求,均來源于環(huán)保部門的執(zhí)法監(jiān)督職責以及有關法律法規(guī)文件中規(guī)定的內容,比如環(huán)境評估、環(huán)境監(jiān)測、廢棄物處理等;三是公共服務的權益責任關系相對重復,一般公共服務的消費群體為公眾,而公共服務的買方并不是公共服務的直接受益人。

三、發(fā)展環(huán)境咨詢服務業(yè)的重要性

（一）有利于全民環(huán)境意識的提高

發(fā)展環(huán)境咨詢服務業(yè)也是至關重要的,可以增強全民的環(huán)保意識。從目前我國的環(huán)保事業(yè)發(fā)展來看,越來越多的企業(yè)和個人注重環(huán)境的重要性,也因此出臺了各種政策措施促進我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展,但仍然有部分企業(yè)和個人等為了一己私利,不顧環(huán)境破壞造成不可逆的影響以換取高額的經濟效益,歸根到底還是源于其本身的環(huán)境意識不夠、思想覺悟不高。環(huán)保咨詢有著很大的針對性和科普性,公司要運用好這一優(yōu)勢,在進行投資前可以對環(huán)保情況做出更加充分的判斷,這對項目實施后的效果也更為直接。此外,公司或個人可以通過咨詢結果詢問環(huán)保服務組織給出的意見,對項目實施整改、監(jiān)控,把影響降到最低。不管從哪一方面出發(fā),環(huán)保咨詢工作都可以增強全民環(huán)保意識,提升公司和個人的社會責任。

（二）有效防止環(huán)境污染問題

污染會形成一系列不可逆的環(huán)境危害,而污染又主要呈現出隱蔽的、高復雜性的特征,因此管理起來尤為困難,所以,關于污染問題的有效防治手段就需要企業(yè)與時俱進,結合實際總結經驗,這樣才能夠從根源上對環(huán)境污染問題實施最有效的防治。因此,一方面在環(huán)保咨詢的過程上要首先對項目企業(yè)展開全方位的調查研究,采用專門的手段進行詳細評價,再按照測評結論給出項目企業(yè)的意見,以此從根源上減少環(huán)境污染問題。另外,隨著國家可持續(xù)發(fā)展政策的不斷深入,更多的公司和個人等群眾的環(huán)保意識也愈來愈強烈,不少環(huán)保咨詢機構已經開始介入到政府部門有關環(huán)保整治的決策中,根據其專業(yè)性為政府提出較為詳盡、全面和科學合理的意見,以推動污染防控的實施,并可以給有關立法建設方面帶來支持。

四、我國環(huán)境咨詢服務業(yè)的發(fā)展現狀

（一）環(huán)境咨詢服務專業(yè)性不強

我國的環(huán)境咨詢服務業(yè)雖然起步較晚,但卻具有很大的市場,環(huán)境咨詢服務業(yè)也將會更加活躍,且會現象出更多問題，如環(huán)境咨詢服務業(yè)的專業(yè)性并不強,約束著環(huán)境咨詢服務業(yè)的良序發(fā)展。長期以來,一些隸屬部門的行政事業(yè)型單位的公司或部門雖然承接了環(huán)保咨詢,但是由于中國環(huán)境咨詢服務業(yè)的起步較遲滯,管理經驗不足,也就使得專業(yè)性亟待提高,再者,近些年，中國的環(huán)保咨詢市場上涌進了越來越多的私營企業(yè),競爭更加激烈,以至于著急搶占市場份額而忽略了加強自身的專業(yè)性。與此同時,公司的經營模式與管理水平卻仍然沿用著傳統(tǒng)的經營模式,既沒有企業(yè)長遠運營的經驗和長期發(fā)展的策略,更不能根據環(huán)境咨詢產業(yè)的特征開展公司管理,導致整個行業(yè)技術水平與能力都亟待提高,而長此以往公司給顧客提供的環(huán)境咨詢專業(yè)性也將不足。

