整體性治理視域下現(xiàn)代物流發(fā)展的政府治理研究

浦珮琳，朱洪波

1.貴州中醫(yī)藥大學(xué)；2.貴州銅仁學(xué)院

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與信息技術(shù)的快速發(fā)展，如今社會(huì)對(duì)于物流產(chǎn)業(yè)的需求持續(xù)提升的同時(shí)，也促使物流產(chǎn)業(yè)不斷實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，進(jìn)而逐步成為集系統(tǒng)化、信息化、現(xiàn)代化于一體的綜合性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。地方政府不僅是國(guó)家政權(quán)的重要組成，更是地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的行政權(quán)力中心。結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看，大力發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，既離不開中央政府的大力支持，也離不開地方政府的扶持和引導(dǎo)。Y市作為我國(guó)長(zhǎng)江上游地區(qū)的核心城市之一，其具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和立體配套設(shè)施優(yōu)勢(shì)。所以將Y市作為研究對(duì)象，不僅符合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際，更可以為其他地方城市的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府治理提供一定參考。

一、整體性治理理論的概念及主要思想

（一）整體性治理理論的概念

整體性治理是一種以國(guó)家公民實(shí)際需求為發(fā)展治理基本方向，以信息化技術(shù)為基本治理手段，通過(guò)靈活運(yùn)用協(xié)調(diào)、整合、責(zé)任等治理機(jī)制，對(duì)當(dāng)前治理過(guò)程中所存在的公私部門關(guān)系、治理層級(jí)等碎片化問(wèn)題進(jìn)行有效整合、協(xié)調(diào)，進(jìn)而推動(dòng)原本的碎片化治理逐步向集中化、整體化治理的方向發(fā)展，并為國(guó)家公民提供整體化服務(wù)的新型政府治理思想。

（二）整體性治理理論的主要思想

整體性治理理論是一種對(duì)新公共管理理論的修正理論。新公共管理理論下的政府治理，是以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為基本方向，其根本要求是在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，持續(xù)推動(dòng)政府治理效率的持續(xù)提升。因?yàn)樾鹿补芾砝碚摰陌l(fā)展背景為西方各國(guó)，所以在對(duì)新公共管理理論主要思想進(jìn)行研究時(shí)，也需要考慮到西方各國(guó)從原本的生產(chǎn)者社會(huì)向消費(fèi)者社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的多元化政府治理需求以及現(xiàn)有官僚體系結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式無(wú)法滿足新發(fā)展背景需求的根本實(shí)際。因此，新公共管理理論在提出時(shí)過(guò)于強(qiáng)調(diào)績(jī)效、結(jié)果、外包、分權(quán)等碎片化治理內(nèi)容。此種情況雖然符合經(jīng)濟(jì)全球化背景下西方各國(guó)的具體實(shí)際，但卻不符合我國(guó)的基本國(guó)情。

整體性治理與新公共管理治理，均強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)的有效運(yùn)用。相對(duì)來(lái)說(shuō)，整體性治理雖然也強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)在政府治理中的靈活運(yùn)用，但整體性治理理論更加強(qiáng)調(diào)運(yùn)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)碎片化政治治理的有效整合，進(jìn)而通過(guò)整體性、協(xié)同性的決策方式，實(shí)現(xiàn)政府治理信息化、數(shù)字化發(fā)展。總體來(lái)說(shuō)，整體性治理根本思想就是強(qiáng)調(diào)政治治理過(guò)程中的有效協(xié)調(diào)和資源整合，進(jìn)而達(dá)成跨越組織邊界，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立資源的有效整合利用，為政府整體目標(biāo)提供更為充足的資源保障和支持。此外，整體性治理強(qiáng)調(diào)以公共需求為根本目的，而政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能均是為滿足公共需求為目標(biāo)。同時(shí)，整體性治理還強(qiáng)調(diào)通過(guò)信息技術(shù)等手段，推動(dòng)各公共服務(wù)主體之間的通力協(xié)作，為公民提供無(wú)縫化公共服務(wù)，此種思想更符合我國(guó)國(guó)情。所以在充分發(fā)揮政府治理職能推動(dòng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，應(yīng)對(duì)整體性治理思想進(jìn)行充分考慮，最終保障所建設(shè)的現(xiàn)代物流更加科學(xué)合理，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和人民生活水平的快速提升。

