浦珮琳,朱洪波
1.貴州中醫(yī)藥大學(xué);2.貴州銅仁學(xué)院
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與信息技術(shù)的快速發(fā)展,如今社會(huì)對(duì)于物流產(chǎn)業(yè)的需求持續(xù)提升的同時(shí),也促使物流產(chǎn)業(yè)不斷實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展,進(jìn)而逐步成為集系統(tǒng)化、信息化、現(xiàn)代化于一體的綜合性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。地方政府不僅是國(guó)家政權(quán)的重要組成,更是地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的行政權(quán)力中心。結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看,大力發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè),既離不開(kāi)中央政府的大力支持,也離不開(kāi)地方政府的扶持和引導(dǎo)。Y市作為我國(guó)長(zhǎng)江上游地區(qū)的核心城市之一,其具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和立體配套設(shè)施優(yōu)勢(shì)。所以將Y市作為研究對(duì)象,不僅符合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際,更可以為其他地方城市的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府治理提供一定參考。
整體性治理是一種以國(guó)家公民實(shí)際需求為發(fā)展治理基本方向,以信息化技術(shù)為基本治理手段,通過(guò)靈活運(yùn)用協(xié)調(diào)、整合、責(zé)任等治理機(jī)制,對(duì)當(dāng)前治理過(guò)程中所存在的公私部門(mén)關(guān)系、治理層級(jí)等碎片化問(wèn)題進(jìn)行有效整合、協(xié)調(diào),進(jìn)而推動(dòng)原本的碎片化治理逐步向集中化、整體化治理的方向發(fā)展,并為國(guó)家公民提供整體化服務(wù)的新型政府治理思想。
整體性治理理論是一種對(duì)新公共管理理論的修正理論。新公共管理理論下的政府治理,是以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為基本方向,其根本要求是在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,持續(xù)推動(dòng)政府治理效率的持續(xù)提升。因?yàn)樾鹿补芾砝碚摰陌l(fā)展背景為西方各國(guó),所以在對(duì)新公共管理理論主要思想進(jìn)行研究時(shí),也需要考慮到西方各國(guó)從原本的生產(chǎn)者社會(huì)向消費(fèi)者社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的多元化政府治理需求以及現(xiàn)有官僚體系結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式無(wú)法滿(mǎn)足新發(fā)展背景需求的根本實(shí)際。因此,新公共管理理論在提出時(shí)過(guò)于強(qiáng)調(diào)績(jī)效、結(jié)果、外包、分權(quán)等碎片化治理內(nèi)容。此種情況雖然符合經(jīng)濟(jì)全球化背景下西方各國(guó)的具體實(shí)際,但卻不符合我國(guó)的基本國(guó)情。
整體性治理與新公共管理治理,均強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)的有效運(yùn)用。相對(duì)來(lái)說(shuō),整體性治理雖然也強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)在政府治理中的靈活運(yùn)用,但整體性治理理論更加強(qiáng)調(diào)運(yùn)用信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)碎片化政治治理的有效整合,進(jìn)而通過(guò)整體性、協(xié)同性的決策方式,實(shí)現(xiàn)政府治理信息化、數(shù)字化發(fā)展??傮w來(lái)說(shuō),整體性治理根本思想就是強(qiáng)調(diào)政治治理過(guò)程中的有效協(xié)調(diào)和資源整合,進(jìn)而達(dá)成跨越組織邊界,實(shí)現(xiàn)獨(dú)立資源的有效整合利用,為政府整體目標(biāo)提供更為充足的資源保障和支持。此外,整體性治理強(qiáng)調(diào)以公共需求為根本目的,而政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能均是為滿(mǎn)足公共需求為目標(biāo)。同時(shí),整體性治理還強(qiáng)調(diào)通過(guò)信息技術(shù)等手段,推動(dòng)各公共服務(wù)主體之間的通力協(xié)作,為公民提供無(wú)縫化公共服務(wù),此種思想更符合我國(guó)國(guó)情。所以在充分發(fā)揮政府治理職能推動(dòng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí),應(yīng)對(duì)整體性治理思想進(jìn)行充分考慮,最終保障所建設(shè)的現(xiàn)代物流更加科學(xué)合理,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和人民生活水平的快速提升。
