黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的意蘊(yùn)與路徑探析

浙江智仁（義烏）律所事務(wù)所 王斌

一、黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的內(nèi)涵與構(gòu)成要素

（一）黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的內(nèi)涵

制度是國(guó)家治理的重要工具，好的制度可以防止壞人橫行，壞的制度卻可能讓好人變成壞人。中國(guó)共產(chǎn)黨非常注重制度建設(shè)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)一直伴隨著中國(guó)共產(chǎn)黨的始終。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民走過(guò)的百年征程中產(chǎn)生了許多可行性強(qiáng)的黨內(nèi)法規(guī)。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威性更在于實(shí)施。黨內(nèi)法規(guī)亦如此。制度的優(yōu)越性需要實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)，再完美的法規(guī)也需要經(jīng)過(guò)“實(shí)施”這一環(huán)節(jié)才能轉(zhuǎn)化為切實(shí)成效，束之高閣只會(huì)讓其淪為一紙空文。

如何正確實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)，使其實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的成效，首先要正確理解黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的基本內(nèi)涵與外延。黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱①。從更深層次對(duì)其進(jìn)行理解，可以說(shuō)黨內(nèi)法規(guī)本質(zhì)上屬于“法”。法是具有“組織化”特征的行為規(guī)則，黨內(nèi)法規(guī)作為一種社會(huì)規(guī)范系由專門機(jī)關(guān)制定，為全黨遵守和執(zhí)行，具有公共性和普遍適用性。在這一點(diǎn)上，法與黨內(nèi)法規(guī)具有一致性。因此，許多學(xué)者認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)具有軟法性質(zhì)。有學(xué)者指出，廣義的法可以認(rèn)為是共同體用來(lái)調(diào)整其內(nèi)外關(guān)系和內(nèi)部行為的規(guī)則，任何人類共同體共同遵守的規(guī)則或?qū)儆趪?guó)家法，或?qū)儆谏鐣?huì)法或?qū)儆趪?guó)際法，這種廣義的“法”自然包括黨內(nèi)法規(guī)②。然中國(guó)共產(chǎn)黨不同于其他政黨之處就在于作為中國(guó)的執(zhí)政黨，始終秉持著全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，代表著最廣大人民的根本利益。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨的意志與人民的意志在本質(zhì)上是一致的③。法體現(xiàn)的是統(tǒng)治階級(jí)的意志，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，統(tǒng)治階級(jí)的意志即為人民的意志。

因此我們理解黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施可以對(duì)標(biāo)“法的實(shí)施“進(jìn)行解釋與理解。有學(xué)者認(rèn)為法律實(shí)施，即法律實(shí)現(xiàn)，是指在實(shí)際生活中法律得到貫徹落實(shí)，包括兩方面，一是法律調(diào)整個(gè)人或組織的行為，表現(xiàn)為行為人對(duì)法律的遵守；二是國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律，國(guó)家司法機(jī)關(guān)適用法律。這是國(guó)家意志在社會(huì)生活中的實(shí)現(xiàn)。黨內(nèi)法規(guī)是中國(guó)國(guó)產(chǎn)黨和全體共產(chǎn)黨員意志的反映和體現(xiàn)，同時(shí)也是最廣大人民群眾意志的反映和體現(xiàn)。黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施是將靜態(tài)的法規(guī)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化，把寫在紙上的黨內(nèi)規(guī)范條文變成現(xiàn)實(shí)社會(huì)中具體的實(shí)踐活動(dòng)的過(guò)程，是黨遵循黨內(nèi)法規(guī)領(lǐng)導(dǎo)全黨和人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)活動(dòng)的過(guò)程，使黨履行職責(zé)和職權(quán)做到有規(guī)可依，從而實(shí)現(xiàn)黨、黨員、人民群眾的意志的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化。