二、Y市現(xiàn)代物流發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和不足

（一）Y市現(xiàn)代物流發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

1.獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

Y市作為“長(zhǎng)江黃金水道”的上游起點(diǎn)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，其位于我國(guó)南北交通干線以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)軸線的交互區(qū)域，是長(zhǎng)江上游區(qū)域出入“長(zhǎng)江黃金水道”的必經(jīng)區(qū)域，也是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)與南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)相互連接的重要門戶區(qū)域，更是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶向西逐步延伸發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。此外，從區(qū)位條件上來(lái)看，Y市處于成都、重慶、貴陽(yáng)、昆明等省會(huì)級(jí)城市的交叉中心位置，距離四個(gè)省會(huì)級(jí)城市均為300公里。相對(duì)于其他城市來(lái)說(shuō)，Y市擁有極為良好的區(qū)位條件，此種區(qū)位條件促使Y市有著極為優(yōu)秀的現(xiàn)代物流發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.完備的立體交通

Y市作為S省內(nèi)水、陸、空的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)樞紐城市，其良好的地理區(qū)位條件，促使建設(shè)有極為完備的立體交通配套體系。因?yàn)樘幱谖覈?guó)交通規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)的南北干線和長(zhǎng)江東西軸線的交匯點(diǎn)，使得Y市已經(jīng)成為全國(guó)性的綜合交通樞紐?，F(xiàn)如今，Y市境內(nèi)有4條高速鐵路交匯，是我國(guó)50個(gè)鐵路樞紐城市之一；有12條高速公路交互以及17個(gè)城市的空中航線，是川滇黔區(qū)域的航空橋梁所在；有四川境內(nèi)最大的綜合性樞紐港口之一的宜賓港，是我國(guó)規(guī)劃中的長(zhǎng)江上游航運(yùn)物流中心、長(zhǎng)江航線六大樞紐港之一。

3.富集的資源配套

截至2020年年底，在科學(xué)技術(shù)方面，Y市境內(nèi)有30余家高新科技企業(yè)、省科技成果轉(zhuǎn)化示范企業(yè)10余家，全年申請(qǐng)專利6701件，獲得授權(quán)專利4003件。在教育事業(yè)方面，Y市普通本?？普猩?.51萬(wàn)人，在校生6.29萬(wàn)人，畢業(yè)生1.47萬(wàn)人，專任教師0.41萬(wàn)人。在物產(chǎn)資源方面，擁有高等植物5000余種，其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物6種，國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物12種。同時(shí)，Y市境內(nèi)有極為豐富的香料植物和中藥材資源，享有“香料之都”“藥物寶庫(kù)”等美稱。在水能資源方面，金沙江、岷江、長(zhǎng)江等江河，均流經(jīng)Y市，有102條積雨面積超過(guò)10平方千米的中小河流，促使Y市有著極為豐富的水能儲(chǔ)備。