1.獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)
Y市作為“長(zhǎng)江黃金水道”的上游起點(diǎn)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分,其位于我國(guó)南北交通干線(xiàn)以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)軸線(xiàn)的交互區(qū)域,是長(zhǎng)江上游區(qū)域出入“長(zhǎng)江黃金水道”的必經(jīng)區(qū)域,也是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)與南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)相互連接的重要門(mén)戶(hù)區(qū)域,更是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶向西逐步延伸發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。此外,從區(qū)位條件上來(lái)看,Y市處于成都、重慶、貴陽(yáng)、昆明等省會(huì)級(jí)城市的交叉中心位置,距離四個(gè)省會(huì)級(jí)城市均為300公里。相對(duì)于其他城市來(lái)說(shuō),Y市擁有極為良好的區(qū)位條件,此種區(qū)位條件促使Y市有著極為優(yōu)秀的現(xiàn)代物流發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
2.完備的立體交通
Y市作為S省內(nèi)水、陸、空的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)樞紐城市,其良好的地理區(qū)位條件,促使建設(shè)有極為完備的立體交通配套體系。因?yàn)樘幱谖覈?guó)交通規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)的南北干線(xiàn)和長(zhǎng)江東西軸線(xiàn)的交匯點(diǎn),使得Y市已經(jīng)成為全國(guó)性的綜合交通樞紐。現(xiàn)如今,Y市境內(nèi)有4條高速鐵路交匯,是我國(guó)50個(gè)鐵路樞紐城市之一;有12條高速公路交互以及17個(gè)城市的空中航線(xiàn),是川滇黔區(qū)域的航空橋梁所在;有四川境內(nèi)最大的綜合性樞紐港口之一的宜賓港,是我國(guó)規(guī)劃中的長(zhǎng)江上游航運(yùn)物流中心、長(zhǎng)江航線(xiàn)六大樞紐港之一。
3.富集的資源配套
截至2020年年底,在科學(xué)技術(shù)方面,Y市境內(nèi)有30余家高新科技企業(yè)、省科技成果轉(zhuǎn)化示范企業(yè)10余家,全年申請(qǐng)專(zhuān)利6701件,獲得授權(quán)專(zhuān)利4003件。在教育事業(yè)方面,Y市普通本專(zhuān)科招生2.51萬(wàn)人,在校生6.29萬(wàn)人,畢業(yè)生1.47萬(wàn)人,專(zhuān)任教師0.41萬(wàn)人。在物產(chǎn)資源方面,擁有高等植物5000余種,其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物6種,國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物12種。同時(shí),Y市境內(nèi)有極為豐富的香料植物和中藥材資源,享有“香料之都”“藥物寶庫(kù)”等美稱(chēng)。在水能資源方面,金沙江、岷江、長(zhǎng)江等江河,均流經(jīng)Y市,有102條積雨面積超過(guò)10平方千米的中小河流,促使Y市有著極為豐富的水能儲(chǔ)備。
1.物流市場(chǎng)秩序較為混亂
近年來(lái),在Y市政府大力統(tǒng)籌之下,全市貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)逐步朝向大型化、集中化方向發(fā)展。但由于Y市優(yōu)秀的區(qū)位地理?xiàng)l件,境內(nèi)各類(lèi)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)、個(gè)體戶(hù)數(shù)量相對(duì)較多,占比較大,使得Y市貨運(yùn)資源高度分散的同時(shí),也導(dǎo)致物流運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出零散化特征。在此因素影響下,Y市各類(lèi)物流資源整合能力不足,尤其是針對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛、船只、人力以及貨源的整合效果相對(duì)有限,不利于推動(dòng)Y市實(shí)現(xiàn)規(guī)?;l(fā)展。