抓好生態(tài)項目促進(jìn)秦嶺生態(tài)保護(hù)的策略分析

劉冰，田妮娟

1.西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)自然資源和規(guī)劃局；2.西安市長安區(qū)子午街道辦事處

本文旨在通過系統(tǒng)化研究，厘清秦嶺生態(tài)項目構(gòu)建思路，細(xì)化項目推進(jìn)重點，旨在通過技術(shù)要素、管理要素以及資源要素全面整合，持續(xù)提升秦嶺生態(tài)資源開發(fā)能力，實現(xiàn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，為后續(xù)相關(guān)實踐活動有序推進(jìn)奠定堅實基礎(chǔ)。

一、秦嶺生態(tài)保護(hù)概述

對秦嶺生態(tài)保護(hù)工作內(nèi)容與工作目標(biāo)的概括分析，有助于進(jìn)一步明確生態(tài)項目創(chuàng)建框架，厘清秦嶺生態(tài)項目管理要點，規(guī)避生態(tài)項目建設(shè)盲區(qū)，增強(qiáng)秦嶺生態(tài)保護(hù)能力，構(gòu)建生態(tài)資源開發(fā)新機(jī)制。當(dāng)前形勢下，有必要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段與環(huán)境出發(fā)，以更為寬廣的視野，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)工作邁向新臺階。秦嶺作為我國重要地理標(biāo)志物，其分布于北緯32°到34°之間，是嘉陵江、洛河、渭河、漢江四條河流的分水嶺，山脈東西長度達(dá)到500千米，南北寬度達(dá)到150千米，特殊地理位置，使得秦嶺地區(qū)涵蓋豐富的植物資源、動物資源、礦物資源，具有極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)價值與生態(tài)價值。具體來看，秦嶺植物資源豐富，擁有核桃、板栗、木耳等不同植物類型，其中核桃產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的六分之一。秦嶺地區(qū)中草藥資源豐富，根據(jù)相關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)，中草藥數(shù)量達(dá)到1119種。秦嶺地區(qū)分布大熊貓、金絲猴等珍貴野生動物，根據(jù)相關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)，秦嶺獸類動物有31種，豐富的野生動植物資源，既拓展了區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，厚植發(fā)展空間，同時也增加了開發(fā)活動潛在風(fēng)險。為實現(xiàn)秦嶺地區(qū)科學(xué)開發(fā)，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的科學(xué)轉(zhuǎn)換，推動資源精準(zhǔn)開發(fā)，針對于秦嶺地區(qū)特殊地理位置以及動植物資源，需要采取整體性策略，通過制度干預(yù)等多種手段，合理調(diào)配技術(shù)要素、管理要素有效參與秦嶺生態(tài)保護(hù)?；谶@種思路認(rèn)知，近年來，國家相關(guān)部門高度重視秦嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，以“綠水青山就是金山銀山”的全新發(fā)展理論作為指導(dǎo)，兼顧生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)，摸索出一條富有中國特色的全新發(fā)展道路。例如，相關(guān)部門在強(qiáng)化政策導(dǎo)向引領(lǐng)、完善宏觀規(guī)劃、強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)等方面制定并實施了系列性的宏觀策略，為新時期秦嶺生態(tài)保護(hù)工作提供了基本遵循與導(dǎo)向，在實踐領(lǐng)域取得令人矚目的現(xiàn)實成就，為新時期秦嶺生態(tài)保護(hù)事業(yè)進(jìn)步注入了新鮮活力與動力。盡管如此，在經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展環(huán)境下，秦嶺生態(tài)保護(hù)工作的短板問題依然存在，生態(tài)保護(hù)工作策略的針對性和實效性尚有較大提升空間，區(qū)域性生態(tài)保護(hù)補償覆蓋有待于進(jìn)一步增強(qiáng)，必須給予高度重視。上述背景下，為持續(xù)提升秦嶺可持續(xù)性開發(fā)，應(yīng)當(dāng)堅持問題導(dǎo)向，堅持需求導(dǎo)向，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，結(jié)合秦嶺生態(tài)保護(hù)工作實施難點、堵點問題，從多個維度出發(fā)，深入探討秦嶺生態(tài)保護(hù)工作的有效方法路徑。借助系列舉措的健全完善，有效促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，對于秦嶺地區(qū)開發(fā)具有極為深刻的現(xiàn)實意義。

