國有企業(yè)黨組織把方向、管大局、促落實(shí)作用探析

國家電力投資集團(tuán)有限公司浙江分公司 何濤

一、把方向、管大局、促落實(shí)的內(nèi)涵

對(duì)國有企業(yè)黨組織而言，要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，首先要弄清楚把方向、管大局、促落實(shí)的內(nèi)涵要義，厘清三者之間的邏輯聯(lián)系。

（一）把方向的內(nèi)涵

把方向就是要保證國有企業(yè)改革和發(fā)展的方向不發(fā)生偏差，自覺在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把準(zhǔn)企業(yè)政治方向，就是要堅(jiān)持“兩個(gè)確立”，自覺踐行“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)重大政治原則不動(dòng)搖；把準(zhǔn)企業(yè)改革方向，就是要嚴(yán)格按照黨中央和上級(jí)單位出臺(tái)的一系列文件精神，增強(qiáng)企業(yè)活力、提高國有資本效率，建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，深入推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新；把準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展方向，就是要把握市場規(guī)律和趨勢，明確目標(biāo)定位，立足企業(yè)自身發(fā)展實(shí)際，謀定企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，使企業(yè)戰(zhàn)略符合黨和國家方針政策，全力打造業(yè)績突出、技術(shù)領(lǐng)先、管理規(guī)范的現(xiàn)代國有企業(yè)。

（二）管大局的內(nèi)涵

管大局就是要加強(qiáng)國有企業(yè)的集體領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)企業(yè)科學(xué)決策，就是要議大事、抓重點(diǎn)。管好重大決策部署落實(shí)大局，就是要發(fā)揮好黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院和上級(jí)單位決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)好黨中央的路線、方針、政策，完善黨組織研究討論前置程序，黨組織依法依規(guī)參與企業(yè)重大問題的研究決策，確保責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)；管好企業(yè)持續(xù)和諧穩(wěn)定大局，就是國有企業(yè)黨組織要立足全局謀發(fā)展，引領(lǐng)國有企業(yè)處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革與企業(yè)發(fā)展、改革與社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌謀劃實(shí)施，黨的建設(shè)要服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營工作，以解決企業(yè)改革發(fā)展面臨的突出問題為核心，對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制和處置，凝聚干事創(chuàng)業(yè)力量，確保企業(yè)改革發(fā)展大局穩(wěn)定。

（三）促落實(shí)的內(nèi)涵

促落實(shí)就是要抓干部管理、凝聚干部職工隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)氛圍，就是要抓基層打基礎(chǔ)，把精力集中在企業(yè)的中心工作上，全力以赴推動(dòng)企業(yè)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)落地。完善公司治理促落實(shí)，就是要發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用，明確黨組織在公司法人治理中的法定地位，厘清黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)的權(quán)責(zé)界面，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制；黨管干部人才促落實(shí)，就是國有企業(yè)黨組織堅(jiān)持“20字”好干部標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一支高素質(zhì)、年輕化的國有企業(yè)干部隊(duì)伍；夯實(shí)基層基礎(chǔ)促落實(shí)，就是國有企業(yè)黨組織要加強(qiáng)基本組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨建工作全覆蓋無死角，加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，建強(qiáng)黨組織書記、黨務(wù)干部、黨員三支隊(duì)伍，強(qiáng)化基層黨建制度頂層設(shè)計(jì)，健全黨建責(zé)任制落實(shí)制度，認(rèn)真落實(shí)基層黨組織黨內(nèi)生活制度，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨；領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織促落實(shí)，就是國有企業(yè)黨組織圍繞企業(yè)改革發(fā)展中心工作，堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建、黨建帶工建，傳導(dǎo)組織關(guān)愛、解決職工訴求，凝聚人心、凝聚力量，切實(shí)發(fā)揮群團(tuán)組織在促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展中的重要作用，引導(dǎo)廣大職工聽黨話、跟黨走，形成齊心協(xié)力促落實(shí)的良好局面。