此外,Y市境內(nèi)企業(yè)為降低經(jīng)營(yíng)成本,通常會(huì)將企業(yè)的生產(chǎn)、流通完全自營(yíng),而將其中非核心物流業(yè)務(wù)外包給第三方物流公司進(jìn)行快速轉(zhuǎn)運(yùn)。隨著Y市境內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,此種思想得到一定削弱,但仍有部分企業(yè)堅(jiān)持“全面化”發(fā)展,認(rèn)為構(gòu)建企業(yè)自我服務(wù)物流體系,是企業(yè)做大做強(qiáng)的必要因素之一。此種思想導(dǎo)致大量潛在物流需求無(wú)法有效轉(zhuǎn)化為物流市場(chǎng)需求。
2.政府服務(wù)水平有待提升
Y市現(xiàn)代物流發(fā)展時(shí)間相對(duì)較短,在其發(fā)展過(guò)程中會(huì)涉及諸多部門(mén)及行業(yè),使現(xiàn)代物流在管理過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“政出多門(mén)”的情況。其次,Y市缺乏現(xiàn)代物流發(fā)展相關(guān)宏觀(guān)管控經(jīng)驗(yàn),所制定的相關(guān)物流管理體制中部分不符合現(xiàn)代物流發(fā)展實(shí)際,難以為現(xiàn)代物流發(fā)展提供必要支持。此外,Y市雖然已成立現(xiàn)代物流管理專(zhuān)項(xiàng)機(jī)構(gòu),但想要解決管理混亂等問(wèn)題仍然存在諸多困難,需要Y市境內(nèi)各部門(mén)的通力配合,才能夠發(fā)揮最佳管理成效。再次,為推動(dòng)現(xiàn)代物流發(fā)展,Y市陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)相關(guān)土地、稅收、資金、運(yùn)輸?shù)确矫娴闹С直U险摺5嚓P(guān)政策卻多數(shù)流于表面,難以涉及現(xiàn)代物流中道路物流業(yè)的發(fā)展實(shí)際,所提供的支持效果相對(duì)有限。最后,現(xiàn)代物流作為一種前期投入大、后期回報(bào)慢的行業(yè),其在發(fā)展過(guò)程中需要提前投入大量的資金作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但Y市對(duì)于物流相關(guān)企業(yè)的融資支持力度較低,以至于物流相關(guān)企業(yè)存在融資難、貸款難的情況,嚴(yán)重阻礙物流相關(guān)企業(yè)的快速發(fā)展。
3.企業(yè)綜合服務(wù)能力不足
近年來(lái),Y市境內(nèi)物流企業(yè)發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模。但相關(guān)企業(yè)對(duì)于工商企業(yè)的綜合服務(wù)能力仍然存在一定不足,難以滿(mǎn)足工商企業(yè)日益增長(zhǎng)的物流服務(wù)需求,具體表現(xiàn)如下:第一,在物流信息化方面,Y市尚未構(gòu)建全市物流公共信息整合平臺(tái),使工商企業(yè)與物流企業(yè)之間信息交互難度較大。雖然部分大型物流企業(yè)已經(jīng)建設(shè)有獨(dú)立的物流信息管理系統(tǒng),但相關(guān)系統(tǒng)之間相互獨(dú)立,難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。此種情況是阻礙Y市實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物流整體化發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。第二,Y市境內(nèi)物流企業(yè)所采用的運(yùn)輸車(chē)輛,仍以傳統(tǒng)的大中型貨運(yùn)車(chē)輛為主,對(duì)于更加清潔環(huán)保的專(zhuān)用型貨運(yùn)車(chē)輛使用比例偏低。同時(shí),除市內(nèi)少數(shù)大型物流企業(yè)可以為客戶(hù)提供定制化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù),其他物流企業(yè)均缺少相對(duì)專(zhuān)業(yè)的物流服務(wù)支持。
首先,Y市政府需要強(qiáng)化現(xiàn)代物流發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)機(jī)構(gòu)的宏觀(guān)統(tǒng)籌職能,促使其能夠真正遵循整體性治理理念,推動(dòng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。充分發(fā)揮Y市現(xiàn)代物流發(fā)展的優(yōu)勢(shì),解決當(dāng)前現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的不足,充分發(fā)揮出自身作用。