（二）環(huán)境咨詢服務業(yè)發(fā)展成效不佳

現階段，我國的環(huán)保事業(yè)雖受到國家政策影響，發(fā)展得較為順利且發(fā)展前景光明一片，但無論是從環(huán)境技術服務方面還是環(huán)境評估與信息服務方面，咨詢服務地去修良也在逐年增加，結合環(huán)境咨詢企業(yè)實施的服務內容來分析，企業(yè)提供的服務內容大部分還只是環(huán)境影響的評估、標志認證等方面的內容，在戰(zhàn)略環(huán)境影響評價等方面的服務內容卻十分受限，除此之外，受到經驗不足、人才不足等因素的影響，我國的環(huán)境咨詢服務業(yè)發(fā)展的成效也不夠顯著。

（三）專業(yè)人才配備不足

任何行業(yè)都需要專業(yè)的人才才能有效地促進其發(fā)展,我國環(huán)境咨詢服務業(yè)發(fā)展的較晚,所積攢的經驗不足,再加上整體素質不高導致咨詢效果不加。據有關統(tǒng)計資料顯示,目前中國從事環(huán)境咨詢服務行業(yè)的從業(yè)人員已達三百二十萬人,而且由于市場變動從業(yè)人員數量逐年都在增長,而環(huán)境專門的復合型人員數量卻一直存在嚴重短缺的狀況,無法為客戶提供更加專業(yè)的服務,從而制約了該行業(yè)的發(fā)展。此外,盡管目前環(huán)境相關行業(yè)的從業(yè)人員正逐漸增多,但隨著企業(yè)后期沒有適當的專業(yè)訓練,環(huán)境服務人員的個人技能、專業(yè)知識技術水平等都無法與當前產業(yè)發(fā)展趨勢相配套,也將逐漸無法適應企業(yè)職業(yè)要求。隨著受國家有關政策法規(guī)與市場變化的影響,環(huán)境咨詢服務業(yè)的內涵與標準也相應發(fā)生了變化,究竟怎樣培育一批適應企業(yè)當前工作需求的專業(yè)性、現代化環(huán)保咨詢人才隊伍,將成為現階段關系到環(huán)境產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。

（四）咨詢服務市場不夠完善

當前的環(huán)境咨詢服務行業(yè)管理有關的規(guī)章制度亟待健全,服務行業(yè)市場經營秩序也較為混亂,而良好的市場經濟環(huán)境又是推動服務行業(yè)良性、健康發(fā)展的重要保證,因此當前的環(huán)保咨詢機構的市場競爭意識并不強,但由于該服務行業(yè)的市場成長速度很快,且規(guī)模擴大,也正如上文筆者所說,環(huán)保咨詢機構的服務專業(yè)化意識不強,綜合性較強的分支機構數量也較少,工作人員的專業(yè)素質與綜合素養(yǎng)也亟待提高,從而造成服務市場競爭中出現不良行為,或者存在惡意競爭,沒有主動服務意識,造成了服務市場紊亂,此外,我國當前的有些地方政府以及主管部門在環(huán)境與技術等方面的監(jiān)管力量過多,不利于行業(yè)內部自我調節(jié)效果的發(fā)揮,從而造成了一些中小規(guī)模的環(huán)保咨詢組織遭到相應的市場排擠,不能投入到不同環(huán)保項目的公平競爭中,使得項目咨詢的質量受到很大影響。

五、提升環(huán)境咨詢服務業(yè)質量的有效對策

（一）完善加強相關管理制度

由于國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深入,近年來,地方政府部門也加強了在環(huán)境咨詢服務業(yè)方面的管理力量,但與環(huán)境咨詢服務行業(yè)的實際情況還存在著相當大的差異,因此,政府職能部門應該在頂層設計中發(fā)揮重要的主動作用。同時,也必須把環(huán)保咨詢工作同我國的重大環(huán)保戰(zhàn)略緊密結合在一起,比如,各級政府以及環(huán)保部門制定了相關的管理政策以及規(guī)章制度,把環(huán)保咨詢工作引入了法制化、制度化的軌道上,另外,提出了專門的環(huán)保咨詢發(fā)展目標,以及近期、中、遠景的發(fā)展計劃,積極指導環(huán)境咨詢服務行業(yè)的良序發(fā)展,為環(huán)境咨詢服務行業(yè)發(fā)展與壯大提供了健全的管理保證。

