深化黨建與業(yè)務(wù)融合推動油氣管道業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

國家管網(wǎng)集團北京管道有限公司河北輸油氣分公司 郭川

隨著國家油氣體制改革持續(xù)深化，油氣管道業(yè)務(wù)迎來了新發(fā)展階段，對管道企業(yè)而言所擔負的能源安全使命更為重大，也是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要機遇。堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)是夯實管道企業(yè)黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，也是確保油氣管道安全平穩(wěn)高效運營的重要保證，需要管道企業(yè)黨組織在理論上深入思考并在實踐中積極探索。

一、我國油氣管道基本情況

歷經(jīng)20年的快速建設(shè)，我國石油天然氣管道基本建成了“全國一張網(wǎng)”，具有中亞、中緬、中俄、海上四大進口戰(zhàn)略通道，形成了“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸”的天然氣供應(yīng)布局，以及“北油南運”“西油東進”“海油登陸”的石油輸送格局。截至2021年底，我國油氣長輸管線總里程16.5萬公里，其中天然氣10.2萬公里，成品油3.2萬公里，原油3.1萬公里。

隨著國家油氣體制改革持續(xù)推進，國家石油天然氣管網(wǎng)集團成功組建，已進入實質(zhì)性運行，將為管網(wǎng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動力，也為管道運輸企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供新機遇。按照國家《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，“十四五”期間，將完善原油和成品油長輸管道建設(shè)，加快天然氣長輸和區(qū)域管網(wǎng)建設(shè)，加快互聯(lián)互通，到“十四五”末，全國油氣管網(wǎng)規(guī)模達到21萬公里，管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將迎來新一輪發(fā)展高峰。

二、油氣管道業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的要求

對標“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，按照國家能源發(fā)展戰(zhàn)略部署，油氣管道業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)達到以下要求：

管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通—站在保障國家能源安全的戰(zhàn)略高度，落實“雙碳”發(fā)展戰(zhàn)略目標，以市場為導向，統(tǒng)籌管網(wǎng)規(guī)劃布局，以數(shù)字化手段，加強管網(wǎng)建設(shè)、運營和管理，全力推動形成高效集輸、覆蓋全國、聯(lián)通海外的“全國一張網(wǎng)”。

本質(zhì)安全堅實可靠—堅持安全生產(chǎn)先于一切、高于一切、重于一切，貫徹“安全綠色”經(jīng)營理念，堅決守住質(zhì)量安全底線，堅決遏制重特大事故發(fā)生，提升本質(zhì)安全環(huán)保水平，提升油氣管網(wǎng)儲運設(shè)施完整性和可靠性，打造平安綠色管道。

運行調(diào)度優(yōu)化高效—加快推進“智慧互聯(lián)大管網(wǎng)”建設(shè)，在管網(wǎng)設(shè)施“全國一張網(wǎng)”的基礎(chǔ)上，聚焦管道建設(shè)、管網(wǎng)運營和管輸技術(shù)提檔升級，推動實現(xiàn)管道工程數(shù)字化建設(shè)、數(shù)字化移交，恢復在役管道數(shù)據(jù)，實現(xiàn)資源市場路徑最優(yōu)匹配、管網(wǎng)調(diào)控能耗最低運行，促進官網(wǎng)建設(shè)低成本、高可靠、高效率運行。

企業(yè)管理創(chuàng)新協(xié)調(diào)—貫徹服務(wù)至上理念，對標現(xiàn)代企業(yè)管理要求，推進各管理體系深度融合，建設(shè)企業(yè)基礎(chǔ)管理體系和基礎(chǔ)管理制度平臺，使“一套體系、一個平臺”成為企業(yè)基本遵循。推進簡政放權(quán)、作業(yè)區(qū)管理、標準化站隊等管理創(chuàng)新，強化權(quán)責匹配，提升管控效率，強化基層、基礎(chǔ)管理，推進“三支人才隊伍”和“大專業(yè)、大崗位、大工種”建設(shè)創(chuàng)新，提升隊伍整體素質(zhì)，確保企業(yè)管理體系規(guī)范運行、上下協(xié)調(diào)高效聯(lián)動、經(jīng)營風險有效防控。

黨建作用有效發(fā)揮—堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，發(fā)揮好各級黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革的作用，把黨的領(lǐng)導貫穿企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營全過程，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，全面提升黨建價值創(chuàng)造能力。