（二）黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的構(gòu)成要素

1.主體要素：黨組織、非黨組織、黨員、人民群眾

如前文所述，黨內(nèi)法規(guī)具有“法”的屬性，其實(shí)施過(guò)程與法律實(shí)施過(guò)程具有高度相似性，包括遵守、執(zhí)行、監(jiān)督等全過(guò)程。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，所有共產(chǎn)黨員、黨的中央組織、地方組織、基層組織、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)等黨的各類組織和機(jī)構(gòu)均應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的政策和方針，遵守黨內(nèi)法規(guī)，接受人民群眾的監(jiān)督。因此黨組織行使職權(quán)、履行職責(zé)，黨員行使權(quán)利、履行義務(wù)，人民群眾對(duì)黨員和黨組織進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政協(xié)等非黨組織行使職權(quán)也接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。這些主體都具有實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)的行為，都是黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施主體。因此，黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施主體包括法規(guī)實(shí)施過(guò)程中的執(zhí)規(guī)者、守規(guī)者、監(jiān)督者等所有的參與者。舉例說(shuō)明：對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《選舉條例》）進(jìn)行分析，《選舉條例》適用于基層單位黨委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)、黨基層紀(jì)律檢查委員會(huì)的選舉工作。這些主體進(jìn)行選舉工作時(shí)必須遵循《選舉條例》規(guī)定，系《選舉條例》的遵守主體和執(zhí)行主體。上級(jí)黨的委員會(huì)及相關(guān)的紀(jì)律監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督該《條例》的實(shí)施，系《選舉條例》的監(jiān)督主體。同時(shí)，其他黨員、人民群眾也可以對(duì)選舉工作進(jìn)行監(jiān)督與檢舉，也是《選舉條例》的監(jiān)督者。

2.文本要素：黨內(nèi)法規(guī)

黨內(nèi)法規(guī)第一次被提及是在六屆六中全會(huì)，《論新階段》中指出需要制定黨內(nèi)法規(guī)來(lái)統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)。黨內(nèi)法規(guī)的具體內(nèi)涵和性質(zhì)在前述已詳細(xì)論述，在此不再贅述。需要特別指出的是黨內(nèi)法規(guī)的制定主體僅限于中央、省級(jí)兩級(jí)黨組織，主要內(nèi)容是規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)工作，以黨章為根本，其他黨內(nèi)法規(guī)以黨章為基礎(chǔ)，對(duì)黨建設(shè)工作作出具體規(guī)定和說(shuō)明。黨內(nèi)法規(guī)的名稱包括黨章、條例、規(guī)定、辦法等?，F(xiàn)階段，黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量已超過(guò)四千多部，目前中國(guó)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系已經(jīng)基本建立。

3.運(yùn)行要素：遵守、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)

黨內(nèi)法規(guī)的運(yùn)行要素包括對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的遵守、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)。

對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的遵守是指守規(guī)主體嚴(yán)格按照黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定行使權(quán)利、履行義務(wù)，包括為一定行為（積極權(quán)利義務(wù)）和不為一定行為（消極義務(wù)）。例如，《黨員權(quán)利保障條例》就規(guī)定了大量黨員、黨組織的權(quán)利。如黨員、黨組織的建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定了大量黨員、黨組織的義務(wù)。如為人民服務(wù)的義務(wù)、學(xué)習(xí)先進(jìn)文化的義務(wù)等。由于中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，處于領(lǐng)導(dǎo)其他組織、黨派的執(zhí)政地位，享有組織調(diào)整其他非黨組織的權(quán)力，這種權(quán)力因其調(diào)整對(duì)象與正當(dāng)性來(lái)源的不同，可以分為內(nèi)生性政黨權(quán)力與外生性政黨權(quán)力，其中外生性的政黨權(quán)力是黨內(nèi)法規(guī)具有對(duì)外效力的正當(dāng)性來(lái)源④。因此黨規(guī)對(duì)審判機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、其他非黨組織具有當(dāng)然效力，這些機(jī)關(guān)按照黨章行事也屬于對(duì)黨規(guī)的遵守。