（二）強化培訓,注重專業(yè)隊伍建設

現階段環(huán)保咨詢服務業(yè)的蓬勃發(fā)展,對專職人員的要求也越來越高,其因素大致有兩個方面:其一,環(huán)境咨詢服務機構數量的增多,直接提高了社會對環(huán)保人才的需要量；其二,隨著環(huán)境咨詢服務業(yè)本身的蓬勃發(fā)展,對專職人員也提出了更高的需求,但高層次的人員卻相對較少,間接地凸顯了環(huán)境咨詢服務人員的必要性。所以,要想持續(xù)促進環(huán)境咨詢服務業(yè)的發(fā)展,就一定要扎扎實實進行專業(yè)團隊建設,以儲備一批優(yōu)秀的環(huán)境咨詢服務人員。

（三）創(chuàng)建多元投資化環(huán)境，加快市場化進程

我國當前的環(huán)境咨詢服務行業(yè)究竟能否大力發(fā)展,主要取決于國家政策方面所給予的支持,例如,通過采取各種具體的政策措施加以引導、扶持,推動中國環(huán)境咨詢服務業(yè)的蓬勃發(fā)展,又例如,積極引導我國國內的環(huán)境投資商加以針對性投入,以逐步開拓我國國內的環(huán)境咨詢服務市場,通過不斷完善、健全我國環(huán)境咨詢服務業(yè)的市場經濟競爭機制,以推進我國的環(huán)境咨詢服務業(yè)的市場化進程。

（四）完善相關法規(guī)制度

目前而言,我國關于環(huán)境咨詢服務的立法制度建設還處于初步階段,特別是在行業(yè)快速發(fā)展的情況下,部分公司、產品存在與現狀斷開連接的問題。為確保整個行業(yè)的規(guī)范經營,避免惡性競爭,真正地為國家的環(huán)境工作貢獻力量,我們將要求與政府有關的職能機構,進一步深入行業(yè)的實際狀況,并根據國家環(huán)保業(yè)務工作的切實需要,繼續(xù)對有關法律規(guī)定進行進一步完善,以保持專業(yè)的循序漸進發(fā)展。

（五）優(yōu)化升級管理工作

想要優(yōu)化市場管理的保障，首先,政府應從市場管理方面出發(fā),建立相應的監(jiān)督機制,并安排環(huán)境管理人員定期檢查各個公司的生產運營狀況,對運作不規(guī)范、造成重大環(huán)境污染問題的公司進行嚴格的處罰,并對生產運行規(guī)范的公司予以表彰。唯有從市場、產業(yè)利益出發(fā),確保了其運營環(huán)境的完整,才能從根本意義上實現對城市自然環(huán)境的保障,從而達到城市經濟周期上的可持續(xù)化發(fā)展。同時,環(huán)境市場監(jiān)管的工作中還要發(fā)揮好本地的居民和社會其他行業(yè)的共同作用,做好社會對環(huán)境問題的關注和助力。隨著我國環(huán)保事業(yè)的不斷發(fā)展,相應的咨詢公司將越來越多。相應的職能機構必須進行把控運行,力求相應的公司能夠良性競爭,實現優(yōu)勝劣汰的目的與效益,從而為我國的環(huán)保事業(yè)起到正面的帶動效應。作為公司自身,則必須主動傾聽來自行業(yè)和人民的呼聲,做到掌握廣大人民群眾較為關注的需求,進行有針對性地管理,實現良性循環(huán)。如此才能進一步提升環(huán)境服務效率。