三、當前油氣管道業(yè)務(wù)面臨的主要問題

對照加快構(gòu)建“X+1+X”油氣市場體系要求，當前國內(nèi)油氣管道業(yè)務(wù)還存在以下問題：

一是管道輸送運力相對不足。雖然我國管道運輸發(fā)展速度較快，但是與市場增量相比還有較大差距。我國管道運輸?shù)目偫锍桃琅f較少，許多支線管道互聯(lián)互通程度不高、資源調(diào)配不靈活，一定程度造成了管道業(yè)務(wù)在不同地區(qū)之間發(fā)展不平衡、不充分的問題。

二是管輸運營風險加劇。管道快速建設(shè)期留下的質(zhì)量缺陷和隱患逐步顯現(xiàn)，焊口質(zhì)量尤其令人擔憂。部分管道在役時間較長，設(shè)備老化問題顯現(xiàn)，安全隱患逐漸顯露，局部地區(qū)打孔盜油、違章占壓、第三方破壞及安全防恐形勢依然十分嚴峻。面對今后一個時期管道建設(shè)大幅提速的形勢要求，在項目建設(shè)組織、施工質(zhì)量管理、管道風險管控等方面專業(yè)力量明顯不足，所以推動管道業(yè)務(wù)又好又快發(fā)展依然任重而道遠。

三是管網(wǎng)互聯(lián)互通程度仍有待提高。隨著互聯(lián)互通工程大力推進，管網(wǎng)之間的連通程度將大幅提升，但我國油氣管道建設(shè)初期已經(jīng)形成了管網(wǎng)區(qū)域性較為明顯的特征。隨著國家管網(wǎng)成立，激發(fā)了各省區(qū)大力組建省管網(wǎng)的信心，紛紛啟動省管網(wǎng)建設(shè)，對以市場化方式推進“全國一張網(wǎng)”建設(shè)提出了更高要求，需要進一步加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，強化互聯(lián)互通。

四是管網(wǎng)運行機制有待完善。現(xiàn)有稅收模式下，管道運輸企業(yè)在注冊地集中納稅，沿線地方政府沒有稅收來源，地方政府支持管道建設(shè)和保護管道資產(chǎn)缺乏相應(yīng)的激勵機制。

五是成品油管道輸量和效益不高。從近幾年情況看，天然氣、原油管道負荷較高，但成品油管道負荷率低、且仍有持續(xù)下降的態(tài)勢?！笆濉逼陂g，主要成品油管道綜合負荷率僅為47%，遠低于天然氣的75%和原油的71%。

六是黨建與生產(chǎn)的融合度不夠。黨的領(lǐng)導是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢，是建設(shè)世界一流企業(yè)的重要政治保障。但在實踐中，黨建與業(yè)務(wù)工作沒有深度融合，使得“兩張皮”“兩混同”現(xiàn)象依然不同程度存在，對黨建工作的重視還沒有上升到安全、運行同等重要的高度，黨建工作的作用還未得到有效發(fā)揮，這是影響油氣管道業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的根本性問題。

四、用高質(zhì)量黨建推動油氣管道業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)，是推動天然氣管道業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的最大優(yōu)勢，必須不斷鞏固和加強。同時，油氣管道業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，能夠有力保障國家油氣資源需求，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進“雙碳”戰(zhàn)略，是適應(yīng)我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。作為黨執(zhí)政興國的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須把黨的建設(shè)融入企業(yè)發(fā)展各方面、各環(huán)節(jié)，引領(lǐng)企業(yè)沿著正確的方向前進。面對國有企業(yè)黨的建設(shè)的新要求、面對建設(shè)世界一流企業(yè)賦予的新任務(wù)、面對油氣管道業(yè)務(wù)存在的突出矛盾和問題，迫切需要加強黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，以高質(zhì)量黨建推進油氣管道業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）黨委“把方向、管大局、促落實”是推動高質(zhì)量發(fā)展的堅強政治保障

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，高度重視加強國有企業(yè)黨的建設(shè)，先后作出一系列重大部署，推動國有企業(yè)黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)得到根本加強。2016年10月，黨中央專門召開全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議，習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，為加強國有企業(yè)黨的建設(shè)指明了方向。十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，進一步明確了國有企業(yè)黨組織功能定位，為國有企業(yè)黨組織開展工作、發(fā)揮作用提供了根本遵循。