（二）Y市現(xiàn)代物流發(fā)展的不足

1.物流市場(chǎng)秩序較為混亂

近年來(lái)，在Y市政府大力統(tǒng)籌之下，全市貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)逐步朝向大型化、集中化方向發(fā)展。但由于Y市優(yōu)秀的區(qū)位地理?xiàng)l件，境內(nèi)各類貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)體戶數(shù)量相對(duì)較多，占比較大，使得Y市貨運(yùn)資源高度分散的同時(shí)，也導(dǎo)致物流運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出零散化特征。在此因素影響下，Y市各類物流資源整合能力不足，尤其是針對(duì)運(yùn)輸車輛、船只、人力以及貨源的整合效果相對(duì)有限，不利于推動(dòng)Y市實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。此外，Y市境內(nèi)企業(yè)為降低經(jīng)營(yíng)成本，通常會(huì)將企業(yè)的生產(chǎn)、流通完全自營(yíng)，而將其中非核心物流業(yè)務(wù)外包給第三方物流公司進(jìn)行快速轉(zhuǎn)運(yùn)。隨著Y市境內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，此種思想得到一定削弱，但仍有部分企業(yè)堅(jiān)持“全面化”發(fā)展，認(rèn)為構(gòu)建企業(yè)自我服務(wù)物流體系，是企業(yè)做大做強(qiáng)的必要因素之一。此種思想導(dǎo)致大量潛在物流需求無(wú)法有效轉(zhuǎn)化為物流市場(chǎng)需求。

2.政府服務(wù)水平有待提升

Y市現(xiàn)代物流發(fā)展時(shí)間相對(duì)較短，在其發(fā)展過(guò)程中會(huì)涉及諸多部門及行業(yè)，使現(xiàn)代物流在管理過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“政出多門”的情況。其次，Y市缺乏現(xiàn)代物流發(fā)展相關(guān)宏觀管控經(jīng)驗(yàn)，所制定的相關(guān)物流管理體制中部分不符合現(xiàn)代物流發(fā)展實(shí)際，難以為現(xiàn)代物流發(fā)展提供必要支持。此外，Y市雖然已成立現(xiàn)代物流管理專項(xiàng)機(jī)構(gòu)，但想要解決管理混亂等問(wèn)題仍然存在諸多困難，需要Y市境內(nèi)各部門的通力配合，才能夠發(fā)揮最佳管理成效。再次，為推動(dòng)現(xiàn)代物流發(fā)展，Y市陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)相關(guān)土地、稅收、資金、運(yùn)輸?shù)确矫娴闹С直Ｕ险?。但相關(guān)政策卻多數(shù)流于表面，難以涉及現(xiàn)代物流中道路物流業(yè)的發(fā)展實(shí)際，所提供的支持效果相對(duì)有限。最后，現(xiàn)代物流作為一種前期投入大、后期回報(bào)慢的行業(yè)，其在發(fā)展過(guò)程中需要提前投入大量的資金作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但Y市對(duì)于物流相關(guān)企業(yè)的融資支持力度較低，以至于物流相關(guān)企業(yè)存在融資難、貸款難的情況，嚴(yán)重阻礙物流相關(guān)企業(yè)的快速發(fā)展。

3.企業(yè)綜合服務(wù)能力不足

近年來(lái)，Y市境內(nèi)物流企業(yè)發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模。但相關(guān)企業(yè)對(duì)于工商企業(yè)的綜合服務(wù)能力仍然存在一定不足，難以滿足工商企業(yè)日益增長(zhǎng)的物流服務(wù)需求，具體表現(xiàn)如下：第一，在物流信息化方面，Y市尚未構(gòu)建全市物流公共信息整合平臺(tái)，使工商企業(yè)與物流企業(yè)之間信息交互難度較大。雖然部分大型物流企業(yè)已經(jīng)建設(shè)有獨(dú)立的物流信息管理系統(tǒng)，但相關(guān)系統(tǒng)之間相互獨(dú)立，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。此種情況是阻礙Y市實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物流整體化發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。第二，Y市境內(nèi)物流企業(yè)所采用的運(yùn)輸車輛，仍以傳統(tǒng)的大中型貨運(yùn)車輛為主，對(duì)于更加清潔環(huán)保的專用型貨運(yùn)車輛使用比例偏低。同時(shí)，除市內(nèi)少數(shù)大型物流企業(yè)可以為客戶提供定制化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，其他物流企業(yè)均缺少相對(duì)專業(yè)的物流服務(wù)支持。