六、環(huán)境咨詢服務業(yè)發(fā)展趨勢

（一）構建有效信息化平臺

由于社會對環(huán)保問題的日益關注,環(huán)保公司也面臨前所未有的環(huán)境需求。在這一過程中,環(huán)境咨詢服務市場也面臨著許多問題:一方面,有些公司尤其是中小型公司,迫切希望得到更高質量的環(huán)保服務,但往往難以實現；另一方面,環(huán)保公司和環(huán)保專業(yè)人才卻又在盲目地尋求新客戶。環(huán)境服務行業(yè)急需建立一個具備業(yè)界權威的信息品牌網絡平臺,一是有效整合環(huán)境服務行業(yè)資源,建立環(huán)保業(yè)務供給方與需求方之間的橋梁；二是克服環(huán)境信息不對稱,需提供最及時的環(huán)境動態(tài)、環(huán)境保護法律和技術標準規(guī)定等；三是針對社會各界所關切的環(huán)境熱點話題,發(fā)展一些新型的環(huán)保服務,比如,檢測家中甲醛、苯、PM2.5的濃度等服務。

（二）開拓國際市場

我國環(huán)境咨詢服務業(yè)的發(fā)展雖然較晚,但發(fā)展較快,且市場化發(fā)展水平程度也較高?，F階段,由于國內外的環(huán)保咨詢行業(yè)已近乎飽和,我國環(huán)保咨詢企業(yè)急需走出去,開拓全球市場。在“一帶一路”的經濟發(fā)展機遇下,更多的國際環(huán)境咨詢有限公司將可依托輕資產、優(yōu)良資產現金流和信息技術資源優(yōu)勢進行對國外服務的拓展,并鼓勵內生外延式經營,進行跨地域式經濟發(fā)展,逐步蓬勃發(fā)展成為綜合的跨境服務公司。

（三）環(huán)保法律顧問業(yè)務

隨著“新環(huán)保法”的發(fā)布，逐漸加大了對違規(guī)公司的處罰力度,對環(huán)境執(zhí)法人員來說,由于各地的環(huán)保部門使用法制裝備依法行政能力普遍較弱,因此為了進一步健全環(huán)境保護行政部門綜合執(zhí)法流程、提高行政執(zhí)法效率,環(huán)境執(zhí)法機關開始委托環(huán)境保護律師開展法律咨詢服務,并定期為環(huán)境執(zhí)法人員開展法律講座,以普及和豐富環(huán)境保護隊伍的法制常識。對企業(yè)管理者來說,為了防止可能涉嫌觸犯環(huán)境法的生產經營活動,或者處理企業(yè)出現環(huán)境保護時的法律問題,就必須委托專門的環(huán)境保護律師開展法律咨詢服務。

（四）互聯網咨詢服務平臺的推廣應用

互聯網的發(fā)達給行業(yè)發(fā)展提供了方便,把互聯網運用于環(huán)保咨詢行業(yè)中的推廣應用,能夠發(fā)揮信息的資源優(yōu)勢,利用網絡的平臺加速推動線上環(huán)保咨詢,不僅使辦理業(yè)務變得更便捷,而且還能夠加強環(huán)境咨詢服務的工作效率。此外,借助網絡信息傳播速度的優(yōu)點,還可以使信息更迅速、精準地同步傳播于環(huán)境咨詢服務組織、團體等,從而使得其可以更靈活地把握信息,并實現資源配置,為企業(yè)提供更加優(yōu)質的咨詢服務。

七、結語

總而言之,雖然中國的環(huán)境咨詢行業(yè)起步較晚,但是在我國政府的支持下,近些年發(fā)展迅速,因此環(huán)境咨詢服務的各項工作只有執(zhí)行好,加強專業(yè)人才培養(yǎng),才能促使環(huán)境咨詢服務行業(yè)更加健康、穩(wěn)定的發(fā)展,從長遠看,為我國的社會經濟可持續(xù)性發(fā)展提供專業(yè)的、針對性的服務指導。