（四）三者之間的邏輯聯(lián)系

國有企業(yè)黨組織“把方向、管大局、促落實(shí)”，就是要把黨組織嵌入公司治理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮重要作用，實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的具體化。“把方向”是確定企業(yè)發(fā)展方向的“指南針”，是國有企業(yè)黨組織實(shí)現(xiàn)對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的根本前提；“管大局”是處理協(xié)調(diào)大事的“調(diào)控閥”，是國有企業(yè)黨組織通過各項(xiàng)具體舉措實(shí)現(xiàn)對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重要載體；“促落實(shí)”是確保企業(yè)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地的“助推器”，是國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的具體體現(xiàn)。把方向，重點(diǎn)在于怎么“把”，要把哪些內(nèi)容，重點(diǎn)內(nèi)容是確保國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)范圍、文化觀念等與國家戰(zhàn)略方向、行業(yè)發(fā)展趨勢、企業(yè)自身實(shí)際相適應(yīng)。管大局，重點(diǎn)在于怎么“管”，要管哪些內(nèi)容，重點(diǎn)內(nèi)容是國有企業(yè)黨組織要抓主要矛盾，抓矛盾的主要方面，解決企業(yè)發(fā)展中面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保企業(yè)發(fā)展目標(biāo)清晰、發(fā)展節(jié)奏有序、發(fā)展實(shí)效明顯。

促落實(shí)，重在于怎么“抓”，抓哪些內(nèi)容，重點(diǎn)是國有企業(yè)黨組織通過抓關(guān)鍵少數(shù)，抓重點(diǎn)任務(wù)突破，抓監(jiān)督促落實(shí)，確保中央和上級(jí)要求、決策部署以及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)落地。把準(zhǔn)方向是管大局、促落實(shí)的基本前提；管大局是把方向、促落實(shí)的保障；促落實(shí)是把方向、管大局的目標(biāo)任務(wù)。把好方向，管好大局，歸根結(jié)底需要通過強(qiáng)化落實(shí)、抓好落地來實(shí)現(xiàn)，三者之間的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的。

二、存在的問題和不足

為有效發(fā)揮黨組織作用，國有企業(yè)普遍推行了黨建進(jìn)章程、黨組織研究討論前置程序等制度，雖然也取得了一定的成績，但是實(shí)踐過程中仍存在一些問題和不足。

（一）與公司治理融合不到位

建立現(xiàn)代國有企業(yè)制度，核心在于加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)，進(jìn)一步健全和完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。在日常實(shí)踐中，往往存在黨組織與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層之間“融入”不夠深，權(quán)責(zé)邊界模糊不清、融合不到位的情況，公司治理結(jié)構(gòu)不合理、決策與管理的科學(xué)性還有待提高。特別是黨委和董事會(huì)權(quán)責(zé)邊界不清，容易造成制度性內(nèi)耗和功能性沖突，既不能保障黨組織發(fā)揮把方向作用，又不能保障董事會(huì)獨(dú)立行使企業(yè)重大事項(xiàng)決策權(quán)。

（二）與企業(yè)的改革發(fā)展不緊密

國有企業(yè)黨組織把方向，核心在于把握國有企業(yè)改革發(fā)展的方向，在工作實(shí)踐中，不少國有企業(yè)黨建工作、黨組織把方向作用沒有納入公司改革發(fā)展的全局，沒有做好“頂層設(shè)計(jì)”，黨建工作滯后于公司改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，不能滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理實(shí)踐所需，存在脫離企業(yè)具體經(jīng)營業(yè)務(wù)“虛轉(zhuǎn)”和“空轉(zhuǎn)”等現(xiàn)象?！包h建進(jìn)章”僅僅是在紙面上、形式上完成，實(shí)際并未起到應(yīng)有作用，黨建工作與中心工作沒有真正融合，存在“脫節(jié)”現(xiàn)象。國有企業(yè)黨組織沒有真正把黨建重點(diǎn)工作和企業(yè)改革發(fā)展中心工作統(tǒng)籌謀劃，黨組織作用發(fā)揮不明顯，在企業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定、重大戰(zhàn)略決策落地和重大經(jīng)營決策事項(xiàng)把關(guān)上不足。