對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行是指執(zhí)規(guī)主體按照黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定處理黨內(nèi)事務(wù)。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《執(zhí)行規(guī)定》）的規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行工作由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主管部門帶頭并具體負(fù)責(zé)，有關(guān)單位配合合作，紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，各司其職、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)⑤。執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)是指各級(jí)黨委、黨員干部對(duì)違反黨內(nèi)法規(guī)的行為和責(zé)任人作出處理和懲罰。紀(jì)律監(jiān)察組織是黨內(nèi)法規(guī)最主要的執(zhí)行主體，根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)處理違紀(jì)行為和違紀(jì)行為人是紀(jì)律檢查組織最主要的職責(zé)和職權(quán)。

對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督是督規(guī)主體對(duì)黨組織、黨員遵守、執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的情況進(jìn)行檢查與督查并對(duì)不符合黨規(guī)的行為作出處理。包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，《中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)督條例》）規(guī)定的就是黨內(nèi)部監(jiān)督，監(jiān)督主體包括黨中央組織、黨委（黨組）、黨紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨基層組織、黨員等。同時(shí)《監(jiān)督條例》明確內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)與外部監(jiān)督相結(jié)合，共同發(fā)揮作用。外部監(jiān)督主體主要有人大、政府、司法機(jī)關(guān)、政協(xié)、民主黨派、人民群眾、新聞媒體等。

對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的評(píng)價(jià)是指由專門人員依照專門的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的文本內(nèi)容、立法質(zhì)量、實(shí)施效果的評(píng)價(jià)。如黨內(nèi)法規(guī)相互之間是否存在矛盾，是否與社會(huì)實(shí)際相適應(yīng)，是否具有可操作性，實(shí)際效果是否符合預(yù)期等。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《備案審查規(guī)定》》，評(píng)價(jià)的對(duì)象具有普遍約束力，評(píng)價(jià)的主體是黨委、紀(jì)檢委員會(huì)、專門機(jī)構(gòu)和工作機(jī)關(guān)等，審查標(biāo)準(zhǔn)包括合法合規(guī)性、政治正確性、合理性、規(guī)范性等?！秱浒笇彶橐?guī)定》是目前我國(guó)黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估最主要的依據(jù)。

（三）黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的價(jià)值

1.制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），要建成較為完善的黨內(nèi)法規(guī)制度，包括黨內(nèi)法規(guī)制度體系、實(shí)施體系、保障體系三個(gè)動(dòng)靜不同層面，從而實(shí)現(xiàn)“有規(guī)可依，有規(guī)必依”。《意見(jiàn)》指出黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是一個(gè)制定、實(shí)施、保障多方面相輔相成、互為保障的整體。而“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施是最為關(guān)鍵一環(huán)。只有法規(guī)切實(shí)落地，發(fā)揮實(shí)效才能讓黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，將紙面上的法規(guī)真正落實(shí)到社會(huì)關(guān)系中，貫徹落實(shí)黨的戰(zhàn)略意圖，使預(yù)設(shè)的目標(biāo)得以完成。如果制度只是停留在紙面上、口頭上，而制度執(zhí)行者、遵守者、監(jiān)督者游離于制度之外，完全按照個(gè)人想法、領(lǐng)導(dǎo)意思來(lái)行為做事，那么再好的制度也不過(guò)是一紙空文，戰(zhàn)略目標(biāo)最終也將落空。因此，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