作為連接上下游、承擔“國脈”安全重擔的管道企業(yè)，加強黨的建設(shè)，首先要充分發(fā)揮各級黨委“把方向、管大局、促落實”的作用。堅定政治方向，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”。要堅持落實黨委決策前置，在把握全局的基礎(chǔ)上，參與重大問題決策，保證中央的大政方針和各級黨組織的決策部署得到切實貫徹執(zhí)行。加強組織建設(shè)，強化黨建基礎(chǔ)工作。推進基層黨組織標準化、規(guī)范化建設(shè)，注重依托生產(chǎn)經(jīng)營基本單元健全基層黨組織，做到“應(yīng)建必建”“站站有黨員”“班班有黨員”，做到基層黨組織設(shè)置運行與功能定位相一致、與改革發(fā)展相適應(yīng)、與管理幅度相協(xié)調(diào)，確?；鶎咏M織體系健全、工作扎實開展、作用充分發(fā)揮。加強集體領(lǐng)導、推進科學決策，抓班子帶隊伍抓落實，把想干事、能干事、干成事的干部選拔出來、任用起來，讓有為者有位、能干者能上、優(yōu)秀者優(yōu)先。

（二）發(fā)揮“大黨建”在推進油氣管道業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中的突出作用

黨的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涵蓋黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)、制度建設(shè)、反腐敗斗爭等各個方面。國有企業(yè)黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營是“一體兩面”的關(guān)系，是你中有我、我中有你、相互融合的關(guān)系?！耙惑w”是因為黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營的方向、目標是一致的，都是為了把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，發(fā)展國民經(jīng)濟，是鞏固我黨執(zhí)政興國的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)?！皟擅妗笔侵更h建工作和生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)揮作用的途徑和方法不一樣。加快構(gòu)建運行“大黨建”體系，推進深度融合的目的，就在于把黨的政治優(yōu)勢、宣傳思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，共同向提高企業(yè)的核心競爭力聚焦。石油工業(yè)“抓生產(chǎn)從思想入手，抓思想從生產(chǎn)出發(fā)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，就是在黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營相互融合中總結(jié)形成，并不斷發(fā)揚光大的。要加快構(gòu)建“大黨建”工作格局，發(fā)揮黨建在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的引領(lǐng)、促進、凝聚力量的作用，把黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進業(yè)務(wù)工作的持久動力，把黨的建設(shè)融入每一個業(yè)務(wù)流程中、落實到每一件具體工作上，真正實現(xiàn)融入中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展。

（三）建立完善黨建與業(yè)務(wù)相融相嵌的考核機制是關(guān)鍵

“沒有脫離黨建的業(yè)務(wù)，也沒有脫離業(yè)務(wù)的黨建”。黨建工作與業(yè)務(wù)工作要真正實現(xiàn)深度融合，關(guān)鍵是要建立一套相互融合的考核機制。從考核指標科學設(shè)置、檢查考核相互融合、考核結(jié)果綜合運用，進行一體化、系統(tǒng)化考慮。一是探索建立相融相嵌的考核指標體系。從頂層設(shè)計層面，考核指標既要突出反映企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、投資回報、安全生產(chǎn)、和諧穩(wěn)定等業(yè)務(wù)成果，又要反映全面加強黨的領(lǐng)導，提升黨建保障能力的內(nèi)容，二者相融相嵌、融為一體。需要加強整體謀劃、統(tǒng)籌安排，科學設(shè)置考核指標，合理明確分值比重。二是融合推進檢查考核。在檢查考核過程中，注重把管黨治黨主體責任和治企興企經(jīng)營責任，融入企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的實際成果當中，把基層黨委“把方向、管大局、促落實”的作用充分發(fā)揮，融入企業(yè)保障國家天然氣供應(yīng)、保障管道安全運行、保障企業(yè)發(fā)展成果惠及員工群眾的具體實踐之中。把基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮，融入企業(yè)完成急難險重任務(wù)、解決面臨的困難問題、創(chuàng)新發(fā)展的實際成效當中。要突出聯(lián)合考核、調(diào)研考核，避免多頭考核，不唯臺賬只唯實。三是綜合運用考核結(jié)果。能夠?qū)Ⅻh委班子堅強有力、黨組織健全完善、黨員表率作用真正發(fā)揮，企業(yè)的業(yè)績一定不會差；同樣，一個企業(yè)積極開拓進取，取得良好業(yè)績，黨建工作也同樣不會弱，因此要避免機械考核，割裂考核，應(yīng)通過聯(lián)合檢查，綜合運用考核成果，客觀全面評價企業(yè)、組織工作業(yè)績，使考核更加科學。

