生態(tài)環(huán)境治理中的綠色金融工具問題解析*

中共濟(jì)南市委黨校 史書鑠

黨的十八大以來，我國在經(jīng)濟(jì)方面取得的成就是有目共睹的，但隨之也帶來了環(huán)境污染、能源消耗等問題，以上問題的出現(xiàn)都對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。

近年來，民眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不斷提高，加之可持續(xù)發(fā)展理念的提出，使得各種環(huán)境治理方式也隨之涌現(xiàn)。而在環(huán)境治理理念持續(xù)向金融領(lǐng)域滲透的過程中，為了更好地做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，各省市都采取了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大技術(shù)投入、縮減污染產(chǎn)業(yè)規(guī)模等一些綠色金融方式，使得綠色金融隨之興起成為全新的生態(tài)環(huán)境治理工具。應(yīng)用綠色金融工具不僅能夠?qū)Y本結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，實現(xiàn)對綠色產(chǎn)業(yè)的支持，同時還能壓縮污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，保持綠色金融發(fā)展理念與我國高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型需求的一致性。

一、綠色金融相關(guān)概述

（一）概念

綠色金融這一概念最早在20世紀(jì)90年代提出，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對綠色金融并未形成統(tǒng)一的界定，有學(xué)者認(rèn)為綠色金融是對綠色資金融通進(jìn)行分析研究，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下勢必要發(fā)展綠色金融。在綠色金融發(fā)展過程中，需要對金融市場進(jìn)行分析研究，重視提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，同時保證環(huán)境效益提高。而由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，因此在綠色金融研究方面也存在一定的差異。當(dāng)發(fā)展中國家將注意力集中在節(jié)能環(huán)保的同時，發(fā)達(dá)國家則集中精力研究如何解決氣候變化等國際性問題。我國學(xué)者對綠色金融這一概念研究經(jīng)驗有限，更多是根據(jù)世界范圍內(nèi)優(yōu)研究學(xué)者得出的結(jié)論結(jié)合我國現(xiàn)有國情進(jìn)行進(jìn)一步分析研究。我國學(xué)者指出綠色金融是指將環(huán)保節(jié)能政策落實到實踐中，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項金融戰(zhàn)略。閱讀關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見能夠得知綠色金融是對綠色交通、建筑清潔等能源投資融資提出各項金融服務(wù)，其目的是改善生態(tài)環(huán)境并在發(fā)展中節(jié)約資源。結(jié)合國內(nèi)外分析研究能夠了解到綠色金融主體在業(yè)務(wù)活動過程中靈活高效地應(yīng)用綠色金融工具，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，最終保持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一協(xié)調(diào)。從當(dāng)前綠色金融活動工具的具體狀況來看，主要包含綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金等內(nèi)容[1]。

（二）發(fā)展綠色金融的迫切需求

生態(tài)環(huán)境污染不僅會對自然環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，嚴(yán)重影響人類生存健康，而且還會在污染中造成經(jīng)濟(jì)成本。早年間我國環(huán)境保護(hù)部門對綠色國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)計核算時便發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染退化成本在全國GDP中占據(jù)一定的比例，我國空氣污染每年都會造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，我國較為嚴(yán)重的環(huán)境污染與高污染產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通結(jié)構(gòu)有密不可分的關(guān)系，例如，我國工業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重大概為40%，而重工業(yè)產(chǎn)值占GDP比例為30%。這一比例在全球范圍中都具有典型性，而重工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)運行過程中造成的能源消耗以及對空氣造成的污染要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過服務(wù)行業(yè)。在很長一段時間里，我國能源消耗主要以煤炭為主，在消耗量相同的情況下，煤炭造成的空氣污染是天然氣能源的10倍。我國城市居民在選擇出行方式方面大多數(shù)會選擇公路出行，選擇地鐵方式出行的民眾不足整體的1/10，研究發(fā)現(xiàn)乘坐私家車出行造成的空氣污染情況要比選擇地鐵方式出行嚴(yán)重十倍以上。若想切實有效地改善我國環(huán)境，不但要在根源上加大治理力度，還要通過財稅金融等措施對資源配置機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，使我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)與交通結(jié)構(gòu)逐漸趨向清潔與綠色方向發(fā)展。進(jìn)行資源配置時，金融資源配置的激勵機(jī)制能夠發(fā)揮出至關(guān)重要的作用，逐步減少資金在具有污染性行業(yè)中的投入，將更多的金融資源投入到環(huán)保行業(yè)、綠色行業(yè)中，則可以逐漸優(yōu)化資源配置。為了實現(xiàn)我國相關(guān)部門制定的環(huán)境改善目標(biāo)，在綠色產(chǎn)業(yè)方面的投入資金要持續(xù)加大，預(yù)計在未來綠色投資中，政府方面投資比例會相對較小，而社會資本的投資比重會持續(xù)擴(kuò)大。從當(dāng)前發(fā)展情況來看，為落實生態(tài)文明制度建設(shè)，推動我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要探索如何控制對污染性行業(yè)的過分投資，要為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引并配置足夠的資金，充分發(fā)揮出政府資金的作用與價值，以帶動更多的社會資金共同發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。而綠色金融體系的核心目標(biāo)恰恰就是提高綠色項目的投資回報效率，降低獲得融資的難度，同時控制對污染性項目的資金支持力度[2]。