2.從嚴(yán)治黨的根本途徑

從嚴(yán)治黨一直被中國(guó)共產(chǎn)黨作為重要行為準(zhǔn)則，從黨章制定之日起就被寫入總綱部分，作為中國(guó)國(guó)產(chǎn)黨執(zhí)政的重要理論。特別是十八大以后，隨著習(xí)近平同志提出“全面從嚴(yán)治黨”，該理論被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵與要求。一方面，全面從嚴(yán)治黨最重要的是全面執(zhí)行、貫徹黨內(nèi)法規(guī)。因?yàn)辄h內(nèi)法規(guī)在黨的不同時(shí)期，特別是關(guān)鍵時(shí)期，始終發(fā)揮著維護(hù)黨內(nèi)秩序、規(guī)范黨內(nèi)生活、調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、推進(jìn)黨的建設(shè)、確保團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和事業(yè)發(fā)展的重大作用⑥。習(xí)近平同志就提出要“喚起黨章意識(shí)”即全黨、全體黨員要學(xué)習(xí)、遵守、貫徹、維護(hù)黨章⑦。另一方面，全面貫徹、執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)有利于樹立和維護(hù)黨中央的權(quán)威。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨必須要有規(guī)則意識(shí)，依規(guī)則執(zhí)政才能被人民所信服，被人民所擁護(hù)。保證黨組織內(nèi)部令行禁止才能切實(shí)維護(hù)黨中央權(quán)威。只有遵循黨內(nèi)規(guī)章制度行事，防止肆意任為，避免“人治”，才能真正做到依規(guī)治黨，依規(guī)執(zhí)政。而依規(guī)治黨其本質(zhì)是黨內(nèi)法規(guī)的有效實(shí)施，這不僅是黨中央成立一百年以來(lái)的重要目標(biāo)，也是黨中央在社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更是從嚴(yán)治黨的根本途徑。

3.依法治國(guó)的重要保障

“法治”取代“人治”是依法治國(guó)的基本要求。法治是一個(gè)完整的社會(huì)治理體系，是政黨依法執(zhí)政、政府依法行政、司法機(jī)關(guān)依法司法、人民依法行事等多主體、多方面的動(dòng)態(tài)社會(huì)活動(dòng)。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，首先要建立起社會(huì)主義法治體系。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的關(guān)鍵是法治實(shí)施。推進(jìn)法治實(shí)施，就要著力構(gòu)建以法律規(guī)范實(shí)施為核心，以黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施、人民團(tuán)體和社會(huì)組織規(guī)范實(shí)施、道德倫理規(guī)范實(shí)施以及鄉(xiāng)規(guī)民約等社會(huì)生活規(guī)范實(shí)施構(gòu)成的法治實(shí)施體系⑧。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，自身建設(shè)的先進(jìn)性是保證其科學(xué)治理國(guó)家，帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)美好生活愿望的基礎(chǔ)性條件?？茖W(xué)優(yōu)秀的黨內(nèi)法規(guī)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨始終保持先進(jìn)性的前提，按照黨內(nèi)法規(guī)治理黨，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自身執(zhí)政水平，從而推動(dòng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。因此，黨內(nèi)法規(guī)正確實(shí)施對(duì)于依法治國(guó)具有重要保障性作用，只有黨率先建立科學(xué)完善的黨內(nèi)法規(guī)制度，并充分保障該制度的正確實(shí)施與運(yùn)行，才能充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨帶頭模范作用，促進(jìn)并保證行政、司法等其他非黨機(jī)構(gòu)依法辦事，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的科學(xué)化與法治化。