二、秦嶺生態(tài)保護(hù)工作的實施難點分析

基于秦嶺生態(tài)資源特性，在整個保護(hù)工作實施過程中，相關(guān)部門面臨系列難點與堵點問題。通過系統(tǒng)總結(jié)已有經(jīng)驗，掌握生態(tài)保護(hù)在資金投入、技術(shù)缺失以及開發(fā)路徑選擇等方面存在的問題短板，為后續(xù)秦嶺生態(tài)保護(hù)工作有序開展提供方向性引導(dǎo)。

（一）生態(tài)保護(hù)建設(shè)資金缺口大，生態(tài)項目效果差

根據(jù)過往經(jīng)驗，秦嶺生態(tài)保護(hù)是一項系統(tǒng)性工程，所涉及的要素與環(huán)節(jié)較多，所需要投入的資金量較大，確保技術(shù)資源、管理要素合理配置，為秦嶺生態(tài)保護(hù)提供物質(zhì)支撐。但是就掌握的情況來看，秦嶺生態(tài)保護(hù)尚未形成完備的資金管控體系，部分單位在秦嶺生態(tài)保護(hù)中沒有穩(wěn)定而可靠的經(jīng)濟(jì)投入來源，各級資金的支持力度相對不足，即便有了相關(guān)資金投入與支持，由于相關(guān)體制機(jī)制不完善，造成資金浪費現(xiàn)象突出。同時，少數(shù)管理人員責(zé)任意識與法治意識淡化，沒有能夠嚴(yán)格落實上級秦嶺生態(tài)項目開發(fā)項目建設(shè)要求，沒有從政治高度，明確秦嶺生態(tài)保護(hù)的重要性，誘發(fā)工作方式單一，導(dǎo)致秦嶺生態(tài)系統(tǒng)弱化問題，秦嶺生態(tài)系統(tǒng)凈化污染物的能力降低，秦嶺生態(tài)保護(hù)進(jìn)程推進(jìn)效果不甚理想。

（二）現(xiàn)代化手段缺失，生態(tài)保護(hù)效果評價缺失

秦嶺區(qū)域面積廣大，動植物資源豐富，在生態(tài)項目推進(jìn)過程中，往往由于不合理的舉措，引發(fā)生態(tài)破壞?；谶@種認(rèn)知，需要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，切實提升保護(hù)效能，實現(xiàn)保護(hù)效果與保護(hù)效率兼顧。具體來看，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為秦嶺生態(tài)保護(hù)提供了豐富的技術(shù)手段，使傳統(tǒng)條件下難以完成的生態(tài)保護(hù)任務(wù)具備了更大的可執(zhí)行性。實踐表明，部分單位受信息和經(jīng)濟(jì)條件制約，在實施秦嶺生態(tài)保護(hù)中未能積極引進(jìn)現(xiàn)代信息化技術(shù)手段，無論是在生態(tài)保護(hù)方法選擇方面，還是在最終生態(tài)建設(shè)效果評價方面均存在顯著短板，無法對階段性成效進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)造與客觀評價，加之生態(tài)保護(hù)成果驗收標(biāo)準(zhǔn)隨意性大，受人為主觀意志干擾明顯。為應(yīng)對這種情況，秦嶺生態(tài)項目在開發(fā)、運營以及管理環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)正視技術(shù)缺陷，通過技術(shù)資源整合，搭建完備技術(shù)框架，組建技術(shù)平臺，實現(xiàn)生態(tài)項目進(jìn)展監(jiān)督以及危害評估，科學(xué)預(yù)測潛在風(fēng)險，以此為基礎(chǔ)，采取相應(yīng)舉措，調(diào)整生態(tài)項目內(nèi)容，創(chuàng)新項目管理方式，真正意義上實現(xiàn)項目的動態(tài)化調(diào)整，確保秦嶺生態(tài)資源優(yōu)勢全面發(fā)揮。

三、抓好生態(tài)項目促進(jìn)秦嶺生態(tài)保護(hù)的策略探討

為持續(xù)提升秦嶺生態(tài)保護(hù)效能，順利完成保護(hù)性開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展的整體目標(biāo)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主體作用，著眼生態(tài)項目實際，立足秦嶺生態(tài)保護(hù)難點堵點問題，從水土流失、技術(shù)優(yōu)化等角度出發(fā)，構(gòu)建完備的生態(tài)項目體系，實現(xiàn)秦嶺生態(tài)保護(hù)能力穩(wěn)步提升。