（三）黨委會(huì)前置程序不規(guī)范

絕大部分國有企業(yè)已按照規(guī)定落實(shí)“討論前置”程序，但在工作實(shí)踐中存在以下問題：一是很多國有企業(yè)雖然建立了“討論前置”決策機(jī)制，但相應(yīng)的管理制度不健全，黨委會(huì)議規(guī)則界定不夠清晰，大事小事都提交黨委會(huì)審議。久而久之，黨委會(huì)成了發(fā)布命令和具體指揮的主體，董事會(huì)、經(jīng)理層反而失去了相應(yīng)的獨(dú)立性和自主性。二是國有企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和董事會(huì)班子人員往往重合度較高，使得個(gè)別國有企業(yè)黨委會(huì)研究討論前置程序喪失獨(dú)立決策功能，甚至變成為一個(gè)過場程序，有些國有企業(yè)黨委會(huì)和董事會(huì)開成了一個(gè)會(huì)。三是黨委會(huì)研究討論前置程序?qū)Σ煌氖马?xiàng)應(yīng)做分類處置，一般分成決策類、研究討論類和協(xié)調(diào)類，在制度執(zhí)行過程中，存在研究討論類或者協(xié)調(diào)類最后變成了決策類，決策類變成研究討論類或者協(xié)調(diào)類，存在錯(cuò)位或者越位的情況。

（四）領(lǐng)導(dǎo)體制作用發(fā)揮不理想

“雙向進(jìn)入、交叉任職”是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全現(xiàn)代國有企業(yè)制度的一項(xiàng)創(chuàng)新性舉措。但在具體實(shí)踐過程中，通過“雙向進(jìn)入”，很多國有企業(yè)的黨委班子成員絕大多數(shù)又是董事會(huì)成員，這樣使得公司黨委會(huì)和董事會(huì)成員高度重合，在發(fā)揮各自功能、履行各自職權(quán)時(shí)減少相互制衡性，影響了各自獨(dú)立性。同時(shí)“交叉任職”制度使得一些國有企業(yè)推行黨委書記、董事長“一肩挑”制度，事實(shí)上很多黨委書記、董事長并不具備兩個(gè)職務(wù)所要求的能力，造成“一肩高一肩低”。另外，對(duì)處在集團(tuán)不同層級(jí)的企業(yè)，黨委書記、董事長“一肩挑”應(yīng)有所區(qū)別，不能上下一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)踐過程中，個(gè)別國有企業(yè)盲目推行黨委書記、董事長“一肩挑”制度，進(jìn)而影響了企業(yè)的經(jīng)營管理效率。

（五）黨務(wù)干部隊(duì)伍專業(yè)能力不夠強(qiáng)

由黨委書記、黨支部書記和專職黨務(wù)人員組成的“三支隊(duì)伍”在日常工作中發(fā)揮了巨大作用，但個(gè)別國有企業(yè)對(duì)“三支隊(duì)伍”建設(shè)重視不夠，難以適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營管理的現(xiàn)實(shí)需求。有的黨委書記第一責(zé)任人履行不到位，對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)不夠深入，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子培養(yǎng)路徑有待優(yōu)化，尤其是在培養(yǎng)懂經(jīng)營會(huì)管理、講政治精黨建的現(xiàn)代國有企業(yè)復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍方面需要不斷地加以改進(jìn)和探索。同時(shí)，國有企業(yè)黨支部書記和黨務(wù)工作者隊(duì)伍的政治素質(zhì)和理論素養(yǎng)有待進(jìn)一步提升。因此，在培養(yǎng)精通業(yè)務(wù)與管理的黨務(wù)干部隊(duì)伍方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（六）黨建工作開展不平衡

在推進(jìn)黨建工作中，個(gè)別國有企業(yè)黨組織往往存在“上下一般粗”和“層層遞減”兩種錯(cuò)誤傾向。前一種傾向是：黨建工作在具體實(shí)踐過程中沒有結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況分類指導(dǎo)，沒有對(duì)存在層級(jí)差異、股權(quán)比例差異、行業(yè)差異的企業(yè)分類實(shí)施，對(duì)不同類型企業(yè)黨建工作的重點(diǎn)與突出問題查找得不夠準(zhǔn)確，具體任務(wù)和工作要求不夠明確，大而化之，甚至影響到生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的順利開展。后一種傾向是：在企業(yè)黨建具體工作落地中，沒有做到一抓到底，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用層層遞減，基層黨組織建設(shè)不到位、不健全。