4.堅(jiān)持人民主體地位的必然選擇

中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年以來(lái)，始終秉持著一切為了人民，一切依靠人民。但是黨內(nèi)也存在少部分黨員迷失自我、走向腐敗。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，堅(jiān)持依規(guī)治黨，治黨從嚴(yán)是保證其先進(jìn)性的根本途徑。必須始終堅(jiān)定不移地堅(jiān)持依照黨內(nèi)法規(guī)管黨、治黨。只有這樣才能最大限度地將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里去，真正保證一切權(quán)利屬于人民，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主。中國(guó)有十四多億人民，不可能人人參與國(guó)家治理。民主集中制是最適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)治理方式。黨員群體來(lái)自人民，服務(wù)于人民，他們組成的政黨亦是如此。盡管黨員是人民群眾中具有先進(jìn)思想文化的那部分人，但是無(wú)規(guī)則的人治勢(shì)必導(dǎo)致自我意識(shí)的隨意外溢與輸出，從而形成國(guó)家治理的混亂與無(wú)序的局面。為了更好地保證黨和黨員發(fā)揮人民領(lǐng)導(dǎo)力量的作用，保證中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益，堅(jiān)持依規(guī)治理是最可靠的方式。因此，黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施最根本的目的是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，保障人民主體地位，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣當(dāng)人民的根本利益，滿足廣大人民群眾的根本需求。

三、黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的具體路徑

（一）提升立規(guī)水平和法規(guī)質(zhì)量

制度本身的好壞決定著制度能否真正落實(shí)和制度的最終效果。好的制度能矯正不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)關(guān)系，緩解社會(huì)矛盾，提高社會(huì)和諧程度。黨內(nèi)法規(guī)也是社會(huì)制度的一種，打鐵需要自身硬，黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施依賴于黨內(nèi)法規(guī)本身的質(zhì)量。立法過(guò)程的程序性、民主化，法規(guī)的科學(xué)性、合理性、可操作性等都是評(píng)價(jià)法規(guī)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。立法程序性和民主化是程序正義和實(shí)質(zhì)正義的體現(xiàn)。立法程序設(shè)置合理，能夠使多方利益和訴求得以表達(dá)，集多方智慧，使民主和科學(xué)在法規(guī)中得以落實(shí)與體現(xiàn)。如立法經(jīng)過(guò)公開、聽證、評(píng)審等程序可以實(shí)現(xiàn)民主化，協(xié)調(diào)多方意見(jiàn)和利益，能較好地保證法規(guī)的科學(xué)性。除此之外，法規(guī)必須具有可操作性，操縱性是法規(guī)發(fā)揮實(shí)效的必要條件之一，只有具有可操作性的法規(guī)才能被法規(guī)實(shí)施主體在實(shí)踐中予以運(yùn)用和執(zhí)行。沒(méi)有可操作性的法規(guī)，最終會(huì)被束之高閣?？傊?，只有切實(shí)提高立規(guī)水平和法規(guī)質(zhì)量才能保證黨內(nèi)法規(guī)的正確實(shí)施。

（二）完善宣傳教育機(jī)制

黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的主要依據(jù)，每個(gè)黨員特別是黨員干部均應(yīng)當(dāng)以黨內(nèi)法規(guī)為基本行為準(zhǔn)則，處理黨內(nèi)關(guān)系與黨外關(guān)系。首先，要提高黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施主體對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的知曉率，定期公開黨內(nèi)法規(guī)，加強(qiáng)宣傳與普及。這種公開不是簡(jiǎn)單地掛在網(wǎng)上、寫在紙上。組織專門人員對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行匯編整理，按照黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施主體、制定主體、效力層級(jí)、時(shí)間順序等不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分分類，從而便于相關(guān)主體查詢并運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)。其次，要加強(qiáng)教育與培訓(xùn)，定期組織黨內(nèi)法規(guī)專項(xiàng)學(xué)習(xí)、黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施案例分享，將對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)納入黨校培訓(xùn)課程，對(duì)黨內(nèi)主體進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，讓黨內(nèi)主體不光知曉黨內(nèi)法規(guī)，而且還能正確理解并適用黨內(nèi)法規(guī)。再次，鼓勵(lì)黨內(nèi)主體參與到黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施實(shí)踐中去，在實(shí)踐中運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)，增進(jìn)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的認(rèn)識(shí)和理解，對(duì)實(shí)踐中遇到的問(wèn)題及時(shí)提出并進(jìn)行黨內(nèi)討論和分析，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的進(jìn)一步發(fā)展和完善。