（一）治理水土流失與生態(tài)修復(fù)

基于生態(tài)項目的秦嶺生態(tài)保護(hù)在開展過程中，應(yīng)當(dāng)吸收借鑒過往經(jīng)驗，統(tǒng)籌兼顧各類要素，精準(zhǔn)確定生態(tài)項目的著力點、立足點，突出工作重心，實現(xiàn)秦嶺生態(tài)保護(hù)靶心用力，精準(zhǔn)施策。實際操作環(huán)節(jié)，相關(guān)部門應(yīng)以水土流失治理與生態(tài)修復(fù)為主要目標(biāo)任務(wù)，建立健全完善而系統(tǒng)的水土流失與生態(tài)修復(fù)制度規(guī)則體系，為具體實施路徑與方法提供基礎(chǔ)性參考與依據(jù)。按照“大封禁、小治理”的基本原則，統(tǒng)籌各類資源，將綜合開發(fā)與綜合治理有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建開發(fā)性保護(hù)機(jī)制，推動生態(tài)修復(fù)與資源開發(fā)的有效銜接，逐步摸索出一套完備的生態(tài)項目運行機(jī)制，積極將人工治理模式與自然修復(fù)有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建形成立體化的水土流失與生態(tài)修復(fù)框架體系，構(gòu)建形成更加穩(wěn)定而可靠的生態(tài)體系屏障。根據(jù)秦嶺地區(qū)重點區(qū)域資源分布情況，探索優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的新型發(fā)展道路，優(yōu)化本地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)多維度生態(tài)元素與經(jīng)濟(jì)元素的銜接統(tǒng)一。強(qiáng)化對部分經(jīng)濟(jì)行為活動的監(jiān)管，及時恢復(fù)被損毀的植被，將因水土流失造成的生態(tài)影響控制在最低水平。

（二）提升森林質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能

生態(tài)項目在秦嶺生態(tài)保護(hù)中的應(yīng)用，除了做好修復(fù)工作之外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林資源管控，通過豐富治理手段，創(chuàng)新技術(shù)舉措，全面發(fā)揮生態(tài)服務(wù)功能，為森林資源保護(hù)與開發(fā)奠定堅實基礎(chǔ)。在秦嶺生態(tài)保護(hù)工作實踐中，森林質(zhì)量的優(yōu)劣與最終工作實效密切相關(guān)，應(yīng)將提升森林質(zhì)量作為重中之重，以在最大范圍上增強(qiáng)秦嶺地區(qū)的生態(tài)服務(wù)功能，實行山、水、林、田、路綜合治理，充分發(fā)揮封山育林、森林撫育等技術(shù)措施。加大對水源地及荒山荒坡的綠化改造力度，結(jié)合本地區(qū)生態(tài)環(huán)境實際需求，運用現(xiàn)代化的技術(shù)方法，實施喬灌草結(jié)合，營造混交林，逐步建立具有本地區(qū)特色的植物群落。開展水源涵養(yǎng)林建設(shè)，充分提高秦嶺地區(qū)森林調(diào)節(jié)徑流的能力，并通過固坡、排險、加筑擋墻等方式，形成類反坡式階梯，提高地質(zhì)條件穩(wěn)定性，防范化解地質(zhì)災(zāi)害隱患，為森林體系的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障。發(fā)掘技術(shù)優(yōu)勢，堅持技術(shù)的導(dǎo)向作用，在技術(shù)要素支持下，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)平臺，定向獲取自然資源數(shù)據(jù)、生態(tài)數(shù)據(jù)、環(huán)境數(shù)據(jù)，并通過相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理，進(jìn)行共享交互，形成體系化生態(tài)保護(hù)平臺，將信息技術(shù)納入到秦嶺生態(tài)項目管理之中，構(gòu)建全覆蓋、全過程的秦嶺生態(tài)保護(hù)動態(tài)預(yù)警系統(tǒng)。