其次,Y市政府需要健全現(xiàn)代物流相關(guān)監(jiān)管體制,鼓勵(lì)下級(jí)行政部門(mén)根據(jù)自身實(shí)際,組建現(xiàn)代物流管理部門(mén)。同時(shí)設(shè)置現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,用于下級(jí)行政部門(mén)建設(shè)現(xiàn)代物流管理部門(mén)的資金支持。為保障專(zhuān)項(xiàng)資金使用效果,還需要設(shè)立現(xiàn)代物流建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)考核指標(biāo),設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)部門(mén)進(jìn)行巡回檢查,確保在現(xiàn)代物流體系建設(shè)中的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。
再次,Y市政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)現(xiàn)代物流發(fā)展實(shí)際,出臺(tái)一系列政策措施文件,以此來(lái)充分發(fā)揮市政府宏觀(guān)調(diào)控作用。同時(shí),市政府還需要指導(dǎo)下級(jí)部門(mén)根據(jù)自身實(shí)際,科學(xué)合理地制定現(xiàn)代物流發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)工作計(jì)劃,進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)代物流發(fā)展的政府引導(dǎo)和指引效果。
最后,Y市政府需要加強(qiáng)與現(xiàn)代物流市場(chǎng)相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管體系。一方面,市政府需要健全現(xiàn)代物流市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和相關(guān)管理辦法,加強(qiáng)對(duì)物流企業(yè)資質(zhì)的全面審核,避免無(wú)資質(zhì)、少資質(zhì)企業(yè)進(jìn)入物流市場(chǎng)。同時(shí),市政府還需要不定期打擊違規(guī)經(jīng)營(yíng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等非正常經(jīng)營(yíng)行為,維護(hù)市場(chǎng)秩序,保障物流市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)及發(fā)展。另一方面,市政府應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代物流培訓(xùn)和咨詢(xún)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)證制度以及市場(chǎng)服務(wù)誠(chéng)信體系,逐步構(gòu)建以滿(mǎn)足客戶(hù)需求、提高服務(wù)質(zhì)量為基本發(fā)展方向的良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,為Y市物流產(chǎn)業(yè)全面標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供重要基礎(chǔ)保障。
針對(duì)Y市境內(nèi)物流企業(yè)整合信息化發(fā)展程度相對(duì)較低的限制,Y市政府應(yīng)充分發(fā)揮出自身宏觀(guān)引導(dǎo)作用,以現(xiàn)有物流公共信息平臺(tái)為支持,結(jié)合Y市各類(lèi)物流產(chǎn)業(yè)資源特點(diǎn),構(gòu)建全市統(tǒng)一的現(xiàn)代物流信息公共平臺(tái)。并將陸運(yùn)、水運(yùn)、空運(yùn)等多方面信息管理平臺(tái)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效集成,達(dá)成各類(lèi)物流數(shù)據(jù)信息的有效互通。此外,Y市政府還需要在現(xiàn)代物流信息公共平臺(tái)中整合物流宏觀(guān)決策支持系統(tǒng)、企業(yè)業(yè)務(wù)交易支持系統(tǒng)等多方面信息化管理系統(tǒng)。以此平臺(tái)為基礎(chǔ),構(gòu)建現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)全流程一體化、信息化服務(wù)體系。
構(gòu)建現(xiàn)代物流支撐體系,需要Y市政府鼓勵(lì)境內(nèi)各大中小企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念,將企業(yè)發(fā)展過(guò)程中非核心業(yè)務(wù)的物流業(yè)務(wù)進(jìn)行合理外包,使企業(yè)管理者有更多的精力推動(dòng)自身核心業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展,同時(shí)也能夠逐步減少Y市境內(nèi)各類(lèi)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)、個(gè)體戶(hù)數(shù)量,提高境內(nèi)整體物流運(yùn)轉(zhuǎn)效率。另外,Y市政府需要充分發(fā)揮自身科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì),大力研發(fā)適用于本地區(qū)實(shí)際的、低碳環(huán)保的物流運(yùn)輸裝備,以科技推動(dòng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)?;l(fā)展。