三、實(shí)施路徑探析

要切實(shí)發(fā)揮好國有企業(yè)黨組織把方向、管大局、促落實(shí)作用，就要有針對(duì)性地采取具體舉措，確保國有企業(yè)黨組織能夠發(fā)揮應(yīng)有作用。

（一）健全公司治理結(jié)構(gòu)

國有企業(yè)要將黨建工作納入公司章程，使其在公司治理結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位，從而使堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)得到充分的體現(xiàn)。同時(shí)明確黨組織和其他法人治理主體的關(guān)系，理順權(quán)力和責(zé)任界限，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。把黨建制度融入公司管理制度體系建設(shè)中，做到黨建管理制度和企業(yè)經(jīng)營管理制度相互融合、相互銜接、相互貫通，進(jìn)一步健全完善各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。

（二）完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制

積極推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”制度，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理班子中的黨員依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì)，通過高層管理人員的相互交叉進(jìn)入，構(gòu)建黨委班子成員與企業(yè)經(jīng)營管理人員相互融合的領(lǐng)導(dǎo)體制，切實(shí)將黨的領(lǐng)導(dǎo)深入貫徹到公司治理的各個(gè)方面，強(qiáng)化黨組織在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的地位，從根本上保證國有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策的地位。

（三）完善前置程序的要求

通過建立和完善黨委會(huì)議規(guī)則、國有企業(yè)“三重一大”集體決策制度等管理制度，制定黨委會(huì)決策清單、黨委會(huì)前置研究議題清單，進(jìn)一步規(guī)范黨委會(huì)決策議題和黨委會(huì)前置研究討論的議題內(nèi)容，明確黨委會(huì)的議事范圍、程序、職責(zé)等，厘清國有企業(yè)黨委和董事會(huì)的權(quán)責(zé)邊界。通過建立和完善重大決策管理制度，明確決策流程，確保黨委會(huì)前置研究討論程序得到有效落實(shí)。

（四）完善選人用人機(jī)制

國有企業(yè)要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨管干部原則，同時(shí)也要保障董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)，不斷完善和創(chuàng)新黨管干部與董事會(huì)依法履職互融互促的工作機(jī)制。在堅(jiān)持黨管干部原則的同時(shí)，也要注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，在確保國有企業(yè)黨組織主導(dǎo)選人用人工作的前提下，要不斷完善和創(chuàng)新國有企業(yè)選人用人體制機(jī)制，激活干部人才“一池春水”，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障和智力支撐。

（五）加強(qiáng)企業(yè)民主管理

在國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，要發(fā)揮工會(huì)橋梁紐帶作用，構(gòu)建黨工共建格局。要加強(qiáng)廠務(wù)公開和業(yè)務(wù)公開，建立健全以職工代表大會(huì)為基礎(chǔ)的民主管理制度。堅(jiān)持和完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度，鼓勵(lì)職工代表積極參與公司治理，確保職工參與企業(yè)民主管理有制度保障、有溝通途徑、有工作載體，充分調(diào)動(dòng)干部職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)民主管理的重要作用。

（六）加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)

進(jìn)一步發(fā)揮黨在思想政治和宣傳工作方面的優(yōu)勢，把黨的理論路線方針政策、中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等融入企業(yè)文化，引領(lǐng)企業(yè)文化健康可持續(xù)發(fā)展。通過將企業(yè)文化的建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為職工的行為準(zhǔn)則，從而激發(fā)職工的工作熱情，提高企業(yè)的向心力和內(nèi)聚力，營造國有企業(yè)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，用優(yōu)秀的企業(yè)文化引領(lǐng)國有企業(yè)改革發(fā)展的正確方向。

四、結(jié)語

國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，只有充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織把方向、管大局、促落實(shí)作用，把“根”和“魂”筑牢，把“基礎(chǔ)”夯實(shí)，把“腰桿”挺起來，才能從容應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷開創(chuàng)國有企業(yè)改革發(fā)展的新局面。