三、整體性治理視域下Y市政府建設(shè)現(xiàn)代物流的具體建議

（一）健全現(xiàn)代物流相關(guān)監(jiān)管體制

首先，Y市政府需要強(qiáng)化現(xiàn)代物流發(fā)展專項(xiàng)機(jī)構(gòu)的宏觀統(tǒng)籌職能，促使其能夠真正遵循整體性治理理念，推動(dòng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。充分發(fā)揮Y市現(xiàn)代物流發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，解決當(dāng)前現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的不足，充分發(fā)揮出自身作用。

其次，Y市政府需要健全現(xiàn)代物流相關(guān)監(jiān)管體制，鼓勵(lì)下級(jí)行政部門根據(jù)自身實(shí)際，組建現(xiàn)代物流管理部門。同時(shí)設(shè)置現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于下級(jí)行政部門建設(shè)現(xiàn)代物流管理部門的資金支持。為保障專項(xiàng)資金使用效果，還需要設(shè)立現(xiàn)代物流建設(shè)專項(xiàng)考核指標(biāo)，設(shè)置專項(xiàng)部門進(jìn)行巡回檢查，確保在現(xiàn)代物流體系建設(shè)中的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。

再次，Y市政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)現(xiàn)代物流發(fā)展實(shí)際，出臺(tái)一系列政策措施文件，以此來(lái)充分發(fā)揮市政府宏觀調(diào)控作用。同時(shí)，市政府還需要指導(dǎo)下級(jí)部門根據(jù)自身實(shí)際，科學(xué)合理地制定現(xiàn)代物流發(fā)展專項(xiàng)工作計(jì)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)代物流發(fā)展的政府引導(dǎo)和指引效果。

最后，Y市政府需要加強(qiáng)與現(xiàn)代物流市場(chǎng)相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管體系。一方面，市政府需要健全現(xiàn)代物流市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)物流企業(yè)資質(zhì)的全面審核，避免無(wú)資質(zhì)、少資質(zhì)企業(yè)進(jìn)入物流市場(chǎng)。同時(shí)，市政府還需要不定期打擊違規(guī)經(jīng)營(yíng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等非正常經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障物流市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)及發(fā)展。另一方面，市政府應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代物流培訓(xùn)和咨詢中介服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)證制度以及市場(chǎng)服務(wù)誠(chéng)信體系，逐步構(gòu)建以滿足客戶需求、提高服務(wù)質(zhì)量為基本發(fā)展方向的良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為Y市物流產(chǎn)業(yè)全面標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供重要基礎(chǔ)保障。

（二）構(gòu)建特色現(xiàn)代物流支撐體系

針對(duì)Y市境內(nèi)物流企業(yè)整合信息化發(fā)展程度相對(duì)較低的限制，Y市政府應(yīng)充分發(fā)揮出自身宏觀引導(dǎo)作用，以現(xiàn)有物流公共信息平臺(tái)為支持，結(jié)合Y市各類物流產(chǎn)業(yè)資源特點(diǎn)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的現(xiàn)代物流信息公共平臺(tái)。并將陸運(yùn)、水運(yùn)、空運(yùn)等多方面信息管理平臺(tái)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效集成，達(dá)成各類物流數(shù)據(jù)信息的有效互通。此外，Y市政府還需要在現(xiàn)代物流信息公共平臺(tái)中整合物流宏觀決策支持系統(tǒng)、企業(yè)業(yè)務(wù)交易支持系統(tǒng)等多方面信息化管理系統(tǒng)。以此平臺(tái)為基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)全流程一體化、信息化服務(wù)體系。