首先,Y市政府需要切實(shí)做好中央政府及省政府所部署的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)和爭(zhēng)取工作,積極為境內(nèi)諸多符合要求的企業(yè)及主體,爭(zhēng)取省級(jí)以上的物流業(yè)發(fā)展扶持資金以及財(cái)政優(yōu)惠政策。其次,在堅(jiān)持節(jié)約用地的原則基礎(chǔ)上,對(duì)符合本市發(fā)展目標(biāo)的重點(diǎn)物流項(xiàng)目進(jìn)行用電計(jì)劃統(tǒng)籌調(diào)配安排,合理調(diào)整年度用地計(jì)劃指標(biāo),優(yōu)先保障物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求,鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“零增地”改造發(fā)展。再次,Y市政府需要積極協(xié)調(diào)本地金融部門(mén)對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的相關(guān)融資、貸款支持,配合物流產(chǎn)業(yè)信用服務(wù)平臺(tái),降低物流企業(yè)貸款抵押成本,降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)。最后,針對(duì)物流中心和物流園區(qū),市政府應(yīng)安排貨運(yùn)管理部門(mén)對(duì)園區(qū)實(shí)施進(jìn)駐式管理,為園區(qū)中物流企業(yè)安排集中式測(cè)量年檢,解決物流企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)發(fā)展中存在的各類(lèi)物流運(yùn)輸糾紛。
首先,Y市政府應(yīng)根據(jù)自身未來(lái)現(xiàn)代物流建設(shè)計(jì)劃,合理制定物流人才開(kāi)發(fā)和應(yīng)急規(guī)劃。通過(guò)科學(xué)合理的激勵(lì)政策、提高人才福利等方面,引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀物流領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。尤其是兼具物流管理、物流工程技術(shù)、國(guó)際物流業(yè)務(wù)運(yùn)作等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)及技能的復(fù)合型人才,更需要進(jìn)行大力引進(jìn)和培養(yǎng)。Y市政府應(yīng)鼓勵(lì)各科研院所、高等院校與本地物流企業(yè)達(dá)成深入合作,一方面為本地物流企業(yè)提供定制化人才培養(yǎng)支持,彌補(bǔ)當(dāng)前物流企業(yè)人才缺失的現(xiàn)狀;另一方面則鼓勵(lì)科研院所中專(zhuān)業(yè)人才到物流企業(yè)中兼職,以此來(lái)為物流企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供重要技術(shù)指導(dǎo)。Y市還需要引導(dǎo)各物流企業(yè),構(gòu)建從業(yè)人員崗前培訓(xùn)體系、在職培訓(xùn)體系以及學(xué)習(xí)教育體系。通過(guò)三大教育體系的有機(jī)結(jié)合,提高物流企業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì),為Y市現(xiàn)代物流發(fā)展提供重要人才保障。
綜上所述,在整體性治理視域下,現(xiàn)代物流發(fā)展需要政府充分發(fā)揮出自身的支持和引導(dǎo)作用,即,一方面政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代物流發(fā)展的宏觀(guān)調(diào)控作用;另一方面政府需要對(duì)現(xiàn)代物流的發(fā)展給予必要的引導(dǎo)和支持?,F(xiàn)代物流作為一種基于信息化技術(shù)等高新科技發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè),其發(fā)展起步時(shí)間相對(duì)較晚,現(xiàn)有相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足,需要政府結(jié)合本地區(qū)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,科學(xué)制定現(xiàn)代物流發(fā)展總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,以服務(wù)客戶(hù)為基本發(fā)展目標(biāo),引導(dǎo)物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。