（三）建立激勵(lì)和懲戒機(jī)制

合理的獎(jiǎng)懲制度是執(zhí)行力的重要來(lái)源，也是執(zhí)行主體熱情被激發(fā)的重要推手⑨。因?yàn)樾袨橹黧w都是追求利益的，利益導(dǎo)向能更好地調(diào)動(dòng)行為主體的積極性。所謂利益導(dǎo)向是指?jìng)€(gè)體在追求自身利益的同時(shí)，如果自身利益能和他人、社會(huì)利益較好地融合與協(xié)調(diào)，那么各方利益就能實(shí)現(xiàn)效益的最大化。為了調(diào)動(dòng)法規(guī)實(shí)施主體的積極性，必須建立激勵(lì)和懲戒制度。以利益為導(dǎo)向，使依規(guī)行事者得到實(shí)惠與利益，使違規(guī)行事者被懲處和失去利益，改變黨內(nèi)法規(guī)激勵(lì)不夠和懲罰不足的現(xiàn)狀，從而讓黨內(nèi)主體自覺(jué)遵守法規(guī)，自覺(jué)擁護(hù)法規(guī)，這樣便能減少甚至消除黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施障礙。如《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》就是通過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)黨員干部的主動(dòng)性、積極性，引導(dǎo)黨員干部正確實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)，切實(shí)履行自身義務(wù)和職責(zé)。

（四）改進(jìn)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督是法規(guī)有效實(shí)施的必要條件。黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督是黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的重要路徑，離開監(jiān)督，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的有效性便得不到保障。首先，黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督權(quán)的來(lái)源，因此在黨內(nèi)法規(guī)制定之初就應(yīng)當(dāng)設(shè)置監(jiān)督機(jī)制，對(duì)監(jiān)督主體、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督方式等內(nèi)容作出具體規(guī)定。其次，黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督制度，落實(shí)相關(guān)部門的黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)黨內(nèi)工作的日常監(jiān)督，做好黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施監(jiān)督工作，保障監(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)行。對(duì)于監(jiān)督情況予以及時(shí)備案與公示，發(fā)揮典型案例的宣傳和警示作用。同時(shí)要將黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督工作納入黨內(nèi)組織、個(gè)人的考核體系，定期對(duì)黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督工作進(jìn)行評(píng)價(jià)與分析，并根據(jù)評(píng)估結(jié)構(gòu)作出反饋，提出可行性建議，從而完善黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施體系。

四、結(jié)語(yǔ)

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是制度體系、實(shí)施體系、保障體系等全方位的系統(tǒng)，黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施是“應(yīng)然”向“實(shí)然”轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵，有利于堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主。切實(shí)提高黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施水平，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)在依法執(zhí)政實(shí)踐中發(fā)揮應(yīng)有作用。

注釋

①《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第3條.

②參見(jiàn)姜明安：《論中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)與作用》《北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》,2012(3)p109-120

③參見(jiàn)張立偉,張倩倩：《論中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)、本質(zhì)與價(jià)值》《中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》,2021(2),p105.

④參見(jiàn)侯嘉斌：《黨內(nèi)法規(guī)溢出效力的界定與正當(dāng)性》《黨內(nèi)法規(guī)理論研究》,2019(2),p2-27.

⑤《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定(試行)》第3條

⑥參見(jiàn)張東明：《十八大以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)述略》《中國(guó)云南省委黨校學(xué)報(bào)》,2016(5),p96.

⑦《黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的新進(jìn)展 》,參見(jiàn)http://theory.people.com.cn/n1/2017/0817/c40531-29476785.html,最后訪問(wèn)日期：2021年8月30日.

⑧參見(jiàn)周強(qiáng)：《形成高效的法治實(shí)施體系》《求是》,2014(22).p3-5.

⑨參見(jiàn)李文杰：《 黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力問(wèn)題研究》《延邊黨校學(xué)報(bào)》,2020(2),p22.