（四）找準黨建與業(yè)務(wù)相融相嵌的契合點精準發(fā)力

黨建工作堅持服務(wù)中心不偏離，就需要找準黨建與業(yè)務(wù)工作融合相嵌的最佳契合點，精準發(fā)力、久久為功。黨建工作的靈魂是解決人的思想問題，是要通過黨組織作用、教育作用，把廣大員工的思想統(tǒng)一到黨的意志中，把員工的行為組織到黨的事業(yè)中來，根本是要做人的工作、思想工作。而業(yè)務(wù)工作的開展，離不開人力資源，要想實現(xiàn)二者融合，最佳的契合點就是人。一是要選拔配備好干部。干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，是決定黨的事業(yè)成敗的關(guān)鍵。油氣管道企業(yè)黨組織要著重選拔懂市場、精專業(yè)、敢擔當?shù)膬?yōu)秀干部，形成年齡梯次配備、專業(yè)優(yōu)勢互補、來源渠道多元的班子結(jié)構(gòu)。加大黨群與行政、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域之間的干部交流力度，加強復合鍛煉，規(guī)避履職風險，消除職業(yè)倦怠。加強年輕后備干部教育培養(yǎng)，把年輕干部放到艱苦地區(qū)、基層一線、重大任務(wù)中去錘煉作風，提升才干，始終保持干部隊伍的先進性和戰(zhàn)斗力。二是要提升黨務(wù)干部融入中心抓黨建的能力。堅持把黨務(wù)崗位作為年輕干部鍛煉成長的重要平臺，選派有黨務(wù)工作經(jīng)驗的青年骨干到基層一線錘煉。堅持“精兵強將干黨建”的導向，解決好編制問題、發(fā)展通道問題，解決“不愿干黨建”的問題。把業(yè)務(wù)比較好的干部特別是年輕干部，選配到基層黨支部書記崗位上加大培養(yǎng)鍛煉，讓優(yōu)秀的黨務(wù)干部從事業(yè)務(wù)工作，在急難險重和黨務(wù)崗位上加大培養(yǎng)鍛煉。堅持把想不想、能不能、會不會干黨建的問題，與職業(yè)生涯發(fā)展掛鉤，推動黨務(wù)隊伍能力大提升。三是抓好黨建日常工作與業(yè)務(wù)的融合。以作業(yè)區(qū)建設(shè)為突破口，創(chuàng)新推進基層組織建設(shè)，設(shè)置基層作業(yè)區(qū)黨支部，有效解決管道企業(yè)黨組織由于點多線長，黨支部日?；顒咏M織難、黨員集中難等問題。基層黨委認真貫徹《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》，堅持黨建工作融入中心、服務(wù)大局，將特色主題黨日活動與生產(chǎn)經(jīng)營有機結(jié)合，推動黨建業(yè)務(wù)工作雙提升、雙促進。圍繞保障安全平穩(wěn)高效運營中心任務(wù)，定期開展主題黨日活動，以夏季防洪、冬季保供、搶險救災等為主要內(nèi)容，深入開展黨員“亮身份”活動，切實發(fā)揮“黨員示范崗”“黨員責任區(qū)”作用，引導黨員在破解生產(chǎn)經(jīng)營難題、完成急難險重任務(wù)、落實生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)中擔當作為，爭創(chuàng)一流；持續(xù)開展主題黨日+崗位練兵活動，圍繞崗位職責，開展崗位競賽、技能比武，不斷提高黨員隊伍履職盡責能力，有力促進各項工作取得新突破，推動管道業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，是高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是黨員干部的“必修課”。在邁向能源革命新征程的道路上，必須強化政治引領(lǐng)，提升系統(tǒng)思維，優(yōu)化考核機制，找準融合發(fā)力點，融在日常、做到實處，才能真正實現(xiàn)互融互促，不斷推進油氣管道企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展并取得新成就。