秦嶺生態(tài)項目建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)著重做好信息平臺搭建，以信息平臺為基礎(chǔ)，對秦嶺生態(tài)資源情況進(jìn)行實時監(jiān)管，并根據(jù)整體需求，進(jìn)行系列決策，確保秦嶺始終處于良性運轉(zhuǎn)狀態(tài)。為達(dá)到上述目標(biāo)，可以有意識地將大數(shù)據(jù)技術(shù)納入到秦嶺管理體系之之中，通過數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)舉措，全面掌握秦嶺運行狀態(tài)，推動秦嶺管理的信息化與數(shù)字化。具體來看，秦嶺管理部門可以與相關(guān)技術(shù)團(tuán)隊對接，結(jié)合秦嶺管理實際，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)定位，在秦嶺相關(guān)位置做好傳感器架設(shè)，搭建基礎(chǔ)架構(gòu)，從而完成數(shù)據(jù)收集以及存取、處理等任務(wù)，同時借助模型預(yù)測等路徑，對秦嶺運轉(zhuǎn)情況進(jìn)行綜合性分析，在此基礎(chǔ)上，開展系列管理決策，搭建起完整的現(xiàn)代化秦嶺決策與管理平臺，為后續(xù)系列工作穩(wěn)步開展奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

（三）優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)類型和模式的實施

秦嶺生態(tài)保護(hù)工作是一項長期任務(wù)，需要立足宏觀，放眼長遠(yuǎn)，做好頂層設(shè)計與宏觀規(guī)劃布局，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值與生態(tài)價值有效兼顧。對于秦嶺地區(qū)的地上建筑拆除區(qū)域而言，應(yīng)靈活選擇生態(tài)農(nóng)業(yè)類型和模式，比如種、養(yǎng)、加工結(jié)合模式、內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)模式、農(nóng)業(yè)立體種植模式等，上述不同的生態(tài)農(nóng)業(yè)類型與模式在執(zhí)行要求、過程管理與生態(tài)效果等方面存在顯著差異，應(yīng)結(jié)合生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)的客觀需求，予以靈活綜合選擇。對于立體農(nóng)業(yè)，可以根據(jù)秦嶺地區(qū)地形地勢以及水資源特征，著眼生態(tài)資源整體布局，科學(xué)選擇農(nóng)業(yè)發(fā)展類型，劃定立體農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)技術(shù)參與力度，通過做好生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)相關(guān)人員掌握豐富而系統(tǒng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)種植理論知識，熟練運用生態(tài)農(nóng)業(yè)實際操作的各項核心技能，突出生態(tài)責(zé)任意識的約束作用，推動大秦嶺綠道的逐步形成，拓展生態(tài)保護(hù)成效。實現(xiàn)資源開發(fā)與保護(hù)的有效結(jié)合，通過這種方式，厚植秦嶺生態(tài)項目發(fā)展優(yōu)勢，為達(dá)到這一目標(biāo)，生態(tài)項目在推進(jìn)過程中，除了做好項目選型之外，還應(yīng)當(dāng)搭建完備的生態(tài)項目監(jiān)督體系，以云計算技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，豐富秦嶺生態(tài)項目管理效能，切實滿足現(xiàn)階段，秦嶺生態(tài)項目開發(fā)要求。具體來看，云計算技術(shù)在秦嶺生態(tài)項目建設(shè)中的應(yīng)用，實現(xiàn)了對秦嶺生態(tài)資源、水土資源感知能力的有效提升，促進(jìn)了自動監(jiān)測站點的智能化屬性，簡化了管理流程，提升了管理數(shù)據(jù)獲取與應(yīng)用能力?；谶@種技術(shù)定位，秦嶺生態(tài)項目管理部門需要積極做好云計算技術(shù)的引入工作，配合技術(shù)團(tuán)隊合理搭建系列系統(tǒng)模塊，理順云計算平臺、傳輸層、感知層之間的相互關(guān)系，在秦嶺生態(tài)項目內(nèi)部形成管理閉環(huán)。為最大程度地發(fā)揮云計算技術(shù)優(yōu)勢，規(guī)避技術(shù)應(yīng)用盲區(qū)，簡化技術(shù)應(yīng)用流程，在整個層級建設(shè)過程中，對于感知層應(yīng)當(dāng)持續(xù)提升數(shù)據(jù)信息獲取能力，通過對傳感器、攝像頭以及水位流量采集設(shè)備科學(xué)布局，形成高效的信息采集網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對秦嶺相關(guān)數(shù)據(jù)快速獲取[1]。以無線網(wǎng)絡(luò)傳輸以及有線網(wǎng)絡(luò)傳輸為媒介，搭建傳輸層，將感知層獲取到的各類秦嶺運行戶數(shù)及時上傳到云計算平臺。云計算平臺在應(yīng)用服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)模塊支持下，將秦嶺內(nèi)水位、雨量、水質(zhì)、水利設(shè)施信息進(jìn)行匯總，并在終端進(jìn)行呈現(xiàn)，便于管理人員進(jìn)行調(diào)取。并根據(jù)數(shù)學(xué)模型對相關(guān)數(shù)據(jù)開展計算分析，一旦發(fā)現(xiàn)問題，極易進(jìn)行預(yù)警提示，提升了秦嶺管理的超前性，增強(qiáng)管理水平。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在秦嶺生態(tài)項目建設(shè)中的應(yīng)用，要求技術(shù)人員認(rèn)真做好系統(tǒng)整合，以云計算技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)為前提，持續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)感知能力，例如通過FRID技術(shù)、傳感器節(jié)點技術(shù)等技術(shù)手段，獲取秦嶺生態(tài)資源、環(huán)境保護(hù)、水土資源等基礎(chǔ)信息，借助隔離信息化網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，借助云計算技術(shù)對數(shù)據(jù)開展系列統(tǒng)計分析，結(jié)合統(tǒng)計分析結(jié)果，自主選擇秦嶺管理模式，實現(xiàn)秦嶺管理的遠(yuǎn)程化與協(xié)同化。在這一過程中，還可以利用GIS技術(shù)，進(jìn)行管理工作的可視化表達(dá)，增加秦嶺管理的透明性，推動管理工作有序開展，對生態(tài)項目開發(fā)過程中潛在的風(fēng)險及時進(jìn)行發(fā)現(xiàn)以及處置，對于突發(fā)性問題及時介入，快速處置，減少生態(tài)項目開發(fā)對于秦嶺環(huán)境威脅程度，全面增強(qiáng)秦嶺生態(tài)保護(hù)效能，提升自我糾錯能力。