構(gòu)建現(xiàn)代物流支撐體系，需要Y市政府鼓勵(lì)境內(nèi)各大中小企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念，將企業(yè)發(fā)展過(guò)程中非核心業(yè)務(wù)的物流業(yè)務(wù)進(jìn)行合理外包，使企業(yè)管理者有更多的精力推動(dòng)自身核心業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，同時(shí)也能夠逐步減少Y市境內(nèi)各類貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)體戶數(shù)量，提高境內(nèi)整體物流運(yùn)轉(zhuǎn)效率。另外，Y市政府需要充分發(fā)揮自身科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，大力研發(fā)適用于本地區(qū)實(shí)際的、低碳環(huán)保的物流運(yùn)輸裝備，以科技推動(dòng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)保化發(fā)展。

（三）強(qiáng)化現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)政策扶持

首先，Y市政府需要切實(shí)做好中央政府及省政府所部署的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)和爭(zhēng)取工作，積極為境內(nèi)諸多符合要求的企業(yè)及主體，爭(zhēng)取省級(jí)以上的物流業(yè)發(fā)展扶持資金以及財(cái)政優(yōu)惠政策。其次，在堅(jiān)持節(jié)約用地的原則基礎(chǔ)上，對(duì)符合本市發(fā)展目標(biāo)的重點(diǎn)物流項(xiàng)目進(jìn)行用電計(jì)劃統(tǒng)籌調(diào)配安排，合理調(diào)整年度用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先保障物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“零增地”改造發(fā)展。再次，Y市政府需要積極協(xié)調(diào)本地金融部門對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的相關(guān)融資、貸款支持，配合物流產(chǎn)業(yè)信用服務(wù)平臺(tái)，降低物流企業(yè)貸款抵押成本，降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)。最后，針對(duì)物流中心和物流園區(qū)，市政府應(yīng)安排貨運(yùn)管理部門對(duì)園區(qū)實(shí)施進(jìn)駐式管理，為園區(qū)中物流企業(yè)安排集中式測(cè)量年檢，解決物流企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)發(fā)展中存在的各類物流運(yùn)輸糾紛。

（四）加快相關(guān)領(lǐng)域人才體系建設(shè)

首先，Y市政府應(yīng)根據(jù)自身未來(lái)現(xiàn)代物流建設(shè)計(jì)劃，合理制定物流人才開發(fā)和應(yīng)急規(guī)劃。通過(guò)科學(xué)合理的激勵(lì)政策、提高人才福利等方面，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀物流領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。尤其是兼具物流管理、物流工程技術(shù)、國(guó)際物流業(yè)務(wù)運(yùn)作等領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)及技能的復(fù)合型人才，更需要進(jìn)行大力引進(jìn)和培養(yǎng)。Y市政府應(yīng)鼓勵(lì)各科研院所、高等院校與本地物流企業(yè)達(dá)成深入合作，一方面為本地物流企業(yè)提供定制化人才培養(yǎng)支持，彌補(bǔ)當(dāng)前物流企業(yè)人才缺失的現(xiàn)狀；另一方面則鼓勵(lì)科研院所中專業(yè)人才到物流企業(yè)中兼職，以此來(lái)為物流企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供重要技術(shù)指導(dǎo)。Y市還需要引導(dǎo)各物流企業(yè)，構(gòu)建從業(yè)人員崗前培訓(xùn)體系、在職培訓(xùn)體系以及學(xué)習(xí)教育體系。通過(guò)三大教育體系的有機(jī)結(jié)合，提高物流企業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，為Y市現(xiàn)代物流發(fā)展提供重要人才保障。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在整體性治理視域下，現(xiàn)代物流發(fā)展需要政府充分發(fā)揮出自身的支持和引導(dǎo)作用，即，一方面政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代物流發(fā)展的宏觀調(diào)控作用；另一方面政府需要對(duì)現(xiàn)代物流的發(fā)展給予必要的引導(dǎo)和支持?，F(xiàn)代物流作為一種基于信息化技術(shù)等高新科技發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展起步時(shí)間相對(duì)較晚，現(xiàn)有相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足，需要政府結(jié)合本地區(qū)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)制定現(xiàn)代物流發(fā)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，以服務(wù)客戶為基本發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。