二、綠色金融工具在實踐應(yīng)用過程中存在的問題

在我國生態(tài)環(huán)境治理過程中應(yīng)用綠色金融工具有兩項具有標(biāo)志性的時間節(jié)點，第一次是在2007年，原國家環(huán)保局與中國人民銀行、銀監(jiān)會共同發(fā)布了《關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》，由此我國綠色信貸制度正是建立。第二次是在2012年銀監(jiān)會發(fā)布了《綠色信貸指引》，進(jìn)一步對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展綠色信貸提出了具體的要求，明確大力推動節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)規(guī)范，自此我國綠色金融的發(fā)展速度得以快速提升。上海是實踐綠色金融最早的城市，自2008年起，上海便推出了紕漏污染企業(yè)信息的平臺，在2014年上海引入碳金融工具，嘗試處理污染成本外部性問題，并在兩年后開發(fā)出碳金融衍生工具，為民眾提供上海市碳配額遠(yuǎn)期交易業(yè)務(wù)。從一路走來的發(fā)展歷程來看，上海的綠色金融發(fā)展組成升級運行方式也從簡單變?yōu)閺?fù)雜，是較早參與環(huán)境治理的地方城市，由于參與時間較早，因此在實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，并在后續(xù)發(fā)展中起到了模范帶頭作用，但針對綠色金融的實際情況需要從兩個方面對其帶來的影響進(jìn)行分析：

（一）從政策角度分析

要以實際情況為基礎(chǔ)分析并檢驗綠色金融工具，在環(huán)境治理過程中發(fā)揮的實際作用與效果。我國綠色金融發(fā)展最早是由政府方面嘗試落實到環(huán)境治理中，并在各地地方政府的引導(dǎo)下將環(huán)境治理工作進(jìn)一步推廣開來，從而實現(xiàn)了自上而下的發(fā)展道路，從取得的成效來看當(dāng)前綠色金融發(fā)展大多存在下述問題。第一，部分地方政府在推行綠色金融政策過程中沒能制定出清晰明確的政策標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在實際工作中存在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不明確，不具備一致性的現(xiàn)象從而造成可實施性不理想，企業(yè)接受程度沒達(dá)到預(yù)期效果等問題。第二，在政策引入方面沒有考慮到各地的實際情況，各地進(jìn)行環(huán)境治理時對綠色金融工具的應(yīng)用水平并不高，長期保持在低水平運行管理階段，缺乏創(chuàng)新性導(dǎo)致相關(guān)政策逐漸與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相匹配。第三，缺乏相關(guān)法律制度、政策條款的支持與保障。目前，我國綠色金融尚處于初期發(fā)展階段，需要進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)。要想實現(xiàn)綠色金融長期穩(wěn)健發(fā)展，勢必要有法律制度的支持，但從當(dāng)前相關(guān)文件條款情況來看，大多停留在提出意見與指導(dǎo)對策這些方面，需要硬性的具有約束力的法律條款。