（四）加強(qiáng)秦嶺生態(tài)保護(hù)綜合研究，做好生態(tài)分析和經(jīng)濟(jì)評價

秦嶺地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題從本質(zhì)上屬于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題，若不注重生態(tài)保護(hù)實踐中的綜合研究，盲目犧牲生態(tài)利益而攫取經(jīng)濟(jì)利益，則勢必難以實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展和整體利益。建立國家級和省級綜合研究平臺，有針對性地對秦嶺生態(tài)保護(hù)工作中的難點問題進(jìn)行重點研究，對照《秦嶺生態(tài)修復(fù)工作方案》等，明確生態(tài)保護(hù)的整體思路和任務(wù)，將研究成果轉(zhuǎn)換為提升秦嶺生態(tài)保護(hù)工作實效的重要參考與依據(jù)。選擇最具代表性的評價指標(biāo)，對秦嶺生態(tài)保護(hù)工作的階段性成效進(jìn)行綜合分析，細(xì)化生態(tài)分析指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)，對生態(tài)環(huán)境的未來發(fā)展趨向做出預(yù)測[2]。以“當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士 保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境”為主題，面向全西安市廣大干部群眾進(jìn)行宣傳。圍繞宣傳“綠水青山就是金山銀山理念”，通過各種形式重點宣傳《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等法律法規(guī)，介紹中、省、市關(guān)于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的安排部署，集中展示西安秦嶺保護(hù)工作成效及秦嶺保護(hù)先進(jìn)事跡，同時，向廣大市民普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識，提升公眾參與秦嶺生態(tài)保護(hù)的主動性與積極性，形成秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)共建共治共享的全方位治理格局。

四、結(jié)語

綜上所述，受傳統(tǒng)固化模式束縛，當(dāng)前秦嶺生態(tài)保護(hù)實踐中依舊存在諸多短板，對此相關(guān)人員應(yīng)立足實際，精準(zhǔn)把握生態(tài)項目的關(guān)鍵核心方法，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)路徑模式，做好統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高工作成效。