（二）從實踐情況分析

在環(huán)境保護(hù)中對環(huán)境責(zé)任險的態(tài)度主要是以鼓勵為主，例如綠色責(zé)任保險，而綠色責(zé)任保險是綠色金融工具中的重要組成部分。第一，從企業(yè)的角度分析來看依舊能夠?qū)崿F(xiàn)排放成本外部性，在這樣的發(fā)展環(huán)境下綠色責(zé)任保險對企業(yè)的吸引性并不高，通常會通過降低保費的方式提高保險公司自身的風(fēng)險，對企業(yè)來說依舊可以將環(huán)境治理的成本轉(zhuǎn)移給政府。第二，在法律方面對綠色金融的邊界處理不夠清晰，造成金融工具在實際引導(dǎo)過程中有很多資金沒能被引導(dǎo)向綠色產(chǎn)業(yè)和減排項目，而是在缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)的情況下參與到非一般認(rèn)知的綠色項目中，以上都是環(huán)境治理中環(huán)境金融工具在實踐應(yīng)用時所產(chǎn)生的問題。第三，在進(jìn)行公共環(huán)境治理過程中在政策方面大量應(yīng)用金融工具，對生態(tài)理念帶來的影響更不容易顯現(xiàn)。有些國家在應(yīng)用綠色金融工具開展生態(tài)環(huán)保治理工作時需要具備生態(tài)價值觀[3]。首先，要考慮到生態(tài)環(huán)境本身具有的經(jīng)濟(jì)價值。在生態(tài)環(huán)境治理過程中用綠色金融工具更主要的是對資本擴(kuò)張進(jìn)行空間方面的修復(fù)，在這種基于經(jīng)濟(jì)理性指導(dǎo)的生態(tài)觀念下，綠色金融是一種金融工具，要發(fā)揮出造福民眾的屬性與作用。是以社會主義視角出發(fā)認(rèn)同自然本身的價值，崇尚建立人與自然和諧統(tǒng)一的發(fā)展理念，并不是極端的追求以人類為中心。第四，經(jīng)過一段時間的發(fā)展，各地政府在生態(tài)環(huán)境治理過程中陸續(xù)著手應(yīng)用綠色金融工具，有些地區(qū)在應(yīng)用綠色金融政策過程中沒有結(jié)合自身的實際情況，單純追求金融工具的杠桿原理，導(dǎo)致在實際應(yīng)用過程中沒能明確把握綠色金融工具的具體治理目標(biāo)，造成例如環(huán)境污染交易體系下排放指標(biāo)超出的現(xiàn)象，交易價格較為混亂甚至出現(xiàn)在實施交易制度后排放量依然沒有降低反而增加的情況。造成這種現(xiàn)象的根本原因在于沒能將社會主義制度融入綠色金融工具中，導(dǎo)致在綠色金融工具應(yīng)用過程中環(huán)境治理金融化的影響不斷增加[4]。有學(xué)者認(rèn)為自然對資本的實際隸屬關(guān)系涵蓋兩方面內(nèi)容，一方面是資本經(jīng)過自然循環(huán)流通；另一方面是自然通過資本進(jìn)行循環(huán)流通[5]。二者之間存在的區(qū)別是自然，是我們所依賴的生存環(huán)境得到治理，還是自然作為金融資產(chǎn)中的一部分完成了自然資產(chǎn)的金融轉(zhuǎn)化，從而成為金融資產(chǎn)受到管理。在我國進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理的過程中，勢必要避免自然通過資本進(jìn)行循環(huán)流通，因為這樣會造成自然本身價值得不到肯定，并且與實現(xiàn)民眾對美好生態(tài)環(huán)境需求目標(biāo)發(fā)展相背離[6]。

三、在生態(tài)環(huán)境治理中應(yīng)用好綠色金融工具的有效對策

綠色金融工具最初的誕生源自資本主義在進(jìn)行無限擴(kuò)張時為了解決自身在發(fā)展過程中受生態(tài)環(huán)境限制所帶來的危機(jī)，對自然生態(tài)環(huán)境的控制能力直接影響到資本擴(kuò)張的效果，這也是資本主義自身發(fā)展的關(guān)鍵。不同的綠色金融工具應(yīng)用方式，最終帶來的生態(tài)環(huán)境治理結(jié)果也存在差異，在生態(tài)環(huán)境治理過程中要堅持以社會主義生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)，要從基本邏輯方面避免資本主義生態(tài)環(huán)境治理價值的影響。綠色金融工具最早出現(xiàn)并被應(yīng)用在西方國家環(huán)境治理中，因此西方國家在環(huán)境治理過程中積累了相關(guān)方面的經(jīng)驗，使其擁有應(yīng)用綠色金融工具進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理的成果[7]。考慮到綠色金融工具的技術(shù)性有必要研究并掌握其中對生態(tài)環(huán)境治理市場化改革的優(yōu)勢與作用，同時還要根據(jù)自身實際情況應(yīng)用好綠色金融工具，在生態(tài)環(huán)境治理中應(yīng)用綠色金融工具是一項創(chuàng)新舉措，在未來一段時間里，生態(tài)環(huán)境治理市場化改革必定持續(xù)深入，更多的閑置資本將會投放到綠色產(chǎn)業(yè)中，為產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展起到積極推動作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。在我國環(huán)境治理過程中，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型帶來的利好遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過弊端，與民眾對美好生態(tài)環(huán)境需求相符，也是構(gòu)建中國特色社會主義生態(tài)文明需要落實的方法之一。在應(yīng)用綠色金融工具前，需要融入社會主義生態(tài)價值觀，探究如何有效發(fā)揮出工具在生態(tài)環(huán)境治理中的作用，在具體實踐過程中可以從以下幾個方面進(jìn)行探索。第一，提高社會各界對綠色金融的認(rèn)知與了解。相比于常規(guī)的金融工具，綠色金融工具的應(yīng)用對象相對有限，誕生時間并不長，相關(guān)方面的運營經(jīng)驗較少，若想在生態(tài)環(huán)境治理工作中發(fā)揮出金融工具的實際作用，需要深化政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)三方合作，提高對綠色金融工具的了解與認(rèn)知[8]。第二，加快建設(shè)綠色金融法律體系的速度。缺乏健全完善的法律保障單純依靠地方政府對綠色金融的支持難以有效發(fā)揮新作用與新價值，相比之下，西方國家應(yīng)用綠色金融工具過程中建立的金融資本運行法律體系相對健全，我國要盡快建立并完善金融領(lǐng)域的法律體系[9]。同時要發(fā)揮出綠色金融資本的建設(shè)作用，為企業(yè)更好地落實并應(yīng)用綠色金融工具提供信心，以促進(jìn)我國綠色金融穩(wěn)健發(fā)展。最后，建立綠色金融工具創(chuàng)新機(jī)制。與社會發(fā)展水平步調(diào)一致的綠色金融工具在生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理工作中具有重要作用，很多地區(qū)在應(yīng)用綠色金融工具時，都將他人的方式直接照搬過來，沒有根據(jù)自身的特點與情況進(jìn)行創(chuàng)新與優(yōu)化，這也是影響綠色金融工具發(fā)展的重要阻礙因素。因此，各級政府部門應(yīng)主動建立綠色金融項目評估獎勵機(jī)制，鼓勵綠色金融工具大膽創(chuàng)新，推動綠色金融工具地域化創(chuàng)新發(fā)展，與我國實際情況有機(jī)相融，從而更好地開展生態(tài)環(huán)境治理工作。不僅如此，在應(yīng)用綠色金融工具的過程中還要堅持發(fā)展目標(biāo)，并且保證該目標(biāo)是基于社會主義生態(tài)價值觀而建立的。在社會主義制度下，好盈利并不是人們生產(chǎn)的最終目標(biāo)，實施公平合理的分配制度、提高資源利用效率，爭取用最低的資源能耗以滿足最大的需求才是人們追求的終極目標(biāo)。如此一來，社會主義便超越了經(jīng)濟(jì)理性選擇了生態(tài)理性，從本質(zhì)上來看對生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生產(chǎn)發(fā)展能夠起到統(tǒng)一保護(hù)的作用。第四，基于社會主義生態(tài)文明建設(shè)視角應(yīng)用綠色金融工具，以人民群眾對美好環(huán)境需求為方向開展生態(tài)環(huán)境治理工作。在具體實踐過程中要避免過度依賴綠色金融工具進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理，融合性較高的生態(tài)環(huán)境治理政策不能忽視具有針對性的本土化改造，確保政策與當(dāng)?shù)貙嶋H情況相適應(yīng)。保證在工作過程中生態(tài)環(huán)境治理工作始終堅持目標(biāo)方向，避免生態(tài)環(huán)境本身受到金融資本的影響。應(yīng)確保與社會主義生態(tài)環(huán)境理念相一致，這是應(yīng)用綠色金融工具開展生態(tài)環(huán)境治理工作中最需要高度重視的問題[10]。

四、結(jié)束語

綜上所述，在生態(tài)環(huán)境治理過程中，要充分挖掘出綠色金融工具的作用與價值，有效落實綠色金融工具的發(fā)展目標(biāo)。政府方面在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理工作過程中要引導(dǎo)社會應(yīng)用綠色金融工具，做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。民眾要把握生態(tài)環(huán)境改善的需求點，為社會主義生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展提供